调研报告：创建智慧养老综合体,探索居家养老新模式

调研报告：创建智慧养老综合体，探索居家养老新模式

江北区目前共有60周岁以上老年人6万多人，占总人口的24%左右，其中失独、独居、空巢等老人约占老年人口的60%以上，“银发危机”日渐突出，其中近90%的老人选择居家养老。

一、主要做法

(一)多管齐下，打造养老服务“保障链”

多级联动，完善机制保障。建立老龄委成员单位联席会议机制，充分发挥卫生、民政、文化等23家成员单位为老助老作用，形成多方联动的养老服务格局。构建以区老龄委为主导，街道（镇）、社区（村）居家养老中心（站）为支撑，老年协会、社区社会组织为依托、社区居民志愿服务为补充的三级联动机制。区级部门负责人员培训和大型老年活动，街道居家养老服务中心具体开展各项为老服务，社区居家养老中心、老年协会开展各类老年文体活动。

多元投入，完善资金保障。在区、街道（镇）两级资金投入保障的基础上，把区域性居家养老服务建设资金列入福彩公益金补助项目中，并鼓励企业、社会人士捐资资助养老事业，形成“政府资金＋社会资本＋慈善捐助资金”的养老资金筹措机制。2016年共投入养老服务经费820余万元，其中福彩公益金投入100万元、企业投资100万元、慈善捐助30万元。2017年预计投入居家养老经费1200万元，其中申请福彩金资助智慧养老平台建设及区域性养老服务中心建设100万元。

多方参与，完善资源保障。全社会征集各类服务企业，筛选后建立服务内容项目

库，通过“点单+外卖”模式，上门为老年群体提供理发沐浴、上门送餐、家政卫生、医疗体检等各类生活照料类服务。同时，发动驻区党员、大学生、群众组建志愿者队伍，通过结对帮扶、定点定时、邻里守望等方式，对居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、安全巡视、权益维护等公益性无偿服务。

(二)多措并举，构筑养老服务“能量环”

开发智慧化养老服务平台，提升智慧养老便利性。在原有“虚拟养老院”的技术积累基础上，进一步升级开发了智慧养老服务系统，形成集信息综合、智能服务、反馈评估等管理平台。

配套区域性居家养老中心，提升智慧养老覆盖面。针对原有社区居家养老服务中心面积小、服务内容少、覆盖范围窄等问题，通过“完善网络，整合资源，提升服务”等措施，大力推进区域性居家养老服务中心建设。截至2016年年底，7个街道1个镇均建成了区域性居家养老服务中心，率先在全市实现了居家养老区域化服务全覆盖。

培育特色化养老服务队伍，提升智慧养老专业性。首先深化就业再就业工程，将养老服务专职工作人员列入财政拨款购买的公益性岗位，进一步扩大养老服务专职人员队伍。其次，依托高校、医疗机构、政府相关部门，按照统一的大纲和教材，开展职业道德和专业知识培训，实现养护队伍专业化。第三，以街道居家养老服务中心为主体，与养老护理员签订服务协议，护理员与服务对象签署承诺书，街道、社区进行考核和监督，并建立养老护理员、养老服务对象健康资料档案，完善考核记录、走访记录等基础工作。

(三)多种渠道，扩充养老服务“辐射圈”

政府买单，夯实普惠服务基石。针对老年群体经济水平普遍偏低、医疗支出较多的现状，联合中国人民财产保险股份有限公司宁波市江北支公司，全市首创老年人意外伤害保险，为老人群体提供身故、残疾保险补偿，实现特殊群体意外伤害全保障。目前，6万多江北区户籍60周岁及以上老年人统一购买了意外伤害险，实现60周岁以上老年人意外伤害保障全覆盖。保险内容囊括身故、残疾、烧伤等多种意外伤害，保险费用低，保障范围广，给付赔偿快，较大程度上提升了老年群体满意度，缓解了家庭医疗费用压力。

公益接力，缓解精神文化困局。江北区借助近年来发展势头良好的公益性社会组织，通过社会组织发展中心和公益创投交易所，以政府购买服务的形式，为“智慧养老”服务体系注入公益力量。目前，已纳入了11个公益项目，政府买单资金12万元，为老年人累计提供各类公益志愿服务10多万个小时，无缝对接了许多养老助老过程中的“愁、烦、难”问题。

社会加盟，填补医养结合空缺。针对政府单一养老服务无法满足老龄群体日益突出的医疗康复需求问题，积极引入培育和引进民间资本，鼓励社会力量参与和投资养老服务，形成“政府把关、企业加盟、多头互动”的医养融合格局，满足老龄群体基本照料和医护康复的双重需求。先后引进“北京慈爱嘉养老服务有限公司”等国内著名养老服务企业，承接日间陪护、家政服务、康复训练、老年托管、老年餐饮等服务项目，整合资源，放大优势，为全区老年人营造健康、快乐、丰富多彩的晚年生活。

二、启示

(一)坚持市场化方向，使社会力量成为“互联网+智慧养老”的发展主体

把智慧化养老作为养老服务发展的重要方向，进一步放开市场，降低养老产业进