行政组织学第三章演示教学
组织行为学第三章PPT课件
2 动机
动机是指推动人们从事某种活动的 直接原因，它是人的行为内部的驱动力。
二者关系：需要是动机的源泉，基 础和始发点。动机是驱动人的行动的直 接动力。当需要具有明确和特定的目标 时，才能转化为动机。
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三、行为
人们为实现某种目标所采取的直接行动 行为可分为
目标行为 直接从事实现某种目标的行为。 目标导向行为 为实现目标，准备过程中
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某经理撰写的内容如下： 图中人为一家小企业的管理人员，
她想为公司赢得一份合同，她知道竞争将 十分激励，因为所有的大公司都在参与该 合同的竞标。她在想象要是她的公司赢得 了这笔金额巨大的合同，她该是多么快乐， 因为她已经想出了帮助公司多快好省地赢 得该合同的捷径，因而此刻她正感到踌躇 满志。 麦克利兰认为它显示了强烈的成就动机
产生更高一级的需要。只有未满足的需要才能影响人的行 为
B、人的需要有主导性，人的行为是由主导需要决定的。 人类典型的需要结构模式有五种
C、多数人的需求，符合上述序列层次，但少数人也存 在例外的特殊情况
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需 生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 成就需要 要 的 相 对 强 度
心理发展水平
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需要层次理论与管理措施相关表
对美国工人需要结构变化的估计
需要种类 生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 自我实现需要
1935 年百分比 35% 45% 10% 7% 3%
1995 年百分比 5% 15% 24% 30% 26%
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中国企业员工需要的层次
需要的分类 需要的具体内容 综合得分率均值
位次
生理需要
工资奖金高
7．136
身体保健（医疗设备）、工作 时间（休息）、住宅设施、福 利设备 雇佣保证、退休金制度、健康 保险制度、意外保险制度
行政组织学PPTword版
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
行政组织学-第3章
3.1.1 宪法的古典观点
名词解释
◦ 私法 ◦ 公法 ◦ 自然法 ◦ 实在法
3.1.2 宪政的近代崛起
讲到宪法，资产阶级是先行的。 ——毛泽东《关于中华人民共和国宪法草案》
近代宪政五原则
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 个人主义原则 人民主权（主权在民）原则 法律上平等原则 尊重个人基本权利原则 限制国家权利原则
3.2.2 总统制度
代表国家
◦ 美国、墨西哥、阿根廷、巴西、印度尼西 特征 亚、肯尼亚、埃及
1.总统独立于国会之外，体现在总统由公民直接或间接选举产 生，而非由国会产生，以及其权力由宪法规定，而不是由国会 授予等方面； 2.总统同时兼任国家元首和政府首脑，通常也负责统率全国武 装力量； 3.政府与国会相分离，即政府成员不得同时兼任国会委员，亦 不能参加国会立法的辩论和表决；
权利优先于主权
•主权意味着权力的一种绝对形式，是维持社会秩序所必需 的前提；法治则意味着通过分权、制衡以及程序正义，防 止权力腐败和滥用，以及它们对社会和个人自由的侵害。
第三章 政治制度框架
3.1
宪政制度 政府制度 立法机关 司法机关
3.2
3.3
3.4
3.2 政府制度
3.2.1 内阁制度
起源
3.2.4 委员会制
特征
1. 最高国家行政机关为委员会，委员会由议会选举
产生，向议会负责，接受议会的控制和监督；议会不 能对委员会提出不信任案，委员会也无权解散议会。
2. 在委员会内部，各委员地位完全平等，国家元首由
委员会成员轮流担任，任期一年，不得连任。各委员 会同时担任政府各部首长，主管所属部门的行政工作， 一切政务均由委员会集体讨论决定。
行政组织学讲义(PPT 82张)
•
国务院食品安全委员会成立
2月9日成立 • 由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农 业部等15个部门参加；李克强在第一次会议 上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全 监管负责。
• 案例
• 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？
• A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事 四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老 张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事 情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开 展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，四名干事 常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了 增加人员的要求，不久局里特色到了工程师老赵，他四十多岁， 党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家 都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能 力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为 办公室副主任。
• 老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人 员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关 系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件 移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇 报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇 到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后， 今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共 同商量决定。 • 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情 和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题： 一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间 的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题， 由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间， 影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多， 办公室的办事效率的质量反而没有提高？
•
• 二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长， 其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥 曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家 在该市具有一定的关系网。（网络消息）
夏书章-行政管理学-第三章-行政职能PPT课件
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以上说法不同，但实际内容基本上是一致的， 有的把几个职能归结为一个职能，有的则把某一 个职能分解为几个职能。这样的合并或分解，完 全符合行政管理各个具体职能在管理过程的各个 阶段中常常是交叉和反复的客观实际。
从各国行政管理实际过程看，行政管理运行 职能可以概括为决策、组织、协调、控制四项职 能。
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②四职能说，认为运行职能包括计划职能、 组织职能、协调职能、控制职能.
③五职能说，则有几种不同的概括，法国 的科学管理专家法约尔认为有计划、组织、指 挥、协调、控制5大职能；美国的孔茨和奥唐奈 认为有计划、组织、人员配备、指导和领导、 控制5大职能；我国有的学者认为有决策、信息 、咨询、执行、监督5大职能.
为有效地实现行政管理职能根据不同的管理对象和内容设置相应的管理机构规定了各管理机构相应的岗位职责把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内部各因素的相互关系必须对行政管理职能进行科学分202111二行政职能体系行政管理的运行职能政治职能经济职能文化职能社会职能决策职能组织职能协调职能控制职能202112202113经济职能是指政府为国家经济的稳定和发展对社会经济生活进行管理和调控的职能这是行政管理最主要最基本的职能
需要决策。
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组织职能
组织职能是指政府为了有效地实现既定 的行政计划和目标，通过建立组织机构，合 理划分事权，确定职位、职责和职权，协调 相互关系，使人、财、物得到最合理的使用， 从而将组织内部各个要素联结成一个有机整 体的职能。
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组织职能包括以下内容： 1．将目标进行具体分解，把整体目标具体化
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二、行政职能体系
行政管理的基本职能
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
2020电大 行政组织学 第三章 行政组织的环境与管理 章节测验题目+答案
第三章行政环境的组织与管理一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．____ D．邓肯____将组织环境分为内部环境和外部环境2．____A．卡斯特和罗森茨韦克____将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征，自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。
3．存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为___ C．组织环境_____。
4．组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的____ B．内部环境______。
5．组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的___C．外部环境________。
二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1．邓肯将组织环境分为___.BC ____。
A．一般环境B．内部环境C．外部环境D．特殊环境2．邓肯从组织环境的______ CD _____和__________两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。
A．内部与外部B．直接和间接C．简单与复杂D．静态与动态3．依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括___ ABCD __等基本阶段。
A．环境扫描B．环境监视C．环境预测D．环境评价4．伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为___ BC ____。
B．机械式组织结构C．有机式组织结构D．矩阵式组织结构5．行政组织环境的基本特点为__.ABCD ___。
A．环境构成的复杂性和多样性B．环境的变化和环境的变动性C．行政组织环境的差异性D．行政组织环境的相互作用性6．组织的环境大致可以分为___ AD ___和_____，他们都不同程度地对组织的管理带来影响。
A．一般环境B．社会环境C．政治环境D．工作环境7．依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是__ ABCD _。
A．静态－简单的环境B．静态－复杂的环境C．动态－简单的环境D．动态－复杂的环境第三章行政环境的组织与管理1、组织环境：组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
行政管理专业《行政组织学》课程教学大纲
《行政组织学》课程大纲一、课程基本信息课程名称：行政组织学（英文名称：AdministrativeOrganization）课程编号：00405031学分数： 3 （其中讲授学分：3 实践学分：0 ）学时：48 （其中讲授学时：48 实践学时：0 ）适用专业：行政管理先修课程：政治学原理、公共行政学课程类别：专业基础课二、课程说明本课程通过教学使学生掌握行政组织的涵义、特点、类型及在行政管理中的作用，了解行政组织理论的主要观点，掌握行政组织的结构、原则、体制、非正式组织及其意义，深入了解认识行政组织环境、行政组织过程、行政组织沟通、行政组织激励、行政组织文化、行政组织变革，了解我国政府行政组织结构状况。
三、课程性质与课程目标（一）课程性质行政组织学是的专业基础课。
本课程在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才的目标指导下，教学内容以本学科的基本知识、基本技能和基本理论为基础，同时涉及本学科的最新发展，并紧密联系行政组织管理的实践。
（一）课程目标通过教学使学生全面系统地了解、认识行政组织的基本概念、基本理论，熟练的掌握行政组织建立、运行发展的基本规律和基本过程，并熟悉当代行政组织发展的新态势，培养学生运用行政组织基本理论分析相关问题的能力。
通过本课程的学习，将使学生达到以下目标：K知识目标：通过本课程的教学，可使学生在先修课程的基础上，通过教学使学生比较全面系统地掌握行政组织学的基本概念、基本理论，认识行政组织建立、运行发展的基本规律。
符合毕业要求第3、4、5条。
2、能力目标：初步掌握行政组织管理的主要内容和主要方法，培养分析研究解决行政组织建设和改革的基本能力，切实提高分析问题、解决问题的能力。
符合毕业要求第7、8、9、10条O3、素质目标：紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中。
符合毕业要求第1、2、6、11、12条。
四、教学内容、基本要求与学时分配五、考核方式及成绩评定六、学术诚信规定（一）学术诚信行为要求：1.学生在课程学习过程中应以个人的努力获得真实的学业成果，不接受他人不恰当的帮助，亦不给予他人不恰当的帮助。
朱明zhubob行政组织学3-4章
组织成功实施分部化的基本原则为： 职掌明确，机能一致 单一指挥 从属关系明确 合理竞争 主管部门和业务部门相配合
三、管理层次与幅度
管理层次为组织系统中纵向划分的管理层 级的数额；
管理幅度为一领导机关或管理人员能够直 接管理和控制下属人员或单位的数目。
在实际管理活动中，影响管理层次和管理 幅度的因素主要有： 第一，下级的教育、训练和技能 第二，工作性质和计划程度 第三，管理技术与工艺水平 第四，权力模式和授权的程度 第五，组织环境和组织状况
行政层级化的缺点：
过多的层级结构，容易带来沟通和协调上 的困难；
层级结构的存在形成了成员间身份与地位 的高低，这种差别容易加大相互间的行政 距离，造成沟通上的障碍，这种差距也是 形成官本位的一个根源。
二、行政组织结构的横向分化——分部化 组织结构分部化的基本依据和方式为： 第一，按职能分部化 第二，按行业或产品分部化 第三，按区域分部化 第四，按服务对象分部化
分权式组织结构是指在一个组织结构体系 中，为了完成一定的任务或使命，将设置 不同的上下层级机关，使其在各自职权范 围内独立自主地处理事务；或者为适应各 地区的需要，分别在各地设立有独立法人 地位、有处理其事务的全权，并不受上级 机关指挥和监督的组织结构体系。
（二）集权式组织结构与分权式组织结构 的比较 集权式组织结构的优点： 政令统一；能统筹兼顾，集中人力、物力 资源；组织上下形成一个层级控制体系， 指挥统一，命令易于贯彻执行。
三、组织应对不确定性的外部策略 第一，竞争策略 第二，合作策略
行政组织学：行政组织结构ppt课件
• 3、按管理对象分工。按管理对象分工是指按行政组织服
务的人群、财物为对象进行部门设置。这一分工方式最常 见于政府经济行业主管部门的设置。如，我国目前设有工 业部、轻工部、电子工业部等等，均是按不同对象类别实 行分部管理。这种分工可使行政工作专业化，使政府能在 某一专门领域政令统一，统筹安排，从各角度满足管理对 象的需要，以有利于提高行政效率。
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• 管理幅度也称控制幅度是指上级领导或上级部门 所能直接指挥监督的部属的数目。
• 管理幅度要适当。管理幅度如果过宽，则会造成 穷于应付的局面；如果过窄，则会造成对下属干 涉过多，影响下属的积极性。
• 管理幅度与管理层次是影响行政组织纵向结构的 两个决定性因素，在组织条件不变的情况下，管 理幅度和管理层次之间成反比例关系，即管理幅 度宽，则管理层次少，反之亦然。
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四、行政组织结构的垂直分化——层级化
行政分工是行政组织结构建立的基础。在当今高度复杂的行 政组织中，高度的分工和专业化程度加深，使得行政组织结构 越来越复杂。在通常的行政组织结构中分化表现为两个方面， 即垂直分化亦称层级化，水平分化亦称部门化，二者的结合构 成行政组织的结构。
行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府上下级之间、 职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权 力、工作程序的等级划分，也称之为行政组织的纵向结构。
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十一、行政组织结构设计与管理的一般原则
1、统一指挥、同一目标 2、分层管理、分权治事 3、职掌明确、权责一致 4、以人为本、人性管理 5、经济效能、讲求效率 6、适应环境、保持弹性 7、估计平衡、协调发展
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十二、行政组织结构的优化及其发展 • 扁平化 • 弹性化 • 网格化 • 虚拟化
行政组织学课件(3)
第十五章 行政组织管理的未来
一、知识经济的特点？ 1、知识是组织根本的生产要素。2、符 号商品增加。3、生产的去密集化与协作。 4、虚拟工作场所。5、个性化的产品和 服务。6、即使性与变革的加速。7、知 识工作者的兴起。
四、掌握行政组织绩效评估？绩效指 标？一般性指标？
绩效评估它是按照一定的标准采用科学的 方法检查和评定组织内部公务员对职位所 规定的职责的履行程度，以确定其工作成 绩的管理方法。 绩效指标有三个要素：考评要素、考评标 志和考评标度。 行政组织绩效评估的一般性指标： 经济、效率、效果、公平。
行政组织文化的功能：
目标导向功能、 凝聚功能、 激励功能、 控制功能、 阻抑功能。
三、行政组织文化走向？
封闭型——开放型 人治型——法制型 集权型——参与型 全能型——分化型 管制型——服务型
四、理解行政组织文化的基本内涵？
服务型 效率型 民主型 法制型
五、掌握行政组织文化建设的原则？途 径有哪些？方法是什么？
第十三章 行政组织的绩效管理
一、理解什么是绩效？
绩效是一个结果，是工作效率、工作效益 或对待工作的态度、人际关系、勤奋等等。 绩效管理就是通过对行政组织绩效标准的 设定、实施和对完成情况的评估、反馈来 改进和优化管理。
二、绩效管理的的基本内容即构成要 件？
计划绩效 监控绩效 评价绩效 反馈绩效
三、行政组织绩效管理的主要模式？
目标管理模式：它是一种开发业绩、保证业绩的 系统，或者说是一种能最大限度地出成绩的管理 方式。 平衡记分卡模式：平衡记分卡将衡量效绩的重点 转为四个层次，即“顾客发展”、“内部流程”、 “学习与成长”、“财务绩效”。 标杆管理模式：标杆管理实质上就是不断寻找和 研究同行一流公司的最佳实践，并以此为基准与 本企业进行比较、分析、判断，从而使自己企业 得到不断改进，进入或赶超一流公司，创造优秀 业绩的良性循环过程。
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A.动态－简单的环境
B.静态－简单的环境
C.静态－复杂的环境
D.动态－复杂的环境
答案：静态－简单的环境,静态－复杂的环境,动态－简单的环境,动态－复杂的环境
13.行政组织公共关系的核心是______________。
选择一项或多项：
A.让公众尽量不批评政府
B.把政府的失误掩盖过去
C.消除误解，增强社会的理解和支持
选择一项：
A.罗森布鲁姆和法约尔
B.斯蒂格利茨和巴纳德
C.帕森斯和里格斯
D.卡斯特和罗森茨韦克
答案：卡斯特和罗森茨韦克
3.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为________。
选择一项：
A.组织环境
B.组织战略
C.组织文化
D.组织气候
答案：组织环境
4.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的__________。
8.依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括_____________等基本阶段。
选择一项或多项：
A.环境评价
B.环境扫描
C.环境预测
D.环境监视
答案：环境扫描,环境监视,环境预测,环境评价
9.伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为__________。
选择一项或多项：
A.机械式组织结构
B.有机式组织结构
16.组织环境
参考答案：组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
17.行政组织的环境分析
参考答案：行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。
选择一项：
A.外部环境
B.组织环境
C.一般环境
D.内部环境
答案：内部环境
5.组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的___________。
选择一项：
A.内部环境
B.外部环境
C.组织环境
D.一般环境
答案：外部环境
二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）
6.邓肯将组织环境分为_________。
D.促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解
答案：促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解,消除误解，增强社会的理解和支持
三、名词解释
14.内部环境
参考答案：内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。
15.外部环境
参考答案：外部环境是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。
选择一项或多项：
A.一般环境
B.特殊环境
C.内部环境
D.外部环境
答案：内部环境,外部环境
7.邓肯从组织环境的______________和____________两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。
选择一项或多项：
A.直接与间接
B.内部与外部
C.简单与复杂
D.静态与动态
答案：简单与复杂,静态与动态
行政组织学第三章
行政组织学
第二章 组织理论的发展
一、单项选择题（每题只有一个正确答案）
1.________将组ห้องสมุดไป่ตู้环境分为内部环境和外部环境
选择一项：
A.孔茨
B.邓肯
C.邓哈特
D.韦伯
答案：邓肯
2.将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。
11.组织的环境大致可以分为_________和_________，他们都不同程度地对组织的管理带来影响。
选择一项或多项：
A.工作环境
B.社会环境
C.政治环境
D.一般环境
答案：一般环境,工作环境
12.依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是：_________。
C.矩阵式组织结构
D.平行式组织结构
答案：机械式组织结构,有机式组织结构
10.行政组织环境的基本特点为______________。
选择一项或多项：
A.环境的变化和环境的变动性
B.行政组织环境的差异性
C.环境构成的复杂性和多样性
D.行政组织环境的相互作用性
答案：环境构成的复杂性和多样性,环境的变化和环境的变动性,行政组织环境的差异性,行政组织环境的相互作用性