俄罗斯应急管理体系概述
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外政府机构和相关组织为了应对各种可能发生的突发事件，采取的一系列应对措施、组织和管理机制。
这些突发事件包括自然灾害、恐怖袭击、传染病爆发、工业事故等，对国家和社会造成严重威胁和影响。
在国外，应急管理体制往往由政府部门、民间组织、企业以及科研机构等多方合作共同建立。
这些机构和组织在预防、准备、应对和恢复等方面各自承担不同的责任和角色，形成了一个完善的国外应急管理体制。
在国外，应急管理体制的主要组成部分是政府机构。
各国政府都会设立专门的应急管理部门或机构，负责应急管理工作的协调和执行。
这些部门通常会制定应急管理相关的法律法规和政策，建立完善的信息化系统和指挥调度中心，协调各种资源和力量，提出应对突发事件的预案和措施，进行灾害风险评估和应急演练等工作。
国外的应急管理体制中，民间组织也扮演着重要的角色。
红十字会等国际性的救援组织，在突发事件发生后会迅速投入救援行动，为受灾群众提供救助和援助。
一些专业的非政府组织也会在应急管理工作中发挥重要作用，他们可能具有专业的救援队伍、医疗设备和物资储备，能够提供专业的救援行动和紧急救助。
国外的企业也积极参与到应急管理体制中。
他们通常会建立起自己的应急管理团队和体系，制定企业内部的应急预案和救援措施，针对可能发生的突发事件进行风险评估和预防措施，保障企业的稳定运营和员工安全。
在国外，科研机构和专业学术机构也会对应急管理体制进行研究和探讨，提供科学依据和技术支持。
他们会开展灾害风险评估、灾后重建规划、应急救援技术研究等工作，为政府和社会提供专业的技术咨询和支持。
国外的应急管理体制是一个多元化、复杂化的体系，包括政府机构、民间组织、企业和科研机构等多个方面的力量共同参与其中。
这种多方合作、资源整合的方式，能够更有效地应对各种突发事件，提高国家和社会的灾害防范和救援能力。
在国外，应急管理体制的建立和完善也受到了国际社会的广泛关注和支持。
俄罗斯的应急体系
点 这是 有明确物理 量的观 测
,
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经 过多
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经 费 由地方财政开支
次的 实验 研究和 理 论研究 可 以肯定 使
用这一 方法进行地 震预报是 可 能的 使 用宇宙 远距 离探测 手段配合地 面专业 台
网 是很 有前景 的
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民航
森林
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、
国 防工 业 系
统的专职 消防队和 其他 单位的企 业 专职 志愿 消防队 俄罗斯现 还 有一 些 民间消防 团体 如全俄志愿 消防协会
了解俄 罗斯 的应 急管理体 系
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火灾和 地震等 自然灾害以及灾难
这 里 又 恰好 是人 口
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对
性 工 业 事故等人 为 灾 害 的紧 急 救 援工 作
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一 旦 发生 较大地 震
后果 十
提高应 急救 援技术水 平
工 作具有 十分重 要意义
推动防震 减灾
全面 负责自然灾害社会 经 济影响 的
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调 查统计
现场救援 恢复
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重建 及国
俄罗 斯 的地震 监 测 台网 由! 个遥 测
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际救援等工 作 俄 罗斯的应急救援 体系 俄罗斯 的 紧急救援管理 机构 由俄 罗 斯联 邦民 防事 务 灾 害部 简称
, 。
、
紧急状态部 下辖联邦 紧急状 态行动 指挥 中心
实行 军 事 化 管理
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组成 观 测网
建立 地面实时 数据接
、
城市 任务 制
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国外应急管理体系发展现状
国外应急管理体系发展现状国外应急管理体系发展现状引言应急管理是指在自然灾害、事故灾难、安全恐怖事件等突发情况下，进行预防和准备、应急救援、恢复和重建的一种综合性管理工作。
随着全球化发展进程的加速和各种突发事件的频繁发生，国外各个国家对应急管理的重视程度也越来越高。
本文将重点介绍国外应急管理体系的发展现状。
一、国外应急管理体系的基本概述国外应急管理体系主要包括三个方面的内容：预防与准备、应急救援、恢复与重建。
预防与准备主要包括风险评估、应急预案制定、资源准备等工作；应急救援主要包括组织指挥、救援行动、信息发布等工作；恢复与重建主要包括受灾地区的基础设施修复和社会经济恢复等工作。
二、国外应急管理法律体系的建立国外各个国家对应急管理重视程度不同，相应的应急管理法律法规也有所不同。
美国是应急管理领域最为发达的国家之一，其《国土安全法》和《国家灾害管理法》等法规为应急管理提供了法律支持。
英国的应急管理法律体系主要由《公共卫生法》和《流行病法》等构成。
而在法国，应急管理的法律体系主要由《公共安全法》和《国土安全法》等构成。
这些国家的应急管理法律体系在强化预防与准备、优化应急救援、加强恢复与重建等方面都起到了积极的作用。
三、国外应急管理组织体系的建立国外各个国家的应急管理组织体系基本上都是由中央政府和地方政府两级组成。
例如，美国的联邦应急管理局（FEMA）是美国联邦政府负责处理国内灾难应对和恢复的重要机构，而各个州也会有相应的地方应急管理机构。
英国的应急管理组织体系由中央应急预防和反应机构（COBRA）以及各个地方应急委员会构成。
法国则设有国家安全厅和地方安全厅等机构。
这些应急管理机构通过管理和协调各个层级的应急资源，保障了应急管理工作的高效进行。
四、国外应急管理的技术支持在国外应急管理的实践中，各种先进技术被广泛应用于应急管理工作中。
例如，美国的应急管理领域借助了现代化的地理信息系统（GIS）和无人机技术，快速获取灾情信息，并为应急救援提供实时的地理数据支持。
突发公共事件应急管理的国际比较
突发公共事件应急管理的国际比较作者：唐中明李成军来源：《中外企业家》 2011年第1期●唐中明李成军进入21世纪以来，各类突发公共事件已成为世界各国政府的共同挑战，由于社会制度、文化背景、自然条件的差异，各国的应急管理也存在着较大差异。
本文对各国的突发公共事件应急管理进行比较，分析中外在应急管理体系建设上的差异，从而探索建设我国应急管理体系的途径。
“阶级社会的推动力可以用一句话来概括：我饿！风险社会的驱动力则可以用另一句话来概括：我怕！”德国社会学家贝克在《风险社会》一书中首次提出了“风险社会理论”，产生了广泛的影响，其概念的推广意味着人们思维观念的转变。
进入21世纪以后，频繁的天灾人祸撞击着人们的心灵，从美国“9·11”恐怖袭击到印度孟买发生连环恐怖袭击，各种突发公共事件严重威胁着人类安全和社会稳定。
面对层出不穷的突发公共事件，如何建立一套比较完善的应急管理机制，形成有效的政府制度安排，及时化解各种类型的危机，已成为我国乃至世界各国政府关注的焦点。
在当今这个全球化时代，需要具有国际眼光，放眼世界，吸纳各国应急管理的成功经验，运用人类的共同智慧和力量应对突发事件。
一、国际上应急管理发展的总趋势从国际总体的发展趋势来看，应急管理正从以往单部门、单灾种的单一管理模式向综合的、全面的、全流程的应急管理方向发展，成为多学科交叉支撑的前沿领域，需要综合应用自然科学与社会科学、工程技术与管理科学等多种学科理论与方法。
世界各国都把应对突发公共事件的应急管理工作提升为国家战略，建立了为确保国家安全和国民生活安定的国家应急管理体制，形成了日常行政管理、突发事件管理、紧急状态管理的整套管理制度。
具体表现为：⑴强化领导权威，构成强有力的指挥协调中枢。
⑵设置直属领导的综合性应急管理机构，辅助领导进行全面应急管理。
⑶形成由各方代表共同参与的委员会，就应急管理问题进行决策和沟通协调。
⑷以现有政府组织机构为依托，通过重新界定现有政府组织职能，重塑现有政府组织职能结构，增加应急管理职能，构建政府的应急管理系统。
苏联应急管理制度
苏联应急管理制度苏联应急管理制度可以追溯到俄罗斯帝国时期，当时政府为了应对自然灾害和战争带来的紧急情况，建立了一套紧急管理机制。
随着苏联的成立，这一机制被不断完善和发展，形成了一套较为完善的应急管理制度。
在苏联的国家结构中，联盟共和国和自治共和国拥有较大的行政自主权，因此在应急管理制度方面也有一定的独立性。
苏联应急管理制度包括了从中央到地方的各级机构，主要包括国家应急管理委员会、地方应急管理委员会、国家安全委员会以及军事部门和内务人员。
国家应急管理委员会是苏联应急管理体系的核心部门，负责制定统一的紧急情况处理计划、协调各级紧急情况处理工作、指挥和控制重大紧急情况，并向最高领导提供决策建议。
在紧急情况发生时，国家应急管理委员会会立即启动应急预案，并组织相关部门开展救援、抢险和恢复工作。
地方应急管理委员会则是负责协调本地区内的紧急情况处理工作，包括提前预防和准备、及时响应、灾后恢复等方面的工作。
在苏联各地，地方应急管理委员会都是一个由政府部门、行业单位和地方公民组成的跨部门综合性机构。
同时，苏联的国家安全委员会也参与了紧急情况处理工作。
国家安全委员会负责协调公安、国家安全、军事等方面的力量，对可能威胁国家安全和社会稳定的紧急情况进行预警、监控和处置。
军事部门在苏联应急管理制度中也担负着重要的角色。
在国家面临重大灾害和突发事件时，军队将成为应急救援的主力军，进行人员转移、物资运输、医疗救治等工作。
同时，军队还会支援地方政府和公民组织开展紧急情况处理工作。
值得注意的是，苏联的应急管理制度并不仅仅局限于政府和军队，而是广泛涉及到各个社会组织和公民。
在苏联，有专门的应急管理培训和演练机构，对政府工作人员、企业员工、志愿者等进行紧急情况处理技能培训，提高应对突发事件的能力。
除了人员培训外，苏联还建立了一套紧急情况处理预案和指南，针对各类自然灾害、恐怖袭击、核辐射泄漏等情况，提出了详细的应对措施。
这些指南不仅是政府部门的操作手册，也向公众发布，帮助公民了解紧急情况处理的基本方法。
俄罗斯的应急机制与做法
进 行 协 调 有 关 部 门并 调用 本 地 资 源 ， 还 可 通 过 总 理 办 公 室 请 求 获 得 国防 部
或 内务 部 队 的 支 持 。 该 部 建 立 之 初 规 模 并 不 大 ， 其
危 机 情 况 管 理 中 心 成 为 统 一信 息 来 源 和 全 国危 机 情 况 预 防 和 应 对 体 系 ， 在
区提供 人道 丰义援助等活动 。
俄 斯 紧 急 情 况 郜 是 俄 罗 斯 处 理
化抗灾救援 队伍—— 俄罗斯紧急情 况
部 赴 华 救 援 队 。 该救 援 队 以高 度 专 业 化 、不 怕 艰 苦 的救 助 精 神 展 示 了俄 罗 斯 成 熟 的 救 援 救 灾 机 制和 丰 富 的 国 际 救 助 经 验 ， 赢 得 ｒ中 罔人 民 的 赞 誉 。 俄 岁斯 在 救 援 救 灾 方 而 的经 验 和做 法
心 ， 采 用 了许 多高 科 技 手 段 ， 对 自然
灾 害和 突 发 事 件 进 行 预 测 预报 。围 家
国 家 级 专 业 化 的 救援 救 灾 机 构 ，有 权
救 援 机 制 体 系化
俄 罗 斯 自然 灾 害 和 重 大 灾 难 事
故 多 发 。如 前 苏 联 时 期 ， 上 个 世 纪 ８ ０ 年 代 发 生 了骇 人 听 闻 的切 尔 诺 贝 利 核 电站 事 故 ， 亚 美 尼 亚 发 生 过 毁 火性 大 地 震 等 等 ， 这 促 使 政 府 建 立专 业 化 的 救援 救 灾 队 伍 ， 以及 时有 效 应 对 各 种 突 发 挑 战 。 １９ 年 ４ １ 日俄 罗 斯 发 ９１ 月 ７
援 救 火 机 构 ， 也 是 国 家 自然 灾 害预 测
俄罗斯国家应急救援管理政策及相关法律法规_一_
立法里涉及了技术性灾害（包含有害材料），包括逐渐综合的强制性的“系统法案”和罗斯国家应急救援管理政策及相关法律法规’一(越来越多的特殊法案的合并，以及占有绝对优势的联邦应急救援法案。
大多数针对应急救援管理和应急响应法案仍然属于特殊的法律法规。
在制度上，应急救援政策涉及到俄罗斯联邦预防和消除紧急情况统一国家体系（)*+,+）的组织和发展，紧急状态部（+-+./0-）在处理技术性灾害和突发事件时作为重要的协同者和参与者。
本文概述!"世纪1"年代和!$世纪初期俄罗斯整体的应急管理政策。
关键词：应急响应政策应急管理预防和消除紧急情况的统一国家体系法律法规制度框架###############################################################产生畏惧心理进而免遭危险。
应急管理政策源于国家抵御各种各样的自然灾害和技术性灾害、有害材料的威胁以及恐怖组织的袭击，是国家防御系统的有机组成部分。
它最初是用来防御核袭击，有明显的政治背景。
和平时期的潜在危险包括社会冲突、恐怖组织袭击，越来越多的自然灾害和技术性灾害逐渐成为国家安全和公共安全涉及的主要问题。
这种危机的范围和严重程度随着工业化步伐的加速而扩大，最重要的是人类健康和环境状态之间的相互影响。
一方面，是尚不发达的科学技术和不完善的安全管理方法导致的灾难性工业事故；另一方面，是由于技术性灾害和灾难，尤其是那些含有危险有害物质和严重破坏环境的突发事件。
众所周知的世界上最严重的核泄漏事件———!"世纪&"年代中期发生的切尔诺贝利核泄漏事件，更能说明安全已经从旧的军事意义上的国家安全转变为广义上的安全，成为国家发展和国家安全政策的重要有机组成部分。
本文介绍了俄罗斯有关灾害处理和应急管理方面的法律法规，特别强调政策中对技术性灾害（包括有害材料）的处理。
俄罗斯减灾政策的发展过程有其特殊性，原因如下：第一，在很多国家，应急救援管理属于民防事务的范畴，因而这也使俄罗斯面临巨大的挑战。
俄罗斯交通事故应急预案
一、总则1.1 编制目的为提高我国应对交通事故的能力，最大限度地减少交通事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法律法规，制定本预案。
1.2 适用范围本预案适用于俄罗斯境内发生的各类交通事故，包括道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故等。
1.3 工作原则（1）以人为本，生命至上；（2）预防为主，防治结合；（3）统一领导，分级负责；（4）快速反应，协同处置。
二、组织指挥体系2.1 领导机构成立俄罗斯交通事故应急指挥部，负责组织、协调、指挥和监督事故应急处置工作。
2.2 指挥部组成（1）总指挥：由俄罗斯政府相关部门负责人担任；（2）副总指挥：由相关部门负责人担任；（3）成员：由相关部门、单位负责人及专家组成。
2.3 指挥部职责（1）制定事故应急处置方案；（2）组织、协调、指挥应急处置工作；（3）及时向上级报告事故应急处置情况；（4）监督、评估应急处置效果。
三、应急处置程序3.1 事故报告（1）事故发生后，事故现场人员应立即向公安机关报案；（2）公安机关接到报案后，应立即向事故应急指挥部报告。
3.2 事故现场处置（1）事故现场处置人员应迅速到达现场，进行初步判断，采取必要措施，确保事故现场安全；（2）对伤员进行紧急救治，同时保护现场，防止事故扩大；（3）对事故车辆、货物等进行妥善处置。
3.3 事故调查（1）事故发生后，事故应急指挥部应组织事故调查组；（2）事故调查组应及时查明事故原因，提出处理意见。
3.4 事故善后处理（1）事故应急指挥部应组织相关部门进行事故善后处理；（2）对事故责任人进行追责，对伤员进行赔偿；（3）对事故现场进行清理、恢复。
四、应急处置措施4.1 人员救助（1）对伤员进行紧急救治，确保生命安全；（2）对被困人员实施救援，尽快使其脱离危险；（3）对事故现场人员进行心理疏导。
4.2 交通管制（1）对事故现场周边道路实施交通管制，确保交通安全；（2）引导车辆绕行，减少事故对交通的影响；（3）必要时，采取临时交通管制措施。
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俄罗斯应急管理体系概述
苏联解体后，俄罗斯的政治结构和经济形态发生了重大变化，社会剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化，为有效应付各类突发事件，1994年俄罗斯建立了直接对总统负责的"民防、紧急状态和消除自然灾害后果部"（简称为紧急状态部），形成与美国有所不同的应急管理体系。
其总的框架主要由总统和议会行使最高决策权，以联邦安全委员会为决策中心、紧急状态部为执行核心，相关应急管理支援和保障体系全面协调、各部门和地方协同配合的应急管理体系。
一、应急管理体制
俄罗斯应急管理体制首先确定总统为决策核心，国家安全战略的重要机构联邦安全委员会为其提供决策支持，下设紧急状态部，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。
主要负责自然灾害、突发性公共事件的预防和救援工作。
紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构，安全局、国防部、对外情报局、联邦边防局、或者内卫部队协助其处置突发事件。
同时，为进一步加强应急管理机构集中统一领导和权威，国家和联邦主体之间还设立有6个区域中心，每个区域中心负责管理所辖联邦主体紧急状态局，这样在纵向上，形成了俄联邦、区域中心、联邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区等）、城市和基层村镇五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。
联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构（部、中心、总局、局）下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等支撑机构，以保证了日常作用发挥。
二、相关应急机制
一是应急理念。
俄罗斯认为有效的应急管理必须使广泛的社会力量参与，在强有力的中枢决策系统的基础上，必须具覆盖全社会的多元化、立体化、网络化的各级网络系统。
为此，俄罗斯紧急状态部在中学开设安全和逃生课程，还有计划地向各地居民宣传安全防范和自救的知识，宣教工作一直深入到基层社区，并大力提倡为老人和小孩等特殊群体开展针对性宣教工作。
二是报告体系。
俄罗斯紧急状态部所属的危机控制中心，每天负责收集、整理、分析来自各地区、各部门的信息，提出合理的意见建议，视情况上报总统。
危机控制中心还建立有集信息自动收集分析系统、指挥系统和全天候值班系统于一体的信息中心，可以迅速将有关情况传达至相关部门。
目前，为进一步加强应急管理的综合性，俄紧急状态部还有计划有步骤地将交通事故、医疗救护和刑事案件统一纳入到消防报警电话，并在全俄境内每个村、居民点设有信息员，确保各类情况能得到准确迅速反馈。
三是应急队伍。
俄罗斯紧急状态部拥有国家级的民防部队、消防队、搜救队和救援队等多支专业力量。
为提高专业人员的素质，俄联邦建立了领导培训、专业救援等培训考核体系。
俄罗斯紧急状态部还有民防学院、国家消防学院、圣彼得堡国立消防大学等8所专业教育机构。
三、法律法规体系
《联邦紧急状态法》是俄罗斯应急管理的主要法律。
该法属于宪法性法律，并赋予其大于一切区域和地方相关法的权利，包括紧急状态范围、预防和应急措施等内容。
另外，俄罗斯紧急状态法律体系包括150多部联邦法律和规章、1500多个区域性条例，以及数百个联邦紧急状态管理部门发布的内部命令，进一步完善了俄罗斯的紧急状态法律体系。