第二章土地管理原理
土地管理学知识点
土地管理学知识点第一章绪论1土地是指地球表面的陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。
2土地、人口、环境与可持续发展（p7）3土地管理的基本内容包括地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理四大部分。
(注：五个有土里信息管理)4土地管理常用的方法为行政方法、经济方法、法律方法、技术方法。
第二章土地管理原理1土地管理原理包括人本原理、系统原理、动态原理与效益原理。
2层次论：1）生理需要2）安全需要3）社会需要4）尊重需要5）自我实现需要3弹性原理（p31）4效益包括生态效益、经济效益、社会效益。
第三章土地管理的一般过程1寻租活动是指非生产性寻利活动，即通过权力等追逐既有生产利润的活动。
2土地管理目标按管理层次的不同，可分为宏观土地管理目标、中观土地管理目标、微观土地管理目标。
3管理幅度是指一位管理者直接管辖的部门或次级组织的数量，也就是直接有效的管理和控制下属人员的数量。
4管理层次是指组织纵向结构的等级。
5一般情况下，管理幅度与管理层次呈反比关系。
6常见的组织结构形式有直线制组织结构、职能制组织结构、矩阵制组织结构、复杂开放矩系统结构。
7管理的基本职能是计划职能、组织职能和控制职能。
8 3S是指RS(Remote Sensing) 遥感、GIS（Geographical Information System）地理信息系统、GPS(Global Positioning System) 全球定位系统。
第四章地籍管理1地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。
2 地籍的特点：空间性、法律性、精确性和连续性。
3地籍管理可以理解为：国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。
4土地调查是以查清土地的位置，利用类型、数量、质量和权属状况而进行的调查。
土地管理学课后题解
第一章绪论第二章土地管理原理1、如何正确运用土地管理原理管理好土地?答:土地管理工作的质量，首先取决于管理者和被管理者对实现管理目标的主动性、积极性和创造性以及相互间的紧密合作。
在管理过程中,要做到充分调动人的积极性、主动性、创造性,必须根据人的行为规律进行管理。
同时还需要由动力来推动管理。
要达到管理目标，必须掌握控制人的行为，这就需要了解人们的需要和动机,以便及时调节人们的行为. 任何一个管理都是对一个系统的管理，同时管理本身也是一个可控系统。
为了实现优化管理，一方面，必须充分了解和掌握被管理系统的普遍规律；另一方面，还要掌握系统本身的共性与特性.要贯彻系统原理,必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。
在土地管理系统中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化之中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的发展、变化而变全国注册建筑师、建造师考试备考资料历年真题考试心得模拟试题化。
所以，早管理系统中，要加强信息工作，随时掌握事物的动态变化，使管理决策不断适应变化了的情况,运用动态动态原理,提高管理工作的效应. 管理是为了获得效益。
效益包括生态效益、经济效益和社会效益。
为了将三者统一起来就需要通过管理,是整体内部各个组成部分之间相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益.任何一个系统都是有规律的，要使管理具有效益,必须充分了解构成整体的各组成部分相互间的作用及其对整体的作用。
第三章复习思考题1、如何正确地设置土地管理的宏观、中观、微观目标？答：宏观土地管理目标指全国的土地管理总目标，它带有全局性、战略性的特点.宏观土地管理目标的制定，要以国家社会经济发展宏观目标为依据，并与之相协调。
中观土地管理目标指地区的土地管理目标。
中观土地管理目标的制定，既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区特点,提出具有本地区特色、切实可行的目标. 微观土地管理目标是指县级土地管理目标。
《土地资源管理概论》
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四、土地行政复议
内
不服土
地行政
容 机关做
出的土
地行政
行为
程 行政复议的
序
申请
是否有事实
向上审一查级，并做
土地出行是政否受理 机关提的交决定
根据；是否 维持；补正； 合法；是否 撤销，变更；
基本公正 责令赔偿
申请书
行政复议的
受理
行政复议的
审理
行政复议的
决定
不受理
2.土地违法案件的处理：对土地违法案件进 行调查取证、定性、做出行政处罚或处 理决定，提请有关部门给予行政处分、 移送司法机关追究刑事责任，执行、结 案、立卷、归档的过程。
原则： 协同办案；分级负责
程序：受理，立案， 调查，处理，送达，
执行，查封，结案
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七、土地违法案件的处理
3.土地违法案件的管辖：级别管辖；地域管 辖；裁定管辖
房
房产税
地
产
营业税
出
租
企业所得税
租赁收入
12
租赁收入
5
企业收入
33
个人所得税
个人收入
20
城镇土地使用税 土地面积 0.5~10 (元/m2)
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六、土地税收 ？可调节的途径？
将 土 地 税 与 房 产 税 分 离 ?
…………
闲置税 荒地税
完善税种
累进税 定额税 率 比率税 率
合理设置税率率
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七、土地违法案件的处理
2001年处理土地违法案件12.5万件，罚没款6.16亿元。
2002年处理土地违法案件11.21万件，收缴土地面积 0.41万公顷，收缴罚款9.36亿元 。
第2章土地管理学的基本原理
•可以分为： •（1）完全相关、不完全相关 •Y 和完全不相关；
•（2）积极相关和消极相关；
•不相关
•负相关
•正相关
•（3）正相关和负相关； •（4）单相关和复相关。 •O
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•X
第2章土地管理学的基本原理
•四、管理效益原理
1.效益原理：是指管理工作是为了获得最佳的生
态效益、经济效益和社会效益。
•注意问题：是地租决定地价，而不是地价决定地租。
•
• 公式表示 为：
土地价格的构成要素： 地租（级差地租+绝对地租） 、银行利率、期限。
我国土地所有权与使用权的分离存在有限期和 无限期两种情况，因此其计算公式有三种：
•１）一年的的土地使用权出让价Ｐ
•ａ •Ｐ＝
•（1＋ｒ）
•Ｐ＝ａ（近似值）
Ｐ－地价；ｒ－利息率（贴现率* ）；ａ－年地租量； ｎ－年期
•目前我国的 •土地管理中 •常用的经济原理
•土地报酬理论 •地租理论 •地价理论 •区位理论
一、土地报酬理论
在科学技术水平相对稳定的农业土地利用中，当对土地连续追 加劳动和资金时，初期追加投入所得的报酬逐渐增多；但当投入超 过一定的界限时， 追加部分所获得的报酬逐渐减少，从而使土地 总报酬的增加量也呈递减趋势。并且，当投入再超过一定的量后， 土地的总报酬不再增加甚至会出现减少。
主要内容
一、人本管理原理 二、系统管理原理 三、动态管理原理 四、管理效益原理
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第2章土地管理学的基本原理
一、人本管理原理
1.人本原理（人本能动原理）
• 你可以接管我的工厂，烧掉我的厂房，然而只要留下 我的人，我就可以重建IBM。——IBM总裁沃森
土地管理原理
建房动机：房屋所有者和房屋需求者
173户新建住房的被调查农户，大多数说他们建房是 因为家庭维持、扩展和分化。为孩子提供住房是提到 最多的理由。
尽管调查者反复说所有空间都是必须的，事实上新 住房都有空置的房间，经常占总建筑面积的1/3。
当被问及超标建房的理由时，部分人说同邻居攀比。 但主要是为儿子提供婚房，消除代际摩擦。
——分析系统内部各组成部分之间以及系统与外部环境之间的各种 相关关系，了解相关信息，建立信息系统，协调各部分的关系，促进事物 向预定目标发展变化，以取得管理的整体效应。
28
2、弹性原理
有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化随机应变， 因此管理必须留有余地，保持充分的弹性。
管理科学考察的问题是大量的。因素众多，相互关系 错综复杂，百分之百反映客观规律的管理是不存在的，所以 要求管理留有可调节的余地。
10
对住房建设和土地用途管制的态度
土地管理法在保ห้องสมุดไป่ตู้农地方面很大程度上是成功 的，不仅是为潜在建房者设置障碍，而且使住 房建设许可受到广泛理解和支持。虽然大多数 村民说他们对土地管理法一无所知，但他们普 遍认为中央政府应该控制农村建房，为穷人和 后代保护土地。
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对住房建设和土地用途管制的态度
没有人相信土地利用规则能得到公正的执行。 他们说镇、村领导在处理其家庭和朋友的住房 申请时，规避一户多宅的限制，产生了大量用 于出租或出售的房子和宅基地。
14
➢ 精神动力是产生于追求精神上、心理上、事业 上得到满足的内在动力。
➢ 竞争动力产生于竞争各方表现出来的差距 ➢ 竞争动力产生于公平竞争的环境
美国心理学家维克托．弗罗姆1964年在《工作与激励》中， 首先提出了期望理论。
第二章土地管理原理
第一节
人本管理原理
• 例如：取消农业税——调动农民积极性？
农业税不是个人所得税（没有起征点），不是 营业税（不区分生产的盈利性），不是资产税 （土地不是农民的私产），而是一种典型的 “身份性贡赋”。
• 2、使用价值与劳动消耗的比较，生产 使用价值必然要消耗劳动，为了生产 出更多的使用价值满足社会需要，就 必须在生产过程中尽量节约劳动的消 耗。
第四节
管理效益原理
利用规律效益获得经济效益：
• 3、使用价值与劳动占用的比较，随着 技术进步和生产规模的扩大，物化劳 动占用量已出现逐渐增长的趋势。这 就有可能提高劳动生产率，生产更多 的使用价值；但必须同时改进管理工 作，降低原材料，燃料，工具等的储 备量，以提高生产的经济效果。
第四节
管理效益原理
2.整体效益：
• 由于系统的功能表现在整体能产生各部分所 不具备的新性能、新功效，或使原有性能、 功效增强、减弱或消失。 • 因此，管理要取得整体效益，必须遵循放大 原则，努力使输出大于输入，使管理对象产 生“大于”效果，避免出现“不放大”或 “负效应”的现象。
第四节
管理效益原理
第三节
动态管理原理
3.弹性原理：
时间与空间是物质存在的基本形式；事物 往往在随时间变化而变化的同时，也随空间的 变化而变化。 有效的管理必须根据管理系统内外条件的 变化而随机变化，以变应变，留有余地、保持 弹性。
第三节
动态管理原理
3.弹性原理：
所以， 弹性管理必须要依据系统内外条件和 环境的变化随机应变，因此管理必须留有余地， 保持充分的弹性。
土地管理学总论 第二章土地管理原理20171121 讲稿
第二章土地管理原理第一节人本管理原理一、人本管理的概念将人的因素放在第一位，作好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。
二、行为原理人的行为时受人动机支配，动机受需要决定，按照这样的行为规律来管理就是行为管理。
三、动力原理管理要达到预定目标，需要有动力并正确的运用动力，管理需要动力，有了动力才能推动管理，这就是管理动力原理。
动力通常分为物质动力、精神动力、竞争动力。
“以地生财”的动力原理例子：2007年上半年，**市土地出让平均价格为636万元/亩，而区片综合价的最高补偿标准为21万元/亩，巨大差价成为地方政府以地生财的动力。
首先，中国经济转型特别是1994年的财政分权改革使作为行政主体的各级地方政府又成为经济主体，对基层政府官员业绩的考核也日趋偏重于经济产值和经济增长速度等指标。
在这样的背景下，尽管地方政府作为国家权力的具体执行者，要接受上级政府和上级主管部门土地征用政策的执行指令，但是作为地方利益的代表，其首要的任务是发展地方经济，增强地方经济实力。
其次，由于目前农业比较利益偏低，土地非农用与农用相比具有更多的经济收益，下级组织要实现财政收入和经济产值的迅速扩张，就必须将土地资源配置给边际报酬率比较高的部门和产业；再次，县以下各级地方政府，在改革后才进入资本原始积累阶段，尽快完成地方政府的资本原始积累是财政分权后地方政府的重要行为特征，加之中国城市建设欠债太多、基础设施严重不足、居民居住条件急需改善，以地生财就成为地方政府原始积累的最佳选择。
解决途径明确界定公共利益，规范政府土地征用行为提高土地征用补偿标准，完善土地征用补偿机制赋予农民国民待遇，完善社会保障体系建立有效约束机制，避免政府暴力潜能打破政府土地征用垄断，允许非农建设用地入市第二节系统管理原理一、系统管理的概念系统原理：是指运用系统工程技术，分析管理对象在系统中的地位和作用,使整个系统最优化的原理。
(土地管理是一个系统工程)。
土地管理学第2章管理原理
封闭原理案例 1941年12月7日，日本海军偷袭珍珠港，美军损失 残重。 事件发生前5小时，陆军参谋长马歇尔发出过 “严密戒备”的电令。既然如此，为什么日军偷袭成 功了呢？原来，日军偷袭前夕，美军就截获了表明日 本将要进攻美国的重要情报。然而这天是星期日，电 报联络机构假日不工作，电令传递受阻，终导致严重 的残局。美军的失误违背了什么管理原理？请加以论 述。 从军事管理上说，美军的失误违背了封闭原理中 的“控制反馈原理” ，管理系统失去了严密性。
北京大学信息管理系
二、整分合原理
目标优化组合
在整体规划下 明确分工，在分 工基础上进行有 效的综合 合理的分工要 遵循能级对应的 原则
整 体
组织优化组合 人才优化组合 环境优化组合
分 工
北京大学信息管理系
整分合原理要点 从整体出发，具体分解、综合协调，以最 好地实现整体目标的管理原理。 现代管理要求在整体规划下面、明确分工， 在分工的基础上进行有效的综合，这就是整 分合原理。 除了明确分工外，还要做到优化组合。它包 括目标优化组合、组织优化组合、人才优化 组合和环境优化组合等。
北京大学信息管理系
根据人的行为规律来进行管理，就是管理 的行为原理。要达到管理目标，必须掌握控 制人的行为，这就需要了解人们的需求和动 机，以便及时调节人们的行为。 马思洛的需求层次理论认为生理需求和安 全需求是较低层次的需求，社会需求、尊重 需求和自我实现需求是较高层次的需求。通 常，需求也可以分为物质需求、精神需求和 安全需求。 动机是在需求基础上产生的推动和维持人 的定向活动的主要心理倾向和心理要求。人 的动机是由需求来决定的，但也受到外界条 件的影响。
《土地管理学》为本专业的核心主干课。土地管理学与经
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和分化。主要表现为：子女住的房间不够；老房子废弃或不方便；留给儿子
结婚用；作为遗产；老房子被征用；分家；想拥有更漂亮的房子；便于经商。
❖ 尽管被调查者反复说所有空间都是必须的，事实上新住房都有空置的房间，
经常占总建筑面积的1/3。
❖ 当被问及超标建房的理由时，部分人说同邻居攀比。但主要是为儿子提供
婚房，消除代际摩擦。
第二章 土地管理原理
SWU
第二章土地管理原理
第三章 土地管理原理
▪土地管理原理可以归纳为 四大类：人本原理、系统 原理、动态原理和效用原 理。
管理效益原理
人本管理原理 土地管理原理
系统管理原理
动态管理原理
第二章土地管理原理
❖如何看待农民随意建房这一现象？
第二章土地管理原理
第一节 人本管理原理
❖ 人本原理，就是应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作， 充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。
竞争动力产生于竞争各方所表 现出来的差距，如工作条件、 工作质量、工作效率、工作绩 效等方面。
第二章土地管理原理
“以地生财”的动力原理
❖例子：2007年上半年，**市土地出让平均价格为636万元/亩，而区片 综合价的最高补偿标准为21万元/亩，巨大差价成为地方政府以地生财 的动力。
意识
动机
行动ห้องสมุดไป่ตู้
管理学 的行为
第二章土地管理原理
第一节 人本管理原理
❖ 行为原理
❖ 人的行为规律（需要了解人们的需要和各种动机！）
❖ 动机包括人自觉追求一定目的的自觉意愿or意图,人的行为的内在原 因，人的动机由需要决定的，但受外界条件的影响，在心理上称诱因。 多个行为形成动机结构，其中决定的行为最强有力的动机称为优势动 机。
第二章土地管理原理
对住房建设和土地用途管制的态度
❖ 土地管理法在保护农地方面多大程度上是成功的，不 仅是为潜在建房者设置障碍，而且使住房建设许可受 到广泛理解和支持。虽然大多数村民说他们对土地管 理法一无所知，但他们普遍认为中央政府应该控制农 村建房，为穷人和后代保护土地。
第二章土地管理原理
对住房建设和土地用途管制的态度
❖ 没有人相信土地利用规则能得到公正的执行。他们说 镇、村领导在处理其家庭和朋友的住房申请时，规避 一户多宅的限制，产生了大量用于出租或出售的房子 和宅基地。
❖ 村民们表示怀疑，有些地方政府会继续批准在农地上 建房。
❖ 这项研究的更重要意义在于，村民的住房目标与他们 支持的农地保护原则或立法是违背的。
道食德物保障 满足较工高作层职睡次位眠需保求障的途径多于满 足较低层生 家次理 庭需平安求衡全的途径。
分泌 性
第二章土地管理原理
第一节 人本管理原理
❖ 行为原理
❖ 人的行为规律（需要了解人们的需要和各种动机！）
世界观
需要
动机
行为
目标
问题：行为原理对土地管理有何启示？
第二章土地管理原理
需求理论对土地利用行为的启示
一定环境条件
人与人的关系
土地管理
预定目标的 土地利用中
地与地的关系
人与地的关系
管理者、被管理者、管理环境三要素
第二章土地管理原理
第一节 人本管理原理
❖ 行为原理
▪ 什么是行为？
▪ 行为，通常是指人们表现出来的各种动作。管理学所指的行为，是 指人们由意识所支配的、具有内在动机的、有意义的行动。
▪ 人的行为是受人的动机支配的，人的动机又是由人需要决定的，这就 是人的行为规律。
❖ 很少村民提到保护农地或农地转用的低成本。没有人愿意承包更多的农地，
只要租赁权稳定，就增加他们的农业投资。没有人为新房占了农地而后悔，
因为住房在农民心里是一项长期投资。
第二章土地管理原理
影响农村建房的社会因素
❖ 少数受访者认为社区和邻里关系受住房建设影响。 ❖ 大多数人认为，信任、社交能力、社区团结增强。 ❖ 一半的受访者抱怨，住房建设增加社会纠纷，破坏社会凝聚力。 ❖ 多数不赞成拆除旧房子，即使浪费空间，只能储藏和饲养家畜。
第二章土地管理原理
第一节 人本管理原理
❖ 动力原理
问题：动力原理对土地管理有何启示？
物质动力
物质动力是指人类对基本物质 需要和物质享受的追求性。包 括工资、奖金、保险、住房、 医疗等。
激励力＝预期价值×期望概率
动力原理 竞争动力
精神动力
“精神动力”是指包括友爱、表 扬、奖励、晋升、信任、尊重 等的各种非物质性激励。这是 激励人们的一种内在动力。
第二章土地管理原理
对住房建设和土地用途管制的态度
❖土地管理法颁布实施和浙江省补充条例实施以来，申请、批准、上报和监 督越来越严，工作透明化和执行力度加大。受访者认为这有助于减少农村住 房建设的速度和规模。如果按土地管理法实施，只有少数家庭能申请新的宅 基地，住房建设必须取得规划许可。任何想重建住房的家庭必须提供所有权 证书。
❖ 什么是需要呢？即为人们对某种目标的渴望和欲望，它包括人的基本
第二章土地管理原理
马斯洛需求层次理论
假设：
已 素 求 会经 。 ， 有满 人 一 另问足 们 旦 一题自创 自的总一种解道我 信造觉需是种需决德尊心力性求在需要能重，力求取力不图得而再满到代是足满之激某足。励种，因需就 大多数人公的成爱正需就度要结构很复杂，无 论 一 求何 般 得时 来 到接资对 被都 说 满受人 健源他 他有，足现呼身 康归接友所人 人许只之实吸安保属纳谊尊尊有多有后能全障重重性需在，力求较较影低高响层层行次次为的的。需需 求才会财有产足水所够有的性活力驱动行为。
❖ 人类需求的多样性决定了土地利用行为和方式的多样性
▪ 耕地的多功能性：粮食、开敞空间和植被景观
❖ 人类需求的层次性决定了不同土地利用行为之间的位次性和时 序性
▪ 一要吃饭、二要建设、兼顾生态
❖ 人类需求的发展性决定了人类要对土地利用行为进行不断的优 化 ▪ 土地要为人类提供更多的服务 ❖ 人类需求的无限性具有诱发破坏性土地利用行为的潜在危险性 ▪ 土地的非理性需求
第二章土地管理原理
建房动机：房屋所有者和房屋需求者（需求）
❖如何看待农民随意建房这一现象？
❖1994年以后的建房者大多数回答不会，而更偏向于商业投资、子女 教育或用于购车。 ❖123户住在旧房里和1994年以前建房的人都说他们愿意重建。
第二章土地管理原理
建房动机：房屋所有者和房屋需求者（意愿）
❖ 173户新建住房的被调查农户，大多数说他们建房是因为家庭维持、扩展