审计法修订指导思想解读(ppt 91页)
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《审计法实施条例》解读ppt课件
四、《审计法实施条例》三大新发展
（一）进一步拓展了审计监督范围ห้องสมุดไป่ตู้
增加规定了对财政资金运用实行跟踪审计的范围。 进一步明确了建设项目审计的具体范围。 增加规定了专项审计调查的具体范围。 增加规定了对社会审计机构（即会计师事务所）核查的具体范围。
四、《审计法实施条例》三大新发展
（二）进一步明确了审计监督权限
三、《审计法实施条例》修订的主要内容
（四）为完善审计程序、确保审计质量所作的修订。
明确了审计机关实施审计时应当编制审计方案。 明确了审计机关可以直接持审计通知书实施审计的特殊情况。 明确了审计取证、审计记录等现场审计工作要求。 明确了审计机关实行审理制度。 明确了专项审计调查中发现违法违规行为的处理程序。 完善了审计文书的送达方式，明确了送达日期的确认方式。 完善了审计机关层级监督机制。
三、《审计法实施条例》修订的主要内容
（二）为明确审计监督职责、充分发挥审计监督作用所作的修订。
明确了财政收支的含义。 明确了财政收支审计的职责范围。 规范了审计结果报告的内容。 明确了对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督职责。 明确了政府投资和以政府投资为主的建设项目的范围，调整了对政府投资项目 相关单位的监督范围和方式。 明确了社会保障基金、社会捐赠资金的范围。 明确了专项审计调查的事项范围。 明确了内部审计自律组织的法律地位和审计机关指导监督内部审计工作的具体 方式。 明确了审计机关对社会审计机构出具的相关审计报告的核查方式和处理方式。
三、《审计法实施条例》修订的主要内容
（三）为规范审计职权行使、维护被审计单位合法权益所作 的修订。
明确了审计机关对被审计单位在金融机构的账户和私存的公款的查询程序和 保密义务。
全文解读2021年新修订审计法实用PPT宣教课件
细细观察，雪的下面，已经长出嫩绿 色的草 苗，一 切都在 竟相争 取自己 的春天 ：它们 吸足养 料、不 顾一切 地向上 长，都 想早点 接受阳 光的亲 吻。不 过，也 有一些 贪睡的 苗苗， 迟迟不 愿离开 它那舒 适的温 床。 细细观察，雪的下面，已经长出嫩绿 色的草 苗，一 切都在 竟相争 取自己 的春天 ：它们 吸足养 料、不 顾一切 地向上 长，都 想早点 接受阳 光的亲 吻。不 过，也 有一些 贪睡的 苗苗， 迟迟不 愿离开 它那舒 适的温 床。
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和国审计法＞的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人
细细观察，雪的下面，已经长出嫩绿 色的草 苗，一 切都在 竟相争 取自己 的春天 ：它们 吸足养 料、不 顾一切 地向上 长，都 想早点 接受阳 光的亲 吻。不 过，也 有一些 贪睡的 苗苗， 迟迟不 愿离开 它那舒 适的温 床。
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审计法PPT课件
3
二、审计机关的任务和工作原则
审计机关对依照《审计法》规定应当接受 审计的财政收支或者财务收支的真实性、 合法性和效益，依法进行审计监督。
依法审计的原则；独立审计的原则；客观 公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的 原则。
4
三、审计人员
国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。 审计长是审计署的行政首长。
11
中国审计法的完善
1、增强审计机关监督的力度和强度。并从法律制度上进一步 保证审计机关大胆地履行权力。
2、在《审计法》中体现效益审计和经济责任审计。虽然从目 前的状况来看，实行效益审计并不是太适合中国的国情， 但效益审计应该成为中国审计的发展方向。
3、增强审计结果的公开度。根据《审计法》第36条规定： “审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计 结果”，而国家审计机关在实践中却没有有效地利用这个 权力来对被审计单位进行监督。因此，国家审计机关要确 实行使好通报或公布结果权。
D．国际组织贷款项目的财务收支
9
第四节 审计程序
1、审计机关根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应 当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书；遇有特殊 情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实 施审计。
2，审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅 与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向 有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。审计人 员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件 和审计通知书副本。
3，审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计组的 审计报告。审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计 对象的意见。被审计对象应当自接到审计组的审计报告之日起十 日内，将其书面意见送交审计组。审计组应当将被审计对象的书 面意见一并报送审计机关。
二、审计机关的任务和工作原则
审计机关对依照《审计法》规定应当接受 审计的财政收支或者财务收支的真实性、 合法性和效益，依法进行审计监督。
依法审计的原则；独立审计的原则；客观 公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的 原则。
4
三、审计人员
国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。 审计长是审计署的行政首长。
11
中国审计法的完善
1、增强审计机关监督的力度和强度。并从法律制度上进一步 保证审计机关大胆地履行权力。
2、在《审计法》中体现效益审计和经济责任审计。虽然从目 前的状况来看，实行效益审计并不是太适合中国的国情， 但效益审计应该成为中国审计的发展方向。
3、增强审计结果的公开度。根据《审计法》第36条规定： “审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计 结果”，而国家审计机关在实践中却没有有效地利用这个 权力来对被审计单位进行监督。因此，国家审计机关要确 实行使好通报或公布结果权。
D．国际组织贷款项目的财务收支
9
第四节 审计程序
1、审计机关根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应 当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书；遇有特殊 情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实 施审计。
2，审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅 与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向 有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。审计人 员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件 和审计通知书副本。
3，审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计组的 审计报告。审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计 对象的意见。被审计对象应当自接到审计组的审计报告之日起十 日内，将其书面意见送交审计组。审计组应当将被审计对象的书 面意见一并报送审计机关。
经济法-审计法修改解读幻灯片资料
（五）调整了应建立内部审计制度的单位范围 ➢ 修改为：“依法属于审计机关审计监督对象的单位，
应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其 内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监 督。”
2020/10/19
27
这样修改，主要有两点考虑：
➢ 第一，将政府部门以外的国家机关（如法院、检察 院）、政党组织、社会团体和使用财政资金的事业 组织的内部审计工作纳入调整范围
➢ 增加一款规定：“审计机关依据有关财政收支、 财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行 审计评价，在法定职权范围内作出审计决定。”
2020/10/19
6
➢ 理解这款规定，应当注意把握以下两点：
➢ 第一，在法定职权范围内作出审计决定含义 （对依法属于审计机关审计监督对象的单位， 存在的违反国家有关财政收支、财务收支规定 的行为，作出符合审计法及实施条例规定的审 计机关可以采取的具体处理处罚措施和种类）
➢ 第四，具体如何对国有资本占控股地位的企业和金 融机构进行审计，授权由国务院规定
2020/10/19
23
三、为完善审计监 督职责所作的修改
（四）明确了经济责任审计的法律地位 ➢ 规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和
依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负 责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财 政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的 履行情况，进行审计监督。”
➢ 第三，审计机关检查的对象并不仅仅局限于财务会计 核算系统
2020/10/19
40
➢ 第四，审计机关在检查财务会计核算系统时，应充分 关注该系统是否存在违反财务会计规定的错误，是否 故意为被审计单位预留了“舞弊”功能
➢ 第五，审计机关在检查财务会计核算系统时，应注意 保密，确保财务会计核算系统的安全
应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其 内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监 督。”
2020/10/19
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这样修改，主要有两点考虑：
➢ 第一，将政府部门以外的国家机关（如法院、检察 院）、政党组织、社会团体和使用财政资金的事业 组织的内部审计工作纳入调整范围
➢ 增加一款规定：“审计机关依据有关财政收支、 财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行 审计评价，在法定职权范围内作出审计决定。”
2020/10/19
6
➢ 理解这款规定，应当注意把握以下两点：
➢ 第一，在法定职权范围内作出审计决定含义 （对依法属于审计机关审计监督对象的单位， 存在的违反国家有关财政收支、财务收支规定 的行为，作出符合审计法及实施条例规定的审 计机关可以采取的具体处理处罚措施和种类）
➢ 第四，具体如何对国有资本占控股地位的企业和金 融机构进行审计，授权由国务院规定
2020/10/19
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三、为完善审计监 督职责所作的修改
（四）明确了经济责任审计的法律地位 ➢ 规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和
依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负 责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财 政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的 履行情况，进行审计监督。”
➢ 第三，审计机关检查的对象并不仅仅局限于财务会计 核算系统
2020/10/19
40
➢ 第四，审计机关在检查财务会计核算系统时，应充分 关注该系统是否存在违反财务会计规定的错误，是否 故意为被审计单位预留了“舞弊”功能
➢ 第五，审计机关在检查财务会计核算系统时，应注意 保密，确保财务会计核算系统的安全
《审计法》 修订解读90页PPT
、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
《审计法》 修订解读共90页PPT
《审计法》 修订解读
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
新审计法实施条例讲解PPT课件
8
第二章 审计机关和审计人员
主要作了1个方面的修订。
2020/7/27
9
机关人员修订：
进一步明确了审计机关派出机构独 立开展工作的依据和地位。
新增一条，作为第九条：
审计机关派出机构依照法律、法规和审计机关 的规定，在审计机关的授权范围内开展审计工作， 不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
2020/7/27
2009年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大二次会 议上所作的政府工作报告中特别指出： “……财政资金运用 到哪里，审计就跟进到哪里 ……” 第十五条：
经本级人民政府批准，审计机关对其他取得财政资金 的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况， 依法进行审计监督。
2020/7/27
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职责修订之二：
2020/7/27
15
了对政府投资项目相关单位的审计监督 范围。
第二十条： 审计法第二十二条所称政府投资和以政府投资为主的建设
项目，包括：
（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举 借债务筹措的资金等财政资金的；
（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比 例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府 拥有项目建设、运营实际控制权的。
2020/7/27
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总则修订之三：
突出强调了社会公众对财政财务收 支违法违规行为的举报权利，并要求 审计机关应当依法及时处理。
新增一条，作为第六条：
任何单位和个人对依法应当接受审计机关审
计监督的单位违反国家规定的财政收支、财务收支
行为，有权向审计机关举报。审计机关接到举报，
应当依法及时处理。
2020/7/27
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2021最新《中华人民共和国审计法(2021修订)》修订内容解读PPT课件(带内容)
二十四、将第三十九条改为第四十三条,修改为:“审计人员通过审查财务、会计资料，查 阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券和信息系统，向有关单位 和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。
“向有关单位和个人进行调查时，审计人员应当不少于二人，并出示其工作证件和审计 通知书副本。”
二十五、将第四十一条改为第四十五条,修改为:“审计机关按照审计署规定的程序对审计 组的审计报告进行审议，并对被审计单位对审计组的审计报告提出的意见一并研究后， 出具审计机关的审计报告。对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予 处理、处罚的，审计机关在法定职权范围内作出审计决定；需要移送有关主管机关、单 位处理、处罚的，审计机关应当依法移送。
“审计机关应当将审计机关的审计报告和审计决定送达被审计单位和有关主管机关、单 位，并报上一级审计机关。审计决定自送达之日起生效。”
二十六、将第四十三条改为第四十七条，修改为:“被审计单位违反本法规定，拒绝、拖 延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍 检查、调查、核实有关情况的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不 改正的，依法追究法律责任。”
二十七、将第四十四条改为第四十八条,修改为:“被审计单位违反本法规定，转移、隐匿 、篡改、毁弃财务、会计资料以及与财政收支、财务收支有关的业务、管理等资料，或 者转移、隐匿、故意毁损所持有的违反国家规定取得的资产，审计机关认为对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的，应当向被审计单位提出处理建议 ，或者移送监察机关和有关主管机关、单位处理，有关机关、单位应当将处理结果书面 告知审计机关；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
七、将第十四条改为第十六条,修改为:“审计机关和审计人员对在执行职务中知悉的国家 秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，应当予以保密，不得泄露或者向他 人非法提供。”
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资金的其他事业组织的财务收支，进行审计监督。”
2021/3/14
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➢ 这主要是适应我国事业单位改革发展的需要 ➢ 理解这条规定，应注意把握两点： ➢ 第一，接受审计监督的事业组织，包括国家事业组
织和使用财政资金的其他事业组织 ➢ 第二，对使用财政资金的其他事业组织进行审计，
应当是对其所有财务收支进行审计
2021/3/14
7
二、为健全审计监 督机制所作的修改
（二）进一步完善了审计工作报告制度
➢ 增加规定：“审计工作报告应当重点报告对预算执 行的审计情况。必要时，人民代表大会常务委员会 可以对审计工作报告作出决议。
➢ “国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工 作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级 人民代表大会常务委员会报告。”
2021/3/14
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理解本条规定，应注意把握以下两点： ➢ 第一，审计的范围包括完全由政府投资和以政府投资
为主的建设项目 ➢ 第二，对建设项目进行审计监督的主要内容是预算执
行情况和决算
2021/3/14
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三、为完善审计监 督职责所作的修改
（三）规定了对国有资本占控股地位或者主导 地位的企业、金融机构的审计监督
➢ 第四，具体如何对国有资本占控股地位的企业和金 融机构进行审计，授权由国务院规定
➢ （四）研究和借鉴国外审计立法的有益经验， 逐步完善中国特色审计监督制度
➢ （五）坚持与时俱进与保持稳定相结合，在保 持稳定中与时俱进
2021/3/14
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二、为健全审计监 督机制所作的修改
(一)明确了审计机关进行审计评价、作出审 计决定的法律依据
➢ 增加一款规定：“审计机关依据有关财政收支、 财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行 审计评价，在法定职权范围内作出审计决定。”
2021/3/14
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一、《审计法》 修订的指导思想
➢ （一）依据《宪法》和《立法法》有关规定， 并保持与相关法律的衔接
➢ （二）按照建设法治政府要求，进一步规范审 计执法，促进依法行政
➢ （三）适应我国社会经济和审计工作发展需要， 及时总结我国审计工作经验
2021/3/14
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一、《审计法》 修订的指导思想
《审计法》 修订解读
2021/3/14
审计署法制司 王秀明
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审计法修订起草小组成员合影
2021/3/14
2
主要内容
一、《审计法》修订的指导思想 二、为健全审计监督机制所作的修改 三、为完善审计监督职责所作的修改 四、为加强审计监督手段所作的修改 五、为规范审计监督行为所作的修改 六、修订后《审计法》的贯彻意见
➢ 第一，“审计特派员”容易被理解为担任特派员职 务的自然人，这不利于审计执法
➢ 第二，“审计特派员” 不能涵盖三，从立法的严密性考虑，必须完善设立派出机 构的程序
2021/3/14
11
理解这条规定，应注意把握以下两点： ➢ 第一，审计机关派出机构的职权表现为，根据审计
机关的授权依法实施审计监督职权 ➢ 第二，审计机关派出机构的义务表现为，接受审计
机关的统一领导和管理
2021/3/14
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二、为健全审计监 督机制所作的修改
（四）明确地方各级审计机关负责人的任免， 应当事先征求上一级审计机关的意见
➢ 增加一款，作为第四款：“地方各级审计机关负责 人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。”
➢ 修改为：“对国有资本占控股地位或者主导地位的 企业、金融机构的审计监督，由国务院规定。”
2021/3/14
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这样修改，主要有两点考虑：
➢ 第一，以“国有资本”取代“国有资产”，在概念上 更严谨、更科学
➢ 第二，将国有资本占控股地位或者主导地位的金融机 构纳入审计监督范围，是适应我国国有金融机构股份 制改革的需要
2021/3/14
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增加这一款主要：为完善《宪法》和《审计法》 确立的地方审计机关双重领导体制，保障审计监督 的独立性，避免地方审计机关负责人因揭露和查处 问题而遭受打击报复；并保证地方审计机关负责人 具备一定专业胜任能力
2021/3/14
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三、为完善审计监 督职责所作的修改
（一）调整了事业组织审计监督的范围 ➢ 修改为：“审计机关对国家的事业组织和使用财政
2021/3/14
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理解本条，应注意把握以下四点：
➢ 第一，国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金 融机构的具体范围
➢ 第二，审计机关对国有资本占控股地位或者主导地位 企业、金融机构进行审计监督的内容
2021/3/14
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➢ 第三，这是适应我国经济体制改革现状对审计监督 范围作出调整，不是审计监督范围的扩大
2021/3/14
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➢ 理解这款规定，应当注意把握以下两点：
➢ 第一，在法定职权范围内作出审计决定含义 （对依法属于审计机关审计监督对象的单位， 存在的违反国家有关财政收支、财务收支规定 的行为，作出符合审计法及实施条例规定的审 计机关可以采取的具体处理处罚措施和种类）
➢ 第二，有关财政收支、财务收支的法律、法规 和国家其他有关规定的含义
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二、为健全审计监 督机制所作的修改
（三）为适应审计派出机构形式的变化，将 “审计特派员”改为“派出机构”
➢ 修改为：“审计机关根据工作需要，经本级人民政 府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。 “派出机构根据审计机关的授权，依法进行审计工 作。”
2021/3/14
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这样修改主要有三点考虑：
2021/3/14
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三、为完善审计监 督职责所作的修改
（二）调整了建设项目审计监督的范围 ➢ 现修改为：“审计机关对政府投资和以政府投资为
主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监 督。”
2021/3/14
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这样修改的主要考虑：随着国家投融资体制改革 的深入，建设项目投资主体、融资渠道日益多元化， 纯粹政府投资的建设项目相对减少，但这些多元化投 资的建设项目可能占有、使用大量的政府投资资金
2021/3/14
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这样修改主要有三点考虑：
➢ 第一，有利于人大及其常委会更好地履行预算审查 和预算执行监督职责
➢ 第二，有利于在现行审计体制框架内，加强人大及 其常委会对审计工作的指导和监督
➢ 第三，将审计和人大监督有机结合，督促被审计单 位及有关部门认真纠正、严肃处理审计查出的问题
2021/3/14
2021/3/14
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➢ 这主要是适应我国事业单位改革发展的需要 ➢ 理解这条规定，应注意把握两点： ➢ 第一，接受审计监督的事业组织，包括国家事业组
织和使用财政资金的其他事业组织 ➢ 第二，对使用财政资金的其他事业组织进行审计，
应当是对其所有财务收支进行审计
2021/3/14
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二、为健全审计监 督机制所作的修改
（二）进一步完善了审计工作报告制度
➢ 增加规定：“审计工作报告应当重点报告对预算执 行的审计情况。必要时，人民代表大会常务委员会 可以对审计工作报告作出决议。
➢ “国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工 作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级 人民代表大会常务委员会报告。”
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理解本条规定，应注意把握以下两点： ➢ 第一，审计的范围包括完全由政府投资和以政府投资
为主的建设项目 ➢ 第二，对建设项目进行审计监督的主要内容是预算执
行情况和决算
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三、为完善审计监 督职责所作的修改
（三）规定了对国有资本占控股地位或者主导 地位的企业、金融机构的审计监督
➢ 第四，具体如何对国有资本占控股地位的企业和金 融机构进行审计，授权由国务院规定
➢ （四）研究和借鉴国外审计立法的有益经验， 逐步完善中国特色审计监督制度
➢ （五）坚持与时俱进与保持稳定相结合，在保 持稳定中与时俱进
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二、为健全审计监 督机制所作的修改
(一)明确了审计机关进行审计评价、作出审 计决定的法律依据
➢ 增加一款规定：“审计机关依据有关财政收支、 财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行 审计评价，在法定职权范围内作出审计决定。”
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一、《审计法》 修订的指导思想
➢ （一）依据《宪法》和《立法法》有关规定， 并保持与相关法律的衔接
➢ （二）按照建设法治政府要求，进一步规范审 计执法，促进依法行政
➢ （三）适应我国社会经济和审计工作发展需要， 及时总结我国审计工作经验
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一、《审计法》 修订的指导思想
《审计法》 修订解读
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审计署法制司 王秀明
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审计法修订起草小组成员合影
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主要内容
一、《审计法》修订的指导思想 二、为健全审计监督机制所作的修改 三、为完善审计监督职责所作的修改 四、为加强审计监督手段所作的修改 五、为规范审计监督行为所作的修改 六、修订后《审计法》的贯彻意见
➢ 第一，“审计特派员”容易被理解为担任特派员职 务的自然人，这不利于审计执法
➢ 第二，“审计特派员” 不能涵盖三，从立法的严密性考虑，必须完善设立派出机 构的程序
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理解这条规定，应注意把握以下两点： ➢ 第一，审计机关派出机构的职权表现为，根据审计
机关的授权依法实施审计监督职权 ➢ 第二，审计机关派出机构的义务表现为，接受审计
机关的统一领导和管理
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二、为健全审计监 督机制所作的修改
（四）明确地方各级审计机关负责人的任免， 应当事先征求上一级审计机关的意见
➢ 增加一款，作为第四款：“地方各级审计机关负责 人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。”
➢ 修改为：“对国有资本占控股地位或者主导地位的 企业、金融机构的审计监督，由国务院规定。”
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这样修改，主要有两点考虑：
➢ 第一，以“国有资本”取代“国有资产”，在概念上 更严谨、更科学
➢ 第二，将国有资本占控股地位或者主导地位的金融机 构纳入审计监督范围，是适应我国国有金融机构股份 制改革的需要
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增加这一款主要：为完善《宪法》和《审计法》 确立的地方审计机关双重领导体制，保障审计监督 的独立性，避免地方审计机关负责人因揭露和查处 问题而遭受打击报复；并保证地方审计机关负责人 具备一定专业胜任能力
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三、为完善审计监 督职责所作的修改
（一）调整了事业组织审计监督的范围 ➢ 修改为：“审计机关对国家的事业组织和使用财政
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理解本条，应注意把握以下四点：
➢ 第一，国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金 融机构的具体范围
➢ 第二，审计机关对国有资本占控股地位或者主导地位 企业、金融机构进行审计监督的内容
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➢ 第三，这是适应我国经济体制改革现状对审计监督 范围作出调整，不是审计监督范围的扩大
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➢ 理解这款规定，应当注意把握以下两点：
➢ 第一，在法定职权范围内作出审计决定含义 （对依法属于审计机关审计监督对象的单位， 存在的违反国家有关财政收支、财务收支规定 的行为，作出符合审计法及实施条例规定的审 计机关可以采取的具体处理处罚措施和种类）
➢ 第二，有关财政收支、财务收支的法律、法规 和国家其他有关规定的含义
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二、为健全审计监 督机制所作的修改
（三）为适应审计派出机构形式的变化，将 “审计特派员”改为“派出机构”
➢ 修改为：“审计机关根据工作需要，经本级人民政 府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。 “派出机构根据审计机关的授权，依法进行审计工 作。”
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这样修改主要有三点考虑：
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三、为完善审计监 督职责所作的修改
（二）调整了建设项目审计监督的范围 ➢ 现修改为：“审计机关对政府投资和以政府投资为
主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监 督。”
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这样修改的主要考虑：随着国家投融资体制改革 的深入，建设项目投资主体、融资渠道日益多元化， 纯粹政府投资的建设项目相对减少，但这些多元化投 资的建设项目可能占有、使用大量的政府投资资金
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这样修改主要有三点考虑：
➢ 第一，有利于人大及其常委会更好地履行预算审查 和预算执行监督职责
➢ 第二，有利于在现行审计体制框架内，加强人大及 其常委会对审计工作的指导和监督
➢ 第三，将审计和人大监督有机结合，督促被审计单 位及有关部门认真纠正、严肃处理审计查出的问题
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