具体行政行为的生效与效力(1)

原行政机关保留废止权（废止权的行使符合目 的
的）。 负有负担的行政行为，相对人未履行负担（符
合 比例原则）。 违反目的或者任务使用给付。 行政行为所依据的法规或事实事后发生变更，
致
因公共利益（前列后两项）而废止，需适用信 赖保护原则，对相对人尽补偿义务，如未尽补 偿义务，则该废止行为违法。
行政行为的有效要件是通知和无“重大且明显 违法”的情形。 通知后的生效基于“合法性推定”，法律效力 处于“撤销保留”之下。如在法定期限之内未 受撤销，发生存续力。
（二）通知的方式和阶段：告知和受领。 1、直接通知：口头或手势。 2、书面通知：直接送达、留置送达、公告送达、 邮寄送达。 行政行为对行政机关自告知时生效，对相对人 自受领时生效。
五、执行力 要求行政主体和相对人实现行政行为内容的法 律效力。当行政行为的相对人不履行行政处分 所课以的义务时，行政机关有权直接以行政决 定为根据，对相对人作强制执行。此系国家的 自力救济特权，但以法律有规定为限。
行政行为的撤销和废止
一、撤销和废止的概念区别 （一）两者的共同上位概念是：废除 （二）两者的区别：１、撤销针对违法行政行 为，废止通常针对合法行为；２、撤销的目的 是纠正违法，废止的目的是使行政行为适应新 的情况；３、撤销的法律后果通常是自始失效， 而废止通常是向后失效。
具体行政行为的废止是指，原做出决定的行政 机关，在法律救济程序之外，针对原本合法的 行政行为，作出消除其法律效果的行为。
一、授益行政行为的废止：因废止系“事后违 法”，在对授益行政行为的废止中，信赖保护 原则的地位重要。一般情况下，废止应废止权的一般要件（五种）
对行为拥有审查权限的机关，以及因行政的作 成而权限遭受侵害的其他机关不受构成要件效 力的限制。
（二）对法院的拘束效力：对一个既有的行政 行为，法院原则上只能把他作为一个既成事实， 承认其存在，并纳为自身判决的一个基础构成 要件事实。其理据为不同国家机关之间的权限 分工。
具体行政行为对法院的构成要件效力原则上 限于民事法院。
一、授益行政行为的撤销 涉及依法行政原则和信赖保护原则的权衡，需 在具体个案中判断哪一个原则更为重要，分别 根据合法性优先或者信赖保护优先做出处理。
如相对人的信赖利益显然大于撤销所欲维护的 公益，则不得撤销；如撤销所欲维护的公益大 于信赖利益，则发生补偿问题。如对公益造成 重大损害，亦不得撤销。
撤销权的行使有除斥期间。 原则上撤销效果有追溯效力（撤销后可能发生
三、撤销和废止的法律性质 撤销和废止自身构成一个独立的行政行为，须 遵守行政行为的规则（合法性要件）。撤销和 废止的对象是成立且有效的行政行为，主要针 对已过法定争讼期的行为，有时可包括可诉请 撤销的行为。无效行政行为因其自始无效，不 存在撤销和废止的问题。
具体行政行为的撤销
具体行政行为的撤销是指，原做出决定的行政 机关，在法律救济程序之外，对有一般违法情 形的行政行为，终止其效力。
对给付的返还请求权），但也可指定时间，自 撤销
时起失效，或自撤销时较前、较后的时间点。
二、负担行政行为的撤销 同样有依法行政和法安定性的权衡，撤销与否 由行政机关裁量。由于不存在相对人既得权利 的限制，基于依法行政原则，裁量可能变成撤 销义务。但如撤销对公益造成损害，则不得撤 销。
具体行政行为的废止
二、确定力（存续力） 行政行为不受任意改变的效力。其理据为法的 安定性。又分为两个方面： （一）形式确定力（不可争力，不可撤销性）。 对行政行为的争讼需在法定期间内提出，一旦 法定其间经过，即不能通过一般法律手段争讼。
形式确定力的例外：程序重新进行。
我国实定法关于起诉期限的规定，参见行政诉 讼法第39条，司法解释第41-43条。 （二）实质确定力（不可变更力，限制废除 性），指行政机关不得任意改变已作出的行政 行为（包括撤销、废止和变更）。实质确定力 为限制行政机关废弃权限的效力。
二、根据对相对人的法律效果界分撤销和废止 的规则。 对具体行政行为的撤销和废止处于依法行政原 则与法安定性原则及信赖保护原则的张力之中， 应当区分下述情况分别适用不同规则：（1）授 益行为的撤销；（2）授益行为的废止；（3） 负担行为的撤销；（4）负担行为的废止。
对负担的不利变更，效果类同授益行为的废除， 应根据撤销和废止授益行为的规则进行；对负 担的有利变更，根据撤销和废止负担行为的规 则进行。
具体行政行为的生效与效力
行政行为的成立与生效
一、关于行政行为成立的讨论
二、形式完备的行政行为的成立和生效：通知 （一）通知的法律效果：标志着行政行为的成 立，也是行政行为生效的起点
通知是成立要件，行政行为自成立时生效。
司法解释第四十条
行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者 没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织 不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政 行为存在，人民法院应当依法受理。
同一行政行为涉及多个相对人，对各个相对 人分别自其受领时生效。
具体行政行为的效力
具体行政行为的效力系法律对行政机关的意志 内容（所意欲追求的后果）所赋予的效力，从 而使之获得法律上和现实中的存在性，其存在 性表现于两个方面：约束力和持续性。
具体行政行为的效力内容
一、拘束力 行政行为约束行政主体和相对人行为的效力。 对相对人体现为依据行政行为的内容，负担义 务或享有权利，但相对人可以在法定期间内对 之提起争讼。对行政主体，体现为行政主体亦 需承担行政行为所确定的权利义务内容。
三、跨程序拘束力 行政行为对同一行政机关在后续程序中作出后 续行为的拘束效力。
跨程序拘束力所针对的是“不利变更”。
四、构成要件效力 行政行为对行为机关以外的其他国家机关的拘 束效力。又包括 两个方面：
（一）对其他行政机关的拘束效力：一个生效 行政行为对做出行政行为之外的其他行政机关 同样具有拘束力，其他机关有义务将该行为当 作一个既定的构成要件或曰既定事实，予以承 认和接受，并充作自身管辖事务决定之基础。 理据为对行政机关之间管辖权分配秩序的尊重。