中国政治与行政现状及发展——读古德诺《政治与行政》有感
《政治与行政》读书笔记全面
《政治与行政》读书笔记全面《政治与行政》读书笔记弗兰克·古德诺得《政治与行政》一书作为西方公共行政学史上得经典力作，首次对政治与行政二分法进行了系统论述。
其所提出得政治与行政二分法以及在本书中所阐述得实现两者得协调极大地推动了美国行政学得发展，深刻反映着那个时代得剧变与发展。
本书为美国行政学得开山之作。
不仅为美国当时得政治体制得发展提出了独特得见解，对于当今中国得党政关系也有很大得启示。
本文从以下部分来介绍本书以及自己得瞧法。
一、作者生平弗兰克·古德诺，美国政治学家，行政学家，行政法学家，教育家。
1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1839年11月15日逝于巴尔得摩。
曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位与文学硕士学位，在哥伦比亚大学获得法学学士学位。
古德诺就是美国政治学会得主要创建人，并于1903年成为该学会得第一任主席，著作有《比较行政法》，《政治与行政》等。
其中最具影响得便就是《政治与行政》，确立了她在公共行政学中得开创性地位。
并因此被誉为美国得“公共行政学之父”。
二、写作背景本书出版于1990年。
在当时背景下得时代阶段可以分为四个板块1）1776年。
美国从13个殖民地开始，不断地开辟自己得疆土，最终成为当时世界上最大得新兴国家。
2）1880年前后，随着美国得发展，美国已经逐步从农业国转化为工业国。
3）1860年后，美国得南北战争结束，自此之后，美国得经济进入高速发展期。
但就是随着经济等方面得快速发展，建国时设立得政治框架以及政治原则成为束缚美国国家政治体制发展得主推力。
4）19世纪末，美国得政治体制面临着如下问题：分权过度以及政党分肥。
古德诺得《政治与行政》就就是在美国得政治体系与当时美国发展不相适应得条件下产生得。
因而，其论述仅仅围绕着当时时代得背景，以及与法国，英国等国家得政治体系做了对比。
并在威尔逊得政治与行政二分得基础上，进一步地阐释了政治行政二分得观点，其主要内容体现在两者得协调之上。
浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示（推荐5篇）
浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示（推荐5篇）第一篇：浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示摘要：在西方政治与行政一直都是一个悬而未决的实践和理论问题，自1887年威尔逊提出了政治与行政分离的二分化以及古德诺在政治与行政中对政治与行政二分化进一步的阐述与发挥，形成了关于“政治—行政二分化”的典范，从而为建立系统的行政学奠定了理论基础。
本文从不同的角度，全面的阐述了政治与行政二分化的地位极其对我国的启示。
关键词：政治与行政二分化启示1887年威尔逊《行政学研究》一问的发表，标志者行政学作为一门独立的学科开始建立，威尔逊在这篇文章中提出了著名的政治与行政二分化，使得政治与行政的关系成为一直以来学界立论的基本问题之一，把政治与行政区别开来，被认为是行政学研究的开山之作，威尔逊也因此被誉为行政学的鼻祖和奠基人。
然而，威尔逊提出的这个理论并不完善，尤其是对政治学和行政学的划分依然不是很清晰。
在这基础上古德诺在政治与行政中进一步就政治与行政的不同作用加以区别。
古德诺认为在所有国家的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
而这两种功能就是政治与行政，政治是政策的功能或国家意志的表达，而行政功能则是政策的执行或国家意志的执行。
古德诺虽然进一步提出了政治与行政分立，然而，实际的政府需要要求国家的意志表达和国家意志的执行必须保持协调一致，如果国家的意志表达和意志执行之间出现不协调那么就会导致政治的瘫痪，所以为了实现国家意志的表达与国家意志的执行之间的协调，表达国家意志的机关和执行国家意志的机关，二者之间必须有一方牺牲其独立性。
这有牺牲一方的独立性才可以实现政府的协调，也只有这有，真实的国家意志才可以成为大家普遍遵守的实际行为准则。
在《政治与行政》一书中，古德诺只有在第一章《国家的主要功能》中论述了政治与行政的分立，而在其余的九章中都用来论述政治与行政分立的条件下，如何使政治与行政协调发展的问题，古德诺在理论上论证了政治与行政的协调发展，在结论上论证了政治对行政的控制，也从现实层面论证了不同国家特定的行政体制，政府体制，政党体制下，如何具体用这一理论。
对古德诺《政治与行政》的观点浅读
对古德诺《政治与行政》的观点浅读
古德诺的书《政治与行政》是一本有价值的文学作品，深受许多政府从业者的欢迎。
本书认为，政治与行政是密不可分的，政治是“行政的大环境”，而行政是“政治的最终用途和实现”。
政治的环境受到两个政策的影响：外交政策和经济政策。
因此，行政将成为政治运作的基础，它执行政治力量和决策，以实现战略性目标和实施日常经济管理。
此外，行政还分析了充分利用和管理公共资源，实现政策法律然后执行的程序以及促进社会发展的努力。
古德诺还分析了行政的三个主要原则：利益，原则和要求。
这三个原则确定了行政的立法框架，它们决定了行政单位必须遵循的行为准则。
其中，利益原则指引着行政单位制定和实施政策的方向，它要求行政单位尽其所能最大限度地满足公众的需求与投资，将社会发展与经济利益结合起来；原则原因是政策生效的基本前提，它要求行政单位首先遵循法律法规、各个部门的指令；要求要求行政机构履行其职责，依法维护公民合法权益。
从上述内容可以看出，古德诺的著作对行政机构的治理有着深远的影响，它不仅仅概括了我们的认识，更重要的是他的论文为政府机构的规范管理提供了有用的启示。
因此，这本书值得让广大政府从业者深入阅读、学习。
政治与行政古德诺读书笔记
《政治与行政：一个对政府的研究》读书笔记弗兰克·约翰逊·古德诺的《政治与行政：一个对政府的研究》是一部具有深远影响的政治学著作，首次出版于1900年。
这本书不仅仅是对政府结构的理论探讨，更是一部关于权力、责任与效率的现代政治学经典。
古德诺的独特视角和深刻见解，对于我们理解现代政府的运作方式以及寻求政治与行政之间的平衡提供了重要的指导。
在这部作品中，古德诺首先对政府的活动及其相互关系进行了细致的分析。
他强调，政治与行政虽然在功能上有所区分，但两者之间存在着密切的联系。
政治在决策层面起主导作用，而行政则负责执行这些决策。
然而，行政并非完全被动地接受政治的指导，而是有其自身的自主性和专业性。
这种自主性和专业性在很大程度上决定了行政效率的高低。
古德诺进一步指出，政党在政府结构中扮演着重要的角色。
他并不否认政党的价值，但强调必须对政党进行有效的法律控制。
他认为，一个健康的政治体系应该既保证政党的自主性，使其能够代表和整合各阶层的利益诉求；同时也需要法律和制度的约束，确保政党不会滥用权力、损害公共利益。
此外，古德诺还对行政集权与分权的问题进行了深入探讨。
他主张，为了提高行政效率、防止庞大的行政机构阻碍法律执行，应该在更大程度上实行行政集权。
但同时，他也意识到过度的集权可能会导致官僚主义和腐败的滋生。
因此，他强调在集权的同时，也需要保持一定的分权，以实现权力之间的相互制衡。
在阅读这本书的过程中，我深感古德诺对于政府结构的理解是全面而深刻的。
他不仅关注政治与行政的互动关系，还对政党地位、行政集权与分权等问题进行了深入剖析。
这种全面的视角使得我们可以更加全面地理解政府的运作机制，从而为构建更加高效、公正的政府体系提供理论支持。
古德诺的《政治与行政》为我们提供了一个宝贵的理论框架，帮助我们理解政治与行政之间的关系以及如何构建一个高效、公正的政府体系。
在当今社会，随着科技的进步和全球化的发展，政府面临的挑战和压力日益增多。
政治与行政读后感
政治与行政读后感《政治与行政》这本书的副标题是“对政府的研究”，这个政府是广义的政府，跟“国家”大致上重合，我们现在也称之为“政治体制”。
这本书试图在对美国政治现状进行考察以后指出，法律条文所代表的正式的政府体制，并不总与实际的体制相同。
本书还试图指出，为了使实际的体制比现在更符合作为法定体制基础的政治思想，对美国法定的正式体制必须进行哪些改革。
古德诺执笔这本书的主要目的在于为美国克服以政党分赃制为代表的政治腐败出谋划策，即改善美国政治体制现状。
弗兰克古德诺，美国政治学家、教育家，1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日逝于巴尔的摩。
早年在阿姆斯特学院（师事J.W.伯吉斯）攻读历史和文学，后毕业于哥伦比亚大学法律系，还曾留学法国和德国，在巴黎自由政治科学学校和柏林大学（师事R.甄内斯特）深造。
1883年24岁的古德诺受聘为哥伦比亚大学历史学讲师以及法政讲师，1891年升为教授。
1903年任市政学和行政法伊顿讲座教授。
1906-1907年任政治学院代院长。
1914-1929年任约翰霍普金斯大学校长。
那么，美国为什么会出现政治体制问题呢？这个问题又是什么？从1776年起，在短短一百多年里，美国的国土、人口、国家体制都急剧膨胀。
美国巨大的国家潜力有待进一步的开发和凝聚，但建国时设立的政治框架、政治原则成为束缚美国国家政治体制进一步发展的瓶颈。
19世纪末，美国政治体制面临几大问题。
1.分权过度，美国分权包括联邦及各州层次上的三权分立，以及联邦与格州及地方之间的分权。
过度的分权导致行政体制结构松散，尤其是行政分权导致中央和地方的权力分割，破坏了国家行政力量的统一性，对行政的政治控制难以贯彻，国家意志的执行和表达都出现了偏差。
2.国家行政体制落后于现代生活的节奏，美国行政体制改革跟不上国内经济发展。
3.政党分赃。
在这本书中，古德诺否定了孟德斯鸠的三权分立说，强调政治与行政分二分理论，认为国家或政府功能只有政治与行政，而把司法功能包括进政治与行政里面去了，本书系统的阐述了政治与行政分工协调的理论。
《政治与行政》读书报告
《政治与行政》读书报告从这本书的前言可以看出，古德诺的写作意图在于指出法律条文所表明的正式的政府体制，并不总与实际的体制相同，进而需对美国法定的正式体制必须进行改革。
为此，他从行政与立法、司法的关系，以及国家行政与政治、法律、政党的相互关系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等角度出发，进一步阐释了前人对“政治与行政”做出的划分。
最后明确指出建立适合的行政集权体制、让政党得到充分的法律承认、把政党置于公共控制之下、同时政治对行政要有一定的控制才能使政府提高工作效率。
古德诺在阐述国家的主要功能时认为，在多数政治体制中存在着两种主要的政府功能——国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
为此，他还对孟德斯鸠三权分立理论提出质疑，认为“三权分立”的带来的后果是使政府体制中得立法、行政、司法三大机构独立运作，但这些机构具体表现出来的功能本质上只有两个——制定法律和执行法律，而制定法律就是在表达国家意志，执行法律就是在执行国家意志。
虽然古德诺对政治与行政进行了划分，但他同时又认为这两者不可以完全分离开来，而是要协调发展。
他认为政治要对行政有适当的控制。
为了做到党对人民负责，古德诺分析了造成党不负责的原因——大量工作移交给政党使其成为最重要的政治机构、政党不去做某些政府能不能完成的工作使国家处于无无政府状态，并指出当时美国政党制度存在弊病的主要原因是政党是一种自愿参加的组织，不受民众监督，不受规章制度的有效控制，然后得出结论——无论在理论和实践上都没有理由反对把政党登记变为一件公共的事情，也没有理由反对政党登记应采用和政治普选的选民登记完全相同的方式以及完全相同的保障措施，进而说明要把政党作为一种政治机构接受公众的管理和监督。
作为行政学的开山之作，《政治与行政》为行政学的发展奠定了理论基础。
古德诺最大的学术贡献在于系统的阐述了政治与行政关系，他认为政治与行政作为国家的两种基本功能需要有一定的分离，但又不能完全分离，而应该协调发展，政治需要对行政进行适当的控制。
政治与行政读后感集合3篇
政治与行政读后感集合3篇政治与行政读后感篇1 古德诺在其行政学代表作《政治与行政》中，进一步阐释了前人对政治与行政做出的划分，并从行政与立法、司法的关系，以及国家行政与政治、法律、政党的相互关系;行政与立法、司法的相互关系;中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系。
等角度做出考察和分析，比较系统地论述了如何实现政治与行政的协调。
一、古德诺的主要政治行政思想1)古德诺认为：在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行功能。
在所有的国家中也都存在着分立的机关。
每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
也就是说，政治是国家意志的表达（包括立法），行政是国家意志的执行（包括司法和行政）。
2)政治与行政有明显的不同，但二者是无法严格区分开来的。
政府的民治程度越低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区别就越小。
古德诺认为：尽管政府的这两种功能（政治和行政）的分化非常明显，把这两种功能委派给两个分立的机构行使是不可能的。
3)政治与行政功能之间，必须相互协调。
政治的功能一方面主要与国家意志的表达和执行有关，其次又与国家意志的执行有关。
因为在国家意志的表达和执行之间，即在法律的制定和贯彻之间，必须存在协调。
政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。
政治即是通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的行为或职业，政治的`功能首先与国家意志的表达有关，他指出了选举和投票的法律发展的过程，并对选举和投票的法律发展表明：政党作为一种政治机构获得了某种法律上的承认，即政党在法定的正式政府组织中已取得了它的地位；其次与国家意志的执行有关，这是表达国家意志的机关对执行机关的必要控制。
其控制的必要性主要体现在：为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出所要实现的合理目的。
政治与行政古德诺读书笔记
政治与行政古德诺读书笔记政治与行政古德诺读书笔记政治与行政这本书是法国政治学家亨利·古德诺于1867年出版的。
这本书是关于政治科学和行政科学方面的著名著作，对于理解政治与行政这两个领域的概念和关系非常有帮助。
以下是对这本书的读书笔记和一些相关参考内容。
1. 书名：政治与行政作者：亨利·古德诺出版年份：1867年2. 书籍结构：政治与行政这本书一共分为三个部分，分别是：政治与行政的定义、政治与行政的区分、政治与行政的关系。
每个部分都通过一系列讨论和案例研究来阐明政治和行政的本质和差异，以及两者之间的互动关系。
3. 政治与行政的定义在这部分中，古德诺提出了政治和行政的定义，并详细解释了两者的内涵。
他指出，政治是关于权力和权威的学科，关注的是对人民的统治和规范。
而行政则是指行政机构和行为的实践，是政治的一种具体化。
政治和行政的定义是为了帮助读者理解两者的基本概念和演变过程。
4. 政治与行政的区分这一部分主要探讨了政治和行政的区别。
古德诺认为，政治和行政在目标、手段、职能和组织等方面存在明显差异。
政治更注重权力和决策制定，追求公共利益；而行政则负责实施政治决策，为政府提供运行的支持和服务。
政治与行政的区分是为了让读者更好地理解两者之间的不同和联系。
5. 政治与行政的关系这一部分探讨了政治和行政之间的关系以及两者的互动过程。
古德诺认为，政治和行政是相互依存又相互制约的关系，需要相互配合才能实现良好的政府治理。
政治决策需要行政机构来实施，而行政机构则需要政治的指导和监督。
两者之间的关系是复杂而动态的，需要不断调整和平衡。
6. 相关参考内容古德诺的政治与行政这本书是政治学和行政学领域的经典之作，对理解政治与行政的关系及其在政府治理中的作用有重要指导意义。
在阅读这本书时，可以参考以下内容来更加全面地理解政治与行政的概念和关系：- 政治学与行政学的研究方法和内容：了解政治学和行政学的研究范畴和方法论，对于准确理解政治与行政的含义和区别非常重要。
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中国政治与行政现状及发展
——读古德诺《政治与行政》有感
最近，读了古德诺的《政治与行政》，对当今西方及中国政治与行政发展有了较新的认识。
之前听老师提到过古德诺的政治与行政二分法，以为古德诺简单的将政治和行政分离开，“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。
并不懂得这是否作者本意，也不知道这样做有什么好处，只是为了应付考试背过了而已。
自己真正看了原著，才能知道两件事：第一，作者政治与行政二分法的本意；第二，两者分离有什么好处。
然后，结合中国国情，对中国政治与行政现状及以后发展做了思考。
一、古德诺其人及与对中国的影响
古德诺（1859—1939）是美国历史上著名的政治学家、行政学家、法学家和教育家，在政治学、行政学、市政学、比较行政法等领域有着较高的成就。
他在美国哥伦比亚大学主修法律，曾任哥伦比亚大学教授，自1888年起在该校主讲行政法学等课程，为时近20年，建立起他的学术地位和声誉。
古德诺不但长期从事教育事业，而且积极参加社会活动。
1914年至1929年任约翰·霍布金斯大学任校长，在此期间，他对该校的发展做出了杰出的贡献，使得该校的规模得到了扩大，学生人数增长了四倍多。
同时他还积极筹划和创立了美国政治学会，是该学会的第一任主席。
古德诺曾于1913年受袁世凯之聘来华任宪法顾问，并在华滞留两年之久。
作为一名政治学者、法学专家，古德诺在中国近代政治舞台上出尽了风头：发表了《中华民国宪法之评议》一文对刚刚脱稿的宪法草案横加指责；直接策划袁世凯的《中华民国约法》，把袁世凯的权力扩大到皇帝的程度；最为甚者，他于1915年8月上旬在北京《亚细亚日报》上发表了著名的《共和与君主论》，为袁世凯复辟帝制作理论上的辩护。
二、古德诺的政治与行政二分理论
政治与行政二分法在古德诺时代已经不是新鲜的观点，最早提出对“行政与政治二分”的可以追溯到德国学者布隆赤里。
美国的第28位总统威尔逊发表的《行政学研究》不仅标志了行政管理学作为一门单独的学科得以问世，而且他针对美国当时政府政党分肥政府腐败明确提出了政治与行政二分法，他指出“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，
政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历”。
古德诺首先指出，“政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关”。
作为“国家意志表述”的政治与作为“国家意志执行”的行政在古德诺眼里是不应该彻底分离的，也是不可能彻底分离的，政治与行政天生就有着千丝万缕的联系。
古德诺指出虽然政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只可能是纯理论上的，在实践中是完全不可能达成的，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关，而且为了保证国家意志被有效的贯彻，这两种功能之间还必须取得一定的协调。
古德诺虽强调了政治与行政的二分，但是《政治与行政》更多的是论述了政治与行政的协调，古德诺认为可以通过以下三种方式达到这种协调：政治对行政的适度控制、行政的适度集权和法外调节机制。
政治对行政适度控制是为了使国家意志得到有效地执行，使得国家意志不再是一纸空文；行政的适度集权是为了使得中央的国家意志得以贯彻而地方的利益也会同时反映在国家意志中；最后，法外调节机制其实就是政党的协调连接作用。
那么政治与行政的适度分离有什么好处呢，笔者认为，二者分离有利于减少政府政党腐败，而且政治不受行政干扰有利于民意的表达，即民主的实行；行政适度摆脱政治的控制有利于提高行政效率。
三、中国政治与行政的现状
中国与西方很多国家不同，中国是一党执政，故古德诺式的政治与行政二分在中国是行不通的，因为在中国，共产党的领导包含了中国的一切，不管政治与行政怎样划分，总归要被共产党控制。
根据政治是“国家意志的表达”这个定义，在中国政治就是全国人民代表大会及其常委会，负责重大事项的决定与宪法及法律的制定。
根据行政是“国家意志的执行”这个定义，在中国行政就是“一府两院”，即人民政府、人民法院和人民检察院。
但同时政治与行政也有交集的部分，这部分表示身兼数职，除了党委系统外，还有行政领导，参与到国家意志的表达和政策的制定之中，即行政人员不可避免的会影响政治，表明行政会介入到政治。
古德诺提出政治与行政相协调无非是为了在保障国家意志得到表达的同时，也能得到有力的执行。
我们知道，在中国，党的先进性体现在代表了最广大人民的利益，所以在很大程度上，党的意志代表了人民的意志，代表了国家的意志。
党的意志的表达通过中央，党的意志的执行通过地方，这是很现实的。
我们再来看一下目前中央与地方的关系，即中国政治与行政的现状。
目前中国的现状就是中央的政策得不到地方的有效执行。
这是为什么呢？笔
者认为原因有以下三点：
（一）中央领导人魅力下降
在毛泽东、邓小平这样的强力领袖成为历史之后，中央领导的个人权威已经不足以使得地方官员唯中央马首是瞻，中央除了控制省部级官员的人事任命之外，缺乏自身的权威魅力以及更多的有效途径来保证政令畅通。
（二）政府绩效制度的不合理
中国一直是以经济发展为中心，改革开放后还好，中央地方都意识到了经济的力量，故上下一条心，全心全意发展经济，“无所不用其极”，也不会管污染等环保问题。
随着时代的发展，环保问题成为了世界性的“疑难杂症”，中央也意识到了要提倡科学发展观，可持续发展。
但是政府的绩效制度还是保留在经济建设时期，这就导致了中央政策与地方发展之间的矛盾。
比如，中央要求治理污染，但是很多乡镇连工资都发布出去，哪有钱治理污染？中央不让搞高污染项目，中央要求搞生态科技，但是，地方搞这些就没有了基本的财政收入，没有钱中央也不给补上，没钱只能是说地方党委无能……这样的机制就直接导致了中央的政策得不到地方的执行。
（三）民主与集权的矛盾
中央适度收回地方行政权，使得分权得以缓慢的进行。
从十七大中央政治局委员新晋人物来看，只有汪洋（重庆市委书记）、张高丽（天津市委书记）乃是地方要员，再对比十六大时九名常委，有六名为地方要员，而现在九名常委，仅有李克强为辽宁省委书记。
可见中央正在逐步的收回地方的权力。
但是中央为了笼络民心，与国际接轨，又打出了民主的旗号，加大基层选举力度，这样不外乎是减弱了中央对地方的控制。
四、中国政治与行政的发展
随着时代的发展，人们对国共产党职能由执政党到参政党转变的呼声越来越高，因为中国共产党已经不再是当年打江山坐江山的共产党。
所以，加强中央集权是必然的发展趋势，因为共产党不会将自己的江山让与让人。
而且，一旦多党竞争，中国必然陷入四分五裂的局面。
从2009年国庆阅兵可以看出，为人民服务已经不是第一口号了，取而代之的是坚持党的领导；对党委、政府干部的培训时，要求就是加强党的政权放在第一位！
中国可以实行政治与行政二分，但是一定是在党的领导下的，在此，我不想说这样好不好，因为这是现实，这是中国目前唯一的出路。
二〇一〇年十月三十一日。