“十二五”节能减排规划
《节能减排十二五规划》全文
《节能减排十二五规划》全文北极星电力网新闻中心2012-8-2210:17:17我要投稿所属频道:电建电力环保火力发电水力发电风力发电核电关键词:节能减排十二五规划可持续发展北极星电力环保网讯:为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势(一)“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%;二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
十二五节能减排综合性工作方案
十二五节能减排综合性工作方案一、背景介绍中国作为全球最大的温室气体排放国之一，自2024年以来已连续10年成为全球最大的能源消费国。
然而，由于能源的高消耗和排放，导致了严重的环境污染和气候变化。
为了应对这一问题，中国制定了十二五节能减排综合性工作方案，以降低能源消耗和减少温室气体排放。
二、目标设定1.能源消费总量控制在合理范围内，确保经济可持续发展的同时减少能源消耗。
2.二氧化碳排放量限制在可控范围内，减缓气候变化带来的影响。
3.推广可再生能源的使用，提高能源结构的绿色化和低碳化程度。
三、主要内容和措施1.加强节能减排政策的制定和实施制定并完善法律法规，加大对能耗高、污染严重的行业的限制力度。
建立相关奖惩机制，激励企业和个人节能减排。
鼓励企业进行技术创新，研发高效节能产品。
2.提高公众环保意识和能源利用效率通过开展宣传教育活动，提高公众的环保意识和能源节约意识。
鼓励居民和企业采取主动措施，如购买节能设备、合理使用能源等，提高能源利用效率。
3.加大新能源开发和利用力度大力发展风能、太阳能和生物能等新能源，提高可再生能源在能源结构中的占比。
鼓励企业采用新能源发电和运输方式。
加强对新能源技术的研究和开发，提高新能源利用效率。
4.推广绿色建筑和低碳交通加强对建筑行业的规范，提倡绿色建筑的建设标准。
鼓励采用节能材料和设备，提高建筑能源利用效率。
推广低碳交通方式，如公共交通、自行车和步行等。
5.提高工业能效和产品能效加强对工业企业的监管和指导，鼓励企业实施节能技术和设备的更新。
推广能源管理体系和节能标准，提高工业能效。
加强对产品能效的监督，实行能效标识制度。
6.建立和完善节能减排监测和评估体系建立全国范围内的节能减排监测体系，监测能源消耗和温室气体排放情况。
定期进行能源消耗和减排效果评估，及时调整和完善工作方案。
四、预期成效和前景通过上述措施的实施，预计能够实现以下目标：1.能源消耗总量和温室气体排放量得到有效控制，达到国际水平。
“十二五”节能工作规划及目标
十二五”节能规划及目标十九局三公司成本管理部为了认真贯彻《中华人民共和国节约能源法》，切实做好建设领域节能降耗和污染减排工作，使施工生产的有关工艺、耗能设备的主要能耗指标均达到国家标准，进而提高全体员工的“资源意识”、“环境意识”、“节能意识”，对我公司在“十二五”期间的节能减排工作进行如下规划：一、“十二五”期间总的节能目标：万元产值综合能耗逐年递减5% 。
二、重点任务：我们的重点任务是推进绿色施工。
在保证质量、安全等基本要求的前提下，编制绿色施工方案，通过科学管理和技术进步，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。
绿色施工方案应包括以下内容：（1 ）环境保护措施，制定环境管理计划及应急救援预案,采取有效措施，降低环境负荷，保护地下设施和文物等资源。
（2 ）节材措施，在保证工程安全与质量的前提下，制定节材措施。
如进行施工方案的节材优化，建筑垃圾减量化，尽量利用可循环材料等。
（3 ）节水措施，根据工程所在地的水资源状况，制定节水措施。
4）节能措施，进行施工节能策划，确定目标，制定节能措施。
5）节地与施工用地保护措施，制定临时用地指标、施工总平面布置规划及临时用地节地措施等。
三、采取的措施（一）节能措施⑴、制订合理的施工能耗指标，提高施工能源利用率。
⑵、优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。
⑶、施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。
⑷、在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。
安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能耗较少的施工工艺。
避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。
⑸、根据当地气候和自然资源条件，充分利用太阳能、地热等可再生能源。
该项工作将从机械设备与机具，生产、生活及办公临时设施，施工用电及照明三个方面入手。
十二五节能减排工作方案
十二五节能减排工作方案一、背景介绍十二五节能减排工作方案是按照国家的节能减排政策和发展要求制定的一项综合性工作方案。
本方案的目的是促进经济可持续发展，减少能源消耗，降低环境污染，实现节能减排目标。
为确保方案的有效实施，政府、企业和公众需要共同努力，形成合力。
二、总体目标十二五节能减排工作方案的总体目标是在节约能源的基础上，降低排放强度，提高资源利用效率。
具体目标如下：1. 能源消耗总量降幅：力争到2020年，能源消耗总量比2005年减少20%。
2. 温室气体减排：力争到2020年，温室气体排放比2005年减少40%。
3. 资源利用率提升：力争到2020年，资源利用率提高15%。
三、重点工作1. 提高产业能源效率在产品设计、生产工艺、设备选型等方面进行技术改造和创新，提高产业能源效率，降低能源消耗和排放强度。
政府将加大财政支持和政策扶持力度，鼓励企业采用节能技术、设备和系统，推动产业结构优化升级。
2. 推进清洁能源发展加大新能源开发利用力度，提高清洁能源比重，减少对传统能源的依赖。
政府将制定支持政策，鼓励企业投资建设风电、太阳能、生物能等清洁能源项目，推动清洁能源向主力能源地位转变。
3. 实施节能措施加强节能宣传教育，提高公众节能意识。
推广节能灯具、节水器具等节能产品的使用。
加大建筑节能改造力度，提高建筑能源利用效率。
政府还将制定相关标准和政策，鼓励企业推行节能措施，节约能源。
4. 加强监测和评估建立健全节能减排数据监测和评估体系，及时了解各行业、各企业的能源消耗和排放情况。
政府将加强统计数据的监测和分析，为政策制定和调整提供依据。
企业需要加强自身数据的统计和报告，确保数据的真实性和准确性。
五、保障措施1. 完善政策法规加强法律、法规和标准的建设，确保节能减排工作的法制保障。
政府将出台一系列政策和措施，包括经济刺激政策、财税政策、技术支持政策等，引导和推动各方积极参与，并提供相应的激励措施。
2. 强化监管和执法政府将加大监管力度，对违法违规行为进行处罚和惩处，并及时公开曝光。
国务院：通过《节能减排“十二五”规划》
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国务院：通过《节能减排“十二五”规划》
作者：
来源：《财经界》2012年第08期
国务院7月11日召开常务会议，讨论通过《节能减排“十二五”规划》。
国务院要求形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放，确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。
为此，一要调整优化产业结构。
抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，调整能源消费结构，推动服务业和战略性新兴产业发展。
二要推动提高能效水平。
切实加强工业、建筑、交通运输、农业和农村、商用和民用、公共机构节能管理，开展万家企业节能低碳行动。
三要强化主要污染物减排。
加强电力、钢铁、水泥等行业污染物防治，推进农村污染治理和畜禽清洁养殖，控制机动车污染物排放，推进大气中细颗粒污染物的治理。
四要深入开展节能减排全民行动，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色的生产方式和消费方式。
十二五节能减排综合性工作方案
十二五节能减排综合性工作方案第1篇十二五节能减排综合性工作方案一、背景及目标“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的关键时期，节能减排工作面临严峻挑战。
为贯彻落实科学发展观，促进经济可持续发展，根据《国家“十二五”规划纲要》及《“十二五”节能减排规划》，制定本方案。
方案旨在实现以下目标：1. 到2015年，全国万元GDP能耗比2010年下降16%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少8%、10%、10%、10%。
2. 提高能源利用效率，加强节能技术创新，推动产业结构调整，促进经济发展方式转变。
二、主要任务（一）调整优化产业结构1. 严格控制高耗能、高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能。
2. 优化产业布局，推进产业向资源环境承载能力较强的地区转移。
3. 发展战略性新兴产业，推动服务业、高技术产业和节能环保产业发展。
（二）加强节能降耗1. 强化重点用能单位节能管理，开展能效对标达标活动。
2. 推广先进节能技术和产品，提高能源利用效率。
3. 加强节能监察，完善节能法规和标准体系。
（三）推进污染减排1. 强化污染物排放总量控制，实施污染物减排工程。
2. 加强重点行业污染治理，提高污染治理水平。
3. 推广应用环保新技术、新产品，发展循环经济。
三、保障措施（一）加强组织领导1. 成立“十二五”节能减排工作领导小组，统筹协调全国节能减排工作。
2. 各级政府要落实属地管理责任，明确目标、任务和措施。
（二）完善政策体系1. 完善节能减排财政、税收、金融等政策，引导企业加大节能减排投入。
2. 制定有利于节能环保的价格、收费政策，激励社会节能减排。
（三）加强执法监管1. 加大节能环保执法力度，严厉打击违法排污行为。
2. 加强节能减排监测、监察、考核，确保任务完成。
（四）强化科技支撑1. 加大节能减排科研投入，推动关键技术攻关。
2. 推广先进适用的节能减排技术，提高技术普及率。
(完整版)“十二五”节能减排综合性工作方案全文
“十二五”节能减排综合性工作方案目录一、节能减排总体要求和主要目标 (3)（一）总体要求。
(3)（二）主要目标。
(3)二、强化节能减排目标责任 (3)（三）合理分解节能减排指标。
(3)（四）健全节能减排统计、监测和考核体系。
(4)（五）加强目标责任评价考核。
(4)三、调整优化产业结构 (4)（六）抑制高耗能、高排放行业过快增长。
(4)（七）加快淘汰落后产能。
(5)（八）推动传统产业改造升级。
(5)（九）调整能源结构。
(5)（十）提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。
(5)四、实施节能减排重点工程 (6)（十一）实施节能重点工程。
(6)（十二）实施污染物减排重点工程。
(6)（十三）实施循环经济重点工程。
(6)（十四）多渠道筹措节能减排资金。
(7)五、加强节能减排管理 (7)（十五）合理控制能源消费总量。
(7)（十六）强化重点用能单位节能管理。
(7)（十七）加强工业节能减排。
(8)（十八）推动建筑节能。
(8)（十九）推进交通运输节能减排。
(8)（二十）促进农业和农村节能减排。
(9)（二十一）推动商业和民用节能。
(9)（二十二）加强公共机构节能减排。
(9)六、大力发展循环经济 (10)（二十三）加强对发展循环经济的宏观指导。
(10)（二十四）全面推行清洁生产。
(10)（二十五）推进资源综合利用。
(10)（二十六）加快资源再生利用产业化。
(10)（二十七）促进垃圾资源化利用。
(11)（二十八）推进节水型社会建设。
(11)七、加快节能减排技术开发和推广应用 (11)（二十九）加快节能减排共性和关键技术研发。
(11)（三十）加大节能减排技术产业化示范。
(12)（三十一）加快节能减排技术推广应用。
(12)八、完善节能减排经济政策 (12)（三十二）推进价格和环保收费改革。
(12)（三十三）完善财政激励政策。
(13)（三十四）健全税收支持政策。
节能减排“十二五”规划(全文)
国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知国发〔2012〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《节能减排“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2012年8月6日节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
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“十二五”节能减排规划（征求意见稿）规划编写组2010年1月13日目录一、现状与形势 (1)（一）“十一五”节能减排取得显著成效 (1)（二）存在的主要问题 (3)1.能源消费和污染物排放总量大，资源环境形势严峻 (4)2.能源利用效率总体偏低，污染治理水平有待提高 (4)3. 经济结构偏重，高耗能、高排放产业增长过快 (5)4.节能减排的长效机制和基础工作薄弱 (5)（三）面临的形势 (6)二、指导思想、基本原则和主要目标 (8)（一）指导思想 (8)（二）基本原则 (8)（三）主要目标 (9)1．总体目标 (9)2．行业目标 (9)三、主要任务 (12)（一）加强重点领域节能 (12)1.工业 (12)2.交通运输 (15)3.建筑、商用和民用 (16)4.公共机构 (17)5.农村和农业 (17)（二）深化主要污染物减排 (17)1.强化化学需氧量和氨氮协同控制 (17)2.开展农业源污染防治 (21)3.推进重点行业大气污染物减排 (22)4.综合控制机动车氮氧化物排放 (25)（三）淘汰落后产能 (27)（四）推行清洁生产 (29)四、重点工程与投资需求 (31)（一）重点工程 (31)1.节能改造工程 (31)2.节能产品惠民工程 (34)3.节能技术示范和产业化工程 (34)4.合同能源管理推广工程 (35)5.绿色照明工程 (36)6.重点行业烟气脱硫脱硝工程 (37)7.城镇生活及重点行业水污染防治工程 (38)8.规模化畜禽养殖污染治理工程 (40)9.机动车污染治理配套工程 (40)10.节能减排能力建设工程 (41)（二）投资需求和资金筹措 (44)五、保障措施 (45)（一）落实节约资源和保护环境基本国策 (45)（二）加快结构调整 (46)（三）控制能源消费总量和污染物排放增量 (47)（四）强化目标责任 (49)（五）健全法规标准 (49)（六）依靠科技支撑 (51)（七）完善经济政策 (51)（八）加强监督管理 (52)（九）推进机制创新 (53)（十）开展全民行动 (54)六、规划实施 (55)“十二五”节能减排规划（征求意见稿）“十二五”时期（2011-2015）是全面建设小康社会的关键时期，是加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略机遇期。
科学制定“十二五”节能减排规划并认真实施，对于加快发展方式转变、调整经济结构、积极应对气候变化，破解资源环境硬约束，促进经济可持续发展，具有十分重要的意义。
一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效党中央、国务院高度重视节能减排工作，把节能减排作为推动科学发展、转变发展方式、调整经济结构的重要抓手，国务院成立节能减排领导小组，做出关于加强节能工作的决定，发布节能减排综合性工作方案，通过强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等措施，节能减排取得显著成效，全面实现了“十一五”规划《纲要》确定的约束性目标。
通过节能减排，缓解了能源供需矛盾，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”前四年，我国以能源消费年均6.8%的增速支撑了国民经济年均11.4%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的 1.04下降到0.6，节能4.9亿吨标准煤，以较低的能源消耗增长支撑了经济快速发展通过节能减排，扭转了工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放总量大幅上升的势头。
“十五”后三年全国单位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%；“十一五”期间，全国单位GDP能耗累计下降了 %，全国二氧化硫排放总量减少 %，全国化学需氧量排放总量减少 %。
通过节能减排，促进了产业结构升级和技术进步，促使一大批能耗大、排放高的企业退出市场。
“十一五”期间关停小火电机组7000多万千瓦，淘汰炼铁产能1.1亿吨、水泥产能3.3亿吨等，节能约1.3亿吨标准煤。
关闭造纸、化工、纺织印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业5000多家。
重点行业先进生产能力比重明显提高，大型、高效装备得到推广应用，主要耗能产品单位产品能耗大幅降低，高效节能产品市场占有率不断提高。
2009年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到69%，火电供电煤耗下降8.1%；钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到34%，吨钢综合能耗下降4.8%；建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56%上升到72%，水泥综合能耗下降16.8%。
节能灯市场占有率达 %，高效节能空调市场占有率达 %。
通过节能减排，基础能力得到加强。
实施重点节能减排工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤，燃煤电厂投运脱硫设施5亿千瓦以上，城市污水日处理能力超过1.06亿吨，城镇污水处理率由2005年的52%提高到70%以上。
污染减排“三大体系”建设累计投入资金120亿元，初步建成了重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的减排监督管理体系。
政府管理能力得到加强，重点企业基础管理进一步增强，节能环保理念深入人心。
通过节能减排，环境质量有所改善。
2009年与2005年相比，减少二氧化硫排放335万吨，全国城市二氧化硫年均浓度下降17%；减少化学需氧量排放 137万吨，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度下降29%。
通过节能减排，为应对全球气候变化做出了突出贡献。
通过节能提高能效减少二氧化碳排放亿吨，对应对气候变化的贡献率达到 %，受到国际社会的广泛赞誉，体现了负责任的大国形象。
这些成绩的取得，是在我国经济增长速度大大超过预期、高耗能行业持续高速增长、应对国际金融危机、战胜雨雪冰冻和地震等多起自然灾害的情况下取得的，实属来之不易。
（二）存在的主要问题1.能源消费和污染物排放总量大，资源环境形势严峻2010年，我国一次能源消费总量达32.3亿吨标准煤，比2005年增加8.7亿吨标准煤，年均增长6.5%。
我国煤炭、石油、天然气人均保有量分别仅为世界平均水平的63%、7.7%和7.1%，石油、天然气大量依赖进口，对外依存度已达52.6%和 %。
即使是储量相对丰富的煤炭，2010年净进口达1.03亿吨，已是世界第二大煤炭净进口国，能源资源安全问题十分突出。
煤炭大量生产消费引发的生态环境问题日益突出，采煤导致地表塌陷面积已达80万公顷，平均每开采1亿吨煤破坏7亿吨地下水资源，导致的水土流失、荒漠化、生态退化等问题已相当严重。
燃煤带来的大气污染和以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，机动车和农业源污染影响日益突出，环境问题愈发复杂氨氮污染对水质的影响日益凸显，部分水域富营养化问题突出；氮氧化物排放量持续快速增长，酸雨污染依然严重，细颗粒物污染加剧，光化学烟雾频繁发生，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。
我国人均二氧化碳排放已超过世界平均水平，占全球比重快速上升，应对气候变化压力不断增加。
2.能源利用效率总体偏低，污染治理水平有待提高我国消耗了全球19.5%的能源，但GDP仅占全球的8.5%，消耗多，产出少。
目前我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2倍多，不仅远远高于日本、美国等发达国家，也高于许多发展中国家。
产业集中度偏低，发展不平衡，个别先进技术与大量落后生产能力并存，2009年全国造纸、炼油、乙烯、钢铁、合成氨、电石等单位产品能耗比国际先进水平高出10-20%。
产业布局不合理，城市发展缺乏统筹规划、大拆大建现象严重，建筑和基础设施寿命明显偏短。
电厂烟气脱硫设施与城镇生活污水处理设施建设进展较快，但运行管理水平参差不齐，污水收集管网、污泥处理处臵等配套设施建设相对滞后；钢铁、石化、燃煤锅炉等大气污染源脱硫进展较慢，电厂烟气脱硝设施建设尚处于起步阶段。
3.经济结构偏重，高耗能、高排放产业增长过快我国经济结构长期偏重，第三产业比重比世界平均水平低20多个百分点，工业比重明显高于同等发展水平国家。
2010年工业占GDP的比重仅比2005年下降个百分点（2.0，2009），第三产业仅提高个百分点（2.8，2009），重工业占工业产值比重从2005年的60.2%提高到2009年的70.5%，超过日本、德国、美国等在工业化过程中曾经达到的峰值。
由于高耗能产品需求旺盛，电力、钢铁、有色、建材等高耗能行业增长过快。
2010年，六大高耗能行业占工业的比重为 %，比2005年提高个百分点。
高耗能高排放行业的能源消费、污染物排放增量，大幅度抵消了存量的节能减排效果。
结构调整对节能减排贡献远低于当初预期。
4.节能减排的长效机制和基础工作薄弱一是在发展观念上，一些地区忽视资源环境承载能力，片面追求经济增长速度，重数量轻质量、重开发轻保护的问题还比较突出,节能减排主动性不强，工作时松时紧。
二是有利于节能减排的价格、财政、税收、金融等经济政策还不完善，合同能源管理、排污权交易、生态补偿等新机制还有待探索、培育，造成企业节能减排内生动力不足，节能减排的长效机制尚未形成。
三是节能减排管理、监察、计量、统计等基础工作薄弱。
节能管理力量不足，职责交叉。
节能减排监察能力有限，编制、执法装备普遍不足。
能源消费和污染物排放计量、统计等工作滞后。
（三）面临的形势从国际看，一是应对气候变化博弈更加激烈。
我国面临的二氧化碳减排压力将进一步增加，不能再像发达国家在工业化过程中那样无约束排放。
二是绿色贸易壁垒日趋成形。
金融危机后世界经济格局深刻变革，贸易保护主义抬头，部分发达国家将征收碳税或碳关税，对出口国产品的能效水平和碳足迹提出更高要求。
如果不能积极应对、妥善处理，我国产业竞争力将受到一定影响。
三是世界经济低碳化趋势明显。
不少发达国家提出“绿色新政”，大幅增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展。
全球范围内，绿色经济、低碳技术正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。
从国内看，“十二五”时期，我国将继续处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段，处于中等收入国家向中等发达国家迈进的重要时期。
随着人均收入水平继续提高，消费结构将持续升级，人们对住房、交通、环境、家用电器的要求也越来越高，高耗能产品需求旺盛，建筑、交通、居民生活用能呈现刚性增长态势。
但受我国资源禀赋、环境容量、安全生产、运输条件以及国际环境制约，煤炭产能难以大规模增加，石油、天然气大规模进口会加剧能源安全压力，资源环境约束将进一步强化。
“十二五”期间经济社会发展的污染物新增量消化任务十分艰巨，据初步测算，将新增COD和氨氮排放量420万吨和50万吨，新增二氧化硫、氮氧化物排放量420万吨和540万吨。
同时，我国面临的二氧化碳减排压力将进一步增加，要实现到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标，现阶段节能的贡献必须达到90%以上。