军事法规基础知识

六、军队条令条例的发展趋势
• 随着军队建设的发展，新的武器装备、新 的军种兵种、新的军事专业不断涌现，规 范千百万军事人员行动的各种条令、条例 也应运而生，原有的条令、条例不断注入 新的内容、修订完善。
• 目前，各国军队条令、条例大体由以下几 个方面组成： • 一是共同条令。即：《内务条令》、《纪 律条令》、《队列条令》等。 • 二是战斗条令。即：合成军队战斗条令、 军兵种战斗条令。战斗条令是规范部队作 战和训练行动的法规。如我军《合成军队 战斗概则》，如美军陆军战斗条令《作战 纲要》
三、军队条令条例的重要地位和作用
• 国外有的军队把条令、条例比作“军中之 舵”、“军队的圣经”，我军则把条令、 条例视为“军事法典”。
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(一)条令条例是治军的法规依据 条令、条例是治军的法规依据。 条令、条例是军队法规的主体。 我军条令、条例已经形成了一个完整的体 系，覆盖了军队建设的方方面面。
四、军队条令条例的基本特征
பைடு நூலகம்
• (一)条令条例具有法的一般特征 • 军队条令、条例是国家法律法规的重要组 成部分，是由具备立法权的国家机关和军 事机关，遵循国家的立法原则，按照一定 的立法程序制定和颁发的。
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l、鲜明的阶级性——统治阶级意志 2、严格的规范性——约束力 3、执行的强制性——强制实施来规范 4、极大的权威性——至高无上 5、严密的科学性——科学的论证或试验 6、很强的操作性——便于贯彻执行 7、相对的稳定性——不能朝令夕改
• 2、革命战争时期我军条令、条例建设的特 点 • 我军条令、条例建设尚属起步和创立阶段， 很多条令、条例带有应急性、简易性和借 鉴性等特点。 • 苏军战斗条令 • 民国二十四年的《步兵操典》
• (二)条令条例建设全面开展阶段 • 1、制定和颁布《队列条令》，修改和颁布 《内务条令》、《纪律条令》，完善了我 军共同条令体系 • 新中国成立后制定和颁布了我军第一部 《队列条令》，并将这三部条令称为共同 条令，完善了共同条令体系。
• 三国时期曹操颁布的《步战令》、《船战 令》、《阵法》。 • 唐朝颁布的《军防令》。 • 宋朝颁布的《赏格》、《罚条》、《行军 约束》。 • 明朝的《练兵实纪》。 • 清朝颁布的《简明军纪》、《内务条例》、 《步兵暂行操法》。
• 中国古代“条”、 “例”、“令”都是法 规形式，也都曾经是军事法规的名称。 • “条令”这一名称，在我国最早出自北宋 梅尧臣《送卫真宰宴寺丞罢长安》诗： “归见萧何政，条令旧镐间。” • 《元史》记载，1234年窝阔台曾“大会诸 王百僚谕条令”，这是我国历史上第一部 称为“条令”的军事法规。
• 当今世界各国军队建设的一个重要特点， 就是强调依法治军，实行军队管理条令化、 法制化。 • 有的把条令称为“军中之舵”，有的称为 “军队的圣经”。 • 条令、条例的制定受多方面条件的制约。 • 条令、条例来自军事实践，指导军事实践。
二、我军条令条例的形成与发展
• (一)条令条例建设创立阶段 • “凡兵，制必先定”。 • 1、革命战争时期我军一边打仗一边建制， 是条令、条例建设的创立阶段 • 我军条令、条例建设始于建军之初。
• (二)条令条例体系的横向门类 • 军队条令、条例的调整对象，虽然都是与 军队有关的社会关系。但这种社会关系并 不单一，它本身也是一个复杂的系统，具 有多样性和广泛性。 • 1、三大条令，即共同条令 • 共同条令是指《中国人民解放军内务条 令》、《中国人民解放军纪律条令》、 《中国人民解放军队列条令》。
• 三是军兵种建设方面的条令、条例。即各 军兵种的技术工作、勤务工作、管理工作 的条令、条例。如海军的舰艇条令、空军 的飞行条令等。 • 如《司令部条例》、《后勤条例》、《现 役军官法》、《军官军衔条例》
• (二)条令条例的内容越来越细密 • 随着军队建设和战争的发展，军事条令、 条例的各项规定越来越具体、越详细、越 严密。 • (三)条令条例的规定越来越严格 • “得之于严，失之于宽”。条令、条例的 发展，体现了“越是和平时期越要严”和 “越是现代化越要严”的治军规律。
军事法规基础知识
指挥学院军事理论教研室主任 古 佳 副教授
第一讲
理论建设
• 无法不成军 • 古人讲：“小智者治事，大智者治人，睿 智者治法” • 【军事法规】①由国家制定或认可的，并 以国家强制力保证实施的，用以规范军事 领域社会关系与活动的法律、法规、规章 的统称。②中华人民共和国的军事立法层 次中，专指中央军委独立制定的军事法规 与国务院联合制定的军事行政法规。
• (四)条令条例的修订越来越及时 • 条令、条例不仅要总结过去，研究现在， 还要预测未来，不断吸取军队现代化建设 和作战的新鲜经验，改革的新成果，吸收 军事理论研究的新成就，以适应形势的发 展变化。
• 1930年9月，中央军委扩大会议讨论通过并 于同年l0月正式颁布了《中国工农红军政治 工作暂行条例(草案)》、《中国工农红军纪 律暂行条例(草案)》、《中国工农红军编制 (草案)》、《中华苏维埃共和国军制(草 案)》。这是我们这支人民军队诞生后制定 和颁布的第一批军事法规，标志着我军依 法治军的开端。 • 1936年8月，随着红军的不断发展壮大，我 军又制定和颁布了第一部《内务条令》， 即《中国工农红军暂行内务条例(草案)》。
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(二)条令条例具有军事法的特殊属性 1、调整对象的军事性 2、调整内容的相对保密性 3、法规称谓的独特性
五、军队条令条例的科学体系
• (一)条令条例体系的纵向层次 • 1、最高国家权力机关制定的军队条例属于 国家军事法律 • 2、中央军委单独制定或会同国务院联合制 定的军队条令、条例属于军事法规或军事 行政法规 • 3、军队各总部、各军兵种、各军区制定的 条令、条例属于军事规章
• 3、制定和颁布我军战斗条令，使我军训练 和作战有了法规依据 • 1958年，毛泽东在军委扩大会议上提出， 要编写我军自己的战斗条令。 • 经过两年多的努力，编写了我军第一批战 斗条令，即《合成军队战斗条令概则》和 《步兵战斗条令》，并于1961年5月颁发全 军执行。
• 4、制定和颁布专业勤务条令，使我军条令、 条例门类日趋健全 • 20世纪五六十年代，我军在制定共同条令， 战斗条令，军兵种条令、条例的同时，还 制定和颁布了许多专业条例。 • 新中国成立初期我军颁布的条令、条例， 注意了借鉴外国军队，特别是苏军的经验。 当时全军组织翻译了外国陆海空三军各种 条令和教材7100多种。
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条令、条例体现了军队的性质宗旨、 国家的战略方针、军事思想以及建军和作 战的原则，吸取了军事活动的丰富经验和 军事理论研究的最新成果，反映了军事活 动的客观规律。
• 条令、条例的产生，可以追溯到两千多年 前。春秋战国时期，我国就已经有了许多 分门别类的军事法规。例如，秦国颁布的 《除吏律》、《军爵律》、《中劳律》、 《屯表律》、《戌律》等 • 战国初期的《司马法》是我国最早出现的 战斗条令
• 2、修改和颁布《政治工作条例》，制定和 颁布干部人事方面的条例，加强了政治工 作立法 • 1954年4月15日，中共中央、人民革命军 事委员会颁布了新中国成立以后我军第一 部《政治工作条例 (草案)》 • 于1955年通过和颁布了《中国人民解放军 军官服役条例》、《中华人民共和国授予 中国人民解放军在中国人民革命战争时期 有功人员勋章奖章条例》。
一、条令条例是军队的基本法规
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条令，是军队制定的用简明条文规定 并以命令形式颁布的关于军队战斗、工作 或生活方面的法规。条例，是国家或军队 制定的以命令形式颁布的关于某项工作的 法规。条令、条例是军事法规的重要组成 部分。 • 我军的条令主要是指共同条令、战斗 条令、军兵种条令；条例主要是指规范某 项工作的条例
• (二)条令条例是打赢高技术局部战争的重要 保证 • “打得赢”，是指打赢信息化战争，打赢 强敌介入下的战争。 • 坚持现代条件下的人民战争，立足于“以 劣胜优”。 • 把我军建设成为军事思想先进、军事技术 过硬、战略技术灵活的革命化现代化正规 化精锐之师，最终赢得信息化战争。
• (三)条令条例是培养合格军人的基本教材 • 我军众多的条令、条例，是我军治军和作 战经验的科学结晶，是军事理论的宝库， 是军事斗争的百科全书，也是全军官兵高 层次的教科书，它规范的内容之广泛、理 论层次之高深、体现的学术思想之前瞻是 一般的教材不可比的。
• 2、四大条例 • 《中国人民解放军司令部条例》、《中国 人民解放军政治工作条例》、《中国人民 解放军后勤条例》、《中国人民解放军装 备条例》。 • 3、战斗条令 • 战斗条令是规定军队作战指挥和战斗动作 的法规。 • 现行战斗条令属于第四代战斗条令。
• 4、军兵种条令、条例 • 军兵种条令、条例，是专门规范某一军种 或兵种工作和活动的行为准则，这类条令、 条例大多以军事规章的形式出现。 • 5、专业条令、条例 • 专业条令、条例，是指专门规范全军某一 项工作或活动的条令、条例。 • 《中国人民解放军政治工作条例》既是一 部军事法规，又是一部中国共产党的党内 法规。
• 1930年10月我军颁布了《中国工农红军政 治工作暂行条例(草案)》、《中国工农红军 纪律暂行条例(草案)》等一批法规。 • 在历次革命战争时期，我军还颁布过《纪 律条令》、《内务条令》、《奖惩条例》 等。 • 1951年2月颁发了第一部《队列条令》，同 时修改颁布了《内务条令》和《纪律条 令》，形成了完整的共同条令体系。
• 苏联1918年颁布了《内务条令》、 《卫戍 条令》，1919年颁布了《野战条令》、 《队列条令》、《纪律条令》。 • 美国1775年、1806年两次通过《陆军条 例》。 • 目前美军各军种共同执行的联合条令有100 余种。各军兵种还根据自己的特点制定和 颁布了众多的条令、条例，仅美陆军就有 条令690余种。
• “条例”一词，出自汉代何休《春秋公羊注 疏序》：“往者略依胡毋生条例，多得其 正。” • “条例”作为军事法规名称，始于宋朝。 宋真宗大中祥符元年(1008年)颁诏：“厢军 犯阶级者，凡《禁军条例》应斩者，减流 三千里。”