推进小城镇建设,实现城乡一体化发展

大力推进小城镇建设，实现城乡一体化发展王宏利建国以来，我国的城市化进程大致经历了三个阶段：即1949-1979年的波浪状推进阶段、1979-1995年的稳步提升阶段和1996年至今的快速推进阶段。

2000年以后，我国的城市化进程呈现出加速发展的势头，截止2009年底，我国城市总数已达660个，地级及以上城市人口已突破3.8亿，其地区生产总值已突破20万亿元人民币，占全国GDP总量的60%以上。

但就在我国城市化发展取得显著成就的同时，传统的城市化发展模式的弊端也开始日益显现，主要体现在两个方面：一是大中小城市和小城镇发展的不平衡，二是城乡发展的不平衡。

在全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式的当前背景下，调整传统的城市化发展模式，探索新的城市化发展路径，已成为我国经济社会发展中一项十分重要而紧迫的战略任务。

未来一段时期我国城市化发展模式的调整路径应该从两个方向展开：一是走新型城市化道路，变城市化发展战略为城镇化发展战略，注重大中小城市和小城镇的协调发展，发展重心应逐步转向小城镇；二是走城乡一体化发展道路，变城乡分割发展战略为城乡统筹发展战略，注重城市和农村的协调发展，发展重心应逐步转向农村。

一、城镇化与城乡一体化的基本内涵1、城镇化的基本内涵一般而言，城镇化就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。

城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。

城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。

这一历史过程包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。

2、城乡一体化的基本内涵一般而言，城乡一体化是指我国现代化和城市化发展的一个高级阶段，就是要把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在发展规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制等方面的一体化，改变长期以来形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

二、城镇化与城乡一体化的互动意义1、城镇化对于城乡一体化的意义一是城镇化是城乡一体化的重要前提。

城乡一体化发展是以城镇化发展为基础的，没有城镇化的充分发展，也就没有城乡一体化发展。

因此，实践中就必须强调要让城镇领先发展，尤其是要注重各类型城镇的均衡发展，扩充城市与乡村的接触面和联系点，但在城镇化发展到一定阶段以后，又必须实现以城带乡，统筹发展。

二是城镇化是城乡一体化的引导力量。

城镇是一个地区各类经济社会优势资源的聚集地，其先进的生产方式和现代的生活方式，往往能够积极有效地推动人、财、物等各类农村资源向城镇流动，进而实现城乡互动。

因此，实践中就必须强调城镇的示范效应，要精心设计和管理好城镇发展，尽量减少城镇化的负面影响，有效引领城乡一体化发展。

三是城镇化是城乡一体化的动力支撑。

即使实现了城乡一体化发展，城镇仍然是发展的主导面，城镇发展必须为农村发展提供源源不断的、来自资金、人才、技术、管理等多方面的动力支持。

因此，实践中就不能简单地把城乡一体化发展理解为一项阶段性的工作任务，而必须有效构建起以工哺农，以城带乡的长效机制。

2、城乡一体化对于城镇化的意义一是城乡一体化是城镇化的高级阶段。

城乡一体化发展既是城镇化发展到高级阶段后的必然产物，也是城镇化发展到一定程度后的必然要求。

因此，实践中就必须把握好城镇化发展的度，要特别注重分析一定时期内城镇化发展的主要特征，当城镇领先发展的正面效应趋于减小，而负面效应趋于增大时，就要及时调整发展战略，将发展重心向农村转移。

二是城乡一体化是城镇化的最终目标。

城镇是农村发展历史的产物，任何城镇都是从农村中孕育而出，发展城镇的目的只是在于克服农村资源分散的缺点，而不是要彻底抛弃农村。

因此，实践中就必须树立起城镇化发展的本源意识，要建立起科学合理的绩效考核体系，注重从城乡协调的角度考察地区城镇化发展的成就。

三是城乡一体化是城镇化的提升基础。

任何城镇都不可能实现无限制的发展和扩张，城镇对农村的辐射既不能完全解决农村的落后问题，也不能完全解决城镇自身的提质改造问题，城镇的提质改造必须借助城乡一体化发展。

因此，实践中必须强调农村发展对城镇发展的反向作用，要特别注重及时化解城乡在资源分配上的矛盾和冲突，既要满足城镇领先发展的需求，又要为农村的发展预留空间，只有在城乡协调发展的基础上，才能真正有效提高城镇品质。

三、城镇化与城乡一体化的互动模型总结建国以来国内在城镇化和城乡一体化发展方面的相关理论研究和实践模式，我们可以得出在推进城镇化过程中实现城乡一体化发展的两个理论模型：一是以大城市为主导的局域城乡一体化模型；二是以城镇体系为主导的全域城乡一体化模型。

1、以大城市为主导的局域城乡一体化模型该模型的主要运行过程是：（1）明确中心城市。

即在区域内选择确定一个现实发展基础较好，未来发展潜力较大的中心城市（一般以省会城市最为典型），并对该城市的经济社会发展目标进行一个高起点的规划。

（2）全方位聚集。

即依托选定的中心城市，通过一系列城市基础设施改造和管理环境优化措施，有效吸引区域外的资金、人才和技术投入，同时聚集邻近农村地区的优质人、财、物资源，以发展第二、三产业为主要推动力，实现中心城市的品质提升和规模扩张，将中心城市逐步发展成为一个品位相对较高的大型城市。

（3）选择性扩散。

即以该大型城市为中心，按照“近郊区——远郊区——农村地区”的顺序，将中心城市的饱和资源向邻近的农村地区逐级扩散，顺次推动传统农村地区的产业转型和社会发展。

由于该模型中城市聚集效应的逐级强化和扩散效应的逐级弱化，所以一般只能使得邻近中心城市的局部区域实现城乡一体化发展，而区域内的广大农村地区与中心城市之间仍然“是峭壁，而不是海滩”，我们把这种城镇化与城乡一体化的互动模型称之为局域城乡一体化模型（俗称“摊大饼”）。

模型示意见图-1：图-1：以大城市为主导的局域城乡一体化模型2、以城镇体系为主导的全域城乡一体化模型该模型的主要运行过程是：（1）构建城镇体系。

即将一个区域内的大、中、小城市以及小城镇进行整体规划，构建起一个层次分明、结构合理、落差均衡的城镇体系，然后将区域内经济社会发展的总体目标在不同层级的城镇间进行科学合理地分解落实。

（2）多层次聚集。

一方面是依托城镇体系内的大、中、小城市以及小城镇，通过各具特色的产业发展和城市建设，既有效吸引外部投入，又全面聚集本地资源，在区域内形成多个发展中心。

另一方面则是按照“小城镇——小城市——中等城市——大城市”的顺序，实现城镇体系间城市资源由低端向高端的聚集。

（3）全方位扩散。

一方面是大、中、小城市以及小城镇将各自的饱和资源向邻近的农村地区扩散，同时从不同的层次促进区域内农村经济社会的全面发展。

另一方面则是按照“大城市——中等城市——小城市——小城镇”的顺序，实现城镇体系间城市资源由高端向低端的扩散。

由于该模型中城市的聚集效应和扩散效应，是通过城镇体系内不同层级的大、中、小城市以及小城镇，同时作用于广大农村地区，所以一般能够实现整个区域的城乡一体化发展，从而真正实现区域内的农村地区与城市之间“是海滩，而不是峭壁”，我们把这种城镇化与城乡一体化的互动模型称之为全域城乡一体化模型。

模型示意见图-2：图-2：以城镇体系为主导的全域城乡一体化模型尽管以上两种城镇化与城乡一体化的互动模型各有其优缺点，但在“十二五”期间及未来十年发展过程中，我们选择第二种模型，即以城镇体系为主导的全域城乡一体化模型为主要理论依据，结合我国近年来城镇化和城乡一体化发展的实际情况，研究提出“十二五”时期以至未来十年，我国加快城镇化进程，推动城乡一体化发展的总体部署和具体对策。

四、新型城镇体系的结构与功能定位构建完善的城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展，遵循现代城镇体系发展的一般规律，充分考虑未来省市县三级行政管理体制改革的总体趋势，建议未来10年中国新型城镇体系的基本结构为：“主城-辅城-外围城-中心镇”的四级城镇体系，城镇化的推进应以“有效控制主城规模、基本稳定辅城规模、适当扩大外围城规模、快速提升中心镇规模”为战略取向，以小城镇建设为战略重点，通过努力提升主城品质，规范完善辅城功能，积极拓展外围城空间，大力推进中心镇建设等一系列举措，初步形成主城带动有力，辅城配合紧密，外围城联动发展，中心镇全面提升的新型城镇化发展模式。

1、主城的结构与功能定位主城是整个城镇体系的核心部分，是一定区域范围内优势资源的主要聚集地，是加快城镇化进程的引导性力量，因此，必须对主城实施品位提升战略，要有效整合主城的空间结构和产业布局，促进形成一批高端精品产业；同时，必须通过建立和完善有关体制机制，使得主城的资源聚集达到一定程度以后，顺利地实现向下级城镇区域的扩散。

2、辅城的结构与功能定位辅城既是主城扩散效应的第一级承接区，又是为主城直接提供产业支撑的新兴城区。

设立辅城的目的在于：一是为了降低主城区的开发强度，有效释放主城区的城市资源与环境压力；二是为了能够同时从一、二、三次产业全方位拓展城市发展空间，进一步提升区域性中心城市的领先地位；三是为了降低城乡发展落差，有效构建起大城市与大农村之间的发展缓冲地带。

因此，必须对各辅城的发展进行明确的功能定位和科学的产业布局，并采取制定相关政策、完善相关制度、建立相关机制等强有力的配套措施予以落实。

3、外围城的结构与功能定位外围城是与主、辅城之间存在一定的空间距离，但又在宏观层面上具有联动效应的、独立的区域次中心城市。

建设外围城的目的在于进一步优化城镇体系结构，促进城镇体系的均衡发展，重点解决中小城市发展不充分的问题。

4、中心镇的布局安排中心镇是基于一定产业基础发展起来的，并在一定区域范围内具备较强经济聚集功能和辐射带动能力的重点乡镇，中心镇规模介于县城和建制镇之间，是城乡互动的重要桥梁，是小城镇的集中代表。

确定并推进中心镇建设是未来10年完善中国城镇体系的中心任务。

另外，据了解，作为全国城乡统筹综合配套改革实验区的成都市，其2020年城镇体系规划思路为：“1个大城—4个中等城—4个小城—30个重点镇”，即大、中、小城市和小城镇同时布局，协调发展，尤其是在布局大城市时，采取了在老城区周边设立组团区的办法，既缓解了老城区的聚集压力，又开拓了城市新的发展空间，从而有效避免了在老城区基础上“摊大饼”的发展模式。