天津市生态宜居城市指标体系及实现对策研究_谢华生

图 1 天津市生态宜居城市内涵
二、 天津市生态宜居城市指 标框架
目前国内外诸多城市在生态 城市和宜居城市的建设与评价过 程中进行了大量研究并制定了相 关指标体系。这些指标体系的共 同点是不片面追求城市的大型或 繁华，小城镇的排名丝毫不逊一 些仅仅经济繁荣的国际大都会， 但也各有侧重。具体来讲，生态城 市评价指标体系中更多体现了对 城市环境和基础设施等的要求。 这类指标体系侧重从环境保护、 污染防治、资源能源利用角度对 区域提出约束性要求。目前可参 考的国际生态城市评价指标体系 主要有世界卫生组织推荐的环境 指标等，国内生态城市评价指标 体系主要包括生态省、生态市、生 态县建设指标体系、诸多城市自 行制定的生态城市考核指标等。 而宜居城市则更突出“人”的概 念，将人的感受作为主要衡量标 准，强调了人居的舒适性与便捷 性，在其评价指标体系中更注重 对文化、人文等软实力的要求。对 宜居城市的评价，国外有代表性 的指标体系有英国《经济学家》杂 志的“世界宜居城市”评比、《国际
季有水、河水清洁、生物多样的自 然特征，建成集生态净化功能、休 闲旅游功能、文化教育功能于一 体的生态湿地公园，营造自然、健 康、优美的湿地生态系统。
（二）全面提升城市环境质量 良好的环境质量是城市居民 对生态宜居城市最直观的感受。 因此，城市环境治理应以解决群 众最关心的环境问题为出发点。 大气环境治理重点加强汽车尾 气、细颗粒物、臭氧、VOC 等污染 防治工作，缓解雾霾、恶臭等新型 污染问题；水环境治理突出非传 统水资源利用特色，重点开展城 市再生水优化利用，以多种水源 补充生态用水缺口，改善城市水 环境质量。 （三）改善交通出行环境 便捷通畅的交通系统可以改 善居民的出行环境，提升城市宜 居度，还可以降低机动车造成的 能源消耗和环境污染。天津的交 通系统建设应因地制宜，合理规 划和调整土地使用功能，加大路 网密度，改进道路、交叉口设计， 合理分流交通量，提高道路运输 效率，从源头上减少不合理、不必 要的交通流量；实施公交优先的 法规和政策，大力发展城市轨道 交通和公共交通，鼓励发展“自行 车/步行＋公交/地铁”出行模式，改 善市民出行结构；强化日常管理， 解决机动车、非机动车及行人混 合带来的安全隐患，为市民提供 安全的出行环境。 （四）保持与恢复自然海岸线 濒临渤海的地理条件给天津 市带来独特的海岸线资源。近年 来滨海新区沿海工业区建设过程 中的大规模填海工程，对自然海
（一）社会安定和谐，即城市 政治民主公开，社会安定有序，执 法公正公平，治安状况良好，城乡 平衡发展，社会保障完善，邻里友 善互助，公共事业得到广泛支持。
（二）经济优化增长，即经济 增长健康平稳，经济结构不断优 化，经济监管公正有力，市场运作 规范有序，资源能源有效配置，社 会财富合理分配，人民生活充实 富足。
（二）宜居城市 1996 年，联合国第二届人类 居住地大会通过的“人居议程” 中，明确提出城市应当是适宜居 住的人类居住地的概念。国外 David L Smith、Jonhston 等学者对 宜居城市进行不同深度的论述， 关注点集中在“安全”、“健康”、 “便利”、“舒适”、“美观”、“公正” 等对居民生活和产生具有重要影 响的因素。我国的宜居城市概念 从 2000 年后陆续出现在各城市 的发展目标和城市规划中，吴良 镛、张文忠、顾文选等学者对“宜 居城市”的概念进行了深入研究，
（三）生态宜居城市建设层面： 中新天津生态城、临港工业区等一 批生态宜居城区、新型工业区示范 性项目建设陆续展开，带动了天 津 市 生 态 宜 居 城 市 建 设 。 2008 年和 2009 年，天津市在英国《经 济学家》 杂志的研究机构 EIU 进 行的每年一度世界宜居城市评比 中，连续两年在内地城市中名列 第一。
为更好地指导天津市生态宜 居城市建设，必须从生态宜居城 市的内涵出发，结合城市发展特 色，确立一套科学有效的指标体 系，为后续工作提供目标和依据。
为此，本文在深入分析生态宜居 城市内涵的基础上，着重研究构 建天津市生态宜居城市的指标体 系，并给出实现生态宜居城市建 设目标的对策建议。
一、天津市生态宜居城市内涵
（五）科学文化繁荣，即科技 研究事业发展，科技人才创新活 跃，多元文化百花齐放，文化产业 健康繁荣，文体娱乐设施完备，市 民文明守信互助。
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图 2 天津市生态 宜居城市指标框架
三、 天津市生态宜居城市指 标体系
在指标框架基础上，综合国 内外生态与宜居的主要指标，按 照“全面概括、突出重点、因地制 宜、适于考量”的原则，对生态宜 居城市指标进行整理与筛选，初 步确定天津市生态宜居城市指标 体系（见表 1）。
先驱论坛报》“国际花园城市与国 际花园社区”评比等；我国则于 2007 年正式发布《宜居城市科学 评价标准》。
构建天津市生态宜居城市指 标体系，需要从区域实际情况出 发，因地制宜，满足居民对生态宜 居的多方面要求，不能套用现有 的发展模式及评价指标。为此，在 参考国内外对生态城市和宜居城 市评价指标体系的相关研究成果 后，本文从天津生态宜居城市的 内涵出发，确立其指标框架，主要 包括以下五个方面（见图 2）：
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天津市生态宜居城市 指标体系及实现对策研究
◎文 / 谢华生 冯真真 樊在义 闫 佩 李 燃
摘 要：阐述了天津市生态宜居城市的定义和内涵，提出了天津市生态宜居城市的目标，在此基础上
初步建立了天津市生态宜居城市指标体系。 指标体系包括社会安定和谐、经济优化增长、基础设施完善、
生态环境优美、科学文化繁荣五大领域，五大领域共含 15 项分项指标和若干具体指标，并就天津市实现生
指标中，政策公开程度、新闻 与言论自由程度、公民参政议政 水平、福利与假期享有程度、防护
绿地有效性、绿地景观多样性与 异质性、绿色廊道密度及连通性、 历史遗迹保存情况等指标属于定 性指标，在具体评价过程中，将按 照问卷调查和专家打分的方式来 确定达标与否。
四、 天津市生态宜居城市建 设基础
天津市生态宜居城市建设依 深入程度不同而分三个层面。
（一）生态环境保护基础建设 层面：主要包括污染防治与治理、
表 1 天津市生态宜居城市指标体系
目标 分项 指标 指标
约束指标
社会 安定
民主 法治 社会 保障
犯罪率，恶性犯罪率，政策公开程度，新闻与言论自由程度， 公民参政议政水平 基尼系数，社会保障覆盖率，廉租房及保障性住房比例
和谐 生活 人均住房面积，人均教育娱乐文化服务支出，福利与假期享有程度，步行 500 米内拥有公园绿地
五、 落实天津市生态宜居城 市指标的对策建议
结合天津市城市建设发展现 状，建议在落实生态宜居城市指 标过程中，着重考虑以下几方面 的内容：
（一）加强湿地保护与建设 丰富的湿地资源是天津的先 天优势，也是建设生态宜居城市 的一大亮点。建议以南部团泊 洼—北大港水库和北部七里海— 大黄堡洼两大湿地连绵带为基 础，严格划定保护范围，遏制自然 湿地退化趋势，逐渐恢复湿地四
（一）生态城市 生态城市的概念最早于 20 世纪 70 年代联合国“人与生物 圈”计划中提出，指一定地域空间 内人与自然系统和谐、持续发展 的人类住区。我国对生态城市研 究始于上世纪 90 年代，黄光宇、 黄肇义、王如松等众多学者对生 态城市原理进行了论述。虽然目 前对生态城市尚无公认的定义，
但都认同其是一种生态、高效、和 谐的人类聚居新环境。
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普遍认为宜居城市涉及城市生活 的众多方面，可以简洁地概括为 “易居、逸居、康居、安居”。
（三）生态宜居城市 综合来看，生态城市与宜居 城市的内涵互有交融，都是在反 思传统城市发展和人类生活模式 基础上，对城市自然环境和人工 环境提出更高要求。不同的是，生 态城市更强调城市社会经济与自 然环境的协调；宜居城市则更强 调人居的舒适性与便捷性。生态 宜居城市的提出是对生态和宜居 理念的结合，将生态和宜居融入 城市的建设和发展，避免城市建 设和发展过程中的重复和冲突， 使城市沿着更和谐、健康的道路 实现真正的可持续发展。 因此，通过对生态城市和宜 居城市概念整合以及对城市发展 理念的继续探索，提出生态宜居 城市的定义，即：按照自然生态规 律和以人为本原则、运用高效而 可持续的规划管理方式建设、自 然环境与人文环境完美结合、社 会体系与生态系统协调共处的城 市。 根据天津的城市发展历程和 所处阶段，其内涵可以理解为：在 传统生态城市建设基础上，基于 对自身社会、经济、人居、环境、文 化等各方面优势和弱势的掌握， 突出重点，完善不足，把天津市建 设成为社会安定和谐、经济优化 增长、基础设施完善、生态环境优 美、科学文化繁荣的现代城市典 范（见图 1）。旨在从生态出发促 进城市整体环境改善，从宜居角 度促进城市综合服务功能的飞 跃，走出有特色的生态宜居发展 之路。
态宜居城市目标提出了具体对策建议。
关键词：生态宜居；指标；天津市
中图分类号：X32
文献标识：A
文章编号：1006－1255－（2011）02－0012－04
我国城市在发展过程中日益 重视城市的生态性和宜居性，“生 态城市”和“宜居城市”正越来越 多地出现在各城市的发展目标和 规划中。近年来，天津市在生态城 市和宜居城市建设方面取得了长 足的进步。在英国《经济学家》杂 志的研究机构 EIU 世界宜居城市 评比中，天津市连续两年在内地 城市中名列第一。在此基础上，天 津市结合国家发展战略要求，提 出开展生态宜居城市建设。
生态 自然湿地完好率，林木覆盖率，人均公共绿地面积，环保投入占 GDP 比重，绿地景观多样性与异质
生态
建设 环境
性，绿色 防治
环境质量达标率，自来水出水达标率 总量控制完成情况，单位 GDP 污染物排放强度，危险废物安全处理率，农业面源污染治理比例
基 金 项 目 ：天 津 建 设 生 态 城 市 的 若 干 重 大 科 技 问 题 ，天 津 科 技 发 展 战 略 研 究 计 划 项 目 （06YFSYSY02700） 作者简介：谢华生（1966—），男，天津市环境保护科学研究院。 邮编： 300191