北京市安监局扎实完成市级专项、部门预案修订工作

北京市安监局扎实完成市级专项、部门预案修订工作
2015年，市安全监管局启动市级专项应急预案、部门应急预案的修订工作，以中国安科院为依托，扎实开展了危险化学品和矿山领域的风险评估、应急能力评估和应急资源调查登记工作，
在多次广泛征求各部门、各单位意见的基础上，起草完成了相关应急预案的草稿，并于年底进
行了专家评审。

目前，已正式报市政府发布。

一、工作做法
（一）运用精准思维、扎实开展风险评估，不断提升应急预案的针对性。

风险评估是应急预案修订的基础。

市安全监管局始终坚持问题导向，以中国安全生产科学研究
院为依托，成立了4个调研工作组，收集掌握了全市2529家危险化学品生产经营单位、4座煤矿、22家金属非金属矿山企业、7家烟花爆竹批发企业和24座尾矿库的基本信息，着重分析了全市110处危险化学品重大危险源和8座运行尾矿库存在的风险，扎实开展4个领域的危险源
辨识与风险分析，并编制了风险评估报告，为应急预案修订工作奠定了坚实基础。

（二）运用法治思维、扎实开展职责梳理，不断提升应急预案的科学性。

职责梳理是理顺应急机制的基础。

市安全监管局大力推进应急管理专项责任清单编制工作，围
绕有力、有序、有效应对危险化学品事故的目标，从决策指挥、专业处置、社会响应等多层面，从应急准备、处置救援、善后救助等多阶段，梳理各级各类责任主体的任务分工，进一步理清
了各部门的职责关系，明确了各阶段的处置措施、明晰了各单位的操作流程，为应急预案修订
工作提供了有力支撑。

（三）运用系统思维，扎实开展资源调查，不断提升应急预案的实用性。

资源调查是应急预案修订的根基。

市安全监管局在扎实开展全市应急资源调查登记的同时，高
度关注京津冀区域安全生产应急联动工作机制建设，先期推动京津冀三地应急准备工作，会同
天津、河北两地安全监管局开展应急资源的普查工作，进一步整合共享三地应急资源，按照“资源共享、优势互补、便于调用”的原则，将两地应急救援物资纳入我市救援物资保障范围，在全面提升三地安全生产协同应急管理水平的同时，切实增强了我市应对重特大事故的能力。

（四）坚持底线思维、扎实开展情景构建，不断提升应急预案的前瞻性。

始终坚持通过情景构建牵引预案修订。

市安全监管局大力推进危险化学品事故巨灾情景构建工作，吸取“8?12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故的经验和教训，通过以点带面、抓
大带小的方式，实现对现有突出风险的深入剖析，充分做好应对巨灾的思想准备、组织准备和
能力准备，并将成果运用在预案修订过程中，特别是从救援现场管理、安全有效施救和科学暂
停施救等多个方面，进一步规范危险化学品事故应急处置工作，对各类救援力量严格遵守安全
规程，及时排除隐患提出更高的要求。

二、工作体会
（一）应急预案修订过程更加重要
应急预案的修订过程既是一个循序渐进地发现问题、分析问题和解决问题的过程，又是一个健
全机构、完善预警和优化响应的过程，更是一个进一步深化应急管理体制机制的过程。

从这个
角度看，应急预案的修订过程可能比最终发布的形式文本更加重要。

一方面，参与应急预案修
订的各部门，在风险评估、脆弱性分析的过程中，可以把一些可预期的“难点”事先解决，可以
显着提高应急预案的科学性和操作性；一方面，通过应急预案的修订工作，可以打造一批熟悉
应急工作、深入应急预案的专家队伍，全面提升各级领导干部和应急管理人员的专业素养和实
际能力。

（二）对专业机构应依靠而不依赖
各类生产安全事故具有一个共性：离散、随机、小概率，每一类事故的表现形式非常复杂，同
时具有高度的不确定性。

因此，市安全监管局在应急预案的修订过程中，注重发挥中国安科院
等专业机构的支撑作用，不断提升生产安全事故处置的专业化程度。

但我们也清醒地认识到，
要依靠专业机构，主动对接他们提供的资源和平台，但是不能依赖，一旦依赖就被动了，工作
中始终主动而为、顺势而为，深入挖掘内部潜力，全程主导应急预案修订工作，强化沟通协调，注重意见反馈，高质量地完成本轮应急预案修订工作。

（三）妥善处理预案衔接与工作创新
市安全监管局在应急预案修订过程中，妥善处理预案衔接与工作创新之间的关系，一方面，高
度重视预案的衔接性，应急预案内容在涉及事故分级、信息报送、现场指挥、信息发布和新闻
报道等“硬指标”方面，保持《北京市突发事件总体应急预案》的高度一致，确保应急预案体系的一致性和应急预案实施的合法性；一方面，科学地进行工作创新，应急预案内容在涉及分级响应、响应程序、现场处置和调查评估等“软指标”方面，根据生产安全事故应对的特殊性，简化
了响应分级、优化了响应程序、细化了处置措施，提高了应急预案体系的实用性和应急预案实
施的操作性。