深化水利投融资体制改革对策探讨
关于水利投融资体制改革措施研究
制的形成 。 １ ， 引言 水 利 是农 业不可或 缺的 首要条 件， 经济 可持续 发展不 可替 代的 资 源， 也是我国基 础设施建设 重点领域 ， 但其本身具备 的公益性、 投资大、 时 间长 、 收益慢等特 性 ， 制约 了我 国水 利建设 特别是农村 水利 建设的快
３ ． 水 利 投融 资体 制 改革 措旋 ３ ． １ 明确 事权划分。 强化投 资保障
在政府与市场之间事权划分应遵循 市场 优先的原则， 即市场可以独 自承担 并发挥作用的 ， 绝不应再 由政 府承担 ； 市场 需要 与政府共 同承担 速 发展 ， 不 利于金融 资金 和社会资金投 向水 利建设领 域。 我 国水 利投融 的， 就在应 充分发挥 市场 作用的基础上 ， 政 府再承担余下部分。 例 如纯公 资机制 伴随 着国家经济体 制改革 ， 已由单一的国家财政 拨款 ， 农民投工 益性项 目， 以营利 为 目 的 投资者 不愿 投入 ， 主要从中央 和地 方预算 内资 投劳模 式， 发展 为多元化 、 多层次与多渠 道投资机制 Ｊ 。 金、 水利 建设基 金及其他可用于水利建 设的财政性 资金 中安 排 ， 而 经营 近年来 ， 国家、 地方水 利投资连 年增 长，“ 十 一五 ” 期 间全 国投入超 性 项 目 主要通过 非财 政性的资金渠道筹集 。 根 据财政体制和项 目重要程 过７ ０ ０ ０ ｔ Ｌ 元， 比“ 十五” 差不多翻 了 一番。 ２ ０ １ １ 年 中央和 地方水利 投资规 度， 合 理划分中央、 省、 市、 县在水利 建设中的事权， 对不同地区 采取不 模都 实现 历史性的突 破， 中央投入规 模首次突破 千亿元 ， 地方投 入规模 同分摊比例， 提高水利建设 资金在国家和地方固定 资产中的比重。 首次超 过两千 亿元 。 虽然取得这 些可喜 的成就 ， 但我国水利 建设 的缺 ３ ． ２ 加强政府投 资监管 ， 规范投 资运 行模式 口仍然 很大 。 这个局面如果 不从根 本上加 以改 变， 水利 问题仍然 会困扰 政 府职能要 由微观管 理转向制定政 策、 发展规 划及监督 、 协调 项目 经济社会， 并且影 响经济建设 的发展 ， 所 以研究水 利投融 资体制改革 具 建 设方面 。 水 利项 目不 同于 一般 的公共项 目， 其 投资主体 都是 政府， 如 有非常现实的意 义。 在美 国政 府投资达 到６ ０ ％， 所 以必须落 实政府投资主体责任 。 政 府投资 ２ ． 水 利 投融 资 体 制现 状 与问题 公司是负责政府投资运作的载体， 但须按照市场化原则 ， 在投资、 建 设、 ２ ． １ 政 府与市 场事权界定不清， 制约水利投融 资机 制成长 运营 和监 管体制方 面必须分 开， 并理清投 资公司， 项 目公司与运营 公司 政府事 权就 是 法律 赋予的 管理 公共 事务 的权利 ， 目前我 国正处 于 之 间的责任和 关系， 同时强化政 府在投融资 、 建设和运 营等各个环 节的
公益型水利工程项目投融资体制分析
公益型水利工程项目投融资体制分析公益型水利工程项目是指以保障人民生命财产安全、改善生态环境和促进社会经济可持续发展为目标的水利工程项目。
在当前社会经济转型和可持续发展的背景下，公益型水利工程项目的投融资体制分析显得尤为重要。
本文将从政府投资、社会资本参与和金融机构支持等方面进行分析，以期为公益型水利工程项目的投融资提供一些借鉴和思路。
一、政府投资政府作为公益型水利工程项目的主要投资方，承担着项目建设的重要责任。
政府投资是保障公益型水利工程项目顺利推进的重要保障，对于政府来说，增加水利工程项目的投入有利于提高水资源利用效率，改善水环境，增强人民群众的生活保障和自然灾害防范能力。
政府在投资公益型水利工程项目时，应该做到科学规划、公开透明、公平公正，优先保障人民群众的切身利益。
政府还应该创新投融资机制，优化投资结构，提高投资效益，降低项目建设和运营成本。
二、社会资本参与除了政府投资外，社会资本的参与对于公益型水利工程项目的投融资也具有重要意义。
社会资本的参与不仅可以有效分散风险，提高项目的融资效率，还可以促进项目的可持续发展，为水利工程项目注入新的活力。
社会资本参与的方式可以包括政府购买公益性服务、PPP模式建设等多种形式。
政府可以结合项目实际情况，通过招标、竞争性谈判等方式吸引社会资本参与，引导社会力量投入到公益型水利工程项目中来。
政府还可以在资金、土地、税收等方面给予一定的激励和支持，鼓励更多社会资本参与公益型水利工程项目的投融资。
三、金融机构支持金融机构作为公益型水利工程项目的重要资金来源，应该加大对项目的支持力度。
金融机构可以通过发放贷款、发行债券、设立专门基金等多种方式，为公益型水利工程项目提供融资支持。
在支持公益型水利工程项目融资时，金融机构应该加强风险管理，确保项目的安全性和可持续性。
金融机构还应该根据项目的特点和需要，创新金融产品，提供差异化的金融服务，更好地满足公益型水利工程项目的融资需求。
福建省“十二五”水利投融资机制改革的思考
关 键 词 ： 水 利 ； 投 融 资 ； 机 制 ； 福 建 省 ； “ 一 五 ”； “ 二 五 ” 十 十
中 图 分 类 号 ：Ｆ ０ ． ２ ７） ４ ７ ９（ ５ 文 献 标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ： １ ７ — ４ ８（ ０ ０） １ ０ ２ — ３ ６ １ １０ ２ １ ｌ— ０５ ０
１ “ 一 五 ” 革 的 主 要 成 效 十 改
１．１ 水 利 投 入 空 前 大 幅 增 长
时 ， 市 县 地 方 财 政 投 入 也 持 续 增 长 ； 三 是 整 合 部 门 资 金 ，采 取 统 一 规 划 、分 部 门 组 织 实 施 农 田节 水 灌
据 福 建 省 水 利 统 计 公 报 和 预 测 ， “ 一 五 ” 间 十 期
内 农 村 居 民 饮 水 安 全 问 题 ４ ２ ２ Ｚ＂ ； 实 施 海 堤 强 ９ ． ｉ 人 化 加 固 五 至 七 期 工 程 ， 加 固 海 堤 长 ３ ４ ０ ｍ；推 ９ ．５ｋ 进 “ 江 一 溪 ” 点 河 段 防 洪 治 理 和 重 点 地 区 中 小 五 重 河 流 治 理 ２ 个 试 点 项 目 ； 推 进 莆 田 东 圳 、 泉 州 山 ０ 美 、漳 州 北 引 三 个 大 型 灌 区 及 部 分 中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 ；治 理 水 土 流 失 面 积 ８ ０万 亩 等 。 １ １ ３ ．
溉 、 水 土 流 失 治 理 、 城 区 排 涝 等 工 程 ； 四 是 水 利 规 费 和 基 金 征 收 管 理 取 得 突 破 ，２ ０ 年 《 建 省 水 资 ０７ 福 源 费 征 收 管 理 办 法 》经 省 政 府 批 准 正 式 出 台 实 施 ，
深化水利投融资体制改革的思考
深化水利投融资体制改革的思考随着国家经济发展和城市化进程的加快，水利建设和管理所需资金不断增加。
当前水利投融资体制存在许多问题，阻碍了水利建设的进一步发展。
为了更好地解决这些问题，需要深化水利投融资体制改革，优化资源配置，推动水利建设和管理工作的快速发展。
当前水利投融资体制存在的问题主要有以下几个方面：第一，资金来源单一。
当前水利建设资金主要来自于政府预算和财政专项资金，缺乏其他多元化的融资渠道。
这种单一的资金来源难以满足不断增长的水利建设需求，也制约了水利建设规模和质量的提升。
第二，融资渠道有限。
除了传统的政府预算和专项资金外，水利项目很难从市场上融集足够的资金。
在金融体系上，目前尚未形成完善的融资体系，对水利项目资金的支持力度不够，也缺乏对水利项目的专门金融产品。
资金使用效率不高。
现行的水利投融资体制中，政府占主导地位，而缺乏社会资本和市场主体的参与。
这种情况导致了资金使用效率不高，难以实现最大化的资金价值。
也使得水利项目的效益难以保障。
当前水利投融资体制改革的现实意义非常重大。
水利工程建设投入大，周期长，投资回报周期也较长，涉及多方利益。
要想推动水利投融资体制改革，就需要从政策、机制、制度等方面入手，打破传统的思维定势和利益格局，推动水利投融资体制朝着更加市场化和多元化的方向发展。
应当加强政策引导，引入社会资本参与水利投融资体制。
政府可以通过出台相关政策，鼓励社会资本对水利建设项目进行投资，并给予相应的支持和激励措施。
可以设立水利建设基金，重点扶持水利领域的PPP项目，吸引社会资本参与水利项目建设，丰富水利投融资渠道。
需要加大金融支持力度，完善水利项目融资体系。
金融机构应当在水利投融资方面发挥更大的作用，为水利项目提供更多元化、专业化的金融产品和服务。
可以设立水利建设基金，专门用于支持水利项目的融资需求，同时还可以推动建立水利金融风险补偿机制，解决水利项目融资难题。
应当建立健全的监管机制，规范水利投融资行为。
我国水利投融资体制问题探讨
在的 问题 ， 到现行 水利 投融 资体 制与 社会 经济 发展 的 找 不相适应 问题 出在哪里 ， 促进水 利事业 的健康发 展 ， 对 促 进全 面建设小康社会有着十分重 要而现实 的意义 。
的１ ０亿元减至１ ０亿元。 ０５ ０ ４ ０ １ ２０ 年我国进一步实行稳健 的财政政策 ， 适当减少长期建设 国债发 行规模 ， 当控制 适
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第 ｌ 卷第 ２ ２ 期
２Ｏ Ｏ６年 ２月
水利科技 与经济
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［ 中围分类号】 Ｆ ４ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ １０ — １ （￣ ）２ ００ — ４ ０６ ７７ ２ ０ — １ ０ ５． ｔ ８
Ｄｉ ｕ ｓｏ ｙ ｔｍ ｒ ｂ ｅ ｏ ａ ｅ ｎ ｅ ｖ ｎ ｙ Ｉ ｖ ｓｍｅ ｔａ ｄ Ｆ ｎ ｎ ｉ ｇ ｓ ｓｉｎ Ｓ ｓｅ Ｐ ｏ ｌｍ ｆＷ ｔｒ Ｃｏ ｓ ｒ ａ ｃ ｎ ｅ ｔ ｎ ｎ ｉ ａ ｃｎ ｃ
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水利工程中的水利工程投资与融资
水利工程中的水利工程投资与融资水利工程是指为了规划和管理水资源，提供水源供应以及水资源的有效利用而进行的一系列工程项目。
在水利工程的建设过程中，水利工程投资与融资是至关重要的环节。
本文将探讨水利工程中的投资与融资问题，分析其挑战与解决方案。
一、水利工程投资的意义与挑战水利工程建设需要大量的资金投入，这既是为了满足人们对水资源的需求，也是为了满足水资源管理和保护的需要。
然而，水利工程投资所面临的挑战也是不可忽视的。
首先，水利工程的投资规模巨大，需要吸引大量的投资者参与。
其次，由于水利工程的建设周期较长，投资回报周期较长，投资者需要考虑投资的回报率和风险分散的问题。
最后，水利工程建设所涉及的技术、环境和社会等方面的问题，也对投资者的参与提出了更高的要求。
二、水利工程投资的融资模式为了解决水利工程投资的挑战，各国采取了多种融资模式。
其中，公共融资是最常见的方式之一。
政府向社会筹集资金，用于水利工程建设。
这种方式的优点是政府可以利用自身的信誉和威望，吸引更多的资金投入，同时政府还可以通过租赁、特许经营和收费等方式回收部分投资。
此外，私人融资也是一种重要的融资方式。
私人投资者通过购买水利工程的股权或债券来参与水利工程的建设和经营管理。
这种方式一方面可以吸引更多的资金投入，另一方面还可以使投资者参与决策和分享收益。
三、水利工程投资与融资中的风险管理在水利工程投资与融资过程中，风险管理是至关重要的。
首先，政府需要制定一系列相关的政策和法规，规范水利工程投资与融资行为，保护投资者的权益。
其次，水利工程建设涉及的自然灾害、环境保护和社会影响等风险需要得到充分的评估和管理。
此外，水利工程投资与融资还需要考虑利率风险、汇率风险和市场风险等方面的问题，通过合理的投资组合和风险管理策略来降低风险。
四、水利工程投资与融资的可持续发展水利工程是一项长期的投资与融资活动，其可持续发展需要综合考虑经济、社会和环境等方面的因素。
首先，水利工程投资与融资需要注重经济效益，确保投资回报和利益最大化。
关于水利建设投融资问题及解决措施分析
产能经济关于水利建设投融资问题及解决措施分析王海群 身份证号码：320919************摘要：水资源是国民经济发展的基本要素之一，水利建设的重要性也日益显现。
因而加快水利建设已成为当前乃至今后解决我国区域性资源分布不均匀进而促进经济发展的一项重要措施。
本文对当前水利建设项目投融资的现状进行分析，并提出相应的解决措施。
关键词：水利建设；投融资；重要性；问题；解决措施中图分类号：F407.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)024-000293-02一、水利工程的特征及对经济发展的重要性水利工程是被用于控制、治理、调配和开发利用自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。
包括水库工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域调水工程等。
水利工程具有很强的系统性和综合性，同区域各项水利工程作为一个有机整体，既相辅相成又相互制约，并且与国民经济其他部门有着紧密的联系。
同时水利工程在建设中一般具有投资金额大、工期较长、施工条件复杂等特点。
另外，水利工程建设对周边地区自然生态环境和社会环境会产生较大影响，并且水利工程的建成还会创造一定的社会及经济效益。
水利工程是国家经济和社会发展的重要基础设施之一。
我国幅员辽阔，水资源总量较为丰富，但各区域分布差距较大，人均水资源占有量较少。
随着国家经济建设的飞速发展及提高民生福社的需要，加快水资源调配工作大力开展水利建设也就变得更为迫切，并对目前我国经济稳增长目标也有重要意义。
同时开发建设水利工程对农业发展也至关重要，有助于提高农业综合生产能力增加农民收人。
另外还能促进生态环境的改善、防洪减灾、保障人民生命财产及民众用水安全。
同时水电作为绿色可再生能源符合当前我国经济发展模式，大力发展水电既满足能源需求促进经济发展，也能调整能源及经济结构、改变生产生活方式。
二、当前我国水利建设投融资问题（一）水利行业管理体制问题阻碍投融资发展目前政府对水利行业干预较多，水利管理体制呈现政企不分、权责不清、多头管理的现象。
水利投融资工作的成效、经验和做法
水利投融资工作的成效、经验和做法水利投融资工作的成效、经验和做法一、水利建设投融资的做法“十三五”规划以来，XX县水利建设任务骤然提升，投资规模大幅度增加，单纯的财政资金投入难以满足庞大的水利建设需求。
XX县XX高度重视水利工作，利用多种方式解决水利建设投资不足的问题。
1、出台一系列金融支持水利政策措施由于XX县水利项目为公益性项目，不存在社会经济效益，为解决建设资金困难问题，XX县水利部门在县委县政府的大力支持、帮助下，积极吸引银行资金投入水利建设。
依靠财政贴息补贴，鼓励政策性银行加大对水利投资的支持力度。
通过与银行签订合作协议筹集专项贷款，由县政府财政部门统筹协调资金，按期还本付息。
例如：闽江防洪工程福州段（二期）总投入2.8亿元，中央补助1.4亿元，地方财政按总概算的50%需配套资金1.4亿元。
由于地方财政难以支持项目建设需求，XX公司与中国农业发展银行闽侯县支行（以下简称农发行）签订协议，在工程投资完成日后以地方财政还款方式向农发行贷款。
2、全面改革建设单位管理制度随着XX县水利工程投资建设逐年加大，根据“十三五”规划建设的需要，需集中大量人力、物力投入到我县水利建设中去。
为了确保建设资金和技术人员满足工程建设需要，经2018年水利部稽查后XX 县XX对XX公司进行整合，对公司组织架构进行调整，重新组建了XX公司经营的领导班子和技术骨干，改变XX公司的薪酬制度和管理制度，加强专人专岗负责到底以及工程终身责任制，将建设资金进行合理利用。
二、水利建设的经验、成效1、加强经验交流，落实检查整改XX县XX和建设单位在针对在建的水利项目建设过程中，首先通过组织经验交流会的形式，组织不同在建工程的管理人员相互交流，相互借鉴工程建设中的有效做法，推动在建水利工程建设项目快速的推进，确保投资计划按期完成。
其次县XX要求建设单位组织召开每周工地例会的形式，对工程中存在的问题（比如设计、征地等）进行及时沟通协调和反馈，并对工程量实际完成情况进行监督，确保项目进度。
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现状及 存在 问题 的分 析 。 出 了深 化我 国水 利投 融资体 制 改革的 对策措 施 。 提
关 键 词 ： 利 ； 融 资 体 制 ； 革 ； 策 水 投 改 对
Ｄｉｃ ｓｉ ｎ ｏ ｅｏ ｍ ｆ ｆ ｎ ｅ ａ ｄ ｉｖ ｓｍｅ ｔ ｓ ｓｅ ｏ ｔｒ ｓ ｃｏ ＮＬ ｉ ｓ ｕ ｓｏ ｎ ｒ ｆ ｒ ｏ ｎａ ｃ ｎ ｎ ｅ ｔ ｎ ｙ ｔ ｍ ｆｗａ ｅ ｅ ｔｒ ｉＪｅ ｉ
口仍 然很 大 ， 资 渠道单 一 、 入 不足 、 乏稳 定 的投 入保 障机 制是 制 约水利 发展 的 最大瓶 颈 。深 化水利 投 融 资 投 投 缺
体 制 改 革 ， 立 稳 定 的 水 利 投 资 渠道 ， 系 水 利 的 跨 越 式 发 展 和 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 。 过 对 我 国 水 利 投 融 资 建 关 通
做 好 水 利 改 革 发 展 金 融 服 务 的 意 见 》 并 印 发 了 《 励 和 引 导 民 间 资 ， 鼓
经 费使 用 管 理 暂行 办 法 》 与 人 民银 ，
我 国经 济 社会 快 速发 展 ， 展需 求 与 发
水 资 源 之 间 的 矛 盾 更 加 突 出 ， 不 仅 水 关 系 防洪 安 全 、 水安 全 、 食安 全 ， 供 粮 对 经 济 安 全 、 态 安 全 和 国 家 安 全 的 生
ｃａ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ．Ｓｎ ｌ ｉｖ ｓｍｅ ｔ ｃ ａ ｎ １ ｎ ｕ ｉｉｎ ｉｐ ｔ ａ ｄ ａ ｋ ｆ ｓａ ｌ ｉｖ ｓｍｅ ｔ ｉｌ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｉｇｅ ｎ ｅｔ ｎ ｈ ｎ ｅ．ｉｓ ｆ ｃｅ ｔ ｎ ｕ ｎ ｌｃ ｏ ｔｂｅ ｎ ｅ ｔ ｎ ｍｅ ｈ ｎｓ ｆｒ ａ ｃ ａ ｉｍ ｏｍ ｂ ｇ ｂ ｔ ｅ ｅ ｋ ｆｒ ｗａｅ ｏ ｓ ｒ ａ ｃ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ．Ｉ ｌｓ ｌ ｅａｅ ｔ ｈ ｓ ｓａｎ ｂ ｅ ｅ ｏ ｏ ｃ ｎ ｏ ｉｌｄ — ｉ ｏｔ ｎ ｃ ｔｒ ｃ ｎ ｅｖ ｎ ｙ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｔ ｏ ｅｙ ｒｌｔｓ ｏ ｔｅ ｕ ｔｉ ａ ｌ ｃ ｎ ｍｉ ａ ｄ ｓ ｅａ ｅ ｌ ｏ ｃ
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中图分类 号 ： Ｖ Ｆ ３ ．２ Ｔ ＋ ８０９
文 献标 识码 ： Ｂ
文章 编号 ：０ ０ １ ２ （０ ２ １— ０ ５ ０ １０ — １ ３ ２ １ ）６ ０ ５ — ４
一
Ⅱ融 现 投资状
耋 投资 革入的 融体 进新历
２１ ０ １年 中 央 １号 文 件 发 布 和 中
前 沿
２ １ ．６ 中 国水 利 ０ ２１
深 化水 利投融 资体 制 改革对策 探讨
李 洁１ Ｉ
（． 华大 学 ，０ ０ ４ 北 京 ；． １清 １０ ８ ， ２水利部 办公 厅 ，０ ０ ３ 北 京 ） １０ ５ ， 摘 要 ： 国水 利投 融资 体制 改革 多年 来取得 了一 定进展 ， 与 经济社 会快 速发 展 的要 求相 比 ， 利投入 供 需缺 我 但 水
央 水 利 工 作 会 议 召 开 ，开 启 了 我 国 水 利 事业 发 展 的新 征 程 。 文 件 和 会
议 均 提 出 多 渠 道筹 集 资 金 ，建 立 水
利 投 入 稳 定 增 长 机 制 ，力 争 今 后 １ ０ 年全 社 会水 利 年 平均 投 入 比 ２１ ０ ０年
行 等 六 部 委联 合 出 台 《 于 进 一 步 关
央 财 政 统 筹 部 分 从 土 地 出让 收 益 中
计 提 农 是 生 命 之 源 、 产 之 要 、 态 生 生 之 基 。古语 云 ： 善 为 国者 ， “ 必先 除 五 害 。… …五害 之属 ， 水最 为大 。” 随着
《 １ ． 水利投 融资体 制改革 的利 通 知 》 中 央 财 政 补 助 中 西 部 地 区 、 贫 困地 区公 益 性 水利 工程 维 修 养 护 好背 景及 政策 措施