政府采购的发展与演变
我国招标与政府采购管理现状及国际发展趋势
我国招标与政府采购管理现状及国际发展趋势我国招标与政府采购管理现状及国际发展趋势国际关系学院刘慧第一章我国的招标市场第二章我国政府采购管理第三章招标与政府采购的国际发展趋势第一章我国的招标市场一招标市场现状从基本建设、政府采购、体制改革三方面反映市场的规模：（一）基本建设我国每年的公共建筑额约为1000亿元：《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》“城乡住房和公共工程2000年，按1995年价格，建筑业增加值达到5000亿元以上”，即每年增加1000亿元。
1998年以来每年财政平均增发1000亿国债，加强基础设施建设。
99年发行国债1100亿元。
两年国债加银行贷款用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。
2000年继续发行1000多亿。
3年共发行3600亿元建设国债。
我国基础设施建设每年增长幅度快于GNP 的增长，也快于城镇居民人均生活费的增长。
这使得我国固定资产投资每年增长平均2倍于国民经济的增长水平。
（二）政府采购政府采购定义：政府及公共部门按照法定的程序采购货物、工程和服务的行为。
政府采购范围：物资采购、工程建设、服务项目等。
如果按照10%GDP的标准，我国的政府采购规模应为9000亿-10000亿元人民币。
此外，我国很多大型基本设施建设项目通过政府贷款和国际金融组织的贷款取得建设资金。
如，从1979年至1996年，我国已经利用了24个国家和机构的政府贷款356亿美元。
这些政府贷款的利息大大低于国际商业贷款利息，而且，还款期限较长，为我国经济飞速发展解决了部分外汇资金的问题。
我国把这些外国政府贷款用于建设基础设施，项目包括：38个电站、30个大型化工项目、20个省市的电话基础传输设备、15条铁路、12个港口、9个机场、4条地铁。
而贷款机构一般要求利用国际招标进行采购。
我国政府采购法规定，使用财政性资金采购的、列入采购目录内的项目应采用招标。
这个范围的界定使得我国的政府采购接受管辖的范围比实际发生的采购数量小。
回顾我国政府采购发展历程,深化政府采购制度改革
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本文受教育部新世纪优秀人才支持计划资助 ， 特别致谢。
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2第二章政府采购的发展与演变
第三节 我国政府采购制度的建立 与发展
• 一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程 • 二、我国政府采购制度改革取得的成效 • 三、我国政府采购制度改革面临的新任务 • 四、我国进一步政府采购工作的相关建议源自第二节 国外政府采购实践发展
• 一、政府采购的起源 • 二、政府采购制度的发展 • 三、政府采购制度的国际化
一、政府采购的起源
• 现代意义上的政府采购最早形成于18世纪末、 19世纪初的自由资本主义时期。
• 随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐 步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已 经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义 上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。
二、我国政府采购制度改革取得 的成效
1. 政府采购规模和范围不断扩大 2. 政府采购管理体制逐步理顺，特别是监管和
操作的分离，解决了既是“运动员”又是 “裁判员”的问题 3. 法律法规体系越来越完善 4. 政府采购市场的开放步伐进一步加快 5. 政府采购制度定位的认识逐步到位
三、我国政府采购制度改革面临 的新任务
五、制度经济学派的政府采购思 想
• 政府采购的交易成本，是指公共部门作为政府 采购的主体，为完成市场交易，所发生的搜寻 成本、谈判成本、决策成本、缔约成本、实施 成本、监督成本、控制成本和矫正成本。
• 在政府采购制度下，通过集中采购，同一交易 行为的反复进行可被一次性交易替代，反复签 订的同一类契约可被一个契约替代，可以大大 降低采购中的交易成本，但并不意味着政府采 购的范围越广、规模越大、集中程度越高就越 好。
政府采购知识解读
政府采购知识解读一、政府采购法律法规基础知识1.《中华人民共和国政府采购法》关于政府采购是如何定义的？按照《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
2.政府采购制度的发展？政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史。
1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品的采购工作。
1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少要有3个投标人。
进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家和地区所认可，并赢得世界各国的普遍关注。
于是，在1976年关贸总协定东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。
1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》。
该协议的签订，标志着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。
在我国，政府采购最早起步于20世纪90年代的沿海开放地区。
1995年财政部开始研究财政支出改革问题，把政府采购制度作为一项重大课题进行研究。
1996年，在深圳和上海市先行试点。
1998年试点范围迅速扩大。
1999年，财政部制定印发了《政府采购管理暂行办法》，并在全国推广实施政府采购制度。
2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施。
3.如何理解政府采购制度的含义？政府采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理规范的制度。
即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织体系等内容的总称。
4.《政府采购法》的基本内容是什么？政府采购法共9章88条，主要包括政府采购范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、政府采购质疑与投诉、监督检查和法律责任等。
核心内容就是通过招标采购方式，依照基本原则和规定程序，引入竞争机制，建立健全操作执行和监督管理的制衡机制，实现政府采购为名副其实的“阳光下的交易”。
政府采购的发展与演变
三、政府采购制度的国际化
• 随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家 期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家 则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡 问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一 方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采 购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的 10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领 域日益受到各国的重视。
1. 政府采购改革要承担起为其他改革服务的任 务。
2. 政府采购制度自身要改革和进一步完善 3. 履行加入WTO《政府采购协议》的承诺
四、我国进一步政府采购工作的 相关建议
1. 完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台 政府采购法实施条例
2. 解决法律法规之间的衔接问题 3. 加强政府采购政策功能的发挥 4. 提高政府采购效率 5. 进一步加强政府采购的监管 6. 明确电子化政府采购管理主体，制定电子化
二、政府采购制度的发展
• 1947年，美国国会通过《武装部队采购法》确 立了国防采购的方法和程序。
• 1949年Leabharlann 国会又通过了《联邦财产和行政服务 法》，提供了统一的采购政策和方法，并确立 了GSA为联邦政府的绝大多数民用部门组织集 中采购的权利。
• 在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着 手建立政府采购制度。
第二章 政府采购的发展 与演变
本章重点
1. 政府采购思想演变与经济理论发展的关系 2. 政府采购思想的演变 3. 我国政府采购发展的方向
第一节 政府采购的思想演变
• 一、古典经济时期的政府采购思想 • 二、边际革命时期的政府采购思想 • 三、凯恩斯主义时期的政府采购思想 • 四、公共选择学派的政府采购思想 • 五、制度经济学派的政府采购思想
四、公共选择学派的政府采购思 想
政府采购法走过十年未来任重道远
G overnment Procurement政府采购132 | ECONOMY2001年是我国政府采购领域的一个极其重要的年份。
这一年，《中华人民共和国政府采购法》颁布，2003年正式实施。
它标志着，我国政府采购从此走向规范和科学。
《政府采购法》带动配套制度相继建立在《政府采购法》实施之后，主管部门颁布了一系列规章和规范性文件，以增加政府采购规则的可操作性。
包括四个部长令，政府采购评审专家管理办法，集中采购机构监督考核管理办法，中央单位政府采购管理实施办法，政府采购货物和服务招标投标管理办法，政府采购信息公告管理办法，政府采购供应商投诉处理办法，政府采购代理机构资格认定办法、自主创新产品政府采购预算管理、评审、合同的办法等，分别对政府采购招标投标、信息公告、供应商投诉处理、采购代理机构资格认定、专家管理、政府采购监督等制定了管理和实施办法。
与《政府采购法》相配套的《政府采购法实施条例》也即将颁布实施。
除主管部门颁布的配套规章和规范性文件，国家发改委、原建设部等中央部委也就政府采购涉及的有关事宜颁布了相应规章和规范性文件，形成了政府采购的法规、规章和规范性文件的体系。
当然，法律规章实施中也存在一些问题，包括：政府采购法律体系和配套规章尚不健全，法规本身缺乏实施细则和解释引起概念理解的混乱；由于法律先行而改革滞后引起法规实施的落空；对政府采购监管部门法律责任规定不清、监管部门独立性不强导致有关质疑、投诉、行政复议和行政诉讼的救济制度的实际效果有限等等。
但总体而言，政府采购法律规章的建设，对我国政府采购改革起到了极其重要的推动作用,对政府采购完整的制度和机制建设起到了关键作用；同时，也使我国公共市场的涵盖范围、运行、机制、当事人权利和义务等模糊领域更加清晰。
法制理念下扩展了政府职能作用空间宏观经济管理是政府的重要职能。
宏观经济管理职能的发挥需要借助各种政策工具，包括财政政策、货币政策，对市场和企业的必要介入和管理等等。
政府采购的发展与演变
第二节 国外政府采购实践发展
一、政府采购的起源 二、政府采购制度的发展 三、政府采购制度的国际化
一、政府采购的起源
现代意义上的政府采购最早形成于18世纪末、 19世纪初的自由资本主义时期。
随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐 步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已 经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义 上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。
一、我国政府采购制度建立和发展 的主要历程
1996年10月，第一份政府采购简报 1997年，制定《政府采购条例》的立法请示 1998年，确立了我国政府采购的主管部门 1999年，颁布了《政府采购管理暂行办法》，
《政府采购法》被列入全国人大常委会“九五” 立法规划 2002年6月《政府采购法》颁布，2003年正式实施 2006年、2007年两次就加入WTO《政府采购协议》 谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行了对话
三、政府采购制度的国际化
随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家 期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家 则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡 问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一 方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采 购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的 10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领 域日益受到各国的重视。
一、古典经济时期的政府采购思想
1776年，亚当·斯密的《国民财富的性质与原 因的研究》出版，斯密并不主张大规模的政府 支出，大量的政府消费或政府采购在斯密看来 是不合时宜的。同时，斯密也对有限的政府支 出的购买方式进行了讨论。
萨伊将“公共消费”看作政府支出或政府采购 的基本形式，并提出政府是公共财富的托管人 的思想。他还指出，私人可以供应公共消费品， 公共土木工程可以刺激私人生产。
我国政府采购的历史与现状(可编辑修改word版)
我国政府采购的历史与现状政府采购是指国家各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购在西方市场经济国家已有二百多年的历史，但在我国起步较晚，尚属于新生事物。
随着社会主义市场经济体系的逐步建立与完善，我国对政府采购的认识也越发的全面、清晰。
1996年率先在上海市展开政府采购的尝试，1998 年扩大试点范围，随后陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定，配合以切实可行的相关措施，使得政府采购工作于2000 年在全国铺开。
并于2003 年1 月1 日开始实行《政府采购法》，至此我国政府采购制度框架已初步形成。
目前，随着我国改革进程的加快，逐步健全政府采购制度，对于政府履行其经济职能，丰富其调控经济运行的手段，显得极为重要。
而政府采购政策的合理制定与有效执行，就必须建立在深入研究政府采购与政府宏观调控关系的基础上。
政府采购对宏观经济实现调节作用的机理1.政府采购的政策性倾向可实现社会再分配的调节市场经济条件下实行政府采购，可以从一定程度上弥补市场本身的缺陷，提供社会公共服务和公共产品。
通过带有政策性倾向的政府采购，可以对需要鼓励发展的行业进行资助，对于需要进行产业结构调整的行业弥补市场失效的不足，对于区域性的经济发展不平衡，可以在财政支出上通过政府采购予以不同的倾向。
比如通过法规和政策引导，鼓励环保节能行业产品和高新技术行业产品的采购，扶持不发达地区的经济发展，优先采购中小企业产品等等。
2.政府采购的财政性支出影响社会总需求政府采购对总需求的影响，在于总需求不足时，加大政府采购；在总需求过大时，减少政府采购，以此实现政府的反周期调节政策。
以占GDP 比重不可忽视的需求控制主体---政府的行为，通过相对较直接的政府采购支出，可以对总需求产生影响。
当然，鉴于政府采购的内容绝大多数是常规需要的货物、服务，因此其数量、品种都是相对稳定的，难以随经济周期大幅调整。
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第三节 我国政府采购制度的建立 与发展
• 一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程 • 二、我国政府采购制度改革取得的成效 • 三、我国政府采购制度改革面临的新任务 • 四、我国进一步政府采购工作的相关建议
1. 政府采购改革要承担起为其他改革服务的任 务。
2. 政府采购制度自身要改革和进一步完善 3. 履行加入WTO《政府采购协议》的承诺
四、我国进一步政府采购工作的 相关建议
1. 完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台 政府采购法实施条例
2. 解决法律法规之间的衔接问题 3. 加强政府采购政策功能的发挥 4. 提高政府采购效率 5. 进一步加强政府采购的监管 6. 明确电子化政府采购管理主体，制定电子化
三、政府采购制度的国际化
• 随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家 期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家 则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡 问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一 方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采 购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的 10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领 域日益受到各国的重视。
二、我国政府采购制度改革取得 的成效
1. 政府采购规模和范围不断扩大 2. 政府采购管理体制逐步理顺，特别是监管和
操作的分离，解决了既是“运动员”又是 “裁判员”的问题 3. 法律法规体系越来越完善 4. 政府采购市场的开放步伐进一步加快 5. 政府采购制度定位的认识逐步到位
三、我国政府采购制度改革面临 的新任务
一、我国政府采购制度建立和发 展的主要历程
• 1996年10月，第一份政府采购简报 • 1997年，制定《政府采购条例》的立法请示 • 1998年，确立了我国政府采购的主管部门 • 1999年，颁布了《政府采购管理暂行办法》，
《政府采购法》被列入全国人大常委会“九五” 立法规划 • 2002年6月《政府采购法》颁布，2003年正式实施 • 2006年、2007年两次就加入WTO《政府采购协议》 谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行了对话
政府采购细则和统一标准，制定信息透明化 法规
பைடு நூலகம்
二、政府采购制度的发展
• 1947年，美国国会通过《武装部队采购法》确 立了国防采购的方法和程序。
• 1949年，国会又通过了《联邦财产和行政服务 法》，提供了统一的采购政策和方法，并确立 了GSA为联邦政府的绝大多数民用部门组织集 中采购的权利。
• 在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着 手建立政府采购制度。
第二节 国外政府采购实践发展
• 一、政府采购的起源 • 二、政府采购制度的发展 • 三、政府采购制度的国际化
一、政府采购的起源
• 现代意义上的政府采购最早形成于18世纪末、 19世纪初的自由资本主义时期。
• 随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐 步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已 经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义 上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。
五、制度经济学派的政府采购思 想
• 政府采购的交易成本，是指公共部门作为政府 采购的主体，为完成市场交易，所发生的搜寻 成本、谈判成本、决策成本、缔约成本、实施 成本、监督成本、控制成本和矫正成本。
• 在政府采购制度下，通过集中采购，同一交易 行为的反复进行可被一次性交易替代，反复签 订的同一类契约可被一个契约替代，可以大大 降低采购中的交易成本，但并不意味着政府采 购的范围越广、规模越大、集中程度越高就越 好。
四、公共选择学派的政府采购思 想
• 公共选择理论对于政府采购思想的贡献在于： 让人们意识到政府采购人员是具有“经济人” 特征的比较利益人；政府采购的模式应是委托 代理的公私伙伴关系；完善政府采购制度路径 选择要以建立、健全政府采购法律体系为重心； 对政府开支项目进行损益分析，杜绝过去政府 项目不计成本的做法；引进利润分享机制，允 许官僚机构对节约成本所形成的财政节余拥有 一定的自主处理权；加强对官僚机构的监督等 等。
一、古典经济时期的政府采购思 想
• 1776年，亚当·斯密的《国民财富的性质与原 因的研究》出版，斯密并不主张大规模的政府 支出，大量的政府消费或政府采购在斯密看来 是不合时宜的。同时，斯密也对有限的政府支 出的购买方式进行了讨论。
• 萨伊将“公共消费”看作政府支出或政府采购 的基本形式，并提出政府是公共财富的托管人 的思想。他还指出，私人可以供应公共消费品， 公共土木工程可以刺激私人生产。
第二章 政府采购的发展 与演变
本章重点
1. 政府采购思想演变与经济理论发展的关系 2. 政府采购思想的演变 3. 我国政府采购发展的方向
第一节 政府采购的思想演变
• 一、古典经济时期的政府采购思想 • 二、边际革命时期的政府采购思想 • 三、凯恩斯主义时期的政府采购思想 • 四、公共选择学派的政府采购思想 • 五、制度经济学派的政府采购思想
二、边际革命时期的政府采购思 想
• 边际效用价值论的引入，使得市场交换原则 也适用于政府公共服务的成本和费用分析。 这对斯密的关于政府活动是低效率，从而应 该倡导政府行为最小化的思想是一种突破。 政府采购理论得到进一步体系化、科学化。
三、凯恩斯主义时期的政府采购 思想
• 19世纪30年代的资本主义国家经济大危机后， 政府采购作为财政支出的重要组成部分，成为 宏观调控的重要手段，政府采购制度迅速地发 展起来，其影响力不断扩大，各项有关政府采 购的法律法规也因此应运而生。