甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目

甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目

移民安置政策框架

甘肃省世行贷款文化传承项目管理办公室

二零一八年十一月

目录

A项目简介 (1)

B政策框架的目标、原则及相关术语 (2)

C移民行动计划的准备和批准 (3)

D制度与法律框架 (5)

E实施过程 (7)

F资金安排 (8)

G公众参与和信息公开 (8)

H申诉程序 (8)

I监测评估 (9)

附件1：甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目项目构成 (11)

附件2：项目地域分布示意图 (12)

附件3：指导实施移民安置计划的法律框架 (13)

附件4：权利矩阵的样表 (14)

附件5：相关的移民补偿及安置政策简要描述 (16)

A 项目简介

1. 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目是甘肃省的重点项目。甘肃

省位于丝绸之路经济带的黄金地段，为了深入贯彻落实“一带一路”愿景规划和华夏文明传承与创新区战略部署，甘肃省政府在第十三个五年规划中提出着力打造向西开放大门户和文明传承大平台，加快建设丝绸之路经济带甘肃黄金段，全面提升开放型经济发展水平，建好向西开放的重要门户，推动文化旅游深度融合，促进文化大发展大繁荣，助力文化扶贫，帮助沿线贫困人口脱贫，努力建设文化强省。为实现此目标，甘肃省申请利用世行贷款实施《甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新发展》项目。

2. 甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目采用多部门协作的方法，将社区发

展、交通运输、自然文化旅游、环境修复、能力建设领域整合起来。旨在：1）提升当地居民的生活条件；2）修复传统民居、改善公共环境，吸引更多游客参观，促进当地经济水平；3）为当地居民提供小额贷款的机会，创建新型小微企业，或对已有的小微企业进行扩建（如家庭旅馆、非物质文化遗产的展示），提高他们的经济生活水平；4）通过基础设施提升和市场发展，把修复过的地区和重要旅游景点连接，吸引更多的游客来这里消费。

3. 它包括8个县区的8个子项目： 1）定西市临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景

区项目；2）酒泉市肃州区丝绸之路文化研究中心及酒泉市图书馆项目；3）酒泉市敦煌市悬泉置遗址保护和展示建设项目；4）天水市麦积区雕漆技艺传承与发展项目；5）定西市通渭县翰墨文化艺术中心项目；6）张掖市甘州区文化遗产保护传承开发建设项目；7）天水市秦安县大地湾遗址项目；8）天水市武山县山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小镇项目。具体项目构成，详见附件1。

4. 根据国家和世界银行对项目管理的要求，甘肃省和项目所辖地市、县区逐级成立

了相应的项目领导小组和设置具有统一指挥协调职能的项目办公室。各级项目办公室除受同级项目领导小组直接领导外，业务上受上一级项目办公室领导，为了保证项目的顺利实施，在不同层次项目办中选择精干项目办人员，同时考虑吸收其它领域的专业人员参加，其中包括财务、金融管理以及采购等方面的专业人员。

5. 截止2018年11月初，在已经确定的8个项目区中，其中通渭县翰墨文化艺术中心

项目、秦安县大地湾遗址项目、张掖市甘州区文化遗产保护传承开发建设项目、

武山县山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小镇项目4个项目涉及部分征地拆迁，需要确定移民影响量，甘肃省世行贷款文化传承项目管理办公室（简称“甘肃省世行贷款项目办”，下同）已为这些子项目编制准备了《移民安置行动计划》。另外，临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项目、通渭县翰墨文化艺术中心项目、麦积区雕漆技艺传承与发展项目3个项目，涉及到的部分征地拆迁工作，已于近3年内完成，按照世行社会安保政策和备忘录要求，已由甘肃省世行贷款项目办对其进行了移民尽职调查并编制了调查报告上报世行审查。

6. 目前，由于该项目尚在项目评估准备阶段，其8个子项目的详细设计尚处在深化

完善阶段，它们的建设内容、建设地点、建设规模等因详细设计、优化与调整或者其他原因，还存在一定的变动可能性。由此导致项目建设期可能会发生目前设计项目征地拆迁影响量以外的的征地及非自愿移民。

7. 鉴于第5段及第6段涉及的内容，因此，中方根据世界银行的移民安置政策《非自

愿移民》OP4.12制定了移民政策框架(Resettlement Policy Framework)及相应的原则和方针，以指导该项目所导致的移民活动。

B 政策框架的目标、原则及相关术语

8. 本移民安置政策框架的依据世行2001年12月颁布的世界银行业务手册中的《非自

愿移民》（OP4.12）制定，总体目标是：

探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民；

如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应提供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协商，使他

们有机会参与移民安置方案的规划和实施；

应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。

9. 该政策框架设定了移民安置的原则和目标、移民的适当准则、权利、法律和制度

框架、补偿和恢复的模式、参与特征、抱怨申诉程序，用于具体指导移民的补偿、重新安置和恢复等事宜。

10. 每个移民安置计划都须基于所收集的可识别的信息，移民包括以下人员：

农用地或农村房屋连宅基地部分或全部受到项目影响者(永久或临时)；

城市住宅部分或全部受到项目影响者(永久或临时)；

商业（企事业单位、店铺）部分或全部受到项目影响者(永久或临时)；

青苗或地面附属物部分或全部受到项目影响者(永久或临时)。

11. 依据世界银行关于《非自愿移民》(OP4.12)业务手册准备的本政策框架，具体原

则和目标如下：

土地和其它财产的征用以及相应的移民安置尽可能最小化；

截止到基线调查日，所有移民均有资格要求提供复原措施，帮助他们改进或至少保持其项目前的生活标准、收入获取能力及生产水平。对资产损失缺乏

合法权利不妨碍移民拥有移民安置措施的权利；

提供的移民安置措施包括：(1)用含不折旧或残值回收的重置成本补偿住宅和其它建筑物；(2)现金补偿或其他方式，如土地置换、养老保障等；(3)移民可

接受的等量房屋及宅基地置换；(4)迁移及生活补贴；

如果移民可接受对房屋及宅基地、农用地的置换，则要尽可能邻近所失去的土地；

移民安置的过渡期应最小化，恢复措施应在预期的启动日之前预先提供给项目地的移民；

土地和其它资产的征用计划，以及提供的恢复措施，应与移民反复磋商，确保干扰最小化。移民将在预期的启动日之前预先赋权；

保持或改进社区原有的服务和资源水平；

不论何时何地需要，必须确保移民安置及恢复的财政和物质资源可利用。移民安置计划的预算应当包括不可预见费；

制度及机构安排应确保财产和移民安置能有效及时的设计、计划、咨询和实施；

对移民安置计划的实施进行有效及时的监督、监测和评估。

C 移民行动计划的准备和批准

12. 当甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目获批和实施，项目区各地政府和实

施机构承诺将按照国家相关法律/法规和世行关于《非自愿移民》(OP4.12)业务手册准备移民安置计划。

13. 移民安置计划（包括支付和移民相关的各种费用）的准备和执行由借款方担当。

对项目负完全责任的机构及实施机构是甘肃省文化厅。

14. 当移民影响人口超过200人时，甘肃省世行贷款项目办将与有关县（市/区）项目