卖零售许可证适用合理布局规划实施方案草案

香格里拉市烟草专卖零售许可证适用合理布局规划实施方案(草案)根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》的规定，为贯彻落实《国家烟草专卖局关于核发烟草专卖局零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》的精神和《云南省卷烟零售网点合理布局指导意见》的要求，结合香格里拉市实际，对我市核发烟草专卖零售许可证适用合理布局方案进行重新制定，使零售许可证管理科学化、规范化，特制定如下实施方案：一、指导思想（一）以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《国家烟草专卖局关于核发烟草专卖局零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》、《云南省卷烟零售网点合理布局指导意见》精神及相关法律法规为依据。

（二）在坚持公平、公正、高效便民、满足消费和促进烟草行业有序发展的前提下，确保核发烟草专卖零售许可证工作的合法性，以发挥市场调节机制为途径，对合理满足市场需求为目标，对烟草专卖零售许可证进行合理布局，达到优化市场资源配置。

（三）切实维护国家利益，保障消费者和卷烟零售户合法权益的目的。

二、基本原则（一）合法、公开原则按有关规定将烟草专卖零售许可证的办理、布局规划向社会公开、公示，允许公众查阅烟草专卖行政许可的情况，依法审批发放烟草专卖零售许可证，并在审查过程中切实做到便民利民。

（二）坚持优化布局规划原则按照“合理布点、优化布局、申请先后、先出后进、逐步到位”的原则，根据本辖区的人口数量、居民消费能力、地理环境、交通状况、经济发展水平，确定本辖区的卷烟零售点布局规划。

（三）满足城乡消费需求原则在全市总量控制数的前提下，对香格里拉市新城区及新建住户小区周边的城市街道、农村适当放宽，对原街道进行严格控制的原则。

（四）符合便民、配送服务的原则卷烟零售点布局，要便于消费者就近购买，保证社会卷烟消费需求，实行卷烟配送服务。

低保户、特困户、军烈属、双下岗职工等社会弱势群体由发证机关适当放宽准入条件，并优先受理。

（五）申请先后顺序的原则对存在两个或两个以上的申请均符合许可条件和当地合理布局要求时，烟草专卖局应根据申请时间的先后顺序作出行政许可决定。

（六）控量循环（退一进一）原则当某区域卷烟零售点达到所布局规划的卷烟零售点数时，应及时将额满信息向社会公布，并停止行政许可，直至该区域有烟草专卖零售许可证被依法吊销或注销后，方予行政许可。

（七）优胜劣汰的原则在不断加强对烟草专卖许可证监督管理的基础上，根据市场状况制订长远规划。

对违反《烟草专卖许可证管理办法》等有关规定的，按法定程序给予取消卷烟经营资格，逐步达到卷烟零售点布局优化。

（八）尊重历史的原则在本方案实施之前，已经取得《烟草专卖零售许可证》的企业和个人，凡不符合本《方案》要求的，充分尊重历史原则，不进行重新布局规划。

三、全市基本情况我市人口17.2万人，到2015年12月份卷烟持证户数为1580户，截止2015年11月共销售卷烟52900件。

随着香格里拉品牌的提升及丽香高速公路、丽香铁路的修建，产生了新的许可证规划盲点，而且随着香格里拉新县城建设和地区发展加快，各乡镇主要街道、主要市场也正发生改变。

此形势下，以保持总控量不变，调整均衡现有控量，按照当前我市卷烟市场变化实际，采取公正、公开和科学的对辖区卷烟零售网点进行更趋合理的布局已势在必行。

四、烟草专卖零售许可证合理布局方案的目标和要求（一）烟草专卖零售许可证合理布局的目标通过对卷烟零售点的优化整合，不断加强对烟草专卖零售许可证的管理力度，提高卷烟经营户守法意识，推进卷烟零售点的布局规划，保障卷烟零售户的合法利益，促进地方经济发展，构建和谐的卷烟消费环境。

根据我市辖区人口数量、商业网点、交通状况、经济发展水平、居民消费能力等因素，严格依据相关法律、法规、规章的规划，调整卷烟零售点布局，最终达到卷烟零售点布局全面，防止无序竞争，在原有《迪庆州烟草专卖零售许可证合理布局实施方案》的基础上，再结合《迪庆州烟草专卖局卷烟零售点布局的指导意见》及香格里拉市实际，制定《香格里拉市烟草专卖零售许可证合理化布局实施方案》，使之符合当前市场需求。

（二）烟草专卖零售许可证合理布局的要求合理化布局要充分体现便民，在前期调研中专卖、营销等部门对管辖范围内的区域进行详细走访，让零售许可证布局达到合理规范，此次烟草专卖零售许可证布局调整制定重点：1、新建设的城区及公路沿线；2、新开发的商圈和住宅区；3、原有控量经过多年无人申办的地区；（三）卷烟零售点总量控制标准1、香格里拉市老城区原则上控制现有烟草制品零售点规模，实行“减一补一”方法进行调控，“减一补一”方法，局限于在原经营地址。

老城区其余申请户达到以下标准的，按实际情况增设烟草制品零售点：（1）、与最近持证卷烟零售户间距100米以上（含100米）。

（2）、按照烟草零售业态分类标准，符合大型超市、商场业态特征的可增设卷烟零售点且不受间距限制。

2、乡、镇政府驻地零售点以100米内4户为单元测算进行控制；3、行政村所在地、自然村：每80户以上设置1 个卷烟零售点，100户以上最多设置2个卷烟零售点，原来已经超过办理数额的不在设置零售点。

4、香格里拉市新城区及老城区内人流量较少，背街小巷的地段，零售点200米不超过2户；5、各公路沿线，非集镇所在地，严格按行政村所、自然村合理布局标准设置零售点；6、封闭式居民小区100户内（含100户）设1个零售点，每递增100户可增设一个零售点，但总量控制在5个零售点内。

7、机场、（火车站）、汽车站内准设置零售点1个；8、各类批发市场(含专业或综合类市场)内，摊位总数在200个以下的，卷烟零售点不超过2个；摊位总数在200个（含）以上的，卷烟零售点不超过5个；9、风景旅游区卷烟零售点从严控制，主要旅游景点AAA级以上（含AAA级）控制在1个卷烟零售点以内，AAAA级（含AAAA 级）以上景点控制在2个卷烟零售点以内；10、营业规模在三星级以上宾（旅）馆、酒店对内、外营业的，必须有与酒店相独立的经营场所；按照“一点一证”的原则核发许可证；11、营业面积在1000平方米以上休闲娱乐场所、酒楼、茶楼、咖啡厅、KTV歌厅、洗浴中心、餐饮店等服务型单位，对内经营的，不受间距限制，但必须有独立经营烟草制品的场所，按照“一点一证”的原则核发许可证；12、营业面积在200平方米以上（不包括仓储、办公等场所）的大中型副食品商场、超市，需设置卷烟零售点的，不受限合理布局限制，按照“一点一证”的原则核发许可证；13、新兴工业园区、矿山内零售点不超过1个；14、同一地址、门牌号相同的建筑只能设置一个零售点。

15、中国石化、中国石油的加油站便利店不属于《烟草专卖许可证管理办法》（发展改革委令第51号）第二十六条第一款规定的不予核发烟草专卖零售许可证的范围；照一店一证原则，依法对不存在安全隐患，又符合其他法定办证条件的加油站便利店核发烟草专卖零售许可证（国烟办综〔2014〕474号）。

（四）申请人申请设立烟草制品零售点的，必须符合下列各零售业态的类型和特征1、食杂店。

以销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货为主，独立、传统的无明显品牌形象的零售业态。

多位于各种居民区内或传统商业区内以及农村村民聚居区；城区、乡（镇）政府所在地，营业场所面积在10平方米以上，采取柜台销售与自选（开架）销售相结合的方式，一般无管理信息系统或具备初级信息管理系统。

2、便利店。

以开架自选为主，销售小容量应急性的食品、日用小百货等，以满足顾客便利性需求为主要目的的零售业态。

多位于商业中心区、居民区、交通要道以及车站等公共活动区附近，城区、乡（镇）政府所在地营业面积在10平方米以上，多采取自选销售方式，结算在收银处统一进行，管理信息化程度较高，通常采取单体或连锁经营方式。

3、超市。

以开架自选、消费者在出口付款为形式，满足消费者一次性购全大众化适用品需求的零售业态。

多位于商业中心、居民区、交通要道、城郊结合部附近，营业面积一般在200—6000平方米之间，大型综合超市一般在6000平方米以上，采取自选销售方式（烟草制品采取柜台销售方式），管理信息化程度较高，采取单体或连锁经营方式。

4、烟酒商店。

以销售烟草制品、酒类商品为主的零售业态。

多位于商业中心、居民区或百货店、购物中心内，营业面积在20平方米左右，采取柜台销售与自选（开架）销售相结合方式，管理信息化程度不一，采取单体或连锁经营方式。

5、娱乐服务类。

以提供餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务的星级宾馆、酒（饭）店，营业面积在1000平方米左右的酒楼、茶楼、咖啡厅、KTV歌厅、洗浴中心。

多位于商业区以及城郊结合部，营业面积不等，多以商品部，吧台售卖为主，也可点叫购买，营业时间通常为下午及夜间，管理信息化程度较高。

6、商场。

在一个建筑物内，经营若干大类商品；实行统一管理，分区销售，满足客户对时尚、中高档商品多样化选择需求的零售业态。

多位于商业中心，历史形成的商业集聚地，营业面积至少在2000平方米以上，采取柜台销售与自选（开架）销售相结合方式，管理信息化程度较高。

7、其他零售业态。

不符合以上六种经营业态规定条件，以经营百货类、酒类及副食品类为主的商品零售业态。

（五）有下列情形之一的，不予设置烟草零售点1、中、小学校、幼儿园、医疗卫生机构内部及其通行门口100米以内（以学校正门、侧面、后门边框起到零售点的直线距离）。

2、利用自动售货柜、机和信息网络销售烟草制品的；3、未领取烟草专卖零售许可证经营的烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；4、被烟草专卖管理机关或者其他执法机关一次性查获假冒卷烟、走私烟50条以上的企业或者个人；5、申请人为外商商业投资企业或者个人的；6、外商商业投资的企业或者个人；租赁外商投资企业经营场所从事烟草制品零售业务的企业或者个人；7、拒绝接受烟草专卖行政主管部门依法进行例行检查或暴力抗拒烟草专卖行政执法活动的企业和个人；8、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；9、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；10、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；11、以盈利为目的礼品回收店，不予设置零售点；12、森林、公园、旅游景区、网吧等内部重点防火单位；13、违章建筑、简易房（以石棉瓦、彩钢瓦等简易物品搭建的一层建筑、无土地证、房产证的临时性建筑）及被当地政府列入城市规划一年内待拆迁范围的各类经营场所；14、建筑装璜、五金家电、医药保健、办公用品、工艺美术、仪器、珠宝、美容美发、服装鞋帽、精品手饰、特产店、打字复印店、渔具店、干洗店、废品回收、体育用品、水果花卉、丧葬用品、彩票店、、化妆品店、水产品、调味品店、熟食店、蛋糕店、修理场等与主营烟酒副食品无关、不宜经营卷烟的场所；15、流动性和季节性摊、点、车、棚、电话亭、报刊亭；16、生产经营有毒、有害、易燃、易爆物品等未取得安全生产经营许可证且基于安全因素不适宜经营卷烟的场所；17、以居民楼窗台、地下室、储藏室作为对外营业窗口的。