临沂市城市空间发展战略研究
中共临沂市委员会关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
中共临沂市委员会关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议文章属性•【制定机关】•【公布日期】2020.12.23•【字号】•【施行日期】2020.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文中共临沂市委员会关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（2020年12月23日中国共产党临沂市第十三届委员会第九次全体会议通过）中国共产党临沂市第十三届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委十一届十二次全会要求，客观分析形势，结合临沂实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启新时代现代化强市建设新征程1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
“十三五”时期，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民深入贯彻习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，坚决落实省委安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧盯“大美新”临沂建设目标，一张蓝图绘到底，沂蒙老区发展取得新的重大成就。
综合实力实现新跨越，预计二〇二〇年全市生产总值达到4700亿元以上；新旧动能转换初见成效，八大传统产业加快转型，高新技术产业产值占比提高至39.9%，产业结构由“二三一”优化为“三二一”；城市建设日新月异，建成区面积265平方公里，城乡面貌发生巨大变化；省定标准以下贫困人口全部提前脱贫，粮食年产量稳定在80亿斤以上，乡村振兴全面起势；污染防治成效明显，主要污染物排放持续下降，绿色发展理念深入人心；基础设施建设加快改善，老区人民的“高铁梦”变成现实；全面深化改革取得重大突破，对外开放迈出新步伐；沂蒙精神广为弘扬，文化事业、文化产业繁荣发展；防范化解重大风险有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；党的领导全面加强，各项事业协调发展，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
20180603-临沂临港新区(经济开发区)总体规划(2018-2035年)核心内容讨论稿
临沂临港新区（经济开发区）总体规划（2018-2035年）
6
新区性质
上版规划：鲁南经济带对接山东半岛蓝色经济区的重要增长极，具有都市田园特色的临港产业新城。
鲁南临港产业和先进 制造业基地
本
轮
临日都市区重要节点
规
城市
划
具有沂蒙特色的生态
宜居之城
2018/05
特 色 产 业 职 能
区 域 服 务 职 能
4
发展愿景
上版规划：以“鲁南经济带对接山东半岛蓝色经济区的重要增长极”为目标，以临港产业为核心构筑临 沂市产业经济发展的新高地，建设成为生态环境优良和都市田园特色鲜明的临港产业新城。
临港产业高地
本轮规划
生态宜居家园
立足自身资源，积极接轨港口，成为 沿海港口重要腹地
推进区域合作，积极面向世界，成为 开放发展前沿之地
园区主要企业 金海汇科技 临港有色金属 景耀玻璃 常美机械 达冠生化 天元新能源 百斯特铝业 三丰新材料 科特化工 长青化工 中天环保科技
员工数（人） 950 600 460 200 200 150 132 120 68 34 27
商贸物流 轻工食品 文化旅游
现代零售，现代服务业（金融、保 险、电子、广告等）；新兴服务业
总人口规模：55万人 城镇人口规模：50万人
✓ 四大工业园区、两大物流园区就业人口预计超过10万人 ✓ 带眷系数
2018/05
都市园
核心产业 都市工业
园区规模 （平方公里）
1.5
就业密度 (人/平方公里)
8000-10000
循环园 冶金材料 5.3
2000
装备园 装备产业 10
3000
化工园 化工产业 16.6
临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市功能型现代流通战略支点城市建设方案》的通知
临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市功能型现代流通战略支点城市建设方案》的通知文章属性•【制定机关】临沂市人民政府办公室•【公布日期】2024.06.28•【字号】临政办字〔2024〕49号•【施行日期】2024.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市功能型现代流通战略支点城市建设方案》的通知临政办字〔2024〕49号各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：现将《临沂市功能型现代流通战略支点城市建设方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
临沂市人民政府办公室2024年6月28日临沂市功能型现代流通战略支点城市建设方案建设国家功能型现代流通战略支点城市，是国家、省赋予临沂的重大战略使命，也是临沂实现“走在前、进位次、提水平”的重大战略机遇。
为全面贯彻党的二十大精神，深入落实《“十四五”现代流通体系建设规划》和《国家发改委等部门关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》等文件要求，结合临沂实际，制定本建设方案。
一、总体要求1. 指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察临沂商贸物流的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，锚定“走在前、进位次、提水平”目标定位，深入实施商贸物流首善战略等现代化强市“八大战略”，坚持创新驱动发展，着力推动商贸物流智慧化、国际化、绿色化、链条化高质量发展，积极发展流通新技术新业态新模式，培育壮大现代流通企业，在推进“万亿工业、万亿物流、万亿金融”中放大发展格局、提升区域战略位势，全面塑造现代流通发展新优势，奋力开创现代化强市建设新局面，打造融入长三角、辐射全国、联通国际的现代流通战略节点。
2. 建设目标。
到2025年，现代流通体系建设取得阶段性成效，“临沂商城、中国大集”首选度更加凸显，区域商贸流通枢纽功能显著增强，形成一批可复制可推广的经验。
(临沂临港新区(经济开发区)总体规划(20192019年))
(临沂临港新区（经济开发区）总体规划（20192019年）)环境妨碍报告书简本山东省环境保护科学研究设计院2017年01月目录1 规划内容 (2)1.1 临港新区开发明状 (2)1.2 新区规划概述 (3)2 规划协调性分析 (6)2.1 规划位属分析 (6)2.2 相关规划与政策的协调性 (7)3 环境现状分析与评价 (7)3.1 自然地理条件 (7)3.2 社会经济条件 (9)3.3 环境质量现状评价 (9)4 规划环境妨碍评价 (9)4.1 大气环境妨碍评价 (9)4.2 地表水环境妨碍评价 (10)4.3 地下水环境妨碍评价 (10)4.4 声环境妨碍预测与评价 (10)4.5 固体废物妨碍预测与评价 (10)4.6 生态环境妨碍预测与评价 (11)5 资源环境承载力分析 (11)5.1 水资源承载力 (11)5.2 环境容量 (11)5.3 土地资源承载力 (11)6 规划方案综合论证 (11)6.1 功能定位的环境合理性 (11)6.2 规划产业的环境合理性 (11)6.3 规划布局的环境合理性 (12)6.4 规划进展规模及时序环境合理性 (12)6.5 规划环保设施合理性 (12)7 环境妨碍减缓措施及规划调整建议 (12)7.1 环境妨碍减缓措施 (12)7.2 规划调整建议 (14)8 规划环评结论 (14)9 联系方式 (15)1 规划内容1.1 临港新区开发明状1.1.1新区进展历程临沂临港新区于2017年10月开始筹建，建设初期是经临沂市人民政府批准成立的县级产业园区。
在市委、市政府的关怀和莒南县的大力支持下，新区建设办公室积极克服困难，于2017年10月20日入驻莒南县坪上镇开始办公。
2017年底，按照市委、市政府关于临港新区划的调整方案，团林镇和壮岗镇划归新区治理。
2017年朱芦镇也划归新区管辖范围内。
区划调整后，新区总面积365平方公里，辖坪上、壮岗、团林、朱芦四个镇，150个行政村。
临沂东西南北发展方向分析
临沂东西南北发展方向分析在东方，是由龙山路、蒙山大道、金雀山路围成的地理范围。
西面以北城新区为中心向南扩张到现代物流园，南部从蒙山大道往东经过罗庄区驻地及费县的下冶镇后再转向临郯苍组团至汤头温泉度假区。
但我们却很少听说或看见临沂要规划建设那些个什么广场啊公园之类的…不管怎样，既然我已身处这片土地上，就要做点事来尽力改善自己周边环境，即使只能改变一小点，毕竟，“心中有梦才能飞翔”嘛！还记得《围城》里有句话：“有时候觉得这里太拥挤了，于是决定离开一阵子。
可过了几天，又觉得还是这儿好。
”临沂如今正是这种情况，原因何在？无非就是一座城池并未充满活力，缺乏生机与创造性。
虽然每次去新华书店都会被里面琳琅满目的图书所吸引，但每当你走进一家店铺便可明显感受到里面沉闷的气氛。
于是，每隔两三日必会进去逛一圈。
而每每推门进入后，映入眼帘的仅仅是柜台前密集的人群，各种书籍杂乱堆放，主题基本上都是教辅资料。
若此时我稍微多停留一会儿，便可能撞到一位老者手持教鞭准备叫住旁边的学生读课文。
更令我惊讶的是，里面工作人员丝毫没意识到自己是在影响他人的阅读兴趣——当然，最重要的是，他们完全忽略了店内空间狭小带给顾客的压抑感。
临沂市政府也对于城区的发展和新旧区分有一定想法，比如对于西城新区采取高标准严格控制用地指标；对于南城和东城则不断加强投入，增添硬件设施等等。
但随着发展，城区越来越拥堵，甚至让某些市民反应有点烦躁。
对此，我有几点拙见供市领导参考:1.打破传统思维模式，根据实际合理安排商业、娱乐、办公等行业布局，优化结构，提升整体功能；2.政府必须加强宏观调控，科学计算出临沂的发展容量，同时要积极引进大型企业总部入驻；3.坚持“适度超前、量力而行、急需先行、稳妥审慎”的原则，将临沂建设成为功能齐全、交通便捷、宜居环保、社会和谐、辐射力强的省域副中心城市。
以上是我个人的浅薄之见，还请您批评指正！。
“剐财”局长的高尔夫球事
“剐财”局长的高尔夫球事作者：暂无来源：《廉政瞭望》 2017年第3期2016年8月2日，山东省委第二巡视组入驻临沂，对临沂市进行“回头看”。
23日，临沂市政协党组成员、副主席李作良接受组织调查，成为“回头看”首名落马的临沂官员。
虽然在市政协副主席一职上落马，但李作良的主要问题发生在他长期任职临沂市城建系统期间。
从1984年4月，因符合“以工代干”政策转干算起，到201 1年底转任临沂市政协止，近30年当中，除了短期出任其他职务，李作良一直在临沂市城建系统摸爬滚打。
李作良落马前一周，山东省政协副主席、党组成员许立全带领省政协调研组到临沂市调研，李还与临沂市常务副市长左沛廷全程陪同。
临沂官场对李的“突然”落马虽稍感错愕，却也普遍认为“在情理之中”。
城建局长的奋斗史一个地区的时代命运不可能完全体现在某一个体身上，然而，某一个体身上或许恰好映照了这个地区的某个时代命运。
原临沂市政协委员、原费县政协副主席魏宝玉认为，李作良之于临沂，就是那个特定的个体。
“仅从业务素质而言，李作良堪称一名优秀的城建局长。
”魏宝玉告诉廉政暸望记者，从李作良的奋斗故事中，隐约可以勾勒出临沂市这个革命老区的奋斗史、创业史。
历史上，临沂虽然文化灿烂，但经济一直乏善可陈。
建国后，由于地质原因．临沂是建国后山东省唯一没有布局大型国企的地区。
1994年，临沂设市之时，市区人口只有17万，市区建成面积尚不足20平方公里。
那时的临沂被称为是“除了人口和面积，一无所有的城市”。
“那时候的李作良绝对是个热血青年。
”临沂市住建委一名与李作良共事多年的退休干部说，李作良曾慷慨激昂地说，“在座这些人这辈子就算拼上这把骨头，一块砖一锹土也要把临沂建成一座像模像样的城市。
”一席话说得大家热泪盈眶。
上述退休干部还讲起这样一件往事。
早年间，李作良的确很拼。
在担任临沂地区建委办事员期间，李作良参加了沂南县张庄镇周家峪子村扶贫工作组的扶贫工作。
从1985年5月到1986年2月，整整10个月时间里，李作良吃住在周家峪子村。
临沂东西南北发展方向分析
临沂东西南北发展方向分析临沂市位于中国山东省南部，地理位置优势明显，地形地势平坦，气候条件适宜农业和工业发展。
下面我将对临沂的东西南北四个方向的发展进行分析。
东部发展方向：临沂市东部与山东沂蒙山区相邻，地势起伏较大，土地资源较为丰富，适宜发展农业和生态旅游。
东部还拥有较为完善的交通基础设施，东接济南市，西连河南省，交通便利。
因此，东部可以发展成为农业种植和养殖的重要基地，发展特色农产品和优质农产品加工业，并结合沂蒙山的自然风景，发展生态旅游和乡村旅游业，提升区域经济发展水平。
西部发展方向：临沂市西部是山区地带，地势险峻，资源相对匮乏，但有较为丰富的林木资源，适宜发展林业和矿产资源开发。
西部还具备发展绿色能源的潜力，可发展太阳能、风能等可再生能源产业。
同时，西部还具有传统的草编、木雕、竹编等手工艺产业，可以通过加强产业技术改造和培训，提高产品附加值，扩大销售市场。
南部发展方向：临沂市南部连接江苏和安徽两个省份，地理位置优越，交通网络较为发达，南部还拥有较大的平原农田，适宜发展农业生产。
南部还有一片广阔的湖泊区，湖泊资源丰富，适宜发展水产养殖和湖泊旅游。
此外，南部还有较为完善的城市基础设施和商贸市场，可以发展成为临沂市的商贸中心和物流中心。
北部发展方向：临沂市北部与山东济宁市相连，地理位置紧邻济宁火车站、济宁机场等交通枢纽，交通便利。
北部还拥有较大的平原农田和河流资源，适宜发展农业和水产养殖业。
北部还有一片较大的工业园区，有利于发展制造业和加工业。
此外，北部还有较大的人口基数和消费市场，可以发展服务业和文化教育业。
综合来看，临沂市的东部适宜发展农业，生态旅游和乡村旅游业；西部适宜发展林业、矿产资源开发以及可再生能源产业；南部适宜发展农业生产、水产养殖和湖泊旅游；北部适宜发展制造业、加工业、服务业和文化教育业。
不同方向的发展要结合各自的资源优势和市场需求，形成产业链条和区域特色，推动临沂市经济持续健康发展。
临沂市经济开发区总体规划
2.3.1 工程地质：开发区为第四系临郯苍平原的一部分，全区地势西北高，东南低，自然坡降为 1‰左 右。海拔高度在 81.5-57.2 之间。临沂市是地震多发地带，山东省地震局于 1988 年 4 月将临沂市划为 7.8 度 区。而临沂市经济开发区位于沂河东岸，地跨沂沭断裂带两侧，地质构造条件复杂，断层比较发育，地下侵
临沂市经济开发区（河东片）范围内主要涉及到河东区的芝麻墩镇和梅家埠镇两个乡镇的人口。
其中现状人口统计如下：
-6-
上海市城市规划设计研究院
临沂市经济开发区总体规划
乡镇 村庄 人口
李石河 2509
马石河 2534
南楼子 1387
九龙口 1753
王桥 2150 芝
麻 官庄
868
墩 大岗 2911
镇 小岗 945
非农业 暂住 乡镇 人口 人口
村庄
38
4
梅埠
4
1
小庄子
5
杨湖
3
1
李湖
20 30
新宅子
梅
3
家 庄屋
15
3 埠 解湖
12
镇 刘湖
6
荒南头
3
老荒
2
兰宅子
1
陈湖
2
丁湖
5
4
小王湖
8
22
庄墩
3
白墩
2
钟埠
3
朱庙
4
王店
3
3
姜墩
1
刘村
2
前道口
3
后道口
2
庄店子
禹城
韩埠
人口
2989 651 1271 1160 274 783 1131 481 418 393 431 1625 1030 1013 269 2955 1132 1565 1692 1298 665 1120 1012 459 2276 2140 30233
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汇报成果
一、临沂新一轮城市发展战略研究的宏观大势与思维视野
二、当前全球和我国的城市发展格局正在发生哪些变化
三、立足现实基础，临沂的未来发展的机遇何在
四、临沂面向2049的核心发展战略
五、新时期临沂的发展定位与目标
六、临沂全域空间布局框架与指引
七、实施策略和对策
一、临沂新一轮城市发展战略研究的宏观大势与思维视野
（一）时代特征：大
1. 宏观经济大势：新矛盾+新任务
Ø着力解决不平衡、不充分的矛盾；
Ø鼓励生态经济、绿色经济发展；
Ø消费型经济的崛起——高品质美好生活的实
现、财富积累创造的可能。
2. 国家政策大势：新理念+新要求
Ø贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五
大理念；
Ø强调以人为本，重视人民的幸福感和获得感，
以人民城市理念引领城市转型升级。
3. 国土开发大势：格局重构期+战略机遇期
统发达地区进入提质和功能外
溢发展阶段；
Ø具有资源环境优势的后发地
区迎来发展黄金期；
Ø具有强动力和大腹地支撑，
人口规模在百万量级的区域性
中心城市，在新一轮全国城镇
体系格局重构过程中，面临重
大机遇。
全国城镇体系规划102个区域中心城市分布图
4. 科技发展大势：科技革命+产业革命
Ø全球新一轮科技革命和科技创新浪潮，颠覆性技术不断涌现，进入科技加速迭代和回报期；
Ø科技革命引发生产、生活和社会运行方式与人类行为模式的革命；
Ø新产业、新功能业态将大规模取代传统产业和功能业态。
5. 区域发展大势：新旧动能转换+生态文化引领
Ø山东省全面展开新旧动能转换重大工程：三核引领、多点突破、融合发展
Ø临日都市区深入推进 ，将促进临沂与日照功能对接、设施一体、发展共治、资源共享、生态共保，加速临沂向海发展。
Ø泰安-曲阜-临沂聚集世界级、高品质文化和自然资源，共同打造旅游金三角。
临沂及周边区域旅游格局
“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局杨改慧
济南
青岛
烟台日照
临沂
（二）用什么思维和视野，来谋划临沂面向2049的发展战略1、借大势。
大转折、大变革时代，借力政策大势，区域大势，
科技大势，经济大势，打破发展惯性，不重复其它城市老路，实现跨越式发展，走符合临沂特质的特色化发展道路。
2、谋未来。
国际视野、中国视角、未来眼光，跳出临沂、超
越时代，汇集智慧和远见，提出能够牵引临沂更好更快发展，能够激励临沂人民奋进的美好愿景和高远目标。
4、显特色。
突出临沂的个性魅力和自身特色，依托核心资源，
在国家和区域中心城市体系中精准定位，错位发展，培蓄城市的核心竞争力和比较优势。
5、树典范。
落实新发展理念，创新城市发展模式，聚焦若干
重点领域，承担国家和区域发展先锋和示范的使命和职责，打造未来城市3、破大局。
对接新一轮总规修编，重点研判和应对城市长远发展的重大战略问题，科学合理配置战略性资源，为城市发展提供战略思路、方向目标、以及布局引导。