行政行为的成立、生效及有效
论行政行为的成立、生效及有效
【摘要】行政行为成立、生效与有效在行政法中的界定存在不同的观点，本文结合当代学者的观点对三者之间的联系和区别进行初步的研究，并提出个人意见。
【关键词】行政行为；行政法律效果；行政法
一、引言
行政行为是指行政主体行使行政职权，做出的能够产生行政法律效果的行为。
学界对于它的定义大同小异，并没有原则上的分歧。
但是从这个定义分析，“产生行政法律效果”具体指向的是行政行为的成立、生效还是有效则十分需要深究。
二、行政行为成立、生效、有效的界定
（一）行政行为的成立
马怀德教授认为行政行为的成立，是指行政行为已经完成其作出过程，具备了行政行为的形成条件，成为已经确定的法律行为。
偏重于强调行政行为的成立与其满足了形成条件密切相关。
也有学者偏重于强调行政行为的完成形成条件后能产生的行为效力与促
成其成立的关系，如张树义教授将其定义为“行政行为的成立是指行政行为应当具备哪些要件，才能构成行政行为，具备行政行为的效力”。
①
笔者认为两者侧重点不同，但是第一种解释要明显优于第二种。
“构成行政行为”的同时，意味着此行为已经具备所有形成要件，就应该已经可以判断其成立了。
将“具备行政行为的效力”作为成
立与否的一个标准，无疑又将这个问题复杂化了，因为我们不得不去探究如何才能判断一个行政行为是否有效力，且必须将有效和生效作为成立的要件进行考量。
（二）行政行为的生效
有的学者认为“成立即生效”。
笔者认为这种理解有失偏颇，打个不恰当的比方，如果将行政行为本身视作新生儿，那么行政行为从无到有就像是母亲孕育新生命一样，需要长时间的准备和等待。
怀孕期间的各种阶段，就是行政机关发展其行政行为的过程，是十分复杂的。
而新生儿的出生，无异于行政行为的成立，因为此物已经从无到有。
但是总会存在一些新生儿无法存活的情况。
那么这个生命是否存活，就像是行政行为的生效一样。
二者有非常明显的区别，是不应该混同的。
也有学者将生效与有效划等号，笔者认为生效和有效还是存在区别的，还是以新生儿为例，一个行政行为的出生如果代表它生效，那么这个还是是不是一个好孩子则应该相当于有效。
杨海坤教授对生效的定义是“生效是行政行为自身运行进程中一个重要环节，意指行政行为在符合特定条件时开始产生形式效力。
”②将生效定义为一种形式效力的产生，笔者认为还是可取的。
（三）行政行为的有效
学界常常将行政行为的有效和合法放在一起，如王连昌教授主张的只有合法的行为，才是有效的行为。
将行政行为的有效等同于合法，会让有效要件的存在失去价值，因为直接讨论合法要件即可。
实际上，这其中存在一个包容于被包容的关系。
在有些情况下，不
合法的行政行为也同样可以是有效的，例如行政相对人救济时效届满前未提出请求的，或是一些在程序上存在轻微瑕疵，经过补正之后依然有效的行政行为。
如此一来，这个包容与被包容的关系就很清晰了。
在《中国行政法基本理论研究》中，有效被定义为“已生效的行政行为因符合法定要件而具备或是我具备实质效力的状态，它是行政主体所积极追求的一种状态”。
③
当然，行政行为的有效也常常和无效放在一起，胡建淼教授提出“有效与无效行政行为是以行政行为的整体为对象、以行政行为的效力状况为标准而进行的一种划分。
只要行政行为不属于法律规定为自始无效的情形，那么，无论其内容是否存在瑕疵，它本身都属于有效行政行为的范畴。
”④笔者认为这个观点比较科学。
三、行政行为成立、生效及有效的联系和区别
（一）成立、生效及有效的联系
行政行为成立是生效及有效的基础。
有学者主张一分为二地将生效以其作用的主体不同分为两类。
一是对于行政主体来说，生效和成立是同时的。
但对于行政行为的相对人，行政行为的生效时间应该是“相对人知道或应当知道行政主体做出行为的时间而知道或者应当知道在法律上是一告知作为标志的”⑤。
关于这个主张，笔者认为有待商榷。
（二）成立、生效及有效的区别
1.成立和生效的区别
张树义教授就对生效和成立两个概念进行了区分：“行政行为的
生效是指行政行为成立后，对相对人发生效力，产生确定力、约束力。
行政行为的成立只是对行政机关产生拘束力，对相对人还不能产生效力。
行政行为对相对人产生效力，是在其生效之后”⑥。
成立本身只能说明这个行为在事实是存在的，并不能表示它在法律上存在，也不能表示它具有法律效力。
因此成立只是一种基础，作为一个基本的前提条件而存在。
生效是成立的延续。
2.生效和有效的区别
生效是形式要件，有效是实质要件。
生效的行政行为并不代表就一定是有效的。
借助法理学中关于法的效力的概念，法的效力是法所具有的约束力，而法的实效强调的是法的功能作用得到实现的程度。
生效的行政行为才具有约束力，不论是对于行政主体而言还是对于相对人而言都是如此，但是，它是否有效则还要看是否满足有效要件，是不是得到了有效遵守与实行。
有效强调的是一个实际后果，是一个事实，而生效强调的是一个状态，一项程式。
这之间的区别也可以从动静态进行划分，涉及的领域是全然不同的。
行政行为的合法要件
行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素，或者说是应当符合的条件。
行政行为合法的一般条件如下：
1、行政行为的主体应当合法
这是行政行为合法有效的主体要件。
所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。
只有具备行政主体资格的组织所为的行政行为才是有效的行为。
行为主体的合法应包括以下几项具体要求：
(1)行政机关合法。
指实施行政行为的行政机关必须依法成立，并具有行政主体资格。
(2)人员合法。
行政行为总是通过行政主体的工作人员具体实施，这些人员必须具备一定的条件，所实施的行政行为方有效。
(3)委托合法。
委托合法是指作为行政主体的行政机关基于实施行政活动的需要，依法委托社会团体或群众组织、公民个人代表行政机关实施某种行政活动。
主体合法要求行政机关的委托必须合法，所为的行政行为才能有效。
委托的合法性表现在以下三个方面：①委托的行政机关必须具有合法的委托权限；②接受委托者必须具备从事行政活动的能力；③被委托者必须在委托权限内实施行政行为。
2、行政行为应当符合行政主体的权限范围
权限合法，是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合一定的权限规则。
这是行政行为合法有效的权限方面的要件。
法律针对不同的行政主体或其不同的职能确定了相应的职责、权限。
行政主体只能依据法定职权实施行政行为，否则无效。
同时，任何行政职权都有一定的限度，法律在确定行政主体的职权时，在地域、时间等方面设定了各种限度，这些限度是行政主体所不能超越的。
3、行政行为内容应当合法、适当
这是行政行为的内容要件。
行政行为的内容合法，是指行政行为所涉及到的权利、义务，以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。
所谓行政行为的内容适当，是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。
行政行为内容合法、适当包括以下几项要求：
(1)符合法律、法规的规定；
(2)符合法定幅度、范围；
(3)行政行为的内容必须明确具体；
(4)行政行为的内容必须适当；
(5)行政行为必须公正、合理。
4、行政行为应当符合法定程序
所谓程序，是指行政行为的实施所要经过的步骤。
程序是行政行为的基本要素，因为任何行政行为的实施都要经过一定的程序表现出来，没有脱离行政程序而存在的行政行为。
行政行为应当符合法定程序有两项具体要求：其一，必须符合与该种行政行为性质相适应的程序要求；其二，必须符合程序的一般要求，如说明理由规则、表明身份规则、听取意见规则等。
行政机关违反法定程序，其行为也属无效或应当予以撤销的理由之一。
注释：
①张树义，《行政法学》.北京大学出版社，2005年版：第155页.
②杨海坤，章志远.《中国行政法基本理论研究》.北京大学出版社，2004年：第254页.
③杨海坤，章志远.《中国行政法基本理论研究》.北京大学出版社，2004年：第256页.
④胡建淼.《行政行为基本范畴研究》.浙江大学出版社，2005年版：第491页.
⑤金伟峰.《无效行政行为研究》.法律出版社，2005年版：第27页.
⑥张树义.《行政法学》.北京大学出版社，2005年版：第157页.
参考文献：
[1]马生安.行政行为研究[m].济南：山东人民出版社，2008.
[2]马怀德.行政法学[m].中国政法大学出版社，2007.
[3]罗豪才，湛中乐.行政法学（第二版） [m].北京：北京大学出版社，2006.
[4]刘勉义.对行政行为几个基本问题的看法[j].行政法学研究，1996，（02）。
行政行为的拘束力
行政行为的拘束力拘束力（生效即产生）：相对人应接受并履行；不得随意更改；不得随意干预确定力（争议期后产生）：具有不再争议、不得更改的效力执行力（履行期后产生）：以国家强制力保证实现（一）拘束力：不得随意更改、干预★拘束力：具体行政行为一经经成立即具有约束、限制行政主体、行政相对人、其他国家机关的法律效力（成立≠生效）1.性质：一种推定的法律效力，在一定期限内可争议、改变拘束力属于具体行政行为成立之后的推定力，其既可能一直有效下去，获得实质性法律效力，也可以通过一定程序被推翻。
例如：行政相对人在法定的争议期间内提起行政复议或行政诉讼，经过审理由行政复议机关作出复议决定或者法院作出裁判来撤销该行为，使其效力被消灭。
2.具体表现（1）行政相对人应接受并实际履行行为确定的义务（2）行政主体不得随意更改（3）其他国家机关不得以相同的事实和理由再次受理、处理同一案件（4）第三人不得对该案件进行随意的干预（5）约束力在一定的期限之内是可以争议和改变的，但申请行政复议并不会导致具体行政行为丧失拘束力。
比如通过申请行政复议或者提起行政诉讼，具体行政行为被行政复议决定或者法院的判决予以撤销，则行为的拘束力由此丧失。
但是，申请行政复议只是启动了对具体行政行为的监督程序，还未作出是否撤销行为的结论。
3.举例市场监督管理局对甲作出罚款20万元的行政处罚，该行为生效后即具有推定的拘束力。
（1）市场监督管理局不得坐地涨价，没有法定事由未经法定程序而改变处罚。
（2）甲作为处罚的行政相对人应当遵守该行为，履行缴纳罚款的义务。
（3）其他机关应当尊重该行为，就甲的同一行为不得再次进行罚款。
（二）确定力：不再争议、不得更改确定力：具体行政行为经过一定期限、程序被最终、实质地确定下来，不可再争议、不得再更改的效力1.性质：一种不可改变的法律效力2.具体行政行为成立之后推定产生的拘束力在一定的期限之内是可以争议和改变的，但是出于稳定行政管理法律关系的需要，该期限不可能无限延长，这就需要在法律上规定一个明确的争议期限，如行政复议中60日的行政复议申请期限，行政诉讼中6个月的行政诉讼起诉期限等。
行政法--行政法律关系主体
2006,70.行政授权是指法律、法规将行政职权及行 政职责的一部分或全部授给非行政机关的社会组织 来行使的法律行为。 根据以上定义，下列属于行政授权的是（ ）。
A．《植物检疫条例》规定，县级以上地方各级农 业部门所属的植物检疫机构负责行使植物检疫权
B．某县政府文件规定，县自来水公司行使节约用 水、计划用水的行政执法权
二 行政委托
是行政主体将职权的一部分，依法委托给其他组 织的法律行为。如个人所得税的代收
《行政处罚法》第十八条 行政机关依照法律、 法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托 符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。 行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处 罚。
三 行政授权和行政委托的特征和区别 1 依据方面的特征和区别 2 方式上的特征和区别 3 法律后果上的特征和区别
第四节 行政行为的成立与合法要件
一 行政行为的成立要件
是指行政行为的作出或者形成。 ——确定行为在何种情况下已经完成或者作出
（1）主体要件：行为的主体必须是拥有行政职权 或有一定行政职责的国家机关，或法律法规授权的 组织，或行政机关委托的组织和个人。
（2）主观要件：行为主体有凭借国家行政权力产 生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追 求这一效果的意思表示。
生的具体影响，也就是对相对方的权利义务 作出某种具体处理和决定。
归纳起来，包括以下几个 赋予权益或科以义务 剥夺权益或免除义务 变更法律地位 确认法律事实与法律地位
2 行政行为的效力 行政行为成立便对相对方和行政主体等产
生法律上的效力。 一般有下列效力：P120-122 具有公定力 具有确定力——对相对方/对行政机关 具有拘束力 具有执行力
适用的是过错责任原则
行政法-名词解释
行政法-名词解释《行政法学》名词解释1.行政：在行政法上的意义，通常指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。
2.行政处理权：是指行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务等事项作出处理的权力。
3.羁束行政行为：是指法律规范对其范围、条件、标准、行使、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。
4.行政征调：亦称公用征调，是指行政主体等为了公共利益，在国家处于紧急状态或者紧急需要的情况下，依照法律、法规及政策规定，征用和调集个人和组织的财务或劳务，并给予相应补偿的行政行为。
5.行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依行政诉讼程序对具体行政行为合法性进行审查并作出裁判；解决行政争议的活动。
6.行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。
7.行政处罚权：是指行政机关在实施行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，对违反行政管理秩序行政相对人依法给予制裁权力。
8.自由裁量行政行为：是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。
9.狭义的行政征收：是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向个人和组织强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。
10.行政赔偿：是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
11.行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织；行政相对人，是指行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。
2024年度-行政法与行政诉讼法课件
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义的行为。其特征包括主体特定性、单方意志性、强制性等。
02 03
行政行为的分类
根据不同的标准，行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为、羁束 行政行为和自由裁量行政行为、依职权的行政行为和依申请的行政行为 等。
行政行为的成立与生效
行政行为的成立是指行政行为在完成其法定程序，由行政主体作出并送 达相对人时即告成立。而行政行为的生效则是指行政行为开始发生法律 效力的时间。
行政处罚的原则
包括法定原则、公正公开原则、过 罚相当原则、处罚与教育相结合原 则等。
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行政许可与行政处罚的程序
申请与受理 调查与决定 听证与告知 送达与执行
申请人向行政机关提出申请，行政机关对申请进行审查并决定 是否受理。
行政机关对申请事项进行调查，根据调查结果作出是否给予行 政许可或行政处罚的决定。
行政许可的原则
包括法定原则、公开公平 公正原则、便民原则、信 赖保护原则等。
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行政处罚概述
行政处罚的定义
行政处罚是指行政机关依法对违 反行政管理秩序的公民、法人或 者其他组织，以减损权益或者增 加义务的方式予以惩戒的行为。
行政处罚的种类
包括警告、罚款、没收违法所得、 责令停产停业、吊销许可证件等。
违法行政行为的处理
对于违法的行政行为，可以采取撤销、废止、确认无效等方式进行处理，以维护法律的 严肃性和公正性。
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CATALOGUE
行政许可与行政处罚
11
行政许可概述
01
02
03
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
行政行为具体知识（1）
第⼀节⾏政⾏为的概述 ⼀、概念及分类 ⾏政⾏为是指⾏政主体在实施⾏政管理活动、⾏使⾏政职权过程中所作出的具有法律意义的⾏为。
⾏政⾏为具有服务性、从属法律性、单⽅性、强制性和⽆偿性的特征。
根据不同的标准可以对⾏政⾏为作如下分类： （⼀）抽象⾏政⾏为与具体⾏政⾏为 这是以其对象是否特定为标准所作的分类。
抽象⾏政⾏为，是具体⾏政⾏为的对称，其对象具有普遍性。
从动态意义上讲，它是指国家⾏政机关针对不特定的⼈和事制定具有普遍约束⼒的⾏为规范的活动。
从静态意义上讲，它是指国家⾏政机关针对不特定的⼈和事制定出来的具有普遍约束⼒的⾏为规则，包括⾏政法律，⾏政规章，具有普遍约束⼒的决定、命令等。
它具有对象的普遍性、效⼒的普遍性和持续性、准⽴法性、不可诉性。
具体⾏政⾏为，是指在⾏政管理过程中，针对特定的⼈或事采取具体措施的⾏为，其⾏为的内容和结果将直接影响某⼀个⼈或组织的权益。
（⼆）内部⾏政⾏为与外部⾏政⾏为 这是以其适⽤与效⼒作⽤的对象的范围为标准所作的分类。
（三）羁束⾏政⾏为与⾃由裁量⾏政⾏为 这是以⾏政⾏为受法律规范拘束的程度为标准所进⾏的分类。
（四）依职权的⾏政⾏为与依申请的⾏政⾏为 这是以是否可以主动作出⾏政⾏为为标准所进⾏的分类。
（五）单⽅⾏政⾏为与双⽅⾏政⾏为 这是以⾏政⾏为成⽴时参与意思表⽰的当事⼈的数⽬为标准所进⾏的分类。
单⽅⾏政⾏为指依⾏政机关单⽅意思表⽰，⽆须征得相对⽅同意即可成⽴的⾏政⾏为。
双⽅⾏政⾏为指⾏政机关为实现公务⽬的，与相对⽅协商达成⼀致⽽成⽴的⾏政⾏为。
（六）要式⾏政⾏为与⾮要式⾏政⾏为 以⾏政⾏为是否应当具备⼀定的法定形式为标准，⾏政⾏为可分为要式⾏政⾏为与⾮要式⾏政⾏为。
（七）作为⾏政⾏为与不作为⾏政⾏为 这是以⾏政⾏为是否以作为⽅式来表现为标准所进⾏的分类。
（⼋）⾏政⽴法⾏为、⾏政执法⾏为与⾏政司法⾏为 这是以⾏政权作⽤的表现⽅式和实施⾏政⾏为所形成的法律关系为标准所作的划分。
第03讲_行政法律行为
【2014·单选题】下列关于具体行政行为效力的说法中，正确的是（）。
A.相对人申请行政复议的法律效果是导致具体行政行为丧失拘束力【举例】2016年4月12日人力资源社会保障部关于废止部分规章的决定根据国务院要求，人力资源社会保障部对现行有效规章进行了全面清理。
经过清理，人力资源社会保障部决定：对主要内容已被新的法规所替代、因客观情况发生变化已不适用等情形的15件规章予以废止。
现将决定废止的规章目录予以公布。
……国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法（1996）【2011·多选题】根据举报，某市国税局稽查局对该市金童服装公司进行税务稽查。
经检查发现，该公司采取隐瞒销售收入的方式偷逃税款20万元。
市国税局稽查局向该公司送达《税务行政处罚决定书》，决定对其罚款20万元。
该公司不服，认为处罚决定违反法定程序，遂向市国税局申请复议，请求撤销处罚决定。
经复议，市国税局决定撤销该处罚决定。
根据我国行政法理论，市国税局撤销该处罚决定的行为属于（）。
A.行政裁决行为的撤销B.要式行政行为的废止C.损益行政行为的撤销D.损益行政行为的撤回E.自由裁量行为的撤销【答案】CE【解析】（1）罚款20万元，剥夺服装公司财产权，选项C正确；（2）罚款往往是有一定幅度的，属于自由裁量的行为，选项E正确。
（二）抽象行政行为（★）从静态上讲，抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章、其他规范性文件，具有普遍约束力的决定、命令等。
1.抽象行政行为的特征（1）对象的普遍性：其行为对象是普遍的、不特定的人或事；（2）效力的普遍性和持续性；（3）准立法性（针对行政立法以外的其他抽象行政行为）；（4）不可诉性：抽象行政行为不能成为行政诉讼的“直接”对象。
2.抽象行政行为的分类（1）行政立法行为有权行政机关依法律规定的权限和程序制定并颁布有关行政管理事项普遍适用的规则的活动，包括“行政法规和行政规章”。
行政法要点
1、简述行政法的特征。
一、形式上的特征：（一）行政法尚未形成统一完整的实体法典（二）行政法有统一的行政程序法典二、内容上的特征：（一）行政法涉及的领域十分广泛，内容非常丰富（二）行政法具有很强的变动性（三）行政法常集实体规范与程序规范于一身三、性质上的特征：（一）行政法是公法（二）行政法是规范行政权的公法（三）行政法是规范行政权的国内公法2、行政法的基本原则包括哪些内容。
行政法的基本原则，是指指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法，行政执法，行政司法和行政法制监督的各个环节之中。
3、我国有哪些行政主体。
行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。
行政主体具有下列三个特征：1．行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。
这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。
2．行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。
这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。
3．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是—个组织成为行政主体的必备条件。
在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织A、国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志依照宪法和有关法律设置的、行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。
也叫国家管理机关，简称政府，是国家机构的重要组成部分，是行政法最主要的主体。
我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执行机关。
它对国家权力机关负责，接受国家权力机关的监督4、如何确认行政公务行为?(一)判断标准1.前提因素。
行政职务关系和行政公务人员资格2.时间要素。
行政公务人员在上班时间实施的行为，通常认为是执行公务的行为，在下班后实施的行为则通常认为是非执行公务的行为。
3.名义或标志要素。
行政公务人员的行为是以其所属的行政主体的名义或者佩戴或出示能表明其身份的公务标志实施的，视为执行公务的行为，以个人名义实施的，规则通常视为非执行公务的行为。
2021年04月高等教育自学考试行政法学真题(含答案)
2021年04月高等教育自学考试行政法学真题姓名年级学号题型选择题填空题解答题判断题计算题附加题总分得分评卷人得分一、单选题1.行政活动的主体是（）。
A.国家立法机关B.国家行政机关和其他公共行政组织√C.国家军事机关D.国家审判机关解析：行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织。
行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务。
行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理。
行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。
2.行政主体享有的权利和承担的义务是（）。
A.行政法律关系的主体B.行政法律关系的客体C.行政法律关系的内容√D.行政法律关系的特征解析：行政法律关系的内容，是指行政主体和相对人在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。
行政主体的权利义务一般是法定的。
行政主体之间原则上不能相互约定权利义务，不能自由选择权利和义务，而必须依据法律规范取得权利并承担义务。
3.下列不属于行政权的特点的是（）。
A.裁量性B.强制性C.单方性D.获利性√解析：行政权与其他国家权力和社会组织、公民个人的权利不同。
相对于其他国家权力而言，它具有裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于一般的社会组织、公民个人的权利而言，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。
行政权无获利性。
4.行政复议属于（）。
A.行政司法权√B.行政命令权C.行政立法权D.行政执行权解析：行政司法权是一个复合概念，是指行政主体作为某项纠纷的第三人，对当事人双方的纠纷进行调解、仲裁、裁决和复议的权力。
换言之，行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权总称为行政司法权。
5.下列不属于公务员身份判断要素的是（）。
A.履行公职B.纳入国家行政编制C.由国家财政负担工资福利D.考试录用√解析：我国《公务员法》第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
行政法名词解释题
名词解释题：行政关系：是指行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。
行政法制监督关系：是作为行政法制监督主体的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等，与作为监督对象的行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员因前者实施法制监督而发生的关系。
行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。
行政国：行政国是指资本主义国家为了解决社会矛盾和社会问题，不得不大量增设行政机构和行政人员，以对国家的经济生活和社会生活进行干预。
习惯和惯例：作为行政法法源的习惯主要指可调整一定行政关系的某种社会习惯，而惯例则通常指行政主体实施行政行为过程中形成的某钟习惯。
行政法基本原则：是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规则。
依法行政：是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束行政主体：是指能以自己的名义形式国家职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的机关或法律、法规授权的组织。
行政法主体：指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。
行政机关委托组织：是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。
国家公务员：是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法形式国家行政权、执行国家公务的人员。
行政行为的成立：指行政主体实施的法律行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生法律效力。
法律对不同的行政行为设定了不同的成立要件。
行政行为：是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。
行政规范性文件：是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。
行政立法：是指国家机关依法定职权和法律程序制定行政法规、规章的活动。
依申请行政处理行为：或称被动性行政处理行为、消极行政处理行为，是指行政主体基于行政相对人的申请而作出的行政行为。
司考行政法吴鹏新讲义
行政法与行政诉讼法法条班讲义中国人民大学吴鹏行政法的总体结构：214]2个人、1件事、4个程序第一章行政法概述§ 1 .行政法的基本概念II立法权T立法机关T立法法（控权法）广国家权Power j行政权T行政机关T I行政法I （控权法）一、宪法| （控权法））I司法权T司法机关T诉讼法（控权法）L公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权二、行政| =公共行政 =行政机关行使行政权< 行政执法权not私人行政包括被授权组织I行政司法权「行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法）一.行政程序法（事中控权）||行政诉讼法（事后控权）- 行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）-行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法i 一行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§ 2.行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规X 3、规章X 2宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自治区自治州/自治县省法规1 （省/自治区/直辖市）省规章1 部委、直属机构市法规3 （省会市、特区市、国批市）市规章3§ 3.行政法的基本原则一、合法行政原则—> 无法律无行政T国家权：法无授权即禁止（形式行政）公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作岀任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提岀“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）厂种类裁量权二、合理行政原则一-> 理性T自由裁量权T Y（实质行政）b畐度裁量权1•公平公正：同等对待2•考虑相关因素：正当考虑3•比例原则：合目的性、适当性、损害最小不合法不合理★合法行政原则与合理行政原则的关系例1: （2006/4/5/论述）①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。