当前我国农村五保供养制度的存在问题及对策分析
破解农村特困人员供养难题对策建议
破解农村特困人员供养难题对策建议一、关于特困人员集中供养率不高问题（一）主要原因。
一是心理因素。
特困供养对象通常性格怪异，对“五保户”或“特困供养人员”称呼非常敏感，认为集中供养是对他们的歧视，不愿意入住敬老院集中供养。
二是经济因素。
部分特困人员因身体残疾等原因导致特困供养金需由亲友代领，亲友将供养金用于整个家庭开支，只给予特供人员的基本生活保障；甚至部分特困人员身体较好，有一定的劳动能力，亲友需要其帮助干农活，加之担心特困人员个人财产如果集中供养后将被变为集体财产，集中供养后每月只能领取100元生活费等利益问题，导致亲友以各种方式阻碍教唆特困人员不让入住敬老院集中供养。
三是管理因素。
因人手少等客观因素导致敬老院管理服务不到位，形式单一，尤其是部分特困对象入住后，因种种因素不满意，返回老家后大势宣传，导致其他特困对象不愿意入住敬老院。
四是自身因素。
绝大部分散居特困对象，由于长期以来的生活习惯，担心与敬老院同住的老人性格、语言、习惯、风俗、差异较大难以相处，加之不习惯受到约束，由于敬老院要求必须讲究卫生，不准抽烟、喝酒等，导致不愿意集中供养。
（二）对策建议。
一是切实提高入住率。
对居住偏远，年龄较大、身体差（失能、半失能）的特困人员，要做好思想动员工作，讲明有关政策，帮助打消思想顾虑，通过组织试住等形式，让特困人员通过切身体验实现由“要我入住”到“我要入住”的转变，最大限度提高入住率。
二是加大对特殊散居特困人员的关注。
对疑似精神疾病的特困供养人员，要做好精神疾病鉴定工作，确有精神疾病的，要及时送精神病院就医。
对失能、半失能又无实际照料人的散居特困供养人员，需加大工作力度，及时送县城敬老院集中供养。
二、关于散居特困人员保障不够问题（一）主要原因。
一是散居特困人员保障不力。
有的散居特困对象住房条件没有得到完全改善。
仍有部分对象居住在老旧的房屋，有的年久失修，有的墙壁裂缝，屋顶漏雨，房屋的安全性不高，居住舒适度低。
2023年农村五保供养调研报告3篇
2023年农村五保供养调研报告3篇农村五保供养调研报告1农村五保供养，是指依照国务院《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。
老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活________又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可申请享受农村五保供养待遇。
一、基本情况据统计，截至__年末，全__农村五保对象共有32.84万人，其中有5.66万人入住敬老院和五保村，集中供养率为17.23%；__区有五保对象901人，现有乡镇（街道）敬老院13所，农村五保村30个（其中：__年新建7个），敬老院和五保村入住183人，集中供养率达20.31%。
五保对象均按照“每人每月30斤米、1斤油、50元钱”的标准供养，集中供养标准平均达到每人每月145.83元，分散供养标准平均达到每人每月125.83元。
二、存在的主要问题当前，该区的五保供养工作取得了一定进展，供养水平有了进一步的提高，但也存在一些亟待解决的问题。
（一）五保对象日常管理和服务照料难度较大。
从入户调查情况看，目前分散供养五保对象大多老弱病残、鳏寡孤独、瘸瞎疯瘫，自救能力最弱，且基数大，居住分散，流动较为频繁，动态管理难度大。
加之一些五保对象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，有的五保对象虽有亲友资助，但难以做到尽心尽力。
少数五保对象因重病、残疾或高龄导致生活难以自理。
（二）五保供养标准相对较低。
近两年，虽然大幅度提高了五保供养标准，但随着近年来物价的不断上涨和人民群众整体生活水平的提高，五保的供养标准相对来说较低。
大部分五保对象都没有劳动能力，即使部分对象有劳动能力也难以通过自己劳动来维持生计，仅仅依靠每月“30斤米、1斤油、50元钱”的标准难以改善生活。
（三）五保对象医疗依然是个难题。
__区45%以上五保对象常年有病，除一般小病尚能及时救助外，解决五保对象患大病住院治疗的巨额费用依然是个难题。
常州农村五保供养制度存在的问题及对策
文章标题：探讨常州农村五保供养制度存在的问题及对策一、引言在当代社会，随着我国农村社会的变革和经济的发展，农村五保供养制度作为一项重要的社会保障制度，对于维护农村弱势群体的生活和尊严起着至关重要的作用。
然而，随着时代的发展和制度的实践，常州农村五保供养制度也出现了一些问题，影响了其实际效果。
本文将对此进行深入探讨，并提出相应的对策。
二、问题分析1. 资金支持不足常州农村五保供养制度存在着资金支持不足的问题。
由于财政预算的有限和贫困农户数量的增加，导致五保供养的钱不足以满足需求。
这就使得部分农村弱势群体的基本生活无法得到保障，甚至有的人生活陷入困境。
2. 管理体制不够完善常州农村五保供养制度的管理体制存在着不够完善的问题。
由于监管机制不健全，导致了一些违规情况的出现，比如五保对象不符合资格、资金使用不透明等，这无疑会影响制度的公平性和有效性。
3. 制度执行不到位常州农村五保供养制度还存在着执行不到位的问题。
一些地方因为各种原因导致五保供养政策不能有效贯彻，这就使得一些农村弱势群体无法享受到应有的政策待遇，从而影响到了制度的公正性和可持续性。
三、对策建议1. 加大资金投入力度针对资金支持不足的问题，我们建议政府应当加大财政投入力度，增加对五保供养制度的财政支持。
可以探索引入多元化的资金来源，比如社会捐助、慈善基金等，来增加五保供养的资金来源。
2. 完善管理监管机制针对管理体制不够完善的问题，我们建议相关部门应当加强对五保供养制度的监管力度，完善相关管理制度和规定，严格执行政策。
可以通过建立信息公开制度、加强审计监督等手段，来提高制度的公平性和透明度。
3. 加强组织实施力度对于制度执行不到位的问题，我们建议相关部门应当加强对五保供养政策的组织实施力度，督促各地区、各部门切实贯彻执行政策，确保五保对象能够及时、准确地享受到政策待遇。
同时可以加强宣传力度，提高农村弱势群体的知晓率和申请意识。
四、总结回顾通过对常州农村五保供养制度存在的问题及对策进行深入探讨，我们不难发现，五保供养问题的根源在于制度建设和执行过程中的瑕疵与不足。
浅析农村五保制度面临的困境与出路
来 ， 没有一 个稳 定 的资金 来源 渠道 ， 总是建 立在 就 它
一
等 。农村养 老院大 多雇佣 ｌ 临时人员 ，其 素质难 以保 证 ．很难提供 高质 量的服 务 。大 多数农 村养 老 院只
注 重入院 五保人员 的吃 、穿等 问题 ，忽略 了入 院五
的保障内容包括 “ 保吃 、 保穿 、保住 、保医、保葬
（ 未成 年人保 教 ）。农 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 五保 制度 本 应是 一个 全 方 ” 位保 障制度 ，但 在制 度实 际运行 过程 中 ，却 退化 成
４ ）养 老 供 养设 施 简 陋 及 管 理 落 后 。农 村 养 老 院获 得 经费 十 分 有 限 ．没 有 足 够 的 资金 更 新设 备 、 翻 修 房 屋 ，甚 至 许 多 养 老 院 只 有 最 基 本 的生 活 设
人均 生活 消 费支 出 ２９ ８元 ，供 养 标 准 略低 于 当地 ５
村 民的平 均生 活水 平 。在有 些 县 区 ，五 保供 养标 准
令人担忧 。除了省级财政转移支付 的 １ ０ 元，外 ， ０ ａ ０ 地方财政没有列支五保供养资金 。而 ２０ 年该地 ０５ 区 的 年 均 纯 收 入 为 ３ ３ ０元 ， 人 均 消 费 支 出 为 ０
为一个保障内容残缺的制度。
收 稿 日期 ：００ Ｏ— ０ 修 回 日期 ：０ ０ ０ — ３ ２ １一 １３ ； ２ １ — ３ ０
作者简介： 中耀 （ ９５ ， 内蒙古巴彦淖 尔人 ， 姜 １８ 一） 男， 在读硕士 ， 主要从事住房制度与房地产经济学研 究，
Ｅ ｍａ ：ｕ ９０ ９ ６ ． ｍ。 — ｉｌ ０ ４ ８０ ＠１３ｃ ｌｉ ６ ｏ
１ 农 村五保 制度在 实施过 程中 出现 的 问题
我国农村养老、社会养老保障制度存在的问题及对策
更多资料请访问.(.....)09申论热点(17)我国农村养老及社会养老保障制度存在的问题与对策党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。
建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。
一、我国农村的养老方式的现状用存在的问题长期以来，由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。
随着社会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。
(一)农村土地养老保障不断弱化我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。
改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。
目前，我国有1/3省份的人均耕地面积不到1亩，有660个县的人均耕地面积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的、土地对人类生存最低保障警戒线0.8亩。
这意味着，减少了农作物播种面积，加大了农业生产继续增长的难度[1]。
加上农业天生弱质和我国农业劳动生产率依然低下，生产经营中的自然风险与市场风险非常巨大，绝对收益越来越低的趋势没有根本改变。
在这种情况下，我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。
(二)农村家庭养老方式面临挑战我国农民的养老一直是以家庭为主。
由于各种原因，农村家庭养老的问题日渐增多。
首先，家庭养老投入受到制约。
人口流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻人到外地独立谋生，以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任。
在农村，农民用在子女身上的花费，远远高于所支付的养老费用。
农民家庭的财富由父母向子女转移的一个直接后果，就是产生了“重幼轻老”的社会现象。
其次，家庭规模逐渐缩小，农民子女凸显养老负担。
由于实行计划生育政策，规模小型化成为农村家庭的发展趋势。
据2000年全国人口普查资料，农村家庭户均规模3.65人。
当前我国农村五保供养制度的存在问题及对策分析
作 者 简 介 :龚 秀 美( 197 9. 1 1一 , 女 , 湖 北 水利 水 电职 业技 术 学 院基 拙科 部 教 师 )
保供 养 资金 ;敬老 院也 可 以跟本 地 的村 民 ! 校 !党 学
二 !完善农村五保供养工作 的政策建议
基 于 上述 问题 的分 析 , 结 合 农 村 税 费改 革后 的
∀应 保 未保 #是指 虽然农 民已经达 到五保 供养 条 例 的标 准 , 但 因为 地 方 财 政 紧缺 或 五保 工 作 没 有 受 到重视 , 没有被 评 为 五 保 户 !没 有领 到 生 活救 济金 , 或 者 虽然 被评 为 五保 户 , 但从 来 都 没有 领 到 过 救 助 金 的情 况 据 初 步统 计 , 全 国农 村 五保 对 象 有 5 7 0 多万人 , 现 在 已经 纳入 到 五保供养 的有 3 0 多万 人 2
疾 或者未 满 1 周 岁 的 村 民 , 无 劳动 能 力 !无 生 活 来 6 源 又无 法定 赡养 !抚 养 !扶 养 义务 人 , 或 者 其 法 定 赡 养! 养 ! 抚 扶养 义 务 人 无 赡 养 ! 养 !扶养 能力 的 , 享 抚 受农 村 五保 供 养待 遇 农村 五保供 养制 度是 农村 社 会 保 障体 系 的重 要 组 成 部 分 , 它有 利 于 保 障 农 村 中 特殊 困难 群 众 的基 本生 活 , 维护 了农 村社 会 的稳定 但 是随 着农 村 税 费改 革 , 农 村 五保 供 养 工 作 遇 到 了
农村养老福利服务存在的问题及基本对策
农村养老福利服务存在的问题及基本对策摘要：尊老敬老是中华民族的传统美德，构建全民社会保障体系是社会主义制度的必然要求。
但现阶段我国农村存在家庭养老服务功能弱化，养老保障水平不足；政府保障支持不到位，市场资金投入力度不够，农村养老市场化程度低；农村养老观念保守，养老保险参与意愿不强等困境。
通过守牢家庭养老底线、破除农民僵化的养老思维、发展农村社会养老服务的内容形式、推动农村社会养老服务的多方参与，改革农村社会养老服务的筹资制度可有效解决农民的养老问题。
关键词：农村养老、养老福利服务一、农村养老福利服务的基本现状我国已于1999年迈入了老龄化社会，老年人口比重逐年增加。
如何应对人口老龄化问题，实现经济、社会协调发展，是我们必须认真思考和解决的重大问题。
随着我国经济社会的发展，我国城市已经建立了较为完善的退休和最低生活保障制度，但农民的退休制度尚未建立，基本生活保障制度也有待进一步加强。
正如习近平总书记在党的二十大报告中指出：“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。
”[1]由此可见，解决好农村老年人的养老问题不仅是社会发展的现实要求，也是实现共同富裕和社会公平正义的应有之义，更是社会主义本质的必然要求。
（一）、居家养老服务目前，我国农村重点的居家养老服务对象：空巢老人、高龄老人、失能老人、低保老人以及分散供养的五保老人。
为五保老人提供必要的生活照料以及家政服务等，这也是农村居家养老服务工作的重中之重[2]。
农村养老基本上是政府主导的兜底性养老，由政府出资设立养老院，但养老的基础设施不足以满足众多的老人，保障老年人温饱为兜底服务，以村委会成立的居家养老服务中心大多以村两委和社会组织及志愿者作为主要工作人员，他们也是为居家老人提供服务的核心力量。
由于资金有限，农村养老机构只能在温饱上提供保障，精神上保障不足，使得农村养老在服务上无法快速提升。
试析我国农村社会养老保障制度问题分析及对策分析
试析我国农村社会养老保障制度问题分析及对策分析一、概述二、我国农村社会养老保障制度存在的问题1.传统的家庭养老模式难以维持2.政策框架不完善3.基础保障水平较低4.保障结构单一三、完善我国农村社会养老保障机制1.建立多元化的养老保障体系2.提高政策保障水平3.发挥社保基金市场化作用四、案例分析1.长时间在城市工作的退休农民2.家庭经济状况不好的农村老人3.特殊群体：残疾农民4.家庭短缺、贫穷的孤寡老人5.零就业家庭在社会养老保障制度下的困境五、结论概述：随着我国人口老龄化进一步加剧，养老保障问题已经成为我国社会主要问题之一，而我国农村地区的养老保障更加严峻。
听取汇报的常委们纷纷就完善社会养老保险体系、发展养老产业提出了意见建议。
一、我国农村社会养老保障制度存在的问题：1.传统的家庭养老模式难以维持：随着农村城市化的不断加深，很多年轻人都选择了到城市打工，老人的养老模式逐渐由家庭集体储藏向自给自足、自立自养、互助组合转化，因大多数农村居民的收入状况导致传统家庭养老模式难以维持。
2.政策框架不完善：政策方面的保障需要进一步完善，当前的农村社会养老保障是以"散养散补"为核心的保障框架，这种模式的缺点在于难以形成一个较为统一的保障体系，而且区域差异较大。
3.基础保障水平较低：我国农村地区的养老保障水平要大大低于城市，农民的退休金来自农村社会保障体系和农村集体经济组织两个来源。
这既限制了经济发展，又弱化了农村老人的养老安全感。
4.保障结构单一：目前的农村养老保障主要由农村社会养老保险、城乡居民养老保险、新农合等构成，但保障结构单一，难以满足不同人群的多样化需求。
二、完善我国农村社会养老保障机制：1.建立多元化的养老保障体系：必须要建立多元化的农村社会养老保障体系，让老年人可以有丰富多样的选择。
此外，应积极推动附加养老保险和商业保险等新产品，提高社会保障的可持续性。
2.提高政策保障水平：在政策措施方面，应通过加大财政投入，促进社会力量参与等方式，提高政策保障力度。
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( 湖北水利 水电职业技术 学院.湖北 武汉 4 0 7 ) 3 2
摘
要 :五保 供养工作是农村社会福利体系的一个重要组 成部分
本文分析 了农村税 费改革之后 , 农村 五保供 养工
作存在 的一些 问题 , 如供养水平偏低 , 供养经费难 以落实等等 , 并提 出了相应 的对策 , 旨在对 当前的农村 五保供养 制 度进行改革 和创新 , 达到真正保障农村 五保 群众的基本生 活 关键词 :农村 ;五保供养 ;税费改革
例 比较 小 , 其 原 因有 :一是 由于农 民错 误 的思 想 观念 在 作怪 , 他们 不愿 意 进 养 老 院 而 背负 绝 子 绝 孙 的恶 名或 以为进 了养 老 院就 失 去 了人 身 自 由 , 所 以 宁愿 呆在 自己家 ;一是 地方 的财 政 经费 压力过 大 , 没 有更 多的 资金 支 持 五 保 供 养 的 费 用 许 多乡镇经 费困
段和措 施
如规 范 五保 工 作 的 审批 !五保 供 养经 费
在法 律 上 规范 服 其 次在法 律 因此使农 对 于 日常 生活 的服 务
的发放 ! 签字 等程 序 等 不 够完 善 务 内容 ! 服务标 准 ! 服务 质量
况下 , 农 村的各 项 保 障制 度 还 相 对 滞后
加 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 农 民 的生 活水 平得 到 了改 善
为 了做 好农 村 五 保 供 养 工 作 , 保 障农 村 五 保 对 象 的正 常生 活 , 健 全 农 村 社 会 保 障制 度 , 国务 院 于 200 6 年 1 月 n 例 日发 布 了 农 村 五保 供 养 工 作 条 根 据该 条 例规 定 , 所谓 五保供 养 , 是 指老 年 ! 残
(三 )集 中供 养 比例低 !敬 老院 入住 率低 , 管理 水 平落
一 !当前 农 村 五 保 供 养 存在 的 问题
(一 ) ∀应 保 未保 #的 问题 比较突 出
集 中供 养是 指 由有 条 件 的市 区 ! 乡 以及 民族 县 乡 ! 办敬老 院 , 集 中供 养 五保 对象 镇 目前农 村 五保 供 养 中 , 分散 供养 占的 比例 比较大 , 集 中供养 占的 比
事情 , 因此 整个 社会 都 应 关 心 农 村 五 保老 人 的 日常 生 活 , 支持 农村 五保 福 利 事 业 并 为 此 作 出 自己应 有 的贡献 加强敬 老爱 老 的宣传 力 度 , 吸 引有关个 人 ! 企 业和社 会团体 为 五 保 供 养制 度捐 资 捐款 , 充 实 五
许 多 问题
以后 , 县级政 府 大多 根据 本地 经济 发展 水 平 , 相应 制
定 了供 养 的地方 性标 准
无论是 国家 规定 的标准 还 是地 方政 府 制定 的硬 性指 标 , 大 多数 乡镇政 府 没有认 真 落实 区 的文件上 规定 了每人 每 年 18 00 元 的供 养标 准 , 但 是 , 实 际上 五保对 象能 拿 到手 的现 金 只有几 百元 , 甚 至几 十元 , 这 根本 不 能保 障五保 对 象 的基 本 生 活
∀应 保 未保 #是指 虽然农 民已经达 到五保 供养 条 例 的标 准 , 但 因为 地 方 财 政 紧缺 或 五保 工 作 没 有 受 到重视 , 没有被 评 为 五 保 户 !没 有领 到 生 活救 济金 , 或 者 虽然 被评 为 五保 户 , 但从 来 都 没有 领 到 过 救 助 金 的情 况 据 初 步统 计 , 全 国农 村 五保 对 象 有 5 7 0 多万人 , 现 在 已经 纳入 到 五保供养 的有 3 0 多万 人 2
例 于 200 6 年 3 月 1 日起 正式 实施
定 , 农 村五保 供 养 资金 在 地方 人 民政 府 财政 预算 中 安排 , 这标志 着我 国农 村 五保 供 养 制 度实 现 了历 史 性 转变 但 是在法 律 上 规 范 管理 程 序 ! 范监 管 手 规
三 !结语 和 启 示
我 国农村 人 口较 多 , 经济 发展 比较落 后 , 二 元结 构 比较 明显 , 在城 市 的社 会 保 障 体 系 比较 健 全 的情
平 #也就 是不低 于 当地 群众 的平 均 消费水 平
由于
五保 对象 多是孤 老 残幼 单独 生 活 , 各 方面 消 费较 高 , 因此 所需要 的供 养 费用较 多 分之 二 基本 生活 在 经济 条件 比较 好 的 地 区 , 五保 对象 的供 养 水 平 不 应 低 于人 均 收人 的 三 在 贫 困地 区和 灾 区也 要 切实保 障五保 户 的 应 当说 , 农 村 五 保 供 养 工 作 条 例 颁 布 然而 , 在 实 际操 作过 程 中 , 比如说 , 有 些地
作 者 简 介 :龚 秀 美( 197 9. 1 1一 , 女 , 湖 北 水利 水 电职 业技 术 学 院基 拙科 部 教 师 )
保供 养 资金 ;敬老 院也 可 以跟本 地 的村 民 ! 校 !党 学
二 !完善农村五保供养工作 的政策建议
基 于 上述 问题 的分 析 , 结 合 农 村 税 费改 革后 的
五保对 象 没有 获 得 足 够保 障 , ∀应 保 未保 #的 问题 很
∀应 保未 保 #老 人 由 于缺 乏 劳 动能 力 , 没 有 生 活来 源 , 又没 有相 应 的政 府救 助 , 所 以他们 的生 活都
比较 贫 困 (二 )五保 供养 标 准偏 低
另外 , 敬老 院的服 务管 理人 员 年龄 一般都 比较大 , 文
第 5年 卷
2 00 9
第3期
11 月
湖 北水 利水 电职 业技 术学 院学 报 Jo urn al o f h ub ei W ater R eso u rees T eel :nieal C o llege
V o l. 5 N o . 3 N ov .200 9
当前 我 国农 村五 保 供 养 制度 的存 在 问题 及 对 策 分 析
金 来 源 , 可 以利用 社 会 捐 助 !自愿 集 资 !自我发 展 来
上规 范敬 老 院设 置 的 标 准 ! 设 的标 准 以及 分 散供 建 村五 保供养 工作 有法 可依 ,依 法保 障显 得更 为迫切 (二 )尽快顺 畅和扩大 五保供 养经 费 来源渠道 虽然新 的五 保 条例 建 立 五保 供 养 经 费专 户 , 实 行 专账 管理 , 从 而避 免 因各 项 支 出捆 绑使 用 而使 五 保 供 养经 费被挤 占的情 况
集 中供养 比分 散供养 更能 满足 五保 老 人 生活 和 精 神上 的需要 进 但 是 目前 敬老 院建设 投 人 的 经费 不 够 , 管理 还不 够规 范 , 服 务 不是 很 专 业 , 需 要 大力 改 一方 面需 要从 敬 老 院供 养 水 平 !房 屋 设 施 及 配 套设 备 !院务 管理和 服务 质量 !经济效 益 等方 面对 敬 老 院进行 量化 管理 , 督促敬 老 院实行 规范 化 ! 度化 制 管理 另 一方 面也需要 加 强敬 老 院工 作人 员 队伍建 设 , 根据 敬 老 院的规模 配备 相应 的管 理和服 务人 员 , 并 且对 其进 行相 应 的业 务 培 训 , 提 高 其 工作 能 力 和 服 务水 平 , 规范其 管理行 为 , 提 高院务 管理水 平 和服 务 质量 , 使敬 老 院的管理 工 作得 到较大 改观
化素质 不高 , 工资 待遇 偏低 , 从 而导致 敬 老 院的服 务 管理水 平低 , 这样 既 不 能 很 好 的保 证 五 保 老 人 的 日 常生 活 , 也不 能吸 引新 的五 保 老人 入院供 养
农 村五保 供 养 工 作 条 例 第 十条 规 定 :五保 供 养 的实际 标 准 , 不 应 低 于 当 地 ∀ 村 民 的一 般 生 活 水
政 机关建 立稳 固的联 系 , 建立义 工服 务制 度 ,鼓 励他 们 为五 保老人 提供 义 工服务 ,并 使义 工服 务 规律 化 ! 长 期化 , 这不 仅可 以提 高五保 老人 的生 活水 平 , 而且
实 际情 况 和我 国农 村 当前 社会 经 济 的发 展现 状 , 就
加强 和完 善农 村五 保供 养工 作提 出以下建议 :
农村税 费
和 精神慰 藉需 要方 面都 没有 明确规 定 养对 象 的住 房标 准 等都没 有 明确的确 认
改革 之后 , 农 民 的负 担 得 到 了 减 轻 , 收 人 得 到 了增 但 五保 对 象 等 农 村弱势 群 体 主 要 还 是 依 赖 农 村 社 区公 共 福 利 而 生 存 , 而农 村社 区公 共 福利 发 展 程 度则 依 赖 于 乡 镇 和 村 级经 济发 展水 平 经 济 发 展 较好 的 村镇 , 社 区公 共 福利 发展水 平就 相 对 高 一 点 ;经 济发 展 落后 的 村 镇 , 社 区公共 福利水 平发 展 就低 一些 , 五保对 象就 缺 乏 了主要 的经 济来 源 , 他 们 的老 年 生 活就 难 以 得 到 很好 的保 障 因此 ,农 村 税费 改革 后 ,发 展农 村社 区 公共 福利 事业 , 至少 还需要 从 以下 几个方 面下 功夫 : 首先 , 明确 发展农 村 社 区 公共 福 利事 业 是 政府 的法 定责 任 , 在 财力 ! 物力 和人 力上 给予 必要 的规范 地程 序化 的保证 ;其 次 , 拓 宽农 村社 区公 共福 利事业 的资
占应保 人 员 的 5 . 1 % 6 4
突出
换 句话 说 , 有 接 近 一 半 的
难 , 敬 老院形 同虚 设 , 有 的甚 至成 了乡镇 政府 的办公 室或招 待所 , 敬老 院 的人住 率 很低 , 有 的床位 空 置率
达 5 % 以上 , 甚 至还 有 少 数 敬 老 院 已 经 成 为 空 院 0
(一 )加强 农村 五保 供 养的 制度化 和法 制化建 设
缓 减 了他们 心理上 的孤 独 感 , 给他 们 带 来 了精 神 上