国家林业局-联合国开发计划署全球环境基金
目标红树林和海草生境的修复
联合国开发计划署-全球环境基金-中国政府“中国南部沿海生物多样性管理”（SCCBD）项目（CPR/02/31）分包合同4——山口：目标红树林和海草生境的修复职责任务1. 背景情况UNDP/GEF中国南部沿海生物多样性管理项目是由GEF和中国政府共同资助的项目，由联合国开发计划署（UNDP）执行，国家海洋局和浙江省、福建省、广东省、海南省和广西壮族自治区人民政府以及美国国家海洋与大气局共同实施。
本项目于2002年由GEF理事会批准。
目的是通过创新示范机制和多个项目区之间的相互学习，确保南中国海海岸带海洋生物多样性的长期保护和可持续利用。
所有相关政府部门、私营产业、地方社区和非政府组织的利益相关者的参与和合作与有效的管理是本项目获得成功的关键。
项目活动集中在5个沿海省（区）的4个示范区开展活动。
项目文件规定项目实施时间为8年（2005-2012年），其中2005-2009年为第一阶段。
本项目具有三个短期目标：（1）提高现有4个海洋自然保护区的自然保护和可持续利用管理的能力；（2）发展、验证和示范解决中国南部沿海海洋生物多样性面临的关键威胁的手段、法规文件和途径；（3）在4个项目区采取适合的自然保护和可持续利用的手段，促进其经验在中国沿海区域的广泛采用。
其第一部分工作要解决现有海洋自然保护区自然保护能力低下直接相关的威胁问题，这部分的工作并不形成重要的示范内容。
项目的示范内容是识别主要的威胁，并为海洋自然保护区及其他涉海地区的管理者提供解决的问题的手段。
示范内容的选择不仅考虑其与项目区的相关性，而且考虑其与其他项目的海洋自然保护区和沿海区域及中国南部区域的相关性。
示范阶段要开展广泛的项目区之间的相互学习，其中包括相关项目区的利益相关者。
根据示范项目的结果，政府将资助各项目区开展消除威胁的行动，使项目在各项目区继续开展。
本项目的最后阶段是在整个项目区的其他海洋自然保护区中推广经验教训。
按照项目文件要求，本分包合同4将在中国广西的山口和儒艮保护区执行。
国家林业局办公室关于印发《联合国森林战略规划（2017-2030年）》的通知
国家林业局办公室关于印发《联合国森林战略规划（2017-2030年）》的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】2017.08.25•【文号】办合字〔2017〕148号•【施行日期】2017.08.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业局办公室关于印发《联合国森林战略规划（2017-2030年）》的通知办合字〔2017〕148号各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：2017年4月27日，第71届联合国大会审议通过了《联合国森林战略规划（2017-2030年）》，这是首次以联合国名义做出的全球森林发展战略，彰显了国际社会对林业的高度重视。
规划阐述了2030年全球林业发展愿景与使命，制定了全球森林目标和行动领域，提出了各层级开展行动的执行框架和资金手段，明确了实现全球森林目标的监测、评估和报告体系，并制定了宣传策略，具有重要的指导意义和导向作用。
现将《联合国森林战略规划（2017-2030年）》（见附件）印发给你们，供在工作中参考。
特此通知。
附件：联合国森林战略规划（2017-2030年）国家林业局办公室2017年8月25日附件联合国森林战略规划（2017-2030年）一、引言（一）愿景与使命1、森林属世界上最具生产力的陆地生态系统，对维系地球生命至关重要。
《联合国森林战略规划（2017-2030年）》（以下简称《战略规划》）为各层级可持续管理所有类型森林和森林以外树木，停止毁林和森林退化提供了全球框架。
《战略规划》旨在促进林业为推动落实《2030年可持续发展议程》、气候变化《巴黎协定》、《联合国生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《联合国森林文书》和其他涉林国际文书、进程、承诺和目标做出贡献。
2、《战略规划》为联合国系统开展涉林工作提供参考，加强联合国机构及其伙伴间的协调合作与协同增效，以实现共同的愿景与使命，并为加强“国际森林安排”（详见19-22段）及其组成部分的协调与指导提供了框架。
推荐资料2：世界环保组织简介
2003年 中国环境与发展国际合作委员会流域综合管理课题组正式在北京启动并举行首次工作会议,计划在未来的二年里给
中央提供一个关于中国如何加强流域综合管理的建议书；在世界自然基金会秦岭项目的推动下，陕西省政府批准新建5个熊猫 自然保护区和5条生态走廊，使秦岭的熊猫保护区域超过15万公顷。这被世界自然基金会总部确认为“献给地球的礼物”。
世界自然基金会是世界最大的、经验最丰富的独立性非政府环境保护机构。在全球拥有520 万支持者以及一个在100多个国家活跃着的网络。从1961年成立以来，世界自然基金会在6 大洲的153个国家发起或完成了约12000个环保项目。目前世界自然基金会通过一个由27个 国家级会员、21个项目办公室及5个附属会员组织组成的全球性的网络在北美洲、欧洲、亚太 地区及非洲开展工作。
该组织的宗旨任务是通过各种途径，保证陆地和海洋的动植物资源免遭损害，维护生态平衡，以适 应人类目前和未来的需要；研究监测自然和自然资源保护工作中存在的问题，根据监测所取得的情 报资料对自然及其资源采取保护措施；鼓励政府机构和民间组织关心自然及其资源的保护工作；帮 助自然保护计划项目实施以及世界野生动植物基金组织的工作项目的开展；在瑞士、德国和英国分 别建立自然保护开发中心、环境法中心和自然保护控制中心；注意同有关国际组织的联系和合作。
世界环保组织简介
1 国际自然及自然资源保护联盟（IUCN） 2 世界自然基金会（WWF） 3 全球环境基金（GEF） 4 国际绿色和平组织 5 地球之友（Friends of Earth） 6 大自然保护协会（TNC） 7 绿党 8 中国民间环保组织
国际自然及自然资源保护联盟（IUCN）
国际自然及自然资源保护联盟 (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources -- IUCN) (world conservation union) 于１９４８年１０月 ５日在联合国教科文组织和法国政府在法国的枫丹白露联合举行的会议上成立，当时名为国际自然 保护协会，１９５６年６月在爱丁堡改为现名。总部设在瑞士的格朗。
世界环保大事记
世界环保大事记1891年自然保护团体塞拉俱乐部在美国成立。
1962年美国女科学家雷切尔·卡逊（Rachel Carson）出书《寂静的春天》，警告化学杀虫剂对环境造成的污染。
1969年环境保护非政府组织"地球之友"在美国成立。
1970年经济合作与发展组织OECD （International Organization for Economic Cooperation and Development）环境委员会成立。
1972年罗马俱乐部《增长的极限》出版，提出地球资源的有限性"联合国人类环境会议"在斯德哥尔摩举行，通过了《人类环境宣言》及《行动计划》，通过了将每年的6月5日作为"世界环境日"的建议，成立了联合国环境规划署UNEP;联合国教科文组织大会通过了《保护世界文化和自然遗产公约》（1975年生效）。
1974年世界人口会议召开，通过《世界人口行动计划》世界粮食会议召开，通过《消除饥饿及营养不良的世界宣言》。
1976年联合国人类居住会议（HABITAT）在加拿大温哥华召开。
1979年第二届经济合作与发展组织OECD 环境部长级会议召开，通过了《关于预见性环境政策的宣言》；1980年联合国环境规划署UNEP及世界银行等10家多边援助机构通过了《关于经济开发中的环境政策及实施程序的宣言》；国际自然和自然资源保护同盟IUCN（International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources）/世界自然基金会WWF（World Wide Fund for Nature）发表《世界自然资源保护大纲》；美国政府出版《公元2000年的地球》，预言21世纪将面临更严重的环境问题。
1981年联合国召开"新能源及可再生能源会议"，通过了《增加新能源及可再生能源利用的行动计划》。
国际航运温室气体减排能力建设与技术合作发展进程
国际航运温室气体减排能力建设与技术合作发展进程钱晨佳（上海海事大学商船学院，上海 200122）摘 要：能力建设与技术合作是国际航运温室气体减排议程下的一项重要内容，也是落实“共同但有区别的责任”(CBDR)的途径。
通过促进信息共享、技术转让与合作的方式，推动低碳技术的研发进展，加快实现船舶向低碳、零碳燃料的转型发展。
本文通过对IMO目前的能力建设与技术合作方面内容进行了梳理，并对我国进一步开展温室气体减排方面的发展提出了若干建议。
关键词：国际航运；温室气体；减排；能力建设；技术合作中图分类号：X736 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2021）05-0131-04为了共同应对全球气候变化，国际海事组织（IMO）一直以来都在推动航运业温室气体减排工作，2011年，IMO推出了“新船能效设计指数”作为新造船舶的能效衡量标准，2013年，又通过了关于促进与提高船舶能效有关的技术合作和技术转让的决议，通过各类项目向成员国提供技术援助。
2018年4月，通过了《IMO船舶温室气体减排初步战略》，提出到2050年航运业温室气体排放相比2008年至少降低50%。
2019年4月，通过了关于鼓励港口与航运业合作促进温室气体减排的决议，同年7月成立了多捐助者自愿信托基金，用于支持落实初步战略的能力建设与技术合作项目。
2020年，IMO通过了鼓励成员国制定和提交国家行动计划的决议。
此外，IMO还将在相关国际组织和发达国家的捐助下，巩固并扩大“全球海运能效伙伴（GloMEEP）”等技术合作项目的成果，启动了“GreenVoyage 2050”等新的合作项目。
后续基于市场机制的措施也可能为能力建设与技术合作提供财政支持。
1 IMO船舶减排方面的能力建设与技术合作的目前发展1.1 技术合作项目1.1.1 低碳航运全球产业联盟（GIA）低碳航运全球产业联盟（GIA）于2017年6月的减少船舶温室气体排放会间工作组（ISWG-GHG）第一次会议期间正式成立，其目标是开发创新的解决方案，以解决吸收和实施能效技术和操作措施的常见障碍。
防棕熊设施设备的方案
防棕熊设施设备的方案物理设施一、电围栏电围栏是目前最受青睐的人熊冲突管控措施之一，受北美地区和欧洲国家的大力推崇。
美国农业部(United States Department of Agriculture, USDA)联合自然资源保护委员会(Natural Resources Defense Council, NRDC)在诺布尔果园(Noble Orchard)周围设置高约2.4 m的电围栏成功阻拦了美洲黑熊入侵；在希腊，人们使用电围栏来保护价值较高的农作物和养蜂场。
电围栏在人熊冲突管理中取得了成功，同时高压脉冲一定程度上纠正了熊科动物的入侵行为。
由于电围栏需要持续稳定的电源供应和定期的专业维护，导致该设备很难在暂未通电的山区推广。
例如，我国三江源国家公园内大部分区域暂未通电，试点区域的电围栏只能依靠太阳能光伏板供电，由于受天气影响，光伏板供电不足导致高压脉冲器放电失败；另外，试点区内的电围栏安装时没充分考虑三江源地区土壤电阻率与其他地区的差异性，加之后期缺少专业维护，使得电围栏没能发挥应有的防控作用。
二，屏障围栏屏障栅栏在亚洲国家的牧区较为流行，一般分为木质围栏、铁丝围栏和水泥桩围栏。
屏障栅栏能有效保护房屋、圈养牲畜以及农作物，但屏障围栏不具备高压脉冲纠正熊科行为的功能。
坚固的屏障围栏建造成本较高，后期维护成本相对较低。
屏障栅栏适用于暂未通电、太阳能不稳定以及缺乏专业维护人员的地区。
如联合国开发计划署(United Nations Development Porgram, UNDP)联合全球环境基金(Global Environmental Facility, GEF)于2012—2017年期间在青海三江源地区安装了239套防熊围栏和4套牲畜接种围栏，由于安装时没考虑硬化围栏固定桩的入地区域，西藏棕熊从围栏底部以掘洞的方式进入房屋，从而导致部分围栏防控失败。
三，铁皮箱铁皮箱分为家用独立小型箱和社区共享大型箱，在北美地区的防熊实践中均被证实能有效降低由熊造成的经济损失。
三北防护林体系工程
三北防护林体系工程三北防护林体系工程——世界最大生态建设工程工程总投资:578.6亿元工程期限：1978年--2050年构成网格状的农田防护林三北防护林体系工程是一项正在我国北方实施的巨型生态体系建设工程，工程地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区，包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），建设范围东起黑龙江的宾县,西至新疆的乌孜别里山口,北抵国界线，南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布长汗达山、喀喇昆仑山，东西长4480公里，南北宽560—1460公里，总面积406．9万平方公里，占国土面积的42．4%，接近我国的半壁河山.在这块历史上曾是森林茂密、草原肥美的富庶之地上，由于种种人为和自然力的作用,使这里的植被遭到破坏，土地沙漠化、水土流失十分严重。
区域内分布着八大沙漠、四大沙地，沙漠、戈壁和沙漠化土地总面积达149万平方公里，从新疆一直延伸到黑龙江，形成了一条万里风沙线.在黄土高原，水土流失面积占这一地区总面积的90％,在黄河下游的有些地段河床高出堤外地面3-5米,成为地上＆#8220；悬河＆＃8221；。
大部分地区年均降水量在400毫米以下，形成了＆＃8220；十年九旱，不旱则涝＆＃8221；的气候特点。
风沙危害、水土流失和干旱所带来的生态危害严重制约着三北地区的经济和社会发展，使各族人民长期处于贫困落后的境地，同时也构成对中华民族生存发展的严峻挑战.总结历史经验，1978年11月25日，国务院批准了在三北地区建设大型防护林工程，并特别强调：我国西北、华北及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳。
大力种树种草,特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系,是改变这一地区农牧生产条件的一项战略措施。
并把这项工程列入了国民经济和社会发展的重点项目。
英国《泰晤士报》称赞这一规划构想宏伟,将成为人类历史上征服自然的壮举!工程规划按照工程建设总体规划，从`1978年开始到2050年结束，分三个阶段，八期工程，建设期限73年，共需造林5．34亿亩。
森林法培训课件
国家森林法是指各国制定的有关森林的法律、法规和政策，其目的是规 范本国森林资源的保护、开发和利用，促进本国森林资源的可持续发展 。
中国参与国际森林法合作与交流的情况
中国是国际森林法的重要参与者和贡献 者，多次参加国际森林法会议和谈判，
积极推动国际森林法的制定和实施。
中国政府与多个国际组织和非政府组织 开展了森林法领域的合作与交流，包括 世界自然基金会、联合国开发计划署、
3. 强制性
森林法是由国家制定和实施的，具有强制性，要求所有相 关方必须遵守。违反森林法规定将面临法律责任。
森林法的发展历程
国外发展历程
森林法最早起源于欧洲，早在19世纪中期，欧洲各国就开始制定和实施森林法。随着工业化进程的加速和自然资 源的日益枯竭，20世纪以后，各国对森林资源的保护和管理越来越重视，森林法也逐渐完善。
采伐限制
限制采伐数量和方式，确保森林资源 的可持续利用，防止过度采伐和破坏 。
自然保护区建设
建立自然保护区，对珍稀、濒危物种 和生态脆弱地区进行重点保护，加强 生态恢复和修复。
森林植被恢复与重建
01
02
03
植被恢复
通过人工造林、封山育林 等措施，恢复森林植被， 提高森林覆盖率和质量。
树种选择
选择适应当地环境、生长 速度快、抗逆性强的树种 进行种植，提高成活率和 生长效果。
中国发展历程
中国现代意义上的森林法起步较晚，但发展迅速。新中国成立后，政府高度重视林业建设，制定了一系列法律法 规来规范森林资源的开发、利用和保护。特别是近年来，随着生态文明建设的深入推进，森林法得到了进一步发 展和完善。
森林法的基本原则
生态优先
森林法把生态效益放在首位，强调对生态环境的保护和改善 。在开发利用森林资源时，必须遵守生态规律，注重生态环 境的保护和恢复。
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国家林业局-联合国开发计划署/全球环境基金
CBPF-MSL：增强湿地保护地子体系管理有效性，
保护具有全球意义的生物多样性项目
合同任务书
合同名称：为新建湿地保护地、保护地晋级和确定国际重要湿地
提供技术支持
期限：24个月
预计开始时间：2015年1月
预算：RMB￥550,000
I、项目背景
“CBPF-MSL：增强湿地保护地子体系管理有效性，保护具有全球意义的生物多样性”项目是由全球环境基金资助、联合国开发计划署负责执行、中国国家林业局实施的《加强中国湿地保护体系、保护生物多样性》规划型项目的7个项目之一。
国家林业局为项目的执行机构，负责项目的具体实施。
按照项目文件设计，国家林业局成立了国家项目办公室，负责全面管理该规划型项目的实施。
在国家项目办主任的领导下，国家项目办从国家层面为该规划型项目的实施提供支持和协调。
项目于2013年11月正式启动，为期5年。
本项目的宗旨是通过加强中国湿地保护地子体系，增强其全球重要湿地生态系统的保护管理，从而实现保护全球生物多样性的效益。
本项目的目标是加强湿地保护地子体系的能力，有效应对现有的和不断增加的对全球重要生物多样性的威胁因素。
为实现该目标，本项目设计了三项成果：
成果1：通过增强湿地生态代表性以及管理能力，加强湿地保护地子体系的建设。
成果2：通过将湿地保护地因素纳入部门规划主流化进程，减少对湿地保护地的外部威胁。
成果3：增强有关湿地保护地的知识管理、经验共享和意识教
育。
“加强中国湿地保护体系、保护生物多样性”（CBPF-MSL）规划型项目由7个项目组成：
（1）增强湿地保护地子体系管理有效性，保护具有全球意义的生物多样性项目（国家项目）；
（2）增强大兴安岭地区保护地网络的有效管理项目（大兴安岭项目）；
（3）增强海南湿地保护地系统的有效管理，促进全球重要生物多样性的保护项目（海南项目）；
（4）增强湖北湿地保护地系统的有效管理项目（湖北项目）；
（5）增强安徽湿地保护地系统的有效管理项目（安徽项目）；
（6）增强阿尔泰山区和湿地保护地的有效管理项目（新疆项目）；
（7）江西省湿地保护地系统示范项目（江西项目）。
作为世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一，中国拥有《湿地公约》所认定的全部42种湿地类型。
中国湿地总面积位居亚洲第一，世界第四。
随着社会经济的快速发展，中国的很多湿地被开发用于农业，或者彼此间被水坝、水闸和其它水利设施隔离，阻断了水生动物的迁徙路线。
大型水坝阻碍了河流的连接，改变了水流及其化学成分，阻碍了鱼类的迁徙路线。
上游的人类活动，包括污染以及农业引水灌溉、草地过牧和荒漠化等，使得湿地的水量减少，质量下降，航道干涸，蓄水能力下降。
目前，城镇和工业开发导致中国一半的滨海湿地丧失，大面积的湖泊表面由于土地开垦而丧失。
上游森林丧失导致的泥沙淤积使得下游湿地严重退化。
由于不合理地旅游设施和侵占野生动植物的栖息地，在湿地区开展的不受控制的大规模旅游致使关键的湿地生态系统出现退化。
污染、过度捕捞和采集、围垦、外来物种入侵和工程建设占用构成了当前威胁中国湿地生态健康的五个主要因素。
另一方面，随着近年气候变化的日渐剧烈，气候变化导致的自然灾害，特别是干旱缺水，引发了湿地萎缩、地下水位下降、生物多样性锐减等生态危机。
上述状况直接导致中国湿地生态的主要威胁因素增加，影响频次加大，湿地受到破坏的压力增大。
建立各种类型的湿地保护地（包括国际重要湿地、国家/省级/地方自然保护区和国家湿地公园）是保护和合理利用湿地生态系统和湿地资源（包括湿地生物多样性）的有效措施。
在有关国际组织的支持下，中国从70年代开始建立湿地自然保护区，确定了46个国际重要湿地，建立了500余个湿地自然保护区、国家湿地公园429个，初步形成了以自然保护区为主体、湿地公园和保护小区并存的湿地保护体系。
然而，这些已经建立的湿地保护地仍存在着生物覆盖地域分布不够全面，管理效力和能力不高，可持续的融资能力不足等严重缺陷，亟待加强和完善。
项目将通过支持新增615,400公顷的湿地保护地等措施，使保护地所占比例从50.3%的基准值提升至52%，争取实现天然湿地受保护比例达到55%的目标，通过增加各种形式的保护地使湿地的适应性得以增强。
项目计划涵盖的湿地类型、覆盖面积见下表。
（注：MSL计划Array
中的新增湿地面积目标参见各个省级子项目之项目文件）
项目还将通过支持加强湿地保护地子体系的管理，完善湿地保护地子系统的空间布局，推动中国的湿地保护。
II. 合同目标
项目将通过本合同为国家和地方政府主管部门新建湿地保护地、保护地晋级和申报、确定国际重要湿地提供技术支持。
III．任务
本合同承包商将在国家项目办的指导下，与有关专家（包括当地
专家）、各个相关省级项目办以及湿地保护地密切配合，完成以下任务：
1.按照中国相关法规、标准和有关规定，推荐不少于20个适于
新晋升为国家级自然保护区的省级湿地保护区，并协助办理
相关申报手续；
2.按照《湿地公约》规定的国际重要湿地确认程序和标准，协
助相关省为不少于6个国际重要湿地保护地办理国际重要湿
地申报确认手续，并提供技术支持和咨询服务；
3.协助相关省和备选湿地保护地为上述拟晋升的国家级自然保
护区和拟确认的国际重要湿地开展生物多样性调查，协助其
起草符合国际标准的总体规划和管理计划，以期确保各个保
护地的生物多样性特征；
4.对相关申报单位，包括湿地保护地的人员，提供相关培训；
5.完成项目办交办的与本合同内容有关的其它工作。
为开展上述工作，分包商应派人参加项目办组织的相关研讨、培训活动；在合同实施期间，随时就有关合同实施事宜与项目办及专家联系，广泛征求有关方面的意见和指导。
IV. 预期的产出
本分包合同的预期产出包括：
1.新晋升为国家级自然保护区的湿地保护地推荐清单；
2.不少于6个申报国际重要性湿地的湿地保护地清单；
3.新晋国家级自然保护区和新确认的国际重要湿地的生物多样性调
查报告、总体规划和管理计划；
4.对相关申报单位开展培训的总结报告；
5.合同规定的工作进展报告和最终报告。
V．预算：
本分包合同的预算为：RMB￥550,000，用于完成本合同的全部任务。
VI．对投标团队资格的要求
●项目团队应对中国/UNDP/GEF/RAMSAR公约有关生物多样性，特
别是湿地保护发展战略、政策、标准有较为深入的了解；熟悉和深入了解中国（特别是项目示范保护地）生物多样性/湿地保护实际情况和相关宏观运行环境；
●项目团队负责人应熟悉了解国家级自然保护区和国际重要湿地的选
定和确认程序，具有相关实践经验者优先；
●项目团队负责人应具有出色的信息收集、整理、咨询、交流和协调
能力，开展生物多样性调查和评估能力、以及规划制定能力；
●项目团队主要成员的专业技能与工作背景应能完好覆盖合同任务要
求的各个方面。
VII．实施分包依据的主要文件
●项目文件（PIMS 4391）；
VIII投标书评标表
将按照下表中的评分标准对本服务分包合同投标书的技术部分进行评标。
1.表中“A、B、……”为被评价的投标单位
2.每项评估标准项下的分数代表整个评估中各个具体条款的分值。
本技术评估表由以
下分表构成：
表1.投标商的业绩评价表；
表2.工作计划与措施评价表；
表3.团队人员评价表
1. 投标人资质及相关技能与业绩
3. 项目团队及成员。