学校管理制度建设中存在的问题

学校组织文化建设中的问题、成因及策略

组织文化是一切现代组织生存和发展的基础和内在动力，是组织行为的准则和成功的核心。组织文化反映了一定社会组织成员的行为规范、价值观念，是组织中个体的见解、观点、情感、知识和技能的总和[1]。学校组织文化是组织文化的一种，它具有组织文化的一般内涵和结构特征。学校组织文化是师生员工在长期的教育、教学、生活娱乐等实践活动中共同形成的办学理念、价值观念和行为准则，以及人的精神风貌的总和。不同学校有不同的组织文化传统和不同的组织文化风格。

很多学校都希望通过组织文化建设来塑造学校的品牌，以促进学校的改革和发展，进而以良好的学校品牌形象为学校发展创造契机。但在学校组织文化建设过程中也出现了这样或那样的问题，需要进一步研究和探讨。

一、学校组织文化建设中存在的问题及其成因分析

1.精神文化建设中的问题

学校精神文化主要是指学校的理想信念和价值追求，其表现形式是多种多样的，有的表现为系统的办学理念，而有的则通过校训、校风、校歌来体现[2]。有的学校主要从教育教学管理中强调创新，实行了“目标等级管理”，即下一级对上一级负责，或者说上一级对下一级负责。比如，分管某年级的副校长对年级主任负责，年级主任对各班主任负责，班主任对任课教师负责，最终责任到个人。这样使教育教学问题直线管理，分级管理，加快了处理问题的速度，提高了工作效率，同时加强了员工的责任心，逐步完善了学校管理制度。然而，总体上仍显得保守，如在员工激励问题上仍残留着平均主义思想，在收入分配方面、奖励方面档次没有拉开，这在一定程度上影响了员工的积极性。造成这种情况，一方面在于学校几十年的传统文化惯性，不讲原则的“和”、“吃大锅饭”文化形成的思维定势。另一方面在于学校对创新的理解不够全面。创新需要从理论到实践，从管理制度到运行机制等方面的全面创新来支撑，相互关联和互动，才能促使其均衡发展，落到实处。

2.行为文化建设中的问题

沾亲带故关系及拉帮结派等形成的网络错综复杂，很多时候会影响正常激励机制的执行。如在学校对某些员工进行选拔和晋升的主要依据中，人情关系仍不可避免地成为学历、能力和业绩之上的主要依据。在评先评估过程中，上级部门的干涉影响评选的公正、公平性。与某些管理人员或上级领导沾亲带故就可以不受或少受处罚、不执行或打折扣执行规定的现象仍然存在，以至有损学校规章制度的严肃性。沾亲带故的关系长期存在，逐渐使得学校的组织机能弱化，出现因人设职，机构臃肿的现象。产生上述现象除中国传统的关系本位的影响之外，还有另外一些原因，一是学校在学校组织文化建设中对团队精神的宣传力度不够，没有通过广泛的宣传渠道、多样化的宣传方式，使团队精神深入到每一个人的内心，从而营造起一个提倡团队精神的文化氛围。二是没有及时推行与团队精神相适应的全面的行为规范制度，使团队精神的培养脱离了员工的实践，没能体现在学校每一个环节和每一项工作中。

3.制度文化建设中的问题

学校制度文化是学校组织文化的重要组成部分，制度文化是一定精神文化的产物，同时它对于学校组织文化具有强化作用。人们总是在一定的价值观指导下去制定和完善学校各项制度。制度文化又是精神文化的基础和载体，并对学校精神文化起反作用。学校制度文化建设一般有如下薄弱环节：一是制度不完备；二是制度完备，但不严格执行或不执行；三是制

度完备且严格执行，却不对员工起激励作用，或只激励少部分，打击大部分。很多学校在制度文化建设中十分重视激励机制的改革和完善，提出了“区别对待”和“拉开档次”的思想。在绩效评估中引入量化考核，制定了由固定工资和浮动工资两部分构成的薪酬制度。但是有的学校奖励机制的设计对外没有竞争性，对内没有激励性。如绩效评估标准制定得不够科学，对少数资格老、职称高的教师及中层以上管理干部过于有利，对后勤教辅人员激励不够。激励小部分，打击一大片。之所以会产生这些问题，一是受公办学校在长期的计划经济体制下形成的“平均主义”和“论资排辈”的思想影响，这种影响使得该学校在制定分配制度时仍过多地考虑员工的资格、职称及职位。二是学校对人的全面发展重视不足，在制定激励机制时过于侧重教学及升学率。三是学校在制定和完善有关激励制度和标准时缺乏有效的科学方法。

4.物质文化建设中的问题

学校组织文化不仅体现在价值取向、制度规范和行为举止方面，而且还有其外表形态，即学校的物质文化。学校物质文化是学校精神文化的静态传达，也是学校制度文化是必要补充，它包括学校标志、标准字、标准色以及在办公、环境、交通、通信、宣传、服饰和礼品等方面的具体展开和应用。学校标志是高度概括和凝练学校文化内涵的一个象征性符号[2]。近年来很多学校建起了气势恢宏的科技楼、微机教室、语音实验室、电化教室、大型讲座厅和各类科技活动室、宽敞明亮的餐厅和舒适高雅的学生公寓、实验楼、图书馆等建筑。但是这些建设普遍重视的是建筑物的规模和设施的数量，却相对忽视建筑设施的文化内涵，这些建设只是容纳师生教与学的物理空间，而没有蕴涵学校历史，未能准确表达学校的教育理念，对学校整体文化形象、文化内涵的设计和培育重视不够。

二、学校组织文化建设的策略研究

1.增强创新观念，展现精神风貌

建设学校的精神文化要正确处理好继承和创新的关系。既要重视校史研究，又要创新学校文化。每所学校的继任校长都应认真了解本学校的发展史，学习创始人的办学思想，总结前人的办学经验，重视教育的继承和创新，不断提出学校发展的新愿景和新目标，在创新中前进。

一所学校要为自己争得一块立足之地，拓展一片发展区域，就要在社会、家长面前展示自己良好的学校形象，使社会了解学校，认可学校。塑造良好的学校形象首先应将学校的办理念与学校特色定位结合起来，形成学校自己特有的精神风貌。

另外，教育主管部门要支持和指导学校文化建设。学校文化建设不仅是学校自己的事，也与教育主管部门的管理密切相关。主管部门应大力支持学校文化建设，引导学校和教师将精力集中在学校教育生活上，理解教育生活本身的意义与价值。

2.弘扬团队精神，统一员工行为

一是要营造团结协作的团队氛围。运用多种多样的教育、舆论手段推行一系列道德行为规范，并融入人们的思想观念之中，增强员工对学校的认同感和归属感，使员工自觉地把自己的命运、个人的利益与团队活动保持一致，自觉地调整自己的目标，与学校的组织目标相一致，使整个组织充满凝聚力，追求整体绩效。

二是要引导员工树立正确的价值观与功利观。通过一系列宣传手段正确导入团队精神价值观的同时，进行一系列制度安排，建立和完善激励与约束机制，促使人们形成团队协作精神，树立正确的功利观。

三是要注意兼顾工作效率与员工关系。既要鼓励个人的充分发挥，又要减少员工间的差距，使员工之间和谐相处。在提高绩效的同时，理顺内、外部的制度与关系，要逐步建立与

团队精神相适应的聘用制度、考评制度及激励与约束机制，引导员工团结向上，增强凝聚力。

3.强化思想教育，实现师生知、信、行的统一

学校精神教育熏陶着每个师生，反过来每个师生的心理和精神状态又影响着学校精神。因此，学校应始终把思想教育放在首位，在传授学生知识，培养学生能力的同时，致力于学生信念和精神境界的提升，帮助师生把知、信、行逐步统一起来，形成良好的心理和精神状态。学校要坚持广泛的正面宣传教育和理论引导。要坚持抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，加强爱国主义教育，树立起科学的世界观和正确的人生观、价值观，养成良好的品质和文明行为，激发起爱国、爱党、爱社会主义的情感，实现个人意志追求与党和国家理想的统一。按照本校的标准把集体的共同价值、共同利益、共同目标和共同荣誉传达给师生员工，并对他们的价值观念和行为取向进行教育和引导，使之能够按照学校的文化准绳来规范自身的思想和行为，并与学校群体的目标和规范相统一、相协调。

4.加强制度建设，实行制度化管理

制度化的本质，是通过制度创新来实现与提高员工对制度的认同，继而达到最大限度地挖掘师生员工潜能的目的。学校制度文化建设应主要从以下几方面着手。

一是要树立正确的价值理念。要把学校统一的价值观转化为学校各部门、各组织、教职工、学生的具体理念。从发生学的角度来看，价值观是“源”，制度是“流”，要形成价值观之“源”转化为制度之“流”的过程[3]。

二是要完善制度实施机制。从制度的执行力度来看，普适性是制度充分有效的前提，学校内部的任何人都要受到制度的约束。一是制度的执行不能因人而异，或者对管理层或者对上级领导的亲属无效，这一点在公办学校特别突出。二是管理者对下属不执行制度表现出宽容，以致使“老实人”吃亏。理论上讲，制度不被执行可能是因为制度本身的局限，从某种意义上说，制度的严格执行比制度本身更为重要。有制度不执行表明管理者的能力不足。

三是要完善制度评估机制。制度本身的好坏也影响到制度的执行，制度不被执行大至有以下几种情况：首先，制度的违约成本太低，以至于人们不怕违背制度后的惩罚。其次，指导制度的价值观或理念不正确，或制度自身存在规定性与选择性的矛盾。另外，制度不被执行也反应了制度的稳定性与变化性的矛盾。所以制度评估机制必须根据制度的执行情况，作出及时的判断，对于制度的缺陷给出正确的结论，准确地确定制度的违约成本，防止制度与价值观或理念脱钩，防止制度变化过于频繁等。

5.物质文化建设要折射出校园人的精神追求

世界著名大学之一的美国康奈尔大学在其“校园规划指导准则”中有这样的一段话：“以任何标准来衡量，康奈尔大学都是美国最美的校园之一。十分重要的一点是：期望进入康奈尔大学的学生们承认，在他们选择康奈尔大学的诸多理由中，校园环境是仅次于学术杰出声誉的第二位的理由。”学校的物质文化是校园文化中“看得见，摸得着”的部分。比如校园中的建筑，它本身虽然并不是文化，但是，它是人创造的，是人们的精神世界的对象化的物化。任何人造物上都蕴涵着人们的某些思想、情感等精神因素，因此就对人们的精神世界产生着潜移默化的影响。校园有许多功能，但最根本的是育人功能。它除了能够满足校园人学习、工作、生活的基本需要，保持学校正常的教学、生活秩序外，更重要的是能培育校园人的爱校之情，由对学校的爱升华为对祖国和民族的爱，不断激发和固化人们的爱国主义精神。同时，优美的校园环境还可以陶冶人的情操，净化人的心灵，使人的修养不断得到提升。比如人置身于道路整洁、花香四溢的环境中，不仅能得到美的享受，促进文明习惯的养成，而且可以感受到大自然的勃勃生机，缓解紧张工作、学习的压力，促进健康心理状态的形成。

马克思在《德意志意识形态》中指出：“人创造环境，环境也创造人”。我国历史上的“孟母三迁”，目的就是让儿时的孟子有一个积极健康的成长环境。所以，学校在建设物质文化时，要自觉地发掘校园的精神文化潜能。在校园规划、设计、建筑中，即在“人造环境”的

过程中，自觉地渗透精神的因素，使之更好地反映出校园人的精神追求。

6.凝练学校特色，塑造品牌形象

学校物质文化是学校精神文化的静态传达，也是学校制度文化的必要补充，它包括二维平面视觉系统和三维空间视觉系统两个部分。

学校二维平面视觉系统包括学校标志、标准字、标准色以及在办公、环境、交通、通信、宣传、服饰等方面的具体展开和应用。学校标志是高度概括和凝练学校文化内涵的一个象征性视觉符号。如：某学校的一个重要标志是校内有一棵郁郁葱葱的大榕树，因此学校校报便可以取名为“榕韵”，各种竞赛也可以称“榕韵杯”，另外，校徽、校服也都可以突出这个标志。

学校三维空间视觉识别系统包括学校建筑、自然生态环境、人工景观等三个方面。学校建设不管是一个建筑单体还是整个建筑群，它不仅仅是容纳师生教与学的物理空间，更应该是蕴涵学校历史，表达教育理念的文化载体。自然生态环境是营建学校视觉形象的天然条件，若巧妙地利用可确立他人无法模拟的学校形象的个性特质。学校的人工景观，不管是大的环境营造，还是小的园林小品，或者是一些必需的文化设施，都要依据学校的办学理念与特色来谋篇布局，精心设计。

总之，学校的组织文化建设是现代学校管理的重要组成部分，要经过一个非常漫长和复杂的过程，必须始终如一。