环境管理概述

环境管理概述
一、环境管理定义
对于环境，我国环境保护法把它定义为“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的总体”。

环境管理是指国家运用经济、科技、法律、政策、教育等多种手段对各种影响环境的活动进行规划、协调和监督。

环境管理的基本任务是转变人类社会的一系列基本观念，调整人类社会的行为，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调的目的。

就企业而言，环境管理是指企业在生产经营活动中，既要追求经济效益又要关注社会效益和保护环境，通过管理，控制其对环境的影响，以实现企业与环境的和谐发展。

二、环境管理的内容
（一）从环境管理的范围来划分
（1）资源管理包括可更新资源的恢复和扩大再生产，以及不可更新资源的合理利用。

（2）区域环境管理主要是协调区域的经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划，进行环境质量管理与技术管理，按阶段实现环境目标。

（3）部门管理包括能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理、商业和医疗等部门的环境管理及企业环境管理。

（二）从环境管理的性质来划分
（1）环境计划管理。

（2）环境质量管理。

（3）环境技术管理。

（三）工业企业环境管理的基本内容
环境保护工作应是化工企业生产技术管理的重要任务，就其产品伴随产生的废气、废水、废渣中具有相应的有毒、有害物质，它们的超标排放和堆置将损害人类健康和危害生态平衡。

（1）组织全企业贯彻执行国家和地方政府的环境保护法规和方针政策。

国家和地方各级政府制定的各项环境保护方针、政策、法规、标准、制度和实施办法，是实现环境目标的法律依据和措施，工业企业必须认真贯彻和实施。

企业要结合自己的具体情况制定出环境规划、计划以及相应的专业管理制度和实施办法，以保证国家和地方政府下达的各项环境保护任务的完成。

（2）推进综合防治以减小和消除环境污染。

治理企业现有的污染是环境保护管理工作中一项经常的、工作量大的任务。

环境管理实践及环境科学研究证明，综合防治才是企业减小和消除环境污染正确的途径。

因此，必须坚持以防为主的原则，从采用新技术、新工艺入手，着眼于系统的综合防治，来保证生产过程少排放或不排放废弃物和污染物，做到清洁文明生产，向循环经济发展。

（3）掌握监控企业环境质量的状况和变化。

随着生产工艺技术的进步和生产规模的大型化，企业排放的污染物也日趋增多和复杂化，这些污染物对环境要素以及生态系统的影响也变得日益严重和复
杂。

因此，要随时掌握企业污染物排放情况及其对环境影响程度，预测环境质量的变化趋势，以调整企业生产排污状况。

（4）控制新建、扩建、改建工程项目对环境的影响。

实践证明，企业建成后，厂址已定，工艺装备和环境保护设施的技术水平在相当长的时期内是难以改变的。

因此，对新建企业，必须从筹建时起就进行严格的环境管理和控制，以保证其投产后不致对环境造成严重的污染和危害。

对现有企业的扩建、改建工程也要实行严格的控制管理。

（5）组织开展环保宣传教育和环境科学技术研究，创建“绿色企业”。

三、环境管理的基本指导思想和基本理论
（一）环境管理的基本指导思想
（1）环境管理要为促进经济持续发展服务。

（2）从宏观、整体规划上研究解决环境问题。

①环境问题是社会整体中的一个有机部分，它既有自己的特殊规律，又与整体社会密切相关。

②控制和解决环境问题必须把环境作为一个整体来考虑，局部地区、个别环境问题的治理是解决不了整个环境问题的。

③环境问题比较复杂，必须采取综合的方法才能有效地控制和解决。

（3）建立以合理开发利用资源、能源为核心的环境管理战略。

（二）环境管理的理论基础——“生态经济”理论
环境管理主要是通过全面规划使人类经济活动与环境系统协调发展，因而需要深入研究人类经济社会活动（主要是经济系统）与环境（生态）系统相互作用的规律与机理，这是“生态经济”学的任务。

所以说，生态经济理论是环境管理的理论基础。

四、环境管理的基本职能
环境管理的基本职能是规划、协调、指导和监督四个方面，其中主要是监督职能。

五、环境管理的八项制度
（一）“三同时”制度
“三同时”制度是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

（二）环境影响评价制度
环境影响评价是对可能影响环境的重大工程建设、区域开发建设及区域经济发展规划或其他一切可能影响环境的活动，在事前进行调查研究的基础上，对活动可能引起的环境影响进行预测和评定，为防止和减少这种影响制订最佳行动方案。

（三）排污收费制度
排污收费制度是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，应当依照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。

（四）环境保护目标责任制
环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。

（五）城市环境综合整治定量考核
城市环境综合整治就是在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找出制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存、相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。

该制度的考核内容包括5个方面，21项指标。

5个方面是：大气环境保护、水环境保护、噪声控制、固体废弃物处置、绿化。

21项指标如下：大气总悬浮微粒年日平均值，二氧化硫年日平均值，饮用水源水质达标率，地面水COD平均值，区域环境噪声平均值，城市交通干线噪声平均值，城市小区环境噪声达标率，烟尘控制区覆盖率，工业尾气达标率，汽车尾气达标率，万元产值工业废水排放量，工业废水处理率，工业废水处理达标率，工业固体废物综合利用率，工业固体废物处理处置率，城市汽化率，城市热化率，民用型煤普及率，城市污水处理率，生活垃圾清运率和城市人均绿地面积。

（六）污染集中控制
污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和采用的管理措施，是强化环境管理的一种重要手段。

（七）排污申报登记与排污许可证制度
排污申报登记制度是环境行政管理的一项特别制度，凡是排放污染物的单位，须按规定向环境保护管理部门申报登记所拥有的污染物排放设施、污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度。

排污许可制度以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放什么污染物、许可污染物排放量、许可污染物排放去向等，是一项具有法律含义的行政管理制度。

（八）限期治理污染制度
限期治理是以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出重点，分期分批地对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性措施，是人民政府为了保护人民的利益对排污单位采取的法律手段。

被限期的企业事业单位必须依法完成限期治理任务。

六、工业企业环境管理体制
工业企业环境管理体制就是在企业内部建立全套从领导、职能科室到基层单位以及班组，在污染预防与治理、资源节约与再生、环境设计与改进以及遵守政府的有关法律法规等方面的各种规定、标准、制度甚至操作规程等，并有相应的监督检查制度，以保证在企业生产经营的各个环节中得到执行。

我国颁布的环境保护条例中明确规定，厂长、经理在环境保护方面对国家应负法律责任。

企业的最高管理者的环境保护意识对企业的环境管理具有关键性的作用。

化工企业的环境管理具有突出的综合性、系统性、全员性、全过程性及专业性等特点，因此它必须渗透到企业全体员工和各项管理之中，同企业生产经营管理紧密结合。

只有这样，企业环境管理才能得到真正地实现。

企业环境管理的基础在基层，环境管理要落实到车间与岗位，建立厂部、车间及班组的企业环境管理网络，明确相应的管理人员及职责，使企业环境管理工作在厂长、经理的领导下，通过企业自上而下的分级管理，自下而上的群众监督，才能得到有力、有效的实施。