公共政策学教案PPT课件
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公共政策学 课件169页PPT
Public policy and public administration
Public policy and law science
Policy science and economics
Policy science and sociology
Policy science and philosophy
(2)政策科学是一门以行动为取向的学科，体现理论与实践的 统一。
(3)政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性的学 科。
(4)政策科学是软科学的一个重要分支。
(2) As a subject serving human activity, it integrates practice and theory.
公共政策科学与政治学
公共政策与公共行政
公共政策与公共管理
公共政策与法律科学
政策科学与经济学
政策科学与社会学
政策科学与哲学
(1) the latest studied sphere which is comprehensive and subjects-across
Public policy and political science
2、西方公共政策学发展的背景
首先，在全球化和现代化的推动下，产生了越来越多的复杂的国内和国际问题，公共 政策也面临越来越多的挑战。
其次，市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动，公共政策的功能和作用愈加凸现。 再次，现代科学技术的迅猛发展，自然科学、技术科学和社会科学及其产生的交叉科
学、边缘科学、横断科学和综合性科学极大地推动公共政策学的发展。 最后，思想库或智囊团的成熟也是促进公共政策科学发展的重要因素。
二、 公共政策学的性质
公共政策学课件课件
基本人权的保障
人所以为人在于每个人都有权利， 人所以为人在于每个人都有权利，保障各种权利 就维护了人的尊严。 就维护了人的尊严。 生命权 自由权 财产权 对生命权与人性尊严的认知？ 对生命权与人性尊严的认知？
体面的生活
体面的生活”是随时代发展不断变化的， “体面的生活”是随时代发展不断变化的，但每 个社会都有起码的标准。 个社会都有起码的标准。 对政府而言，政府必须保障社会最低的生活需要， 对政府而言，政府必须保障社会最低的生活需要， 这是人性尊严的需要。 这是人性尊严的需要。
公道在人心
2007年记者招待会
解决民生问题还要让人民生活得快乐和幸福。 这就要保障人民的民主权利，在社会推进公平 与正义。
记者也许问，什么叫快乐？ 我可以借用艾青诗人的一句话：“请问开 “ 花的大地，请问解冻的河流。 花的大地，请问解冻的河流。”
（5） 责任政府
政府从社会获取权力，并促使社会成员履行相关的义务， 政府从社会获取权力，并促使社会成员履行相关的义务， 同样政府也要履行社会契约规定的条件。 同样政府也要履行社会契约规定的条件。 一个政府只有在能够保障社会利益， 一个政府只有在能够保障社会利益，促进实现社会意志 所提出的目的，即真正履行其责任时才是合乎理性、 所提出的目的，即真正履行其责任时才是合乎理性、道 理的，才是合法的。 理的，才是合法的。
现代社会政府责任的承担，就是把政府关进笼子 政府关进笼子。 现代社会政府责任的承担，就是把政府关进笼子。
处理的事故： 处理的事故：
[山西临汾洪洞县 “12·5”特别重大瓦斯爆炸事故 山西临汾洪洞县 特别重大瓦斯爆炸事故] 特别重大瓦斯爆炸事故 [2008年“4·28”胶济铁路特别重大交通事故 胶济铁路特别重大交通事故] 年 胶济铁路特别重大交通事故 [山西吕梁孝义市 “6·13”特别重大炸药爆炸事故 特别重大炸药爆炸事故] 山西吕梁孝义市 特别重大炸药爆炸事故 [山西临汾襄汾县 “9·8”特别重大尾矿库溃坝事故 特别重大尾矿库溃坝事故] 山西临汾襄汾县 特别重大尾矿库溃坝事故 [黑龙江鹤岗市兴山区 “9·20”特别重大火灾事故 特别重大火灾事故] 黑龙江鹤岗市兴山区 特别重大火灾事故
第六章 政策过程及其理论模型 《公共政策学》PPT课件
有一系列政策过程理论模型是围绕着政策过程的 权力本质这一议题的讨论构建的，如多元主义模型、 精英主义模型、制度主义模型、集团模型、官僚制模 型、组合主义模型、支持联盟框架、政治系统模型， 等等。这个系列的政策过程理论模型被称作政治性过 程模型。
第二节 基于西方经验的政策过程模型
一、揭示认识论本质的政策过程模型
① 理论。首先要建立观察现实的政策过程的参 照系统（reference system） ，经过分析，建 立假设。
② 资料。资料的精确性与相关性对于模型的构 建很重要，因为通过资料可以检验第一步建立 起来的参照系统和假设是否成立或需要改进。
③ 方法。主要是指模型应用中要使用的操作性
方法和检测方法。
４、政策过程理论模型的类型划分
二、政策过程研究与政策过政策过程研究指对影响政策过程的各种 主要因素之间的因果关系的发现和检验。
公共政策研究分为两个方面： ① 政策内容的研究（ studies of policy content） 。 ② 政策过程的研究（studies of policyprocess） 。
规范最佳模型把政策过程划分为三大阶 段和17个小阶段。
２、混合扫描模型
埃齐奥尼（A畅Etzioni）提出的综合模型 叫做混合扫描模型（ mixed‐scanning model ） ，它在试图保留广博理性模型和渐进主义 模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上，与德 洛尔的模型所抱初衷是相同的。
混合扫描则因运用了两种摄像机阐述其基 本内容：第一种是多角度摄像机，它能观察全 部空间，只是观察不了细节；第二种摄像机对 空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角 度摄像机所观察的地区。
第二，有助于研究者简化和澄清关于政治和公共 政策的思考；有助于界定政策问题中的重要方 面以及通过提出哪些问题重要、哪些不重要， “更好地引导我们理解公共政策” ；有助于 解释公共政策。
第二节 基于西方经验的政策过程模型
一、揭示认识论本质的政策过程模型
① 理论。首先要建立观察现实的政策过程的参 照系统（reference system） ，经过分析，建 立假设。
② 资料。资料的精确性与相关性对于模型的构 建很重要，因为通过资料可以检验第一步建立 起来的参照系统和假设是否成立或需要改进。
③ 方法。主要是指模型应用中要使用的操作性
方法和检测方法。
４、政策过程理论模型的类型划分
二、政策过程研究与政策过政策过程研究指对影响政策过程的各种 主要因素之间的因果关系的发现和检验。
公共政策研究分为两个方面： ① 政策内容的研究（ studies of policy content） 。 ② 政策过程的研究（studies of policyprocess） 。
规范最佳模型把政策过程划分为三大阶 段和17个小阶段。
２、混合扫描模型
埃齐奥尼（A畅Etzioni）提出的综合模型 叫做混合扫描模型（ mixed‐scanning model ） ，它在试图保留广博理性模型和渐进主义 模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上，与德 洛尔的模型所抱初衷是相同的。
混合扫描则因运用了两种摄像机阐述其基 本内容：第一种是多角度摄像机，它能观察全 部空间，只是观察不了细节；第二种摄像机对 空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角 度摄像机所观察的地区。
第二，有助于研究者简化和澄清关于政治和公共 政策的思考；有助于界定政策问题中的重要方 面以及通过提出哪些问题重要、哪些不重要， “更好地引导我们理解公共政策” ；有助于 解释公共政策。
第2章 公共政策价值《公共政策学》PPT课件
（一）平等与效率的第一次碰撞——平均主义
所谓平均主义，是指要求人人均等地享有社会物质财富的心理欲求、思想主张、 理论原则及其指导下的社会实践活动。从新中国建立到中共十一届三中全会这一 时期的平均主义可以说是泛滥成灾，支持这种平均主义的实践工具当归政府的政 策，而政策的价值取向又发挥着极其重要的作用。
一、效率与公平的冲突
公平与效率是公共政策价值中的最基本价值，效率原则 是现代公共行政的一项原则，它要求行政主体在公共政 策行为的过程中，应当以经济、有效的方式，以尽可能 少的“投入”，获取尽可能最大的“功效”。基于政府 是国家社会、经济文化建设的综合协调系统，事关国家 的兴衰，加上政府管理具有最大的涵盖面，效率就成为 当代社会公共行政中公共政策运行自身的要求。
二、公共政策价值类型
研究公共政策价值的最终目的，是要在制定和实施公共 的实践中，坚持明确的价值取向。从公共政策价值取向来看， 公共政策价值可分为三类:
1.管理价值 2.文明价值 3.理性价值
三、公共政策价值的意义
1．有助于合理确定公共政策目标 2．有助于规范公共政策价值导向 3．有助于协调公共政策利益关系
政府在制定公共政策时候就要兼顾到多数人利益，实行 少数服从多数的原则。做到四个坚持：
1.坚持“个人利益服从集体利益”的原则； 2.坚持“局部利益服从整体利益”的原则； 3.坚持“暂时利益服从长远利益” 的原则 ； 4.坚持“逐步实现共同富裕”的原则。
第四节 中国公共政策的价值
一、价值追求的变化历程
二、民主与科学的冲突
在决策过程中，要充分发扬民主，通过民主来实 现决策的科学化。一方面，需要充分发扬民主，让 民众尽可能多地参与决策过程，保障决策过程中智 力来源的畅通和多元化。
另一方面，需要有一个宽松的政治环境，要尊重 不同的意见和建议，哪怕是离经叛道的意见和建议， 都能够得以表达的权利。
所谓平均主义，是指要求人人均等地享有社会物质财富的心理欲求、思想主张、 理论原则及其指导下的社会实践活动。从新中国建立到中共十一届三中全会这一 时期的平均主义可以说是泛滥成灾，支持这种平均主义的实践工具当归政府的政 策，而政策的价值取向又发挥着极其重要的作用。
一、效率与公平的冲突
公平与效率是公共政策价值中的最基本价值，效率原则 是现代公共行政的一项原则，它要求行政主体在公共政 策行为的过程中，应当以经济、有效的方式，以尽可能 少的“投入”，获取尽可能最大的“功效”。基于政府 是国家社会、经济文化建设的综合协调系统，事关国家 的兴衰，加上政府管理具有最大的涵盖面，效率就成为 当代社会公共行政中公共政策运行自身的要求。
二、公共政策价值类型
研究公共政策价值的最终目的，是要在制定和实施公共 的实践中，坚持明确的价值取向。从公共政策价值取向来看， 公共政策价值可分为三类:
1.管理价值 2.文明价值 3.理性价值
三、公共政策价值的意义
1．有助于合理确定公共政策目标 2．有助于规范公共政策价值导向 3．有助于协调公共政策利益关系
政府在制定公共政策时候就要兼顾到多数人利益，实行 少数服从多数的原则。做到四个坚持：
1.坚持“个人利益服从集体利益”的原则； 2.坚持“局部利益服从整体利益”的原则； 3.坚持“暂时利益服从长远利益” 的原则 ； 4.坚持“逐步实现共同富裕”的原则。
第四节 中国公共政策的价值
一、价值追求的变化历程
二、民主与科学的冲突
在决策过程中，要充分发扬民主，通过民主来实 现决策的科学化。一方面，需要充分发扬民主，让 民众尽可能多地参与决策过程，保障决策过程中智 力来源的畅通和多元化。
另一方面，需要有一个宽松的政治环境，要尊重 不同的意见和建议，哪怕是离经叛道的意见和建议， 都能够得以表达的权利。
《公共政策学》参考 PPT
公共政策的研究对象
公共政策学科以人类社会的政策系统 和政策过程作为专门的研究对象，它既要 研究政策的本质、原因和结果，注重内容 分析；又要研究政策系统及政策过程（包 括政策的制定、执行、评估等环节），注 重系统过程分析。
公共政策的学科性质
1.公共政策科学是一个综合性、跨学科的研究领域。
2.它是一门以行动为取向的学科，体现着理论和实践的 统一。
中国公共政策的形成和发展
一、实践上的四个发展阶段
A.党的十一届三中全会——十二届三中全会
政策咨询业萌发发展，为党和政策的决策提供咨询， 发挥参谋作用。
B.党的十二届三中全会——邓小平南巡
中央和地方各级政策研究机构做了大量的研究工作。
中国公共政策的形成和发展
C.邓小平南巡——党的十五大
D.党的十五大至今
学习公共政策的意义
1. 改进政策系统，提高政策质量； 2. 教育群众理解公共政策，运用政策争 取和保护自身的和公共的利益，以适当的 方式向公共组织特别是公共权力组织提出 建议； 3. 推动社会科学和自然科学各学科的研 究工作具有公共政策研究的取向。
公共政策相关案例分析
观看视频《山区孩子获赠免费午餐， 国家将提供营养补助》，思考以下问题： 1.学习公共政策的方法多种多样，请从 意义？
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 B.过程途径
将政策看作一种政治行为或政治行动， 通过政治与政策的关系对政策的政治行为进 行阶段性或程序化研究，这显然是行为主义 政治学观点在公共政策研究上的反映。
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 C.团体途径
将政策看作利益团体之间相互作用、相互 斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。这意 味着政策制定被视为一种处理来自各利益集团 压力的活动，政策则是这些利益集团之间的斗 争妥协的结果。往往，公共政策都是占支配地 位的团体的利益的反映。
公共政策学PPT幻灯片课件
①公共政策是政府推行组织统治的基本工具； ②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
3
ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
4
即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
10
四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
1
课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
13
3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
3
ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
4
即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
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四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
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课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
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3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”
第九章--公共政策执行--(《公共政策学》PPT课件)
（二） 执行主体
１、政策执行组织： 组织结构的合理性、组织权责的明确性 ２、政策执行人员： 利益因素、心理因素、知识因素、能力因素
（三） 政策对象
公共政策对象具有以下特点。 １、规定性 ２、受动性 ３、主观差异性
（四） 政策环境
影响公共政策执行的政策环境可区分为自 然环境和社会环境。
１、自然环境
其目的是界定解释政策执行为何会随着时 空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而 可预测未来出现的政策执行类型。
戴尼丝·施柏丽认为政策是否能够有效执行，关 键在于培养正面的府际运作关系。关于联邦与地方 官员的彼此互信程度以及上级机关监督介入情形， 将府际运作关系分为：
•①合作共事型 •②合作但维持地方自主型 •③逃避式各自为政型 •④争斗式各自为政型
政策执行系统的自然环境是指与执行系统 发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交 换的外部自然条件。
２、社会环境
政策执行系统的社会环境是指该系统以外由 人的活动形成的、并对政策执行活动产生交互 影响的各种社会因素。这些因素可细分为社会 的政治环境、经济环境和文化环境等。
第四节 政策执行偏差及其矫正
一、什么是政策执行偏差
（二） 客观原因
政策质量低劣常常是造成执行效果 不佳的根本原因。主要表现在以下几 个方面： （１） 政策目标错位或模糊不清； （２） 政策“打架”； （３） 政策不可行； （４） 政策缺乏稳定性和连续性。
三、政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主 体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正 确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效 应和不良后果的过程。矫正偏差的对策包括 以下几方面： １、加强政策执行的成本— 收益分析 ２、加强政策的认知力度 ３、提高政策执行者的素质 ４、加强政策执行的控制与监督 ５、加强政策执行的制度创新
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第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次 :(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
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政治和法治环境因素
公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政 策时，可能面对的总的政治状态，它是一国或一个 地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。
主要包括基本的政治制度，党政关系状况、政党制 度、执政党的权威与作风，阶级与阶层的结构与分 化，利益集团的构成与活动状况，政府的结构、功 能与效能，政治稳定程度，政治民主化进程与状况， 等等。
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8
自然环境因素
公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置 上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。
地理位置
自然资源
生态系统
气候条件
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9
经济环境因素
公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体 政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。 它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个 地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量 的总和。
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13
政治和法治环境因素
公共政策的法治环境因素是指在制定与实施具体的公共 政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态， 它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与 社会治安的总和。
主要包括宪法与法律体系，立法机构与立法程序，司法 机构与司法独立程度，审判责任制度，社会治安水平， 等等。
⑵非官方的政策活动者：包括利益团体、政党、
民间思想库和公民等。
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3
三、政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对 象，包括政策所要处理的社会问题(事)和 所要发生作用的社会成员(人)两个方面。
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4
三、政策客体
（１）社会问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公
共问题或政策问题。
按照马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A. Simon)的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察 到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会 问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。
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国际环境因素
对于一个国家来说，政府和公共机构制定、实施公共 政策，不仅要冷静地面对国内的环境系统的各种要素， 而且还需要认真认识和估计现实的国际环境要素。
公共政策的国际环境要素指的是对一个国家或地区的 生存与发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞 争、合作、冲突所形成的带有一定稳定性的政治、经 济、文化关系。
业构成与就业政策、劳动保护与失业救济，社会
福利与保障体系，社会问题与社会越轨现象，社
会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、
价值取向，等等。
-
具体政策时， 可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区 教育、科技、道德等等的总和。
主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、 国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数 在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况，国 家知识创新体系、科技体制、科技人才储备、专利 数量、科技普及程度，文化设施、文化团体、文化 市场及其管理，精神风貌，等等。
法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障，而且， 政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。
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社会文化环境因素
公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时， 可能面对的总的社会状况，它是社会人口、群体、 职业、规范等等的总和。
主要包括社会人口的规模、性别与年龄比例、地
区和民族分布、人口增长率、人口政策，社会职
２、定义：政策系统是由政策的主体、政策 客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
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2
二、政策主体
政策主体(政策活动者) ：指直接或间接地参与 政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
⑴官方的政策活动者：是指那些具有合法权威
去制定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、 行政管理人员和司法人员；
第二章 公共政策系统与政策环境
本章要点 政策系统的构成 公共政策环境 制度环境对公共政策的影响
-
1
§1. 政策系统的构成
一、政策系统的概念
１、克鲁斯克的观点：政策系统是“政策制定过程所
包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策 制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。 （《公共政策辞典》）
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课堂讨论
公共政策与政策环境的关系
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五、公共政策与政策环境的关系
1.二者是辩证统一的
公共政策是政策环境的产物，二者存在 辩证统一的关系。它们相互联系、相互 依存、相互影响、相互作用。就其关系 而言，环境决定和制约政策，起主导作 用；政策则改善和塑造环境，具有反作 用。
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之间的关系尤其是利益关系。它们鼓励人们去从事 某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人 们朝向政府所期望的目标前进。
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6
四、政策环境
政策环境就是指影响政策产生、存 在和发展的一切因素的总和。包括 自然环境和社会环境两大部分。
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7
四、政策环境
（一）政策环境的构成因素
自然环境因素 经济环境因素 政治和法治环境因素 社会文化环境因素 国际环境因素
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12
政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防 环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军 事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在 国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
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10
经济环境因素
具体地说，政策主体必须时刻关心下列的经济因 素：世界经济的格局，世界金融、贸易、投资体 制与状态，一国或一个地区的经济体制，产业政 策与产业结构状况，货币政策、金融机构及其监 管机制，贸易体制与已有的政策，消费品市场与 生产要素市场的供求状况，既定的税收政策与财 政状况，个人收入分配的差距程度与地区发展的 不平衡程度，个人消费的水平与特征，等等。
社会问题是被人们感知、觉察到的状况，是由于价值、 规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。它不 仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造 的产物。
-
5
三、政策客体
（２）目标团体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会
成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人