事业单位内部预算编制
事业单位部门预算编制与执行现状及对策思考
事业单位部门预算编制与执行现状及对策思考曹雪鑫摘㊀要：现如今，我国关于事业单位部门的预算编制管理制度正在逐渐完善，通过加强预算编制与执行水平来提升国家财政建设水平，并且还能够对行政事业单位的工作起到监督作用㊂事业单位部门的预算工作主要是对行政事业单位的收入与开支进行编制与管理㊂目前，我国相关事业单位部门已经越来越重视预算编制的作用，并且通过实际行动来不断提高整体预算管理的水平㊂然而，在预算编制的执行过程中还会出现不同程度的问题，如果不能及时处理这些问题，那么将会直接影响到行政事业单位的工作质量与效率㊂文章将对事业单位部门预算编制与执行现状进行分析，并且对分析出的结果提出可行的对策，希望能够通过以下的叙述对事业单位的预算编制和执行出一份力㊂关键词：事业单位；部门预算；编制与执行；问题与措施一㊁引言事业单位部门的预算编制，与企业的预算编制存在较大的差异性，事业单位都会专门建设的管理体系和管理制度㊂提高事业单位的管理水平，其关键点在于需要提高部门预算管理的重视程度，因为预算管理对于财务工作而言是至关重要的一部分㊂在进行预算编制时需要将事业单位中每个部门的资金收入㊁开支及核算等每个过程都考虑进去，提升预算编制工作的全面性㊂二㊁事业单位部门预算编制与执行的意义事业单位的部门预算是事业单位遵循我国相关的法律法规和相关政策，部门的要求，对事业单位内部的收入与开支进行严谨的编制㊁审计以及监督的工作㊂事业单位在对各个部门进行预算时应该从最基础的支出进行预算，再由下而上进行每个阶段的预算工作，最终工作目标是将各个部门所涉及费用支出的项目进行提前预算编制，部门支出预算主要分为基本支出预算和项目其他支出预算，项目其他支出指的是部门在执行项目时产生的基本支出之外的支出㊂对于各个部门收入预算也需要进行编制，尤其是对收入来源进行严格的记录，如财政拨款㊁上个项目结余等收入来源㊂事业单位在执行预算编制的过程中，应该严格遵守国家政策以及单位内部制订的制度，并且还需要及时根据实时的政策来改善现有的预算体系㊂在执行预算编制的过程中，会经常遇到一些超出非财政补助的情况，事业单位通常情况不会再进行财务拨款，如此只有通报财务部门之后再结转到下个季度或下一年㊂除此之外，如果出现收入减少的情况就应该减少目前项目的预算㊂在执行项目时，需要对项目的资金使用情况进行监督，监督是否与符合之前预算，如果存在差异，应该及时通过单位内部程序向财政部门进行报备，并找出解决方法㊂三㊁事业单位部门预算编制与执行中遇到的问题（一）部门预算工作缺乏系统的体系目前我国事业单位的预算编制正在逐渐完善，预算的制度也越来越严谨，例如减少办公经费㊁减少不必要的项目等，虽然目前正在提倡对部门预算进行改革，但仍然有部分的事业单位工作人员在执行预算工作时，会出现过去传统的根据单位资源来制订整体的目标的情况㊂事业单位在执行预算编制的过程时，还经常会出现没有建立整体目标的情况，并且一些部门的职能划分比较模糊，直接导致了部门工作人员在工作时工作效率低下，最大的隐患就是员工会将个人工作与个人收益进行比较㊂（二）工作人员对在进行预算编制及执行不重视即使我国的相关部门已经颁布了针对预算编制工作的政策，但在事业单位在执行预算编制工作时，还是会出现因工作人员对在进行预算编制及执行不重视，而导致工作人员不去遵守相关的规章制度㊂目前我国事业单位的现状就是，在事业单位内部仅仅只有负责预算的部门在执行事业单位的预算编制和执行工作，大部分的部门对于预算编制出现的问题都视而不见㊂只由预算编制工作相关的部门来负责预算工作的思想已经在事业单位大多数人员中根深蒂固，所以目前事业单位需要做的便是加强各个部门工作人员对预算编制及执行的重视程度㊂（三）预算工作方式死板在执行预算编制工作时，可以发现项目结算的资金使用会远远超过项目初始预算，或是部分项目的资金会有剩余，项目结束后被财政部门统一收回，如此情况便会陷入恶性循环，使得上一个项目的预算编制工作会影响到下一个项目的资金使用的情况㊂导致了一部分的事业单位在每次年度结算时都会花费比预计更多的资金㊂对于具体的预算工作进行评价，还是需要根据事业单位项目的实际进展来进行评估，如果没有根据对事业单位项目整体再比对预算指标进行分析，是不能够真实反映预算的实际情况的㊂（四）没有建立预算相关的监督惩罚制度事业单位在执行预算编制工作时，应该考虑到预算工作会影响到资金利用率以及项目的进度等，预算编制的工作质量是与事业单位的整体工作方式息息相关的㊂即使目前我国已经颁布了相对应的法律法规来促进完善事业单位预算制度，但是在事业单位实际的预算工作中，各个部门的预算工作还是由财务部门来执行的，在执行过程中发现问题就会找相关的负责人㊂如果是在预算编制工作中发现了问题则应该找到相关的部门进行责任的惩罚㊂然而在执行的现状中，因没有建立预算相关的监督惩罚制度，所以预算工作出现问题的而进行惩罚的情况却特别的少，例如，在事业单位进行招待时会经常出现预算超支的情况㊂四㊁事业单位部门预算编制与执行的对策的思考（一）为实现项目目标而进行预算编制和执行工作目前，事业单位要想加强预算的工作质量与效率，就应该为实现项目目标而进行预算编制和执行工作㊂在执行预算编制和执行工作的过程中，预算工作应该紧紧围绕项目的目标来编制，通过做好预算编制和执行的工作来达成项目的目标㊂并且，事业单位还需要制订出符合自身情况的长期目标，重视工作的关键点㊂预算编制工作与项目目标结合为一体，从而保障项目目标得以完成，并且在今后的工作中不断完善预算预算编制㊂㊀㊀㊀（下转第８３页）个科室各自的经济效益进行测算；管理绩效的考察将病人安全㊁医疗质量㊁临床路径㊁药占比以及患者满意度等作为重点考察指标；医保考核则是结合医院所属地区制订与实施的医保政策，对医院工作人员发生的医保范畴内医疗行为进行考核㊂该考核方案所涉及的考核内容较为全面，有利于医院工作人员积极性的调动以及医院可持续发展需求的实现㊂在该考核方案的制订与实施中，管理绩效的考核最能将医疗行业的特点体现出来㊂在其具体的考核内容上，病人安全与医疗质量是对患者在医院就医过程中相关体验以及满意程度的考察，能够将医院 救治患者生命健康 这一核心任务体现出来，其中，又应以对病人安全的重视以及医疗质量的优劣作为核心内容，它可以反映医院在正常运营过程中肩负的重要使命以及医院的自身价值㊂临床路径可以反映医院战略发展的实际情况，新医改政策的实施提高了临床路径的重要性，为了保证自身在发展过程中良性前行，医院需要做好事先的谋划工作，将临床路径纳入绩效考核内容之中㊂药占比的规范是对国家政策的响应，考察的是医院工作人员在实际工作过程中能否做到对降低患者就医花费㊁减少医疗支出的考虑，作为一项硬性的考核内容，应在医院工作人员绩效考核体系的上层设计与日常绩效考核中充分地反映出来㊂为响应新医改所提的提高老百姓就医体验这一要求，患者满意度亦作为重要内容被引入医院工作人员绩效考核中，该内容的考察有利于患者到医院就医 脸难看㊁声难听 问题的解决㊂（二）做好对医院绩效考核结果的分析㊁申诉与反馈工作设计与实施的医院工作人员绩效考核体系具体达到了什么样的效果？与预先设定好的目标是否相符？在实施过程中遇到了哪些问题？问题出现的原因是什么？有哪些地方需要改进？医院工作人员对绩效考核体系持以什么样的看法？ 这些问题均与绩效考核的实际效果有着密切的联系，需要医院将绩效考核结果分析㊁申诉与反馈工作做好，从中完成对答案的一一寻找㊂四㊁结语作为医院改革中的重点与难点，绩效考核效果的优劣会对医院甚至是国家整个医疗卫生服务供给质量的好坏产生直接的影响㊂文章研究新医改背景下医院工作人员绩效考核策略的优化，可在一定程度上提升医院的医疗质量与服务水平㊂参考文献：［１］艾静．新医改背景下医院医务人员绩效考核的优化策略［Ｊ］．中国市场，２０１９（１９）：１７１，１７３．［２］曾晓佳．新医改背景下公立医院绩效考核体系优化路径探析［Ｊ］．财经界（学术版），２０１９（９）：１７４．作者简介：常慧利，新乡市传染病医院㊂（上接第８１页）（二）鼓励事业单位全体员工参与到预算编制和执行工作中在执行预算编制和执行工作的过程中，应该在项目实施之前计划开始确认，事业单位理应让全体员工都对事业单位的预算工作可以悉数掌握，鼓励事业单位全体员工参与到预算编制和执行工作中㊂如果全体员工都能够参与到预算工作中就可以极大程度的提升预算编制和执行的工作质量与工作效率㊂那么事业单位内部的预算负责人需要做到让每一名员工都能清楚地意识到自己的工作职责，将整体的任务细分给各个工作人员和部门，提升预算编制工作的工作效率，同时也能够增强事业单位内部的集体凝聚力㊂目前，事业单位的预算编制和执行几乎都会在单位的官方网站上进行公开的，让社会中的各个机构以及群众等起到监督作用，与此同时还应该加强事业单位的监督作用，尽可能保证财务足够的透明化㊂（三）加强绩效管理工作预算工作的保证不止需要财务部门的努力，更需要事业单位内部各个工作人员的协助，利用各个部门和工作人员之间的相互帮助㊂为了提高事业单位员工预算工作的积极性，务必要提高员工对预算编制和执行的重视程度，事业单位的负责人需要加强绩效管理工作，事业单位应该结合自身的实际情况来完善绩效考核的制度，将预算工作的结果以及实际执行情况作为重要参考因素，并且制订出绩效目标，再对奖励进行合理科学的分配㊂（四）强化审计监督工作，严惩预算违法乱纪行为事业单位的项目资金使用情况会影响到我国政府在人民群众中的形象，故在实施项目，资金使用的过程中需要考虑人民群众的利益，事业单位务必要严格的遵循我国的相关法律法规以及规章制度对资金的限制，事业单位内部首先应该加强对于预算的审计与监督的工作，如果找到事业单位内部有违法乱纪的情况发生，则务必要更具法律法规对此等行为做出严格的惩治㊂事业单位在执行预算工作时，需要财务部门与其他各个部门之间进行相互协作，通过各个部门的努力来将预算工作做好㊂不止于此，事业单位在执行预算管理的过程中，还可以邀请其他的相关企业来进行共同管理，并且能够将一些工作提供专业的企业来协助完成，便于找到事业单位在预算工作中已经出现的问题并及时找到解决的方法，从而达到提升预算管理水平的目的㊂五㊁结语综上所述，预算编制与执行是预算管理工作的重要基础和保障㊂文章对事业单位预算编制及执行的意义与单位内部出现的问题进行分析，并通过绩效管理㊁加强人员参与等措施来实现预算目标的有效执行，进而促进事业单位的稳定发展与进步㊂参考文献：［１］甘亚蓉．分类改革下地勘类事业单位预算管理问题及对策研究［Ｊ］．中国集体经济，２０２０（１）．［２］梁敏芝．试论事业单位预算管理存在的问题及解决办法［Ｊ］．中国乡镇企业会计，２０１９（１１）．［３］张卫伟．新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响分析［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０２０（８）．［４］付小芳．浅析行政事业单位财务预算管理中存在的问题［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０２０（６）．［５］高清爽．如何深化改革推进行政事业单位财务工作高质量发展［Ｊ］．中国乡镇企业会计，２０１９（１０）．作者简介：曹雪鑫，山东省轻工集体企业联社㊂。
事业单位预算编制流程
事业单位预算编制流程事业单位预算编制是一个复杂而又重要的工作，它直接关系到事业单位的经济效益和发展规划。
在进行预算编制的过程中，需要遵循一定的流程和步骤，以确保预算的科学性和合理性。
下面将介绍事业单位预算编制的流程。
首先，预算编制的第一步是确定编制范围和目标。
在这一阶段，需要明确预算编制的范围和目标，包括预算编制的时间范围、编制的内容和编制的目的。
只有明确了范围和目标，才能有针对性地进行预算编制工作。
其次，进行预算编制的数据收集和分析。
在这一阶段，需要收集和整理与预算编制相关的数据，包括历史数据、市场数据、行业数据等。
同时，还需要对这些数据进行分析，以确定预算编制的基础和依据。
数据的准确性和完整性对预算编制至关重要，因此在这一阶段需要做好充分的准备工作。
接下来，进行预算编制的目标确定和分解。
在这一阶段，需要确定预算编制的目标和分解，包括收入目标、支出目标、利润目标等。
同时，还需要将这些目标进行分解，确定各项指标和具体数值。
目标的确定和分解是预算编制的核心工作，需要充分考虑各种因素和情况，确保目标的科学性和合理性。
然后，进行预算编制的方案制定和评估。
在这一阶段，需要制定预算编制的方案和计划，并进行评估和调整。
方案的制定需要考虑各种因素和情况，确保方案的可行性和有效性。
同时，还需要对制定的方案进行评估，及时发现和解决问题，确保预算编制的顺利进行。
最后，进行预算编制的执行和监控。
在这一阶段，需要按照制定的方案和计划，进行预算编制的具体工作，并进行监控和调整。
执行和监控是预算编制的最后阶段，需要确保预算的执行情况和效果，及时发现和解决问题，确保预算的科学性和合理性。
综上所述，事业单位预算编制是一个复杂而又重要的工作，需要遵循一定的流程和步骤，以确保预算的科学性和合理性。
只有严格按照预算编制的流程进行工作，才能确保预算的质量和效果，为事业单位的经济效益和发展规划提供有力支持。
事业单位预算编制流程
事业单位预算编制流程事业单位预算编制是事业单位管理工作的一项重要内容，它直接关系到事业单位的经济效益和社会效益。
预算编制流程的规范与否，将直接影响到事业单位的财务管理工作的开展和成效。
下面将介绍事业单位预算编制的流程。
首先，确定预算编制的时间节点。
事业单位预算编制的时间一般是每年的年底，也就是在新的一年开始之前。
这样可以保证预算编制的及时性和有效性，为事业单位新一年的经济活动提供有力的财务支持。
其次，收集相关资料。
在预算编制之前，需要收集和整理与预算编制相关的各种资料，包括上一年度的财务报表、各项经济指标、各部门的经营计划和发展规划等。
这些资料是预算编制的基础，只有充分了解和掌握了这些资料，才能够进行科学合理的预算编制工作。
接着，确定预算编制的原则和依据。
预算编制需要遵循一定的原则和依据，例如经济合理性、科学性、可行性等。
在确定预算编制的原则和依据的基础上，还需要考虑到国家相关政策法规的要求，确保预算编制的合法性和规范性。
然后，制定预算编制的方案和计划。
在收集了相关资料，并确定了预算编制的原则和依据之后，需要制定具体的预算编制方案和计划。
这包括预算编制的时间安排、责任分工、预算编制的程序和步骤等。
只有有了明确的方案和计划，才能够有条不紊地进行预算编制工作。
接下来，进行预算编制的具体工作。
预算编制的具体工作包括编制各项预算的具体数额、确定各项支出的标准和限额、编制预算的说明和解释等。
这是预算编制的核心内容，需要充分调动各方面的资源和力量，确保预算编制的准确性和全面性。
最后，进行预算编制的审批和执行。
预算编制完成之后，需要进行相关领导的审批，并组织实施。
在实施过程中，需要不断监督和检查，确保预算的执行情况符合预期，并及时进行调整和修正。
总之，事业单位预算编制是一项复杂而又重要的工作，需要各方面的合作和努力。
只有科学合理地进行预算编制工作，才能够为事业单位的经济活动提供有力的财务支持，推动事业单位的健康发展。
事业单位预算编制流程解析
事业单位预算编制流程解析事业单位的预算编制是指根据法律法规和相关规定，预测和确定该单位未来一定时期内的财政收入和支出，并进行合理的分配和安排的过程。
预算编制的目的是为了合理利用财务资源，保障单位运转的正常进行。
本文将对事业单位预算编制的流程进行解析。
一、预算编制的基本要求事业单位预算编制应当遵循以下基本要求：1. 符合国家宏观调控政策：预算编制的各项指标应当符合国家宏观调控政策，尊重国家经济发展战略。
2. 合理确定收入目标：根据事业单位的实际情况和发展需求，合理预测和确定财政收入目标。
3. 合理确定支出项目：根据事业单位的职责和任务，合理确定支出项目及其金额。
4. 财务预算与绩效管理相结合：财务预算应当与事业单位绩效目标相衔接，确保资源的有效利用。
5. 透明度和公开性：预算编制应当透明，相关信息公开，接受社会监督。
二、预算编制的流程事业单位预算编制一般可分为以下几个环节：1. 收集资料和信息：事业单位预算编制首先需要收集相关资料和信息，了解机构运行情况、项目需求以及财政政策等方面的情况。
2. 制定预算原则：根据预算编制的基本要求，制定预算编制的原则，明确预算编制的指导思想和方法。
3. 制定预算计划：根据事业单位的具体情况，制定预算计划，包括预算编制的时间安排、预算编制人员的分工与职责等。
4. 预算调研与分析：对预算编制的收入和支出项目进行调研与分析，确保预算数据的准确性和可行性。
5. 编制预算草案：根据预算计划和调研分析的结果，编制预算草案，包括财政收入和支出的具体数额及其合理性依据。
6. 审议和修改：预算草案经过内部审议，根据有关部门的建议进行修改和调整，确保预算的合理性和科学性。
7. 审定和公布：经过审议和修改后，事业单位预算草案由主管部门进行最终审定，并公布于单位内部，接受内部各方的审查和意见反馈。
8. 履行预算约束：预算生效后，事业单位应当严格按照预算执行，确保收入和支出的合理性和合规性。
事业单位预算管理制度
事业单位预算管理制度一、总则为规范事业单位预算管理，保障资金使用合理、透明，提高资金利用效率，制定本制度。
二、预算编制1. 事业单位预算编制由单位领导班子按照法律、法规和上级主管部门的规定，组织编制。
2. 预算应包括年度预算、绩效评价目标、预算执行依据等内容。
3. 预算编制应综合考虑单位发展战略、资产负债情况、市场变化、政策导向等因素。
4. 预算编制应充分听取相关部门的意见，确保各部门间协调配合。
三、预算审核1. 预算原则上由财务部门牵头组织审核，由机构负责人签字确认。
2. 审核分为内部审核和外部审核，内部审核着重于审核预算的合理性、可行性，外部审核则包括审计机关等的审核。
3. 审核结果由审核部门出具预算审核报告，并提出意见建议。
四、预算执行1. 预算执行由财务部门负责，各部门按照预算执行计划进行预算支出。
2. 预算执行过程中，财务部门负责监督预算执行情况，随时调整预算支出计划，确保资金使用合理。
3. 预算执行过程中，各部门要及时提供相关支出凭证、报销单据等资料，以备财务部门核对。
五、预算控制1. 预算控制是指对预算执行情况进行监督、调整、预测、评价，保障资金使用的效率和合理性。
2. 预算控制包括按照预算执行计划安排资金使用、及时调整预算支出计划、定期进行预算执行情况评价等。
3. 预算控制由财务部门负责，要充分发挥其监督、协调、管理作用。
六、预算评估1. 预算评估是指对预算执行情况进行全面评价，为下一年度预算编制提供依据。
2. 预算评估主要包括对预算执行情况、成本效益、绩效目标完成情况等方面进行综合评价，并提出改进意见。
3. 预算评估由机构领导班子按照预算执行评价标准进行评估，并对评估结果做出决策。
七、违规处理1. 对于预算执行中存在的违规行为，财务部门应及时发现并进行处理。
2. 违规处理包括责令改正、暂停资金拨付、追回资金、通报批评等措施。
3. 对于重大违规行为，应及时报请上级主管部门进行处罚。
行政事业单位预算编制存在的问题及对策
行政事业单位预算编制存在的问题及对策
一、存在的问题
1. 预算编制的目的不清晰
在一些行政事业单位中，预算编制的目的不够清晰，即预算编制不明确为实现哪些目标、为解决哪些问题而设立。
这导致预算编制的方向不明确，往往只是简单地按照上年的预算或是部门的要求来编制，缺乏对于实际需求和目标的分析和思考。
2. 预算编制缺乏信息透明性
在一些行政事业单位中，预算编制过程中缺乏信息透明性，往往只有一部分管理人员参与决策，甚至部分人员滥用权力，不顾其他利益相关者的利益，导致预算编制结果难以获得广泛认可和支持。
3. 预算编制的程序不规范
在一些行政事业单位中，预算编制过程中的程序不够规范，往往缺乏统一的制度和标准，导致预算编制结果的准确性和公平性得不到保障。
二、对策
1. 明确预算编制的目标和需求
行政事业单位在预算编制前应首先明确预算编制的目标和需求，根据单位的实际情况和发展需求，制定出符合实际情况和发展需求的预算编制方案，并将预算编制的目标和需求与单位的发展规划和战略进行对接，以确保预算编制的目标和需求能够真正服务于单位的发展。
2. 提高预算编制的信息透明性
行政事业单位应加强预算编制过程中的信息透明性，确保各部门的参与和意见充分体现，促进信息共享和交流，加强预算编制结果的公开和透明，以便于获得广泛认可和支持。
三、结语
在行政事业单位的预算编制中存在的问题是多方面的，要解决这些问题，需要各方共同努力。
行政事业单位应重视预算编制工作，加强对预算编制的管理和控制，确保预算编制的目标清晰、信息透明、程序规范，促进单位的持续健康发展。
希望本文的对策能够对行政事业单位的预算编制工作有所帮助。
事业单位的预算到底是如何编制
事业单位的预算到底是如何编制
许多学员在学习会计实操课程的时候都会有这样⼀个疑问，那就是事业单位的预算到底是如何编制?下⾯店铺⼩编给⼤家整理了关于事业单位预算编制的相关知识，希望可以帮助到⼤家。
收⼊预算编制的⽅法和要求是：财政补助收⼊数根据财政部门核定的定额和补助标准编列;事业收⼊根据上年完成情况及本年增收因素编列，其中从财政专户核拨的预算外资⾦和部分经核准后上缴财政专户管理的预算外资⾦，可参照上年上缴数、核拨数和留⽤数编列。
经营收⼊按本年经营业务计划及产品销售情况编列。
⽀出预算编制的⽅法和要求是：事业⽀出中的⼈员⽀出按有关标准和编制⼈数或在编的实有⼈数等计算编列，公⽤⽀出有定额的按定额计算编列，没有定额的根据实际情况测算编列;经营⽀出可按定额成本、上年成本和有关“增减建议数”测算编列。
收⽀预算编列的程序是：单位提出建议数;财政部门下达预算控制数;事业单位依据预算控制数编报正式预算;财政部门正式批复预算。
事业单位在预算执⾏过程中，国家对财政补助收⼊和从财政专户核拨的预算外资⾦⼀般不予调整。
以上便是⼩编为⼤家整理的相关知识，相信⼤家通过以上知识都已经有了⼤致的了解，如果您还遇到什么较为复杂的法律问题，欢迎登陆店铺进⾏律师在线咨询。
行政事业单位预算编制
行政事业单位预算编制引言行政事业单位是指由政府设立并独立运作的机构，其性质类似于企业，但其主要目的是为了公共利益而服务。
行政事业单位预算编制是指根据单位的经营管理需要，制定并执行预算的过程。
预算编制对于行政事业单位来说至关重要，它能够合理规划单位的收入和支出，确保单位的正常运转和发展。
本文将介绍行政事业单位预算编制的基本概念、流程和注意事项。
一、预算编制的基本概念1. 预算预算是指按照一定格式规范编制的、反映特定时期内单位收入、支出和资金运作状况的文书，通常包括收入预算、支出预算和资金预算三部分。
2. 预算编制预算编制是指根据单位的经营管理需要和财务状况，编制出反映单位一定时期内收入、支出和资金运作状况的预算计划，并形成预算报告和预算方案。
3. 预算编制的目的预算编制的目的是为了通过合理规划和控制单位的收入和支出，实现单位的经济目标。
具体包括以下几个方面：•提供决策依据：预算编制可以为单位提供决策者制定政策和计划的参考依据，帮助决策者更好地把握单位的财务状况。
•控制成本：预算编制可以帮助单位合理控制成本，提高经营效益。
预算可以对各项支出进行明确的安排和控制，避免浪费和不必要的支出。
•分配资源：预算编制可以帮助单位合理分配资源，优化资源配置。
通过预算编制，可以确保单位的各项活动在资源有限的情况下能够顺利进行。
二、预算编制的流程预算编制的流程可以分为以下几个步骤：1. 确定预算编制时间预算编制时间一般为年度，也可以根据需要确定其他周期。
单位需要根据自身情况，合理安排和确定预算编制的时间。
2. 收集预算编制所需信息单位需要收集和整理与预算编制相关的各种信息，包括过去年度的财务报表、财务状况、经营计划等，以便进行预算编制。
3. 制定预算指标和目标单位需要根据自身的经营管理需要和财务状况，制定具体的预算指标和目标。
这些指标和目标应该与单位的战略规划和发展目标相一致。
4. 编制预算计划根据预算指标和目标，单位需要编制出具体的预算计划。
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编号：12015421442南阳师范学院2014届毕业生毕业论文（设计）题目：我国事业单位内部预算编制存在的问题及优化路径分析完成人：李伟虹班级： 2012-14学制： 2 年专业：财务管理指导教师：张保林完成日期： 2014-03-18目录摘要 (1)一、引言 (1)二、事业单位内部预算的理论基础 (2)（一）事业单位的类别和特征 (2)（二）内部编制内涵及发展演变 (3)（三）预算编制依据及流程 (5)（四）预算编制管理 (7)三、我国事业单位内部预算编制存在的问题及优化路径 (8)（一）我国事业单位内部预算编制存在的问题 (8)（二）我国事业单位内部预算编制的优化路径 (10)参考文献 (12)我国事业单位内部预算编制存在的问题及优化路径分析作者：李伟虹指导老师：张保林摘要：在事业单位预算执行过程中，往往存在频繁追加预算支出、在科目间随意调整预算指标等问题，这些问题影响了预算文件的法律效力，降低了预算执行的约束力。
由于预算编制过程本身较强的主观性和在预算执行过程中的一些突发性增支因素，财政预算执行结果与预算编制之间必然存在着差异。
但是也有一些差异是由于制度上的不完善、程序上的不合理、操作中的不科学等原因造成的，这些差异是可以通过采取适当的措施来避免或者缩小的。
因此，本文把研究重点放在此类差异的表现及其成因、以及如何缩小预算执行差异上。
本文从深刻剖析事业单位内部预算编制理论的角度，结合当前我国事业单位预算编制现状，解析现阶段内部预算编存在的问题，并针对此问题提出解决优化路径。
关键词：事业单位；预算编制；优化路径一、引言在政府预算编制执行过程中，由于预算编制过程本身较强的主观性和在预算执行过程中的一些突发性增支因素，财政预算执行结果与预算编制之间必然存在着差异。
但是也有一些差异是由于制度上的不完善、程序上的不合理、操作中的不科学等原因造成的，这些差异是可以通过采取适当的措施来避免或者缩小的[1]。
预算执行管理是预算实施的关键环节。
加强预算执行管理，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平和财政管理水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义;加强财政预算监管的同时能解决财政工作中分配与管理比重不协调的问题[2]。
而且在支付监管方面，强化预算执行管理能遏制财政资金到位率偏低、预算运行进程慢、项目支付监管松懈的问题，很好的解决财政资金闲置、滥用、利用率低下等问题，为各部门制定决策提供有效依据[3] [4]。
因此，必须强化预算执行力度，实现预算管理的科学化、精细化，更好地为财政改革发展的大局服务。
二、事业单位内部预算的理论基础（一）事业单位的类别和特征事业单位是具有中国特色的一种社会组织和体制现象，它是我国计划经济体制下诞生的，国外并无与其相当的概念。
事业单位作为一类社会组织，它的产生和发展有特定的历史背景。
从20世纪50年代至今，我国的经济体制实现了由计划经济到有计划的商品经济再到建立社会主义市场经济体制的重大转变，在改革过程中，事业单位本身也处于不断变革之中，不同阶段对事业单位的解释和界定也有所不同[5]。
从1963年国务院颁布《关于编制管理的暂行规定》从经费来源和编制的角度将事业单位规定为：为国家创建或完善生产条件，推进社会福利，满足群众对教育、卫生等多方面的需要，其经费由国家事业费支付的单位均属于事业单位。
1984年，全国编制会议讨论通过了《关于国务院各部门直属事业单位编制管理试行办法(讨论稿)》，从活动的性质和目的来界定事业单位，该办法规定。
只要为国家创建或者完善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等项服务活动，不是以为国家积累资金为目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。
1990年，国家统计局、人事不、劳动部、国家计委联合发布的《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》，除从活动的性质和穆的来界定事业单位外，还开始注重明确事业单位在社会生活中的独立地位，该暂行规定将事业单位定义为。
从事为生活和生产服务以及提高人民科学、文化水平和素质服务的独立单位。
1998年4月国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》是这样界定事业单位的。
指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织[6]。
中国现有的事业单位数量异常庞大。
截止2011年底，我国事业单位人员超过4000万，其活动领域遍及各行各业和社会生活的各个方面。
事业单位的经费来源形式各异，有些是完全靠财政支出，有些是完全自给自足，还有些是部分自己自足。
根据这一情况，我国事业单位被分为三种类型：即全额拨款、差额补贴、自收自支(实行企业化管理方式) [7]。
其中全额拨款事业单位编制占事业单位总编制数的比例大约为60%；差额补贴约为20%；自收自支约为20%。
这种方法在国家制定事业财政预算计划、工资基金和事业单位机构编制管理中，被广泛应用。
（二）内部编制内涵及发展演变内部编制是指编制者来自组织内部，或者说编制主体与编制客体处于同一组织。
著名的COSO报告将内部编制定义为：内部编制是由企业董事会、管理层以及其他员工为达到财务报告的可靠性、经营活动的效率和效果、相关法律、法规的遵循等三个目标而提供合理保证的过程。
内部编制概念的发展大约经历了五个阶段：内部牵制、内部编制制度、内部编制结构、内部编制整体框架、风险管理框架等五个不同的阶段[8]。
通过对内部编制阶段的划分，我们不难从自发性(无意识的)内部编制—自觉性(有主观目的性的)内部编制—他律性(管制、规范要求的)内部编制(内部编制的属性演变)。
零散的内部编制—专项的内部编制—系统的内部编制—综合的内部编制(内部编制对象的拓展)、原始的内部编制一一现代手段辅助的内部编制(内部编制手段的进步)等很多线索去探求内部编制的演进轨迹[9]。
1、内部牵制阶段在二十世纪三十年代以前，学者对内部编制的认识主要停滞在对内部牵制的理论层面上。
在这一阶段，因为企业的规模小、管理的理论不深刻，在实践过程中为了防范错误以及舞弊，构建了内部牵制制度。
此时的内部编制并不是为审计服务更不具有风险管理的职能，它完全是一类编制职能。
2、内部编制制度阶段20世纪30年代后期，由于世界性的经济危机，日益激烈的市场竞争，企业为了不陷入破产的境地，注重了管理的科学性，加强了内部编制与古典管理理论的结合。
这一阶段不仅使资本主义经济经历了从繁荣到萧条的大变革，内部编制理论也得到了进一步的发展。
内部编制制度作为组织、调节、制约和监督企业经营管理活动的方法，更得到了审计界的重视。
3、内部编制结构阶段1988年，美国注册会计师协会发布了5审计准则公告第55号(SAS55)，以内部编制结构代替内部编制制度，不再区分会计编制和管理编制，而是确立了一种编制结构，指出企业的内部编制结构包括为合理保证企业特定目标而建立的各种政策和程序。
内部编制结构的内容包括编制环境、会计系统和编制程序三个要素。
4、内部编制整体框架阶段1994年美国反对虚假财务报告委员会所属的内部编制专门研究委员会发起机构委员会简称COSO委员会提出的COSO报告，将内部编制整体框架分为编制环境、风险评估、编制活动、信息和沟通、监督五个部分。
5、风险管理框架阶段COSO创建的企业风险管理体系包含董事会、管理层以及所有员工，并纵横于战略决策以及整个企业目标达成的整个过程中，致力于识别潜伏在企业的项目以及相对应的风险，将风险编制在风险偏好的范畴里，为企业宗旨的达成提供合理的保障。
企业风险管理体系涵盖下列八大要素：内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、编制活动、信息与沟通、监控。
风险管理框架将内部编制要素从五个扩展到八个要素，使内部编制的作用和影响范围扩大到风险管理这一更加宽泛的领域。
（三）预算编制依据及流程1.人员经费编制依据人员经费按编制内实有人数和行政事业单位人员工资标准和补贴政策测算。
编制内实有人数一般按上年10月底时点数为准，实有人数小于编制数的，按实有人数计算;实有人数大于编制数的，按编制数计算。
人员经费属于刚性支出，主要包括工资、津补贴和“影子工资”(即医疗保险、养老保险、失业保险和公积金等)，根据国家、省、市已经实行或即将实行的工资调整政策，要予以充分保障，必须做足做实。
2.公用经费编制依据公用经费由财政局根据上年支出情况和当年全区财力状况，制定公用经费定额标准，按照预算单位所属类别加以系数调整，以2008年预算为例，公用经费定额标准为每人每年4000元，区委办、政府办、人大、政协等单位系数为1.8，普通机关单位系数为1.4，公检法机关系数为1.4，事业单位系数为1，人数根据编制内有人数核定。
公用经费定额标准中包括办公费、工会经费、小型会议费、培训费、差旅费、招待费、劳务费、日常维修费、小型办公设备购置费、图书资料购置费等。
学校的公用经费是按上级规定的生均标准确定。
另外单独安排的公用经费还有车辆加油、保险及维修经费、取暖费、水电费等。
公用经费是为了保证各单位正常运转而设置的经费，因此既要为其顺利履行政府职能提供财力保证，又要本着节约的原则适当压缩。
3.专项经费编制依据专项经费又分为各预算单位的业务性专项经费和全区统筹安排的专项经费。
业务性专项经费是各预算单位根据国家相关政策、上级有关文件要求、以及区委区政府确定的工作目标对预算年度将要开展的各项工作做出计划并列出预计资金使用明细。
其中属于政府采购目录中的项目要报政府釆购预算，按政府采购程序办理。
全区统筹安排的专项经费主要包括科技三项费、城市维护费、农业综合开发、基本建设以及偿债资金等。
专项经费由财政局根据各单位职能范围、当年全区财力状况以及项目的轻重缓急程度确定是否立项及其资金额度。
（四）预算编制管理财务预算编制管理就是为了实现，将预算的编制、审核、运行、剖析与考核形成标准，提升预算的合理性，促进达成预算的目标。
预算指的是为完成计划的目标，对多种业务编制细致的预算或规划，而且经过授权，根据相关部门对预算与计划的运行状况进行编制，使决议变得更加具体，而且相当的灵活性。
经过预算的编制与运行状况的掌管，强化对预算的编制，改善预算编制方式，科学地调节工作流程以及资源的匹配，对恶性后果采取有效的对策，进而提升预算监管的力度。
存在的危害主要集中在以下三个角度：(1)预算规划不科学，项目调整不合理。
从业人员特别是科研人员对财务制度不了解缺乏必要的沟通，通常造成申报项目运行实施与财务方面的管理不一致，不能配合达成预算的申报和执行目标。
预算执行的力度不够，没有将预算编制中触及的各个方面细化覆盖到各个部门岗位以及各个业务的相关环节。
(2)经费预算的实施欠缺有效的监管与反馈，因为编制预算时不够精确，为了完成任务的进度，年末存在积聚支付的状况，预算审批的购置以及工程款项未根据计划推行使资金不能获得有效合理的安排。