第四章政府预算编制
国家预算与预算管理的题目
第一章国家预算与预算管理的题目一、填空题1、是具有法律规定和制度保证，经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
2、旧中国国家预算的形成起因于。
3、资本主义生产方式的形成和发展是国家预算产生的。
4、是国家预算产生的必要条件。
5、国家预算是政府分配集中性财政资金、为配置必要资金的重要工具。
6、国家预算的、需要以预算程序、步骤为保证，预算周期按预算年度为期、并分阶段进行周而复始的循环过程，各阶段紧密联系、互为条件。
7、决算的编制必须符合国家的有关法律法规，要划清预算年度、预算级次和资金界限，做到收支、、。
8、是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。
9、单位、部门根据预算控制数编制本单位、本部门预算后汇总后报送。
10、预算编制一开始就应细化到每个具体用款项目，细化的程度至少应达到决算要求，细化到达、、甚至级科目，总的原则应是越细越好，这样才能保证足够的透明度和强化监督。
11、是以项目的绩效(效益)为目的，以成本为基础而编制的预算。
12、绩效预算强调政府而不是，支出内容与服务规划紧密相关,使绩效评价渗透到政府的每一个部门。
二、单选题1、国家预算管理的主体是（）。
A、政府B、财政C、国家D、税务2、国家预算管理在财政管理中处于（）。
A、主导地位B、次要地位C、从属地位D、领导地位3、国家预算由（）的预算组成。
A、各级财政部门B、各级政府C、各个单位D、各级国库4、国家预算是以（）为基础进行宏观调控的重要杠杆。
A、数字B、报表C、管理D、计划5、（）是指在编制预算时不考计划虑基期情况，对原有的各项开支都要重新审核而测算并编制预算年度指标的方法。
A、绩效预算B、部门预算C、零基预算D、单位预算三、多选题1、国家预算的基本特征为（）A、计划性B、法律性C、集中性D、年度性2、国家预算按照收支管理范围分为（）。
A、财政总预算B、绩效预算C、部门预算D、单位预算3、预算周期的构成环节一般应包括（）四个步骤。
第四章-政府预算的编制(xiu)
三、确定年度预算限额
（一）预算限额制度
预算限额分为总量限额和部门限额 预算限额的主要内容是支出限额，此外还 应包括财政收入限额、预算盈余或赤字以 及政府债务限额。 预算限额的形式包括比例限制和平衡限制
（二）我国预算限额的制定
我国预算限额的制定包括平衡限制和比例限制
预算限额应是预先决定的，而我国目前 实际上还不存在严格意义上的预算限额制 《预度算《，法预预》算第算法2》限9第条额3和在条3很规0条定大规：程定“度：各上“级是各预在级算预应当算做过到程收 预算之收支中入平由的衡编支”制；出，第部应2门7当条与与和财国2政8民条生部又产门明总之确值间规定的：讨“价中还央 的增价长政决率府定相公适的共应预。”算；不“列各赤级字预；算中支央出预的算中必需的建
（三）我国立法机关的预算审批程序及内容
1.初审
初审是指在各级人民代表大会召开前，由各级人民代表 大会的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查。
2.终审
终审是指各级人民代表大会对预算草案的审查和批准。
（四）完善我国预算的立法审批
1.审批时间较短，应适当延长 2.审批人员不够专业，有必要推广短期培训制度 3.综合审批不利于落实代表们的审批权力，可建立分项审
四、政府预算的审批
（一）预算审批的意义
一是体现了公众的预算权利。 二是能够统筹和优化预算。
（二）发达国家的预算审批
根据立法机关的权力大小及其预算审批作用的强 弱，可将发达国家的预算审批分为两类：一是立 法机关权力较大，预算审批在预算管理流程中发 挥实质性作用；二是立法机关权力较小，预算审 批的形式意义大于实质作用。
二、主要类型（按编制时的技术要求）
（一）按预算编制结构划分——单式预算与复 式预算
政府预算
第一节 政府预算
·国家财政是对一部分社会产品或一部分国民收入的分配；
政府预算是将财政分配计划化的工具。
·财政分配不直接体现分配的数量、范围和方向；政府预
算通过其收支计划，可体现国家集中性财政资金的来源、规
模、去向、用途，反映国民经济和社会发展各部门之间的比
例关系。
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第一节 政府预算
三、我国政府预算的特点
政府预算作为国家财政的收支计划以及国家集中和分配社 会产品的工具，有自己的特点。
1.集中性 政府预算的集中性，通常是指政府预算集中了国家各级政
府统一支配的主要财力，保证政府预算服从国家整体利益的 需要。我们知道，政府预算是由中央预算和地方各级预算组 成，在这个组成环节中，下一级预算都要包括在上一级预算 中，各级预算最终都统一在政府预算中。这样，把分散在全 国各地区、各部门、各单位的国民收入，通过各级政府，及 时、足额地缴入国库，预算支出由各级政府从全局出发统筹 安排使用。这充分体现了政府预算集中性的特点。
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第一节 政府预算
3.综合性 政府预算的综合性，通常是指政府预算具有以价值形式对
政府部门以及社会经济活动进行综合反映的特点。政府预算 的收支以价值形式，即货币形式来表现，能综合反映政府活 动的范围、方向。通过政府预算收入结构和增长速度的变化， 可以综合反映社会经济发展的结构和发展速度；通过预算支 出方向、支出比例的变化，可以综合反映政府活动重点和范 围。例如，改革开放以来，政府预算安排用于教育科学文化 事业的支出不断上升，增长速度均高于经常性财政收入的增 长速度，证明政府活动已将教育科学事业放在了国家的战略 重点。
第四章 政府预算
第四章 _国家预算
（3）把国债收入作为资本预算的正常收入项目，使得资
本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。
税收收入 经常收入 非税收入 经常预算 行政性收费收入 专项收入 其他收入等
经常支出
国防支出 行政管理支出 事业发展支出 社会保障支出 专项支出 付息支出 其他支出等
经常性预算结余 政府预算 资本收入 各项基金收入 资本性收入 国有资产收益 债 务 收 入 （ 包 括 国 内 债 务 收 入 和 国 外债务收入） 基本建设支出 挖潜改造支出 科技三项费用 流动资金 支援农业生产支出等 债务本金支出
4．法治性
指是立法机构所通过的政府预算具有法律效力，违背 政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到 法律的追究和制裁。 起讫时间，通常为一年。预算年度有历年制和跨年制 两种形式：历年制是按公历年。跨年制大致可分为以下三 种主要的形式：
5．年度性
（1）从当年4月1日起至次年的3月31日止——英国、加拿 大和日本等国 （2）从当年7月1日起至次年6月30日止——瑞典、澳大利 亚等国 （3）从当年10月1日起至次年9月30日止——美国
2．预算编制的一般程序
政府最高行政机关决定预算编制的方针政策
2．预算编制的一般程序 各部门、各单位具体负责编制预算。
财政部门的汇总和审核
1
第二节 复式预算
单式预算V.S.复式预算
1.单式预算V.S.复式预算 1）单式预算 在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单 一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性 质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的 预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总 的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了 解，简便易行。 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和 汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。
政府预算
第一章政府预算理论1.政府预算的概念:政府预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。
狭义的预算指预算文件或预算书，是静态的预算；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度，是动态的预算。
2.多重视角下的政府预算内涵：（1）政治学的视角：政府预算是各利益相关方为争取利益进行政治争夺的过程，许多重要的政治决策在预算过程当中做出。
（2）法学的视角：政府预算是具有法律效力的文件，具有法制性。
政府预算的形成过程实际上是国家立法机构审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。
（3）经济学视角：政府预算是筹集和分配有限的公共资源的工具。
每一个预算中都包括可能得到或者得不到的经济利益，也包括经济成本。
（4）管理学的视角：预算是制定政府计划和政策的重要工具，阐明了与政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领。
3.政府预算的基本特征：（1）公共性：预算分配的目的是通过提供公共产品和服务满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。
（2）法治性：政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准。
（3）计划预算性：政府预算的直接表现形式就是政府为下一年度财政收支编制的计划。
（4）集中性：预算资金是集中性的政府财政资金。
它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况由国家按照社会公共需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排、集中分配。
（5）全面性：政府预算全面反映政府活动的范围与方向。
（6）年度性：政府预算应按年度预算编制，不得有间断。
预算年度是指政府财政收支的有效起讫期限，通常为一年。
4.政府预算的功能及其作用的发挥政府预算功能包括分配（最主要手段）、反映和监督、调节等三个方面。
（1）预算集中了政府的主要财力，约占GDP的三分之一。
（2）预算是实现政府职能，为公共产品配置资源的重要工具。
（3）预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。
财政学第四章第1节 国家预算
例提留，年初不规定具体用途，等到需要紧 急用款时，经同级人民政府审批，方可动用。
5.对预算执行的检查、监督与分析 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预 算、决算进行监督。 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对 本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进 行监督。 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常 务委员会有权就预算、决算中的事项组织调查。
财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的 30日内批复中央各部门预算。 中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15日内， 批复所属各单位的预算。 在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代 表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到 会，对预算草案作出解释。
（三）政府预算的执行
1.政府预算的执行的重要地位 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。 收入入库、支出拨付以及预算调整都必须按照法律和 有关规定的程序进行。
4.政府预算执行中的调整与平衡 预算调整是预算执行的一项重要程序。 预算调整，必须经各级人民代表大会常务委员会的 审查和批准；未经批准，不得调整预算。 科目经费流用：各部门、各单位的预算支出，不同 科目间需要调整使用的，必须按财政部的规定报经 批准。
预备费：各级政府按照预算支总额的一定比
各级政府在每一预算年度内至少二次向本级人民代
表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。 各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当 定期向上一级政府报告预算执行情况。 各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所 属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府 财政部门报告预算执行情况。 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政 府的预算执行、决算实行审计监督。
第四章政府预算编制五节
基本支出编制原则
综合 预算
优先 保障
定员定 额管理
第四章政府预算编制五节
定员定额标准
内涵
➢ 定员是国家机构编制主管部门根 据行政事业单位的规模或业务工 作量，对人员编制或定员比例所 规定的人员指标额度。
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
定员定额标准
国有资本经营预算拨款收入
其他收入 基本支出
人员经费 日常公用经费
项目支出
国务院已研究确定项目 经常性专项业务费项目 跨年度支出项目
其他项目
第四章政府预算编制五节
部门预算的编制原则
1
2
3
45Leabharlann 678合
真
完
科
稳重
透
绩
法
实
整
学
妥点
明
效
性
性
性
性
性性
性
性
原
原
原
原
原原
原
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则
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第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
内涵 ➢定额是国家根据行政事业单位的工
作性质及特点对行政事业单位在一定时 期内有关人力、物力、财力的补偿、消 耗或利用方面所规定的各种经济额度。
➢如一个学生配备多少图书和教学设备， 一个教师平均每周多少课时等。
➢定额可分为单项定额、综合定额、货 币定额和实物定额等。
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
二
门 预 算
、 我 国 的
部
部门单位预算
财政总预算
济南市人民政府办公厅关于印发济南市市级国有资本经营预算管理办法的通知
济南市人民政府办公厅关于印发济南市市级国有资本经营预算管理办法的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府办公厅•【公布日期】2024.08.30•【字号】济政办字〔2024〕24号•【施行日期】2024.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文济南市人民政府办公厅关于印发济南市市级国有资本经营预算管理办法的通知济政办字〔2024〕24号各区县人民政府，市政府各部门（单位）：《济南市市级国有资本经营预算管理办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
济南市人民政府办公厅2024年8月30日目录第一章总则第二章管理职责第三章收支范围第四章预算编制第五章预算执行第六章预算调整第七章决算第八章绩效管理第九章监督第十章附则济南市市级国有资本经营预算管理办法第一章总则第一条为加强和规范市级国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，增强政府预算调控能力，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称市级国有资本经营预算，是指市人民政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益作出支出安排的收支预算。
第三条市财政部门、市级国有资本经营预算单位（以下简称国资预算单位）和市级国有资本经营预算企业（以下简称国资预算企业）国有资本经营预算的编制、执行、调整、决算、绩效管理、监督等事项适用本办法。
国资预算单位，是指代表市人民政府履行出资人职责的市级部门（单位）。
国资预算企业，是指各类市属国有独资企业、国有控股、参股企业以及企业化管理事业单位。
第四条市级国有资本经营预算管理坚持全面覆盖、独立完整、收支平衡、讲求绩效的原则，加强与一般公共预算衔接，加大向一般公共预算调出力度。
第二章管理职责第五条市级国有资本经营预算管理由市财政部门、国资预算单位和国资预算企业各司其职，共同负责。
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一般9月份开始,至11月15日结束
第四章政府预算编制
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2.2我国政府预算编制的程序
➢3、二上阶段。 各部门根据财政部门下达的预算控
➢《预算法》规定，各级政府是预算 编制的领导机关，具体编制机关是各 级政府财政部门，各部门、各单位负 责编制本部门、本单位的预算。
——中央预算。
——地方预算。
第四章政府预算编制
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2.2我国政府预算编制的程序
➢测算收支规模。 ➢编制预算草案。
第四章政府预算编制
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2.2我国政府预算编制的程序
➢草案：各级政府、各部门、各单位编制的 未经法定程序审查批准的收支计划。
——《预算法》对我国预算编制的要 求、内容、形式、财政后备资金的建 立、编制及批复的时间和程序等都做 了明确的规定。
第四章政府预算编制
5
1.1国家法律和宏观政策制度
➢——国家当年的宏观经济政策大政方 针，因为政府预算是贯彻国家的方针 政策、体现政府调控意图的基本手段。 每年11月份召开《中央经济工作 会议》定基本工作基调。
制指标，编制部门预算草案上报财政 部门。中央各部门根据财政部的预算 控制数编制正式部门预算，地方预算 同理。
11月15日开始,至12月末结束
第四章政府预算编制
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2.2我国政府预算编制的程序
➢二下阶段。
财政部门在对各部门上报的预算草案审 核后，汇总成按功能编制的本级财政预算 草案和部门预算，报本级政府审批后，提 交本级人大审议。
第四章政府预算编制
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“两上两下”的编审流程。
人大/政府
提交 预算
批复 预算
财政局
汇总 建议数
下达 控制数
汇总 预算数
批复 预算
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
主管部门
上报 建议数
下达 控制数
上报 预算数
批复 预算
预算单位
第四章政府预算编制
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预算编制时间
第四章政府预算编制
➢当年7-9月 一上
➢9-11月 一下
➢11-12月 二上
➢次年1-3月 二下
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2.2我国政府预算编制的程序
➢1、一上。 上报预算建议数。每年7月份开始，
各部门在预计本年全年预算收支完成 数的基础上，按统一的部门预算编报 格式编报本部门预算与财政部门。 现在一般7月份开始,至9月份结束
第四章政府预算编制
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2.2我国政府预算编制的程序
➢2、一下阶段。
➢流程：
➢1、各部门上报预算建议数；2、财政部门 下达预算收支控制指标；3、各部门上报预 算草案；4、财政部门下达政府预算。
第四章政府预算编制
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2.2我国政府预算编制的程序
➢预算草案，即各级政府、各部门、 各单位编制的未经法定程序审查批准 的收支计划。
➢由部门预算编起，采取自下而上和 自上而下相结合，两上两下，逐级汇 总的程序。
第四章政府预算编制
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2.政府预算编制的机构和程序
➢ 政府预算程序是指预算从编制、代议机构 审议、到政府部门执行，直至将执行结果 向代议机构汇报的全过程。
➢编制机构：各级政府的财政部门；各部门、 各单位负责编制本部门的预算。
➢编制程序：
测算年度财政收支规模
编制预算草案
第四章政府预算编制
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2.1政府预算编制机构
第四章 政府预算编制
第四章政府预算编制
1
本章节的框架体系
➢1.政府预算编制的依据 ➢2.政府预算编制的机构和程序 ➢3.政府预算收支的预测方法 ➢4.政府预算编制的模式
第四章政府预算编制
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1.政府预算编制的依据
基本概念：
即政府预算收支计划的预测及确 定，是政府组织战略的一种表现，全 面考察资源过去的使用情况，分析已 经实现的目标及成本，并通过为将来 的预算期分配新的资源，做出新的规 划的过程。
景规划的促进和制约作用。
第四章政府预算编制
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1.3确定年度预算限额
意义： ——对政府预算支出的一种控制制约作用。
——与中长期经济发展规划相适应。
第四章政府预算编制
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1.3确定年度预算限额
➢总量限额（不仅仅支出）
——政府整体的预算限额（单一制国 家中包括全部各级政府），在宏观经 济走势、国民经济走势和中期预算规 划基础上确定。
第四章政府预算编制
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1.2宏观经济和财政规划
➢理论而言： ——中长期的宏观经济预算和财政预测
（一份完整的经济和财政政策的规划 报告，详细阐述经济与财政的中期预 测数，政府所关注的财政政策目标及 其优先性）。 ——多年期的滚动支出预算（3-5年）。
第四章政府预算编制
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1.2宏观经济和财政规划
➢我国的具体情况： ——国民经济和社会发展远景规划纲要。 ——对政府预算的决定作用。 ——政府预算对国民经济和社会发展远
➢部门限额
➢——分解为部门预算限额。
第四章政府预算编制
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1.3确定年度预算限额
➢预算限额的确定方法：
——比例法。 按照财政支出与GDP的比例或本年度
支出相对于上年度的基本变动幅度。
——平衡法。
遵循财政收支平衡的观点，“以收定 支”的理财思想。
第四章政府预算编制
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1.3确定年度预算限额
➢我国预算限额的确定方法： ——平衡限制。《预算法》第三条规定，
人大会议开后,预算通过后15日内批复各单 位
第四章政府预算编制
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2.2我国政府预算编制的程序
➢编制的时间周期安排： 一上阶段：7-9月 一下阶段：9-11月 二上阶段：11-12月 二下阶段：次年1-3月
第四章政府预算编制
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1.政府预算编制的依据
在定年度大盘子需要考虑的 因素：政府预算收支计划的预测 及确定，其中必须考虑的依据：
1.1国家法律和宏观政策制度
1.2宏观经济与财政规划
1.3确定年度预算限额
第四章政府预算编制
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1.1国家法律和宏观政策制度
➢法律依据：《中华人民共和国预算 法》和《中华人民共和国预算法实施 条例》。
各级预算应当做到收支平衡。 第二十七、二十八条规定：中央政府公共
预算不列赤字，中央预算中必需的建设资 金，可通过举债的形式来满足。 地方预算按量入为出、收支平衡的原则。
第四章政府预算编制
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1.3确定年度预算限额
➢——比例限制。由财政部门下达主要预算 收支控制指标来实现。
《预算法》第29、30条规定：各级预算收入 的编制，应当与国民生产总值的增长率相 适应，支出应统筹兼顾，确保重点。