第讲 应用文写作·公文写作《应用文写作概述》
第一讲、应用文写作基础知识-曹译文
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现代文学家刘半农在《应用文之教授》一文中 ，把应用文和文学文做了一个生动而深刻的对比，说‚ 应用文是青菜黄米的家常便饭，文学文是个肥鱼大肉； 应用文是‘无事三十里’的随便走路，文学文是运动场 上出风头的一英里赛跑。‛
应用文写作与文学写作的区别
应用写作具有直接的功用性。它主要是用来办理事务 、用来解决工作中的实际问题的。而文学写作不以直 接办理事务为目的，以塑造艺术形象、表达情感反映 社会生活为宗旨。 应用文的真实性与文学作品的真实性是有区别的。应 用文完全排斥虚构和杜撰，要求所依据的材料真实、 准确、内容实事求是。文学作品要求的是艺术真实， 即文学作品中的人物和事件能反映社会生活的某些本 质方面或发展趋向，因而不要求写真人真事，可以大 胆进行艺术虚构。
教学要点
一、应用文的内涵 二、应用文的溯源 三、应用文的分类 四、应用文的特点和写作要求 五、应用文的功用 六、提高应用文写作能力的方法 七、应用文的主旨 八、应用文的材料 九、应用文的思路和构思 十、应用文的语言表达方式
‚博士‛寻驴
从前，有一位老先生，号称学富五车、才高八斗，方圆百十里地享有 很高的声望，人称‚博士‛，他也因此得意洋洋、自视很高。这一天，家 人来向他报告：家里一头最精壮的黑驴莫名其妙地丢失了，而眼下正是田 里、家里活儿最多、最需要牲口的时候，请老爷赶紧想办法或者找回黑驴 、或者重买一头新驴。当时一头正值壮年的驴也还很值几个钱，于是有好 事者提醒博士说，还是先写个寻驴启事，也许还能找回来呢！博士连连点 头称是。于是磨墨铺纸，提笔运腕，一张寻驴启事一气呵成，墨迹未干就 赶紧让家人拿出去，张贴在闹市口了。 可是，转眼几天过去了，一点黑驴的消息也没有，博士决定亲自到街 头去看一看、听一听，了解了解关于黑驴的消息。来到闹市口，自己写的 启事还在，还真有不少人在围观，博士混入人群，心下得意，想听听大家 的说法。只听得有好事者正摇头晃脑地给大家念着：‚……，我中华古国 、历史悠久，文化灿烂、民风淳朴、文明教化，……盘古开天……，唐宗 ……，宋祖……‛‚什么嘛！什么嘛！‛‚什么意思！瞎耽误工夫！‛围 观的人没等好事者念完，就已连连唾弃着地四下散去。原来，‚博士‛真 不愧为博士，一个寻驴启事洋洋洒洒上万字下去，还没提到一个驴字，难 怪他等了好几天没有任何消息呢！原来大家还没等他讲到驴就早已不耐烦 读下去了！
应用文写作概述
(4)结论式：把结论写在开头，揭示事件的意义 和拟稿者的主张、观点，然后再作具体阐述。例如： “大学生就业已由原先计划经济体制下的分配转变为 培育人才市场，作为产品进入市场，实现了自主择业， 双向选择。就今年人才供需的情况来看，明年的分配 形势会更加严峻。”
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（2）原因式：即在开头部分交代行文的原因，或者 对文章内容的背景、基本情况作简要的介绍。这种开头方 式有时用“因为”、“由于”、“鉴于”等表示原因的词 语表达，有时用所阐述的情况予以表达。“调查报告”、 “经济活动分析报告”、“总结”、“通报”、“通知” 等文种常用这种方式。
（3）提问式：即在开头部分提出问题，然后引起下 文，回答问题。“调查报告”、“学术论文”的开头有时 用这种方式。例如调查报告《减轻课业负担 推进素质 教育》的开头： 学生心目中的素质教育是什么样子？学 生们的困惑是什么，希望又是什么？河南省郑州市政协教 育界委员选择了三所有代表性的中学，对不同年纪段，近 200名学生进行了有关课业负担、理想信念、思想品德、 喜怒1哀8 乐等问题的问卷调查。
段落，这里指自然段，即应用文中能够表达一个完整意思 而又相对独立的基本构成单位，是在行文中，由于转折、间歇 及强调等情况而自然形成的分隔、停顿。
规范段落一般应遵循的原则：
（1）段落要有单一性。
（2）段落要有完整性。
（3）注意“撮要”：对于较长的段落，把一个段落的中心 和要点即“段旨”，用一两句高度概括，简明扼要的话在段首 写出，称为段首“撮要”。
（1）根据式：有关的方针政策、规章制度、文件精神、领导指 示以及实际情况或问题常常被当作拟写文稿的根据。这类开头一般 用“根据”、“按照”、“遵照”等介词与名词组成介词结构，作 为文稿的开端之语。
例如：“根据《中华人民共和国国库券发行条例》和财政部 1998年第一号公告，现就1998年凭证式国债发行有关事项公告如 下………”
1.1应用文写作概述 教案()《应用文写作》(航空工业出版社)
1. 教学重点：
- 应用文的概念与分类：明确应用文的概念，了解不同类型应用文的特征和用途。
- 应用文的特点：掌握应用文的通用特点，如实用性、规范性、明确性等。
- 应用文的构成要素：学会分析应用文的基本构成要素，包括标题、正文、结尾等。
- 应用文的写作要求：理解并实践应用文的写作要求，如简洁明了、准确规范、格式正确等。
6. 总结
- 应用文写作的重要性：在日常生活中的广泛应用。
- 写作技巧：掌握应用文写作的基本要求和规范。
课后作业
1. 请根据本节课所学内容，总结应用文的概念、特点、构成要素和写作要求。
2. 请选择一个实际场景，如商务沟通、行政公文等，撰写一份应用文，要求内容完整、格式规范。
3. 请分析一篇你认为优秀的应用文，指出其优点和不足之处。
学具准备
Xxx
课型
新授课
教法学法
讲授法
课时
第一课时
步骤
师生互动设计
二次备课
教学方法与策略
1. 教学方法：
- 讲授：通过讲解应用文的概念、特点、构成要素和写作要求，帮助学生建立基础知识框架。
- 讨论：组织学生进行小组讨论，分享对应用文的理解和经验，促进学生之间的交流和思考。
- 案例研究：提供实际应用文的案例，让学生分析、评价和修改，加深对应用文写作的理解。
- 应用文写作范文：收集各种应用文写作范文，如通知、报告、信函等，供学生学习和借鉴。
2. 拓展建议：
- 学生可以利用课余时间阅读《应用文写作》等书籍，加深对应用文写作的理解和掌握。
- 学生可以参加“应用文写作”相关在线课程，学习更多写作技巧和实例。
- 学生可以参考应用文写作模板，提高自己的写作效率和质量。
第一讲 应用文写作概论
• 写作内容体现“专业性” • 语言表达崇尚“简明性”
应用文写作有以下四个要素： 主旨 所谓“主旨”，就是指文书的中心思想，即 作者所要表达的意思。对方看到该文书后产 生作者所希望的感受和行动。 材料 好的文书不是可以一蹴而就的，需要围绕作 者的主旨来收集很多相关方面的素材。遵循 “收集要多，选择要严，使用要巧”的原则。
——按内容用途来划分 以内容以及用途作为划分标准，则又可以分为以下 两类： 通用的：主要指行政公文。由于相对于礼仪性 商务文书而言，这些文体使用得更为频繁，所以 在课程后面的内容中将对它们的写作方法进行专 门的讨论。 礼仪性的，则主要是指贺信、贺电、邀请书、 请柬以及慰问信。
• 功夫还在“写作”之外
• 1934年，国民党政府颁布公文程式条例 • 9类：令、训令、指令、布告、任命状、呈、咨、公 函、批等。 • 1987年，国务院公布《国家行政机关公文处理办法》 ，先后修订。
• 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印 发《党政机关公文处理工作条例》 ，决定停止执行 1996年的《中国共产党机关公文处理条例》和2000 年的《国家行政机关公文处理办法》。 • 原《办法》中规定公文种类为13种，新《条例》中规 定公文种类为15种
到了清代，才正式提出“应用文”的概念
清代学者刘熙载在《艺概·文概》指出：“辞命体，
推之即可为一切应用之文。应用文有上行、有平行、 有下行。重其辞乃所以重其实也。”
•佳篇赏析
• 《谏逐客书》，秦，李斯
• 是古代一篇优秀公文，该文能比较充分地体现公 文的一些本质属性。 • 据《史记· 李斯列传》记载，韩国派水工郑国游说 秦王政(即后来的秦始皇)，倡言凿渠溉田，以实施 “疲秦计划”。后事泄被发现，秦王政听信宗室 大臣的进言，认为来秦的客卿大抵都想游间于秦 ，就下令驱逐客卿。李斯也在被驱逐之列，尽管 惶恐不安，但主动上书，写下千古流传的《谏逐 客书》。其立意高深，始终围绕“大一统”的目 标，正反论证，利害并举，说明用客卿强国的重 要性。
第一讲 应用文写作基础知识
点评：
300多字已经浓缩了英雄光辉的一生和舍 己救人的英雄事迹，体现了应用文书叙述事 实材料的写作特征。
材料与观点的组织形式
（一）先列材料，后亮观点
先介绍事实，说明论据，或列举数字，然后归纳 观点、推出结论。 由事到理，说服力强。 常用于叙事性较强的片断。
（二）先亮观点，后列材料
常用层、段、条首句先概括亮出观点或问题，然 后列举事例、陈述观点。 或用理论材料和事实材料论述这个观点。 这种写法，观点鲜明，头绪清楚，先声夺人，引 人注目。
• 什么是应用文写作？
是机关或个体应用于日常工作和生活需要的一种 写作活动，应用文是应用写作的成果。
应用文的特点 1．广泛性。应用文是人类社会赖以处理事务、 沟通关系的书面工具。 2．实用性。应用文是为了处理事务、解决实 际问题而写的。 3．程式性。各类应用文一般都有惯用的格式， 这种比较固定的格式，有的是约定俗成 的， 即人们在长期的实际使用中形成的。
应用文的“五Biblioteka 素”： 主题、材料、结构、语言、表达方式。
第一节 主 题 一、什么是主题 主题，是作者通过文章的内容所表达出 来的基本观点或中心思想。主题是文章 的灵魂， 决定着文章的质量。 二、主题的特征 1．直露性。 2．完整性。
主题的要求
（一）正确 主旨正确的体现：
符合国家的法律、法规，符合党和国 家的路线、方针、政策。 符合客观实际情况，能反映客观事物 本质规律，经得起实践和时间的检验。 要符合本地区、本单位、本部门领导 的意图，切实可行。
如：《××人民政府关于严厉打击加工销售注 水猪肉非法行为的通知》一文，在提出问题、 说明“我市加工销售注水猪肉的不法行为十分 猖獗”之后，通过分析指出其“危害极大，侵 害群众利益，破坏肉猪声誉，扰乱市场正常秩 序”，然后转而提出：“各级人民政府及其有 关职能部门，要采取有力措施，坚决打击加工 销售注水猪肉的不法行为”，之后便引出7条 对策措施。而提出解决问题的对策和措施才是 该文的主旨。
《应用文写作》第一章-应用文写作概述-
❖ 引叙语: 近接、前接、近悉、承蒙等 ❖ 衔接语: 为此、据此、如下、有鉴于此、综上所述、总之等 ❖ 经办语: 经、业经、办理、责成、试行、贯彻执行、研究执
行、切实执行等
❖ 祈请语: 请、特请、敬请、恳请、烦请、恳望等 ❖ 征询语: 妥否、当否、是否可行、意见如何、如无不妥等 ❖ 结束语: 为盼、“当否，请批示”、“特立此据”、“特此
❖ 2.主旨的作用
❖ 集中体现着写作者的意图与诉求，起着统 帅和灵魂的作用
❖ 文章的灵魂、材料的统帅、内容的中心
❖ 避免写文与办事的脱节
❖ 在写作应用文时更需要把握好办事主导思 想的独到“滋味”。
❖ 文种不同、内容不同的应用文主旨肯定是 不一样的
❖ 文种相同，内容也相同的应用文的主旨也
❖ 3.主旨的要求 ❖ ①主旨需要正确：办事正确 ❖ 符合政策 ❖ 符合客观 ❖ 符合上级领导意图 ❖ ②集中：宾可多主无二，文之道也 ❖ 主旨要单一 ，一文一事，一文一意，以内容的单一来制约
❖ 4.实用文书结构的方法 ❖ ①标题：体现主题 ❖ 公文式标题（程式性强） ❖ 新闻式标题 ❖ 论文式标题
❖ ②开头与结尾 ❖ 开头:统领全文, 揭示主题 ❖ 陈述目的式 :常用 “为”、“为了”领起下文, 例子 ❖ 说明依据式:引用上级指示精神或有关法律 ❖ 小结概述式:围绕主题介绍有关情况或者背景 ❖ 说明原因式:简述发文的原因 ,例子 ❖ 阐述议论式:例子 ❖ 开头提问式 :常见于调查报告、学术论文的写作 ❖ 总体而言, 即或交代, 或概述, 或导语
❖ 3.常见的实用文书结构模式 ❖ ①单段式：内容少而单一，不便分开 ❖ ②两段式 ： ❖ 把结语和主体分开写 ❖ 写作目的缘由、行文事项各为一段 ❖ ③三段式 ❖ 短篇应用文比较规范的常用模式 ❖ 写作目的缘由、写作事项、结尾 ❖ ④多段式： 用于内容较多、篇幅较长的应用文书 ❖ ⑤条款式：用分条列项的形式安排结构 ❖ ⑥表格式
应用文写作(一)概述
应用文写作（一）概述一、应用文的性质和种类（一）应用文的性质写作是人类生命中的重要活动之一，人们的工作和生活离不开写作，尤其是应用文写作。
可以说自从出现文字，人类社会就出现了应用写作。
“应用文”一词，最早见于宋代张侃的《拙轩集跋陈后山再任教官谢启》一文：“骈四俪六，特应用文耳。
”正式提出“应用文”这一名称的，是清代学者刘熙载，他在《艺概》中指出：辞命体，推之即可为一切应用文字。
应用文有上行，有平行，有下行。
重其辞乃所以重其实也。
但应用文实际应用的历史却更为悠久，只是在历代的名称不同罢了。
早在殷周时期，刻在甲骨上用于占卜的叫做“卜辞”，在《尚书》收录的商周文书则称为“诰”、“誓”、“命”。
后来，应用文不断发展，秦汉时代的诏制奏表，魏晋的令、书、颂、笺，被称为“文书”、“文案”等。
唐宋以来的图籍表册、碑碣志铭、法律条例，都是应用文。
“公文”一词，出现在东汉末年。
元、明、清时期，应用文稳定发展，趋于定型化。
辛亥革命以后，应用文从古体到今体发生了巨大的变革。
1921年，中国共产党建立后即有自己的公文。
1942年规范《陕甘宁边区新公文程式》，1951年颁布《公文处理暂行办法》，后经多次完善，于2000年8月24日确定《国家行政机关公文处理办法》。
其他文种随社会需要应运而生，普遍应用于现代社会生活的各个领域，在不同历史时期管理社会事务及实现社会、政治、生活目标的活动中发挥着极其重要的作用。
在中国特色的社会主义市场经济条件下，应用文是任何企事业单位和个人日常工作、生活中不可或缺的一个重要工具。
那么，到底什么是应用文呢？具体来说，可以作如下表述：应用文是国家行政机关、企事业单位、社会团体以及人民群众在行政管理、社会交往与活动过程中，处理公私事务、沟通信息、交流情况、联络感情时形成并使用的具有惯用格式和直接实用价值的文体的总称，是依法行政和进行公务活动与社会活动的一种重要的书面交际工具。
应用文使用的广泛，已经到了无所不在的程度，几乎涉及各个领域、各个部门、各个阶层及每个人。
应用文概述
1.2应用文的特点
1.2.3时效性 应用文是据以办事的，一般要求在特定时 间里处理特定的问题，时效性很强。拖拖拉 拉，不及时行文，或者时过境迁，再放马后 炮，都将丧失其价值。特别是在当前改革开 放的形势下，为进一步提高办事效率，公文 行文更有必要做到及时、准确和高效，这样 才有利于加快现代化建设进程。
1.3应用文的作用
应用文的作用，从纵的方面讲，它起到沟通、 联络、维系各级政府、机关、单位，甚至个 人的公务活动的作用；从横的方面讲，它维 系着平行单位之间、个人之间的公、私活动， 是协调各级部门和关系的桥梁。 上至中央，下至基层单位及个人，之所以能 上情下达、下情上达、协调一至，都离不开 应用文所发挥的作用。
1.3应用文的作用
1.3.2沟通和协调作用 国家机关、社会团体、企事业单位、个人，都不 是独立孤立地工作，彼此之间需要相互联系、传递 信息、交流经验、协调行动，应用文可以把一些情 况或信息传递出去，从而促进各部门的联系。沟通 是指思想认识而言的，沟通的目的是统一认识。协 调是指行动而言的，是把统一的认识付诸实践。没 有沟通就没有办法协调，没有协调就没有办法沟通。 现在，我们进入了信息化时代，彼此间联系会更加 密切，沟通和协调的任务将更加繁重，应用文的这 一作用将会显得更加重要。
1.3应用文的作用
1.3.1领导和指导作用 应用文传达领导意图、部署各项工作、指导贯彻 执行，能起领导和指导作用。例如：毛泽东指挥中 国人民志愿军出朝鲜打第一仗，8天内就撰写29封 电报，指挥志愿军首战告捷；1951年领导镇反运动， 一年内撰写这方面的文章有103篇，指导运动健康 发展。由于时间、空间、精力的局限，这种领导和 指导不可能面对面的实现，必须通过应用文来实现。 即使面对面领导，为了避免随意性，便于操作检查， 仍须行文加以明确和规范。
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第一章应用文写作概述古代文论家刘勰《文心雕龙·书记》：“虽艺文之末品，而政事之先务也。
”目前，报考公务员已成热点，《中华人民共和国公务员法》中明确规定，“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法”。
国家公务员考试应用写作是必考科目，过去写作主要考公文，现在主要考申论，另外，还考行政职业能力测验。
申论主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，往往是重大的现实问题、热点问题。
如中央、国家机关公务员申论考试试题：2000年：关于噪音污染2001年：关于风靡全球的PPA风波2002年：关于网络普及给人们生活带来的影响2003年：关于生产与安全问题2004年：关于我国汽车工业的现状和发展2005年：关于如何解决农村农民问题2007年：关于国土资源问题申论要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
一、应用文含义应用文是指应用于日常生活、学习、工作，具有实际使用价值并具有惯用体式的普通文章。
体式包括文体、语体、外在格式、内在结构。
(所谓“语体”，是指在一定的语言环境中形成的，具有特定的表达风格、色彩和语感的语言体系，是从语言交际功能出发而划分的语言功能风格类型。
)目前学术界对“应用文”这一概念的内涵和外延的界定并没有形成一致意见。
一种意见认为，应用文是人们在工作、生活、学习中广泛使用的，为解决实际问题而撰写的所有文章，即除了为欣赏或审美而创作文学性质的文体之外的一切文体都是应用文，其外延包括了新闻文体、学术文体、史传方志文体。
另一种意见从狭义的角度理解应用文的实用性特征，认为应用文就是人们处理公私事务的文体(即“文书”)，不包括上述三种文体。
因此，狭义的应用文专指国家机关、团体、企事业单位和个人在处理事务，沟通关系时使用的文体。
◆应用文概念的产生和发展应用文最早见于我国殷商时期的甲骨文，但它作为应用意义的文体概念创始于“欧苏”，已有近千年的历史。
欧阳修《免进五代史状》(1060年)说：“自忝窃于科名，不忍忘其素习，时有妄作，皆应用文字。
”这里的“应用文字”指科举应试文章，可获取功名，含有“应用”之意。
他的《辞副枢密与两府书》(1064年)又说：“修少本无于远志，早迫逮亲之禄，学为应用之文。
”苏轼《答刘巨济书》继承了欧阳修的思想：“仆老拙百无堪，向在科场时，不得已作应用文。
”于是，应用文的文体概念诞生。
由于应用文这一名称能够反映这类文章体裁的本质特征，又顺口入耳、通晓明白、雅俗共赏，所以人们不仅接受了而且还根据社会实践的需要不断丰富其内涵和外延（指称对象）。
清代刘熙载在他的《艺概·文概》中说：“辞命体，推之即可为一切应用之文。
应用文有上行、有平行、有下行。
重其辞乃所以重其实也。
”刘熙载在这里说的“应用文”很明显是专指封建衙门的文书。
后来徐望之、陈独秀等人都对“应用文”作了界定。
“五四”时期，陈独秀提出“文之大别有二，一曰应用之文，一曰文学之文”。
他在表示赞同刘半农把文章分为“文学”与“文字”的主张的同时，对他的分类作了界定。
他说：“刘君以诗歌戏曲小说等列入文学范围，是即余所谓文学之文也，以评论文告日记信札等列入文字范围，是即余所谓应用之文也。
‘文字’与‘应用之文’名称虽不同，而实质似无差异。
”这里讲的“实质”就是“应用”。
陈独秀认为这是应用文的基本属性，是它和文学之文的基本区别点。
二、应用文特点应用文的特点主要是应用文与文学之文相比较而表现的差异性和独特性。
（一）本质属性和基本特点——实用性（二）在写作上的特点：1、真实性2、时效性3、规范性4、针对性应用文还有普及性、简明性、准确性等特点。
在这些特点中，“实用性”为根本特点，因为它是区别文学作品的主要标志，其它特点都是由其派生和决定的。
三、狭义应用文（一）文书作为一类文体，文书实际上就是狭义应用文，文书是法定组织或个人在办理公私事务中形成的具有惯用体式的文字材料，包括私人文书和公务文书两大类。
私人文书用于处理私人事务，如日记、家信、求职信、遗嘱及以个人名义写的感谢信、请柬、启事等等。
公务文书简称公文，公文有广义与狭义之分。
（二）公文1、公文的含义广义的公文是公务文书的简称，泛指党政机关、社会团体、企事业单位等法定组织在管理过程中用于处理公务，按规定程序、向特定对象制发的具有法定效力和规范体式的文书，它是依法管理和进行公务活动的重要工具。
一切机关、单位处理一切公务的文书都属于广义公文的范畴。
这一概念包含以下六层意思：第一，公文是在管理过程中形成和使用的文书，其制发目的是处理公务，而不是办理私事。
一方面，公文是公务活动的产物，没有具体的公务活动，就不会产生公文；另一方面，公文是进行公务活动的工具，各级机关、单位都要根据处理公务的需要，利用公文提出问题、分析问题和解决问题，直接为现实工作服务。
所以，公文具有明确的公务性，实用性较强。
第二，公文的作者是法定的，其必须是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的合法组织及其代表人。
起草人并非公文的作者。
以领导人名义制发的公文，如命令（令）等，领导人只是代表组织行使职权，并非以私人身份出现。
第三，公文具有法定效力。
公文的作者是法定组织，具有法定权威。
公文是代表法定作者说话，表达的是法定作者的集体意旨，是受文者处理公文的依据，故具有法定效力和法定的权威性。
公文权威性的高低、法定效力的强弱，与法定作者层次的高低和权力的大小，公文内容的重要程度、时效，以及行文方向等因素有关。
大多下行公文具有法定的强制性和约束力，受文单位和个人必须严格执行。
法定作者制发公文时不能超越其职权范围，否则无效。
第四，公文具有规范的体式。
与其它应用文相比，公文的体式更为标准、规范，要求更为严格，具有严密的程式性，讲究模式化。
公文不同于私人文书，它是处理公务的重要工具，而且代表着制发机关的形象。
为了维护公文的严肃性和权威性，方便公文处理，党和国家制定了一些公文法规和标准，对公文的法定文种、格式、行文规则、写作要求等都作了明确规定，各级机关、单位均应严格执行，不能自行其事。
除了法定体式外，公文还有约定俗成的特定的惯用体式，尤其是惯用的语言和结构模式。
第五，公文必须按规定程序制发。
公文特别是法定公文必须按规定程序制发。
撰写其他文字材料，作者有充分的自主权，写什么，怎样写，何时完成，由作者自己决定，没有固定的制发程序。
制发公文则不同，公文的撰稿人只是代法定作者立言，必须按法定作者的意图来写，具有受命性，而且必须遵循发文办理的程序，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印等，任何一个环节出了问题，都会影响公文的质量和法定效力。
第六，公文有特定的行文对象。
明确行文对象、发送范围，是公文处理公务、发挥现实效能的一种体现。
法定公文一般都标明主送机关、抄送机关或发送范围，一般公文也有明确的行文对象或阅者，不在阅文范围内的人员无权阅读公文。
2、公文的特点在以上六层含义基础上，我们可以概括出公文的一般特点：（1）公文具有法定的作者和特定的阅者。
（2）公文具有明确的公务性和较强的时效性。
公文特别是紧急公文在制发和执行上有一定的时间限制，讲究时效，要求快写、快发、快处理，以提高办事效率。
否则，就会影响公文的实用价值，甚至失效。
公文执行时效有的较短，工作完成后就失去效用；有的较长，如法规性公文。
（3）公文具有鲜明的政治性和法定的权威性。
公文直接反映国家政权的意向和阶级的根本利益，是制定、传达、贯彻党和国家方针、政策和法律、法令、法规的工具，为巩固和发展社会主义事业服务，因而具有鲜明的政治性和极强的政策性。
3、广义公文的分类（1）按作者可分为党的机关公文、行政机关公文、人大机关公文、军事机关公文、司法机关公文、企事业单位公文、社会团体公文等。
（2）按是否经公文法规确定可分为法定公文和一般公文。
狭义的公文通常指法定公文，尤其是党政机关使用的法定公文。
法定公文是指经公文法规确定的公务文书，其适用范围、体式、处理程序等都有严格的规定。
国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》规定行政机关法定文种有13种。
中共中央办公厅1996年5月3日发布实施的《中国共产党机关公文处理条例》规定党的机关法定文种有14种。
另外，2005年10月2日中央军委主席胡锦涛签署命令，发布了新修订的《中国人民解放军公文处理条例》，自2006年1月1日起在全军施行。
取消了“布告”，文种由13种减为12种。
全国人大常委会办公厅2000年1月15日修订的《人大机关公文处理办法》规定人大机关法定文种有14类19种。
◆党政军三个公文法规在文种规定上的异同。
法定公文按行文方向又可分为上行文、平行文和下行文。
上行文是指下级机关、单位向有领导或指导关系的上级呈送的公文，如报告、请示等；平行文是指平级或不相隶属的机关、单位之间往来的公文，如函；下行文是指上级机关、单位向所属的下级发送的公文，如决定、通知、批复等。
有些公文兼有两种或三种行文方向，属于兼类公文，如意见、公告、通告等。
意见上行、下行、平行均可，但每次行文只能有一个主送方向，故有上行意见、下行意见、平行意见之分，这类兼类公文我们称之为单行兼类公文。
而公告、通告，其受文者常不受级别、系统、隶属关系的限制，一次行文可以有多个行文方向，我们称之为泛行兼类公文。
一般公文是指未经公文法规确定的公务文书，范围广、种类多。
如计划、总结等事务类公文，办法、细则等规章制度类公文，讲话稿、会议报告等会议类公文，邀请书、贺词等礼仪类公文。
法定公文与一般公文相比，使用频率更高、格式更为规范、处理要求更为严格，更能体现发文机关的权威。
所以，我们平常所言公文大多指法定公文，尤其是党政机关使用的法定公文。
（3）按使用范围可分为通用公文和专用公文。
通用公文是指各级党政机关、人民团体、企事业单位等普遍使用的公文，如通知、报告、请示、计划、总结等通用的法定公文和一般公文；专用公文是指在一定的业务范围内因特殊需要专门使用的公文，如司法公文中的调解书、判决书等，外交公文中的国书、照会等，军事公文中的通令等。
通用公文使用范围广泛，而专用公文使用范围较窄。
（4）按性质和作用可分为规定性公文、指导性公文、知照性公文、报请性公文、提请性公文、记事性公文、商洽性公文、计划性公文、总结性公文、宣讲性公文、社交礼仪性公文等。
规定性公文又称法规、规章性公文，是指对某些事项、行为进行严格规范，约束力较强的公文，如条例、规定、办法等。