深化水利工程投融资体制改革政策措施
关于水利投融资体制改革措施研究
制的形成 。 １ ， 引言 水 利 是农 业不可或 缺的 首要条 件， 经济 可持续 发展不 可替 代的 资 源， 也是我国基 础设施建设 重点领域 ， 但其本身具备 的公益性、 投资大、 时 间长 、 收益慢等特 性 ， 制约 了我 国水 利建设 特别是农村 水利 建设的快
３ ． 水 利 投融 资体 制 改革 措旋 ３ ． １ 明确 事权划分。 强化投 资保障
在政府与市场之间事权划分应遵循 市场 优先的原则， 即市场可以独 自承担 并发挥作用的 ， 绝不应再 由政 府承担 ； 市场 需要 与政府共 同承担 速 发展 ， 不 利于金融 资金 和社会资金投 向水 利建设领 域。 我 国水 利投融 的， 就在应 充分发挥 市场 作用的基础上 ， 政 府再承担余下部分。 例 如纯公 资机制 伴随 着国家经济体 制改革 ， 已由单一的国家财政 拨款 ， 农民投工 益性项 目， 以营利 为 目 的 投资者 不愿 投入 ， 主要从中央 和地 方预算 内资 投劳模 式， 发展 为多元化 、 多层次与多渠 道投资机制 Ｊ 。 金、 水利 建设基 金及其他可用于水利建 设的财政性 资金 中安 排 ， 而 经营 近年来 ， 国家、 地方水 利投资连 年增 长，“ 十 一五 ” 期 间全 国投入超 性 项 目 主要通过 非财 政性的资金渠道筹集 。 根 据财政体制和项 目重要程 过７ ０ ０ ０ ｔ Ｌ 元， 比“ 十五” 差不多翻 了 一番。 ２ ０ １ １ 年 中央和 地方水利 投资规 度， 合 理划分中央、 省、 市、 县在水利 建设中的事权， 对不同地区 采取不 模都 实现 历史性的突 破， 中央投入规 模首次突破 千亿元 ， 地方投 入规模 同分摊比例， 提高水利建设 资金在国家和地方固定 资产中的比重。 首次超 过两千 亿元 。 虽然取得这 些可喜 的成就 ， 但我国水利 建设 的缺 ３ ． ２ 加强政府投 资监管 ， 规范投 资运 行模式 口仍然 很大 。 这个局面如果 不从根 本上加 以改 变， 水利 问题仍然 会困扰 政 府职能要 由微观管 理转向制定政 策、 发展规 划及监督 、 协调 项目 经济社会， 并且影 响经济建设 的发展 ， 所 以研究水 利投融 资体制改革 具 建 设方面 。 水 利项 目不 同于 一般 的公共项 目， 其 投资主体 都是 政府， 如 有非常现实的意 义。 在美 国政 府投资达 到６ ０ ％， 所 以必须落 实政府投资主体责任 。 政 府投资 ２ ． 水 利 投融 资 体 制现 状 与问题 公司是负责政府投资运作的载体， 但须按照市场化原则 ， 在投资、 建 设、 ２ ． １ 政 府与市 场事权界定不清， 制约水利投融 资机 制成长 运营 和监 管体制方 面必须分 开， 并理清投 资公司， 项 目公司与运营 公司 政府事 权就 是 法律 赋予的 管理 公共 事务 的权利 ， 目前我 国正处 于 之 间的责任和 关系， 同时强化政 府在投融资 、 建设和运 营等各个环 节的
国家发展和改革委员会、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见
国家发展和改⾰委员会、财政部、⽔利部关于⿎励和引导社会资本参与重⼤⽔利⼯程建设运营的实施意见⽂号：发改农经[2015]488号颁布⽇期：2015-03-17执⾏⽇期：2015-03-17时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各省、⾃治区、直辖市、新疆⽣产建设兵团发展改⾰委、财政厅 (局)、⽔利(⽔务)厅(局)：⽔利是国民经济和社会发展的重要基础设施。
对具备⼀定条件的重⼤⽔利⼯程，通过深化改⾰向社会投资敞开⼤门，建⽴权利平等、机会平等、规则平等的投资环境和合理的投资收益机制，放开增量，盘活存量，加强试点⽰范，⿎励和引导社会资本参与⼯程建设和运营，有利于优化投资结构，建⽴健全⽔利投⼊资⾦多渠道筹措机制；有利于引⼊市场竞争机制，提⾼⽔利管理效率和服务⽔平；有利于转变政府职能，促进政府与市场有机结合、两⼿发⼒；有利于加快完善⽔安全保障体系，⽀撑经济社会可持续发展。
根据党的⼗⼋届三中、四中全会精神和《国务院关于创新重点领域投融资机制⿎励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)有关要求，结合⽔利实际，提出如下实施意见。
⼀、明确参与范围和⽅式(⼀)拓宽社会资本进⼊领域。
除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重⼤⽔利⼯程建设运营⼀律向社会资本开放。
只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投⼊的重⼤⽔利⼯程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。
⿎励统筹城乡供⽔，实⾏⽔源⼯程、供⽔排⽔、污⽔处理、中⽔回⽤等⼀体化建设运营。
(⼆)合理确定项⽬参与⽅式。
盘活现有重⼤⽔利⼯程国有资产，选择⼀批⼯程通过股权出让、委托运营、整合改制等⽅式，吸引社会资本参与，筹得的资⾦⽤于新⼯程建设。
对新建项⽬，要建⽴健全政府和社会资本合作(PPP)机制，⿎励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重⼤⽔利⼯程建设运营。
其中，综合⽔利枢纽、⼤城市供排⽔管⽹的建设经营需按规定由中⽅控股。
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施的通知
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府办公厅•【公布日期】2022.06.10•【字号】渝府办发〔2022〕64号•【施行日期】2022.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定,信托与投资,固定资产投资正文重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施的通知渝府办发〔2022〕64号各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市人民政府办公厅2022年6月10日重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施为深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻落实党中央、国务院关于深化投融资体制改革的决策部署，建立政府引导、社会参与的多元化、多渠道水利投融资机制，加快实施“一核两网·百库千川”水利行动，充分发挥重大水利工程建设对稳投资、扩内需的重要作用，以新阶段水利高质量发展助力乡村振兴和城市提升，推动成渝地区双城经济圈建设，制定本政策措施。
一、激发社会投资活力。
依法放开水利项目建设运营的市场准入，鼓励社会资本通过多元化投资方式参与水利项目建设运营，支持社会资本通过特许经营等方式参与城乡供水、农业灌溉及其他涉水经营。
允许参与水利开发利用的市场主体依法享有水资源利用优先权，在生态环境保护政策允许范围内从事农业、文旅、康养等产业开发，平等享受有关优惠政策。
用好土地使用权出让收入支持乡村振兴水利项目建设政策，实施农村饮水安全“一改三提”（改善农村供水设施条件，提升人均供水量，提升水质达标率，提升运行管护水平）等水利基础设施建设和维护。
对社会资本投资建设或运营管理的水利项目，在征收、征用或占用等方面与政府投资项目享有同等政策待遇，保障社会资本合法权益。
水利投融资相关政策梳理
水利投融资相关政策梳理水利投融资是指通过投资和融资手段，实现水利基础设施建设和运营的资金筹集和使用。
水利投融资政策的出台和执行对于推动水利事业的发展具有重要意义。
以下是与水利投融资相关的政策内容的参考：1. 投融资体制改革政策- 水利投融资体制改革，包括完善水利基金管理体制、搭建多层次资本市场等。
- 推进政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本进入水利领域。
- 加强财政支持，实行财政补贴和贴息政策，引导资金向水利项目倾斜。
2. 水利投资优惠政策- 给予水利项目土地使用权和税收方面的优惠政策，减轻水利项目建设成本。
- 提供水资源价格补贴，降低水利项目的运营成本。
- 鼓励银行和金融机构适度降低水利项目的融资利率。
3. 水利项目审批和审批加快政策- 加快水利项目审批进程，简化审批手续，压缩审批时间。
- 提高项目有效期限，减少审批环节，提高项目的建设进展。
- 推行“一站式”服务，提供全方位的服务和指导。
4. 全面加强水利项目风险管理政策- 设立水利项目风险补偿机制，建立风险预警机制，降低水利项目的风险。
- 加强水利工程的安全评估和监管，防范重大事故和灾害。
- 鼓励保险公司开发水利投资保险产品，为水利项目提供风险保障。
5. 加强水利资金监管政策- 健全水利资金监管体系，加强对水利项目资金使用的监督和审计。
- 加强对政府举债项目的监管，确保债务风险处于可控范围。
- 制定水利项目资金管理和使用的具体规定，严防滥用和浪费。
6. 推动水利投资市场化政策- 引导和促进水利基础设施投融资市场化，鼓励发展水利产业基金、水务公司股权市场和债券市场等。
- 加强水利投资主体的培育和壮大，鼓励各类投资主体参与水利投资市场。
- 支持水利产业投资基金和创投企业，并设立专门的水利产业基金。
以上是与水利投融资相关的政策内容的参考。
这些政策的出台和执行有助于吸引社会资本进入水利领域，支持水利基础设施的建设和运营，推动水利事业的发展。
关于水利建设投融资问题及解决措施分析
产能经济关于水利建设投融资问题及解决措施分析王海群 身份证号码：320919************摘要：水资源是国民经济发展的基本要素之一，水利建设的重要性也日益显现。
因而加快水利建设已成为当前乃至今后解决我国区域性资源分布不均匀进而促进经济发展的一项重要措施。
本文对当前水利建设项目投融资的现状进行分析，并提出相应的解决措施。
关键词：水利建设；投融资；重要性；问题；解决措施中图分类号：F407.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)024-000293-02一、水利工程的特征及对经济发展的重要性水利工程是被用于控制、治理、调配和开发利用自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。
包括水库工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域调水工程等。
水利工程具有很强的系统性和综合性，同区域各项水利工程作为一个有机整体，既相辅相成又相互制约，并且与国民经济其他部门有着紧密的联系。
同时水利工程在建设中一般具有投资金额大、工期较长、施工条件复杂等特点。
另外，水利工程建设对周边地区自然生态环境和社会环境会产生较大影响，并且水利工程的建成还会创造一定的社会及经济效益。
水利工程是国家经济和社会发展的重要基础设施之一。
我国幅员辽阔，水资源总量较为丰富，但各区域分布差距较大，人均水资源占有量较少。
随着国家经济建设的飞速发展及提高民生福社的需要，加快水资源调配工作大力开展水利建设也就变得更为迫切，并对目前我国经济稳增长目标也有重要意义。
同时开发建设水利工程对农业发展也至关重要，有助于提高农业综合生产能力增加农民收人。
另外还能促进生态环境的改善、防洪减灾、保障人民生命财产及民众用水安全。
同时水电作为绿色可再生能源符合当前我国经济发展模式，大力发展水电既满足能源需求促进经济发展，也能调整能源及经济结构、改变生产生活方式。
二、当前我国水利建设投融资问题（一）水利行业管理体制问题阻碍投融资发展目前政府对水利行业干预较多，水利管理体制呈现政企不分、权责不清、多头管理的现象。
浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见
浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省水利厅•【公布日期】2014.05.21•【字号】•【施行日期】2014.05.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电,经济体制改革正文浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见（2014年5月21日）为深入贯彻十八届三中全会精神，全面落实省委十三届四次全会《关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定》，根据水利部《关于深化水利改革的指导意见》，按照我省“五水共治”战略和经济社会发展对水利的新要求，制定如下深化水利改革的实施意见。
一、总体要求1.指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，按照中央和省委关于加快水利改革发展的总体要求，紧紧围绕“四化”协调同步和“两富”现代化浙江建设目标，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，实现治水思路转变，深入实施“五水共治”重大战略，着力构建有利于水利科学发展的体制机制，加快推进水利现代化，为我省经济社会可持续发展提供支撑和保障。
2.总体目标。
深化水利改革要充分考虑水利的公益性、基础性和战略性，坚持政府主导办水利，更多地发挥市场的作用。
坚持权责一致，合理划分省、市、县（市、区）、乡镇（街道）水利事权。
坚持统筹兼顾各项水利改革，突出关键环节创新突破。
坚持市、县先行先试，激发各地的创造性与积极性。
坚持处理好改革与发展的关系，用深化改革来促进水利持续稳定发展。
到2020年，构建有利于增强水安全保障能力、提升水利社会管理和公共服务水平、促进水生态文明建设的科学完善的水利制度体系，建成与“两富”现代化浙江相适应的现代化水利。
二、全面深化水利改革主要任务（一）加快水行政管理职能转变切实转变政府职能，创新水行政管理方式，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，处理好政府、市场和社会的关系，进一步提高水行政管理效能。
加快水利工程建设进度的措施
加快水利工程建设进度的措施水利工程建设的进度对于国家经济发展和人民生活质量的提升至关重要。
为了加快水利工程建设进度，可以采取以下措施：1.加强政策支持：政府应进一步提高水利工程建设的政策支持力度，加大投入。
制定相关政策措施，鼓励企业和个人参与水利工程建设，提供资金和税收优惠政策等，从而激发广大群众和企业的积极性。
2.创新投融资机制：建立多元化的投融资机制，吸引社会资本参与水利工程建设。
例如，引入民间投资、PPP模式等，通过市场化运作，降低资金筹集的难度，加快资金到位速度。
3.加强技术支持：加大科研力度，推动水利工程建设的技术创新。
引进先进的建设技术和设备，提高施工效率。
同时，提供相关技术培训和学习机会，提高水利工程建设人员的专业素质。
4.简化审批程序：为了加快水利工程建设进度，政府需要优化审批程序。
简化审批手续，减少审批环节的数量和时间，提高审批效率。
同时，建立健全相关的监管机制，确保水利工程建设的合规性和质量。
5.加强项目管理：加强对水利工程建设项目的管理，确保项目按时完成并保质保量。
加强对施工单位的监督，加大对项目进展的监测力度。
同时，建立健全项目评估和验收制度，及时发现和解决项目中的问题。
6.提高宣传意识：通过加大宣传力度，增强社会公众的水利意识。
加强对水利工程建设的宣传，向公众普及水利知识，增强水利安全意识，引导公众积极参与水利工程建设。
7.强化环保措施：在水利工程建设过程中，要加强环保意识，采取各种措施保护水资源和生态环境。
建立健全环境管理制度，严格控制施工过程中的环境污染，保护生态环境的可持续发展。
总的来说，加快水利工程建设进度需要政府的政策支持和投融资机制改革，需要技术支持和项目管理的改进，还需要加强宣传和环保意识。
通过多方面的努力，我们可以更好地推动水利工程建设，提高水利设施的完善程度，为国家经济和社会发展做出积极贡献。
论水利工程投融资机制的完善和创新
论水利工程投融资机制的完善和创新【摘要】水利工程是国民经济的重要基础设施，对于农业生产、水资源利用和防灾减灾等方面起着至关重要的作用。
目前水利工程投融资机制存在着种种问题，如资金来源单一、融资难度大、风险较高等。
完善和创新水利工程投融资机制刻不容缓。
这不仅有助于推动水利事业的可持续发展，更能够为新时代的水利工程建设注入新的活力。
建立多元化的投融资体系，加大政府支持和市场化运作力度，将有助于解决当前面临的种种问题。
水利工程投融资机制的完善和创新是水利事业发展的必然趋势，为此，相关政策和制度的优化势在必行，促进水利工程建设的可持续发展。
【关键词】水利工程、投融资机制、完善、创新、多元化、政府支持、市场化运作、发展趋势、可持续发展、政策优化。
1. 引言1.1 水利工程的重要性水利工程是指为了改善水资源的利用和管理而进行的工程建设。
水资源是人类社会生存和发展的基础，水利工程的建设对于保障人民生活用水、农田灌溉、工业生产、环境保护等具有重要意义。
水利工程可以有效缓解供水紧张问题。
随着人口增长和经济发展，城市和农村对水资源的需求逐渐增加，水利工程的建设可以提高水资源的利用效率，确保供水的稳定性。
水利工程可以增加农业产量，促进农业现代化。
通过灌溉工程，可以有效解决旱涝灾害，提高农作物的产量和质量，促进农业生产的发展。
水利工程对于防洪和防灾具有重要意义。
洪水、干旱、地质灾害等自然灾害时常发生，水利工程的建设可以减轻灾害造成的损失，保护人民生命财产安全。
水利工程的建设对于推动经济社会的可持续发展具有重要作用，我们需要更多地关注水利工程建设，完善和创新水利工程投融资机制，促进水利事业的发展。
1.2 投融资机制的现状投融资机制是水利工程建设的重要环节，目前我国水利工程投融资机制存在一些问题。
一方面，部分地方政府在水利工程建设中存在投资不足的情况，导致一些重要水利工程无法启动或无法完成。
一些水利工程项目虽然获得了融资，但项目管理和资金使用不够规范，存在浪费和滥用的情况。
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深化水利工程投融资体制改革政策措施随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，对于水利工程的需求
也越来越高。
然而，由于投融资体制的限制和不完善，目前我国水利工程
投融资存在一些问题，包括融资难、融资贵、融资周期长等。
为了深化水
利工程投融资体制，进一步推动水利工程建设和发展，需要采取一系列政
策措施。
首先，需要完善水利工程投融资体制。
目前，我国水利工程投融资主
要通过政府融资渠道实现，这种模式存在着融资主体单一、风险共担机制
不完善等问题。
因此，应该通过完善政府和社会资本合作模式、引入市场
化机制等方式，丰富水利工程投融资主体。
此外，还需要建立健全投融资
风险分担机制，明确政府和社会资本在投融资中的权责。
其次，需要加大对水利工程投融资的金融支持力度。
当前，金融机构
对于水利工程投融资的支持力度相对较小，存在着融资渠道有限、融资成
本高等问题。
因此，可以通过建立水利工程投融资专项基金、设立金融产
品和保险产品等方式，提供更多金融支持。
同时，还可以通过降低融资成本、优化融资环境等方式，吸引更多金融机构参与到水利工程投融资中来。
第三，需要优化水利工程投融资审批程序。
目前，水利工程投融资的
审批程序相对繁琐，审批时间较长，这给水利工程的投融资带来了不便。
为了解决这一问题，可以通过优化相关审批机构设置、简化审批程序等方式，加快投融资项目的审批进度。
同时，还可以建立完善的信息共享机制，提高审批效率和透明度。
第四，需要加强水利工程投融资的监管和风险防控。
目前，水利工程
投融资中存在着风险较大、监管相对薄弱等问题。
为了降低投融资风险，
应该建立健全水利工程投融资的风险评估体系，加强对投融资项目的监管
和风险防控。
同时，还可以加大对水利工程项目的审计力度，及时发现和
解决投融资中存在的问题。
最后，需要加强水利工程投融资的宣传和引导工作。
在推动水利工程
投融资体制的过程中，需要加强对相关政策的宣传和培训，提高各方对投
融资的认知和理解。
同时，还可以通过举办投融资论坛、互动交流等方式，为政府、金融机构和企业等提供沟通和合作的平台，促进水利工程投融资
的顺利进行。
总之，深化水利工程投融资体制是推动水利工程建设和发展的关键。
通过完善投融资体制、加大金融支持力度、优化审批程序、加强监管和风
险防控，以及加强宣传和引导工作，可以进一步促进水利工程投融资的顺
利进行，推动我国水利工程建设和发展迈上新的台阶。