以世界眼光、国际标准、本土优势谋划我区金融服务业发展

以世界眼光、国际标准、本土优势谋划我区金融服务业发展编者按：服务业是市北区经济发展的支柱产业，而金融服务业是现代服务业的重要支柱，是带动全区经济实现跨越式发展的主要力量，但目前我区金融服务业存在着企业数量少、结构不均衡、总部匮乏和基础设施滞后等制约发展的问题。

该文分析了我区金融服务业的现状、特点，并对加快我区金融服务业的发展提出了一些看法和建议。

金融服务业是现代经济的核心和命脉，是低能耗、无污染的绿色产业，也是高智能、高附加值的知识产业，同时还是优化产业结构、转变经济增长方式的首选产业，同其他产业相比金融服务业具有不可比拟的巨大优势。

当前我区经济社会发展正处在战略机遇期，大力发展金融服务业，把市北打造成为省内有一定影响力的区域性金融中心，将有利于我区现代服务业发展水平的进一步提高，有利于促进我区产业结构进一步优化升级。

一、坚持世界眼光，创新理念观念金融服务业一般包括银行业、证券业、保险业和信托业等，其主体比较宽泛，有商业银行等存款性机构，也有保险公司等非存款性机构，还有证券公司、保险代理机构等提供中介服务的金融机构。

从世界金融服务业发展经验看，大致存在两种模式。

一是自然形成模式，主要代表是纽约曼哈顿金融中心、伦敦金融城等。

其形成过程是：经济发展—地区金融中心—全国金融中心—国际金融中心，呈渐进式发展。

其发展轨迹首先是随着贸易和经济的发展，在某一城市或地区形成一个区域性的金融中心，然后逐步成长为全国性的金融中心，随着对外经济贸易联系和交往的广泛发展，那些能够在国际层面上为各种金融业务活动最大便利的国内金融市场就逐渐发展成为国际金融中心。

二是政府主导模式，主要代表是新加坡金融中心、上海陆家嘴金融中心。

其形成过程是：政府主导设计—金融业国际化—带动国内金融业的发展—功能性金融中心。

三是企业发展模式。

这是新的经济模式，是几家大型企业凭借自身的经济实力来建一个城市金融中心。

二、按照国际标准，打造一流城区目前国际金融服务中心的发展启示：一是从国际金融中心的设立地点看，世界上不少国家都是在本国大都市最繁华地段打造一条“金融街”，把各主要金融机构的网点、各类金融市场以及金融服务功能引入其中，使人们进入这条街就能及时得到各类优质高效的金融服务并切实感受到作为金融中心的浓烈气氛。

二是从国际金融中心的类型看，传统的国际金融中心按性质可以分为功能中心（或称融资型中心）和名义中心两类。

绝大多数国际金融中心，如伦敦、纽约、东京和上海都属于功能中心，这类国际金融中心凭借自身强大的经济实力和悠久的金融业发展史，吸引包括本地区客户在内的全球客户，为他们提供金融服务，并发展成为外国银行和其他金融机构的聚集地。

三是虽然金融中心的形成在很大程度上是由经济和金融业发展的自然过程决定，但在金融中心形成的初期阶段更需要由地方政府提供政策优惠和制度环境，鼓励金融机构前来投资和设立办事机构。

政府对金融中心的规划指导和政策扶持，能积极引导金融服务业快速成长，从而加快金融中心的自然聚集和形成过程。

在这一方面新加坡的许多经验值得借鉴，作为一个金融中心，新加坡的某些金融业务之所以能在短期内超过香港，其主要原因于政府具有远见卓识的政策安排，采取政府主导型管理模式，使新加坡在对本国货币的严格管理下成功地确立其在亚太地区的金融中心的地位。

我区中央商务区的发展，也是在市场经济条件下的政府主导模式，政府发挥着主导作用。

尤其在目前我区正处在发挥后发优势、实现“弯道超车”的重要阶段，更需要政府的政策推动来加快金融服务业的发展。

三、立足本土优势，发挥特色亮点当前，中央商务区发展金融服务业主要有以下三个优势：（一）区位优势吸引投资创业。

青岛地处北京和上海两小时临空经济圈的结合部，而市北区又位于市内四区中心地带，有着得天独厚的区位优势和便利的交通条件，未来有三条地铁线路穿越中央商务区，该区域自然形成商流、资金流、信息流聚集的中心，给我区发展金融服务业带来积极影响。

（二）产业载体建设深入推进。

目前中央商务区核心区形象凸显，累计吸引投资超过280亿元。

卓越、诺德广场、欧亚大厦等17栋甲级商务办公楼顺利主体建设，万达广场综合体、兴业大厦、兴商大厦等先后投入使用。

到2015年，中央商务区基础设施建设基本完成，将成为青岛市品质最高、功能最全的现代服务业聚集区之一，打造新的经济增长点。

（三）担保行业改善融资环境。

位于中央商务区北部的青岛担保信息基地已初具规模，该基地发挥了担保行业的融资优势和集群效应，错开了传统的以银行为代表的金融业，实现错位出击、差异化经营和辐射式发展。

四、我区金融服务业发展面临的形势（一）结构尚需继续完善。

截至目前，全区有财务代理公司3家，典当公司5家，审批合格的融资性担保公司7家，但尚无1家传统金融业的法人单位。

我区金融服务业的整体结构尚显单薄，服务领域有待进一步拓宽。

一是银行机构数偏低。

目前全区共有银行支行、储蓄所约100家，金融单位总数及质量明显低于市南、崂山二区。

二是集中在辅助性服务行业上。

我区其他金融活动单位占全部金融单位总数的比重超过了30%，并且绝大多数单位从事典当和投资担保活动。

三是金融机构总部匮乏。

我区的银行业、证券业和保险业单位绝大多数是分公司或分支机构，金融总部十分匮乏，限制了金融业的做大做强，也限制了其对区域发展施加影响和发挥作用。

四是外资金融机构空白。

近年来，我市金融服务业对外开放步伐加快，面对我市的金融市场需求，外资金融机构纷纷来青开展业务、设立分支机构，但我区外资金融机构数量目前尚为空白。

（二）行业发展很不均衡。

从全市角度看，银行、保险、证券、信托和其他金融机构并存的金融服务业体系已经形成，金融机构十分健全、服务领域非常广泛，而我区金融服务业发展很不均衡，服务领域也比较窄。

一是银行业单位多、发展快。

银行业不仅单位多，而且对经济社会发展的贡献最大，是带动我区网点租售业的主要力量。

二是保险业单位多、影响远。

保险业是我区金融业中单位较多的行业，占到全部金融业单位总数近三成，吸纳就业功能比较突出。

三是证券业规模小、待发展。

与银行业和保险业相比，我区证券业规模比较小，在全市范围内影响力有限。

四是其他单位数量多、潜力大。

其他金融活动，如担保业单位数比较多，为我区中小企业发展提供资金动力支持。

（三）区域竞争压力很大。

当前，青岛市的金融格局已初步形成，全市金融业有向“一主一副”两个中心聚集的趋势。

主中心区是市南区香港中路的金融街，副中心区是崂山区的CBD。

而我区要做大做强金融服务业，进一步发挥金融服务业对全区经济增长的支柱作用，仍面临着非常大的区域竞争压力。

一是市南区金融街的聚集力给我区金融服务业发展造成了“威胁”。

众多的金融机构总部坐落市南区，资金交易往来相对集中，加快了信息的传递，为企业提供了相对多的发展机会，对相关企业的吸引力增大。

近年来，齐鲁银行等几家省内地方性商业银行相继落户金融街，在一定程度上影响了我区金融服务业的发展。

二是中央商务区建设进度落后于崂山CBD。

目前中央商务区核心区仅万达广场综合体竣工开业，其商业办公功能落后于崂山区国际金融广场，而青岛市担保中心总部迁往该处在一定程度上影响了我区担保信息业的影响力。

五、我区金融服务业发展定位、方向及重点（一）发展定位。

根据我区区位优势和基础条件，我区金融服务业发展的基本定位为：到“十二五”末，金融服务业综合实力力争进入省内区市前5名，成为区域性金融中心。

以此为定位，加强配套能力建设，培育和引进一批具有国际知名企业1，造就一批高素质的金融专业人才，使金融服务业成为我区的特色优势产业。

（二）发展方向。

认清我区金融服务业发展所面临的形势，积极用好全市发展金融服务业的政策，是我区抢抓机遇、迎接挑战，提升区域经济实力的重要举措。

1.重点引进银行企业。

首先，银行业是为其他行业提供资金需求、优化资源配置、提高资金使用效率、促进当地经济发展的重要力量，也是金融服务业中对我区经济发展贡献最大的行业；其次，银行业需要大量高学历和高素质人才，人才的积聚可以改善我区人文环境，提升居民和劳动力素质；再次，当前我国金融结构体系中，银行业仍然是最强的力量，是带动其他金融服务行业发展的龙头。

因此，大型银行机构是我区金融服务业企业引进的重中之重，成功引进一家银行机构，就能为全区经济发展带来非常明显的收益。

2.优先引进总部机构。

总部主要指企业组织的首脑机构，是企业高层管理人员日常活动的场所和企业正常运营的中枢系统，具有战略决策、资源配置、业绩管理和外部公关等功能。

总部经济可以最大面积地占领市场、最广范围地配置资源、最小规模地投入成本、最大限度地创造效益、最高水平地防范风险。

青岛市金融业的定位和工作目标以及加强金融总部经济发展的政策支持已十分明确，我区若能在其中争得一席之地，将对全区经济发展起到巨大的推动作用。

另外，总部经济的一个重要特点是具有很强的聚集效应，往往由小规模、试探性投资演变为大规模集群式投资，从而引发投资的蜂拥效应，大规模地提升当地的产业构成能力、经济吞吐能力和滚动发展能力。

要实现总部经济的聚集效应，第一步应该是成功引进金融总部落户我区。

3.扩大分支机构规模。

鉴于国家对银行、证券、保险行业的监管较为严格，尤其是银行业的准入标准较高，同时全市金融格局已经初步形成，我区处于相对不利的形势。

在大力引进金融服务业总部的同时，也要积极扩大全区金融分支机构的规模，努力打造全市金融分中心。

4.扶持现有企业做大。

在引进新金融企业的同时，也要关注我区现有金融服务业企业单位的发展。

采取措施积极扶持区内典当、担保等非核心金融业，采取灵活机动策略，降低企业进入门槛，鼓励企业公平竞争，逐渐做大做强。

一旦金融体制改革进一步深入，核心金融业准入门槛降低，就可以鼓励区内金融企业采取适当方式注资银行、证券、保险等核心金融业务，以此带动我区经济可持续发展。

（三）发展重点。

主要是抓好关系发展全局的基础性、战略性、前瞻性的工作，做好“四个结合”，推动我区金融服务业跨越式发展。

1.做好产业发展与城市建设相结合，提升城市功能。

通过中央商务区建设，配套发展房地产及相关产业，建设交通、酒店、银行等生活服务设施，推动该区域综合开发，形成新的城市体系，进一步提升城市功能。

一是着力打造一批地标性建筑。

在建筑设计上，要满足城市景观要求，包括建筑物的建筑高度、外观造型、绿化景观、建筑材料、与周边建筑的协调等都要严格要求、严格把关。

要避免高密度、超强度的开发而带来区域环境品质的下降。

二是严格要求中央商务区商务办公规划。

受楼市连续调控影响，商业地产成了资金的避风港。

但长期存在的“商住倒挂”、低廉的商务用地价格，这些都给改造商务办公楼为住宅提供了有力的低成本支持。

首先，在商务办公楼规划设计方案中控制小户型办公设计比例，提高大跨度、开放式办公室比例；其次，从预售环节及时发现并严肃查处酒店式公寓“偷梁换柱”行为。