中国出口节能灯企业应诉欧盟出口节能灯反倾销案
我国对外贸易中遭遇反倾销的根源与对策
关税 的 ２ １ 障措 施条款正 式生 ０保 效。 至此 ， １ ７ 自 ９ ９年我 国出口糖精 首次遭遇欧洲共 同体反倾销 以来 ，
遇
中国企业被国外实施反倾销调查 、 保障措施的个案 已达 ４ ０ ９ 余例 ， 涉
及３ ０个 国家。 与其他 反倾 销措 施相 比 ，０ ２１
原因。反倾销 国根据 Ｗ Ｔ Ｏ等规则
提起诉讼是法律赋予 的基 本权利 ，
其根 本 目的无外 乎保 护本 国 的生 产企业。 而积极应诉则不仅是权利 ， 同时也是义务 。 也就是说 ， 低价并不 等于倾 销 ， 实施反倾销调查并 不意 味着倾 销成立 ， 绝应诉往往 是造 拒 成反倾销败诉 的重要原 因。而且可
诉。 在此基础上 ， 有效地掌握和利用
是引发 大规 模反倾 销调 查 的重 要
反倾 销规则 ， 充分利用举证 机会 ， 认 真研 究 反倾 销 规则 关于正 常价值 计算标准和 比较 方法的规定 ， 多方 收集数据和证据 ， 并尽 力说服裁决 者接受。 要避免情绪化 ， 尤其是政府 不 能引导 民众抵 制特 定 国家或特 定外国公司的产 品。在具体应诉操 作上 学会 充 分利用熟 悉 反倾销 程
品不但低于 国际市场价格 ， 甚至低 于成本。
国 内 企 业 对 反 倾 销 应 诉 不 力
营销 人 才 和 熟悉 ｖ Ｔ 规则 的律 ｖＯ
师： 政府主管部 门要注 意加强培训 工作 ， 使企业 了解反倾销的危害 ， 熟 知应对措施。
当性并 符合 国家利益和要求 ， 遭遇
反倾 销主 要是 进 口国滥 用权利 保 护民族工业 ， 强加罪名于我国企业 。
先前所遭遇 的彩 电、 节能灯 规则下 的全球 经济一 体化 的严峻 性 有 了
欧盟对华节能灯反倾销税将取消
４ 结语
．
邵 武矿 是 一 个 断层 、 曲发 育 的 中厚煤 层 矿 井 ， 开采 方 法 褶 且 落后 ， 采率 低 ， 时企 业 早 期 受 追 求 高 产 等 主 观 因 素 的影 响 ， 回 同
安 全 经济 风 险 ， 下 、 面运 输 、 业 广 场 的投 入 等所 有 费 用 ， 井 地 工 在
小 煤 ８队 ５ 间 所采 出煤 量的 总 和 ， 少量 的投 入为 承包 者 换 ａ 时 以
来 高 额 的 回报 ， 承包 队获 得 较 大 经 济 利 润 的同 时 也 使 煤 炭 资 在 源 最 大 限度 地得 到 回采 ， 少资 源 的 损失 ， 减 为我 矿 创造 了巨 大 的 经 济 效益 ， 为今 后 因地 制 宜 地 运 用 灵 活 的 承 包 方式 积 累 了宝 贵 的 经验 。 为 深 刻地 揭 示 地 质找 煤 提 供 了经 验 。 也
门均 采 用 斜石 门方 式 布置 ， 巷 跟底 掘 进 ， 煤 因其煤 层 底 板 坡 度平
缓 ， 巷 采 用链 板 机 运 输 ， 煤 到位 后 高 落式 扒 帮 防 顶 回采 。
２ 全 承 包机 制运 用 为积 极 找煤 提供 动 力
为鼓 励 ７ 峒 加 强 地 质 找 煤 及加 强 安 全 管理 ，提 高 回采 率 ， 采用 全 承 包机 制 进 行 承 包 ， 承包 范 围包 括 储 量 风 险 、 巷 投 资 、 岩
根据 以上分析 和推测 ， 同时降低承包风险 ， 减少 初期 投资 ，
减 少 运输 环 节 ， 在设 计 开 采 方 案 时 按 从 里 到 外 的 顺 序 开 掘 ３个 石 门 ， 中补 ｌ 石 门 主要 开采 ｌ上 山 、 风井 、 ７ 峒 煤 柱 部 其 号 老 份和 Ｆ ０ ３ ２断层 的上 盘 ， ２号半 石 门 开 采 Ｆ ０ 断 层 北 翼， 补 ３ｔ ２ 上 山及 Ｆ ０ ３ ３断 层 面 上 盘 ， ３号半 石 门开 采 Ｆ 补 ３断 层 上 盘 ， 石 ３个
WTO反倾销规则与案例
问卷调查的答复时间
终止倾销调查的条件
无充分证据证明三要素、倾销 幅度或倾销产品的进口数量可 忽略不计
听政会：提供各当事方见面、陈述 和辩论的机会。
现场调查：受到调查表的答复后才 能进行；应得到有关公司和政府的 同意
（四） 反倾销裁定
初步裁定与最终裁定
（五）行政复审司法审查
年度/情势变更/新出口商/日落复 审
1983年6月2日，国际贸易委员会决 定，证明氯化苦的进口严重损害美国 工业。
6月3日，美国商务部向中国化工进出口公 司发出调查问卷，9月15日和10月7日美 方接到问卷答复。
9月19日，美国商务部发布出口价格低于 正常价值的初步决定。
10月7日，美国商务部发布最后反倾销决 定的延期通知。
1）为何欧美国家至今仍不承认中国 的市场经济地位？
2）市场经济地位与中国出口企业被 控倾销有何关联？
3）获得市场经济地位对我国有何意 义？该争取还是不作为？
（二）损害的确定
1.国内产业：
生产与倾销产品相同产品的国内生 产者的总称或其产品的总量构成国 内相同产品总产量的主要部分。但 是，那些与被诉产品的进口商或出 口商有关系的生产商被排增减 项目外，还要从起始价格中减去销 售行为在进口国发生的各种费用， 包括：进一步制造或装配费用、销 售成本和佣金、广告支出、利息支 出、保险费和合理利润等等。
因此，对被调查的出口商品而言， 争取正常价格的计算方法就非常关 键了－－当出口价格以正常价格为 标准确定时，其计算出的倾销幅度 就会比以结构价格为准算出的倾销 幅度小。
思考与讨论：中国的“市场经济地位问题” 分析
－－美国至今不承认中国的“市场经济地 位”，根据中美入世谈判协定，美国在中 国入世15年内仍然可以使用现行的反倾销 规则；
中国彩电重返欧盟的启示
当前我国家 电企业应该着 重加强市场开拓工作， 为了 充分 提高产品的市场 占有率 ， 除了力 争扩大 出口之外， 还
其次，我 国家 电企业今后 一定要 注意，尽 量避免恶 应考虑到适 宜的 目标市场上 去直接投 资 。从 当前情 况来 性 价格竞 争， 打价格 战， 最终受 损的只 能是我们 自己。 为 看 ，我 国家 电企 业 应 优 先 考 虑 到广 大 发展 中 国 家去 投 资，
极作用 。
还很小， 般 不宜直 接到发达 国家投资设 厂。
另外， 国还应 该进一 步强化对反 倾销法律 、 我 程序 、
近年来 ，一些 国家的家 电企 业纷纷 利用反倾销 ，试 ’
常 识等 的宣 传教育 工作，加强这 方面 的研 究和专 业人才 图将我 国的家 电产 品挡在 国门之外 。面对 重重 的关税 与
近年来我国也有一 些家 电企业直接到发达 国 企业 团结起来 积极应诉 ，并且应 为企业提供 相关 的法 律 上 占据优势 。 笔者认 为， 这种做法 和信息 咨询服务 。在彩 电案例 中，中国机 电进 出口商 会 家去投资设置研 发机 构或设厂生产 ， 等有关组织在 我 国彩 电企业 的应诉过程 中就起到 了很积 对 企业而言风险较大 ， 如果企业在发达 国家的市场 占有率
＃ ｌ 司 于 １９ 年 底 正 式 授 权 布 鲁 塞 尔 Ｖ Ｂ律 裁 定的反倾 销税率往 往都很高 。另 外，如果我 国企业 不 公 ９９ Ｂ 乍 ＿为 其 代 理 ，并 于 ２ ０ 年 ３ 正 式 向 欧 盟 提 交 积极 应诉，还 会助长 国外厂商 的气焰 ，它们还 可能进一 ００ 月 申请 。２ ０ ０ ０年 ４ 欧 盟 贸 易 委 员 会 正 式 接 受 了 步对 我国其它 产品提起 反倾销诉 讼 。 国被 诉企 业只有 月 我
我国企业应对反倾销的策略
浅谈我国企业应对反倾销的策略摘要：近年来，对华反倾销使我国企业蒙受巨大损失，也成为我国国际贸易发展的重大障碍。
面对这种局面，我国政府、行业协会特别是企业应如何尽快提升自身素质，增强应对反倾销能力已经成为一个亟待解决的问题。
abstract： recently，anti-dumping aiming at china has made great loss to domestic enterprises and has become big obstacle to the development of international trade. with this situation， how the government， concerning associations and especially some enterprises improve self-quality and strengthen the ability of dealing with anti-dumping have become a burning question.关键词：贸易保护；反倾销；企业key words： trade protection；anti-dumping；enterprise 中图分类号：f272 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）07-0111-030 引言中国入世以来，一些国家虽然逐步取消了对中国的高关税壁垒，但是他们不断通过反倾销手段来打击中国产品，行贸易保护之实，使我国成为该贸易保护措施的最大受害国。
因此，加强应对反倾销的策略和措施对我国当今的国际贸易发展是十分有必要的。
中国应对反倾销的策略，主要涉及到政府、行业协会以及企业三个方面。
在简单介绍政府和行业协会在应对反倾销方面所采取的措施外，笔者将重点分析企业自身应从哪些方面提升自身素质，从而进一步加强应对反倾销的能力和策略。
反吸收调查及应对措施分析
反吸收调查及应对措施分析反吸收调查是中国面临的新型非关税措施之一，对中国出口产生的影响越来越大。
反吸收是反倾销措施的新发展，是反规避措施的延伸，是欧共体反倾销法律体系中非常富有特色的一项制度设计。
倾销与反倾销是国际贸易中相伴而生的难解矛盾，是国际经济中的一种经济现象。
20世纪70年代以来，倾销与反倾销的矛盾日益加剧，加强和完善反倾销制度成为各国重点。
反吸收正是针对征收反倾销税后的吸收行为所采取的抵消性措施。
所谓吸收，是指在裁决征收反倾销税之后，出口商为了维护其在欧盟的出口市场，通过降低出口价格或其他形式来部分或全部地补偿欧盟进口商因被征收反倾销税而发生的附加费用，从而降低或消除反倾销税对欧盟进口商的影响。
对于吸收行为，欧盟可以根据吸收幅度附加征收反倾销税，从而恢复反倾销税的作用，保证反倾销措施取得预期的效果。
一、吸收事实的认定吸收行为是采取反倾销措施后，出口商或生产商可能与进口商达成协议，将本应进口商承担的反倾销税转出口商或生产商来承担，从而使被征收反倾销税的进口产品在进口国的销售价格实际上没有变化或者不升反降，继续向进口国倾销出口，使反倾销措施无法达到抵消倾销的目的。
因此，欧盟调查机关判断是否存在吸收行为的标准：一是反倾销措施是否导致转售价格或在欧盟内部的销售价格没有变化或变化不充分；二是是否应该有这种变化。
于反吸收调查是在征收反倾销税之后进行的，在认定吸收事实时，主要是看征收反倾销税后，进口产品的销售价格是否充分变动，是否达到了抵补倾销带来的损害。
实际调查时，需要从两个方面来调查。
一是征收反倾销税后出口到欧盟的产品价格是否下降；二是如果下降的话，这种下降是于出口商分担反倾销税引起的还是产品的正常价格变化引起的。
如果出口商提出证据表明出口产品的正常价值发生了变化，这时还要重新评估正常价值。
只有在外国出口商的出口价格下降，而且这种价格下降不是于出口产品的正常价值下降造成的情况下，吸收行为才成立。
电车难题的完美答案
电车难题的完美答案插图/孙卓利欧盟贸易委员曼德尔森日前宣布欧盟将推迟反倾销规则的修改。
而此次的推迟并不简单有人认为这是欧盟成员国与欧委会之间的矛盾和相互不信任的必然结果。
欧盟贸易委员曼德尔森日前宣布鉴于欧盟27个成员国难以就修改欧盟反倾销规则达成一致欧盟将推迟反倾销规则的修改。
曼德尔森表示在目前无法达成一致的情况下不修改规则将持续引发新的贸易防御案例。
一方面北方进口国强烈反对非法采取反倾销行动另一方面南方生产国要求采取更严厉的反倾销措施。
此次推迟反倾销规则修改的推迟让欧盟成员国与欧委会之间的矛盾和相互不信任的情绪表露无疑。
难以调和的矛盾从欧盟对中国皮鞋和节能灯的反倾销历史案例中可以发现没有一个清晰的方案将导致在今后的反倾销案件决策过程中欧盟成员国之间的裂痕依然难以弥和。
20__年欧盟理事会在卢森堡举行的会议上投票表决批准对中国和越南产皮鞋征收正式反倾销税的方案。
根据该方案欧盟从当年10月7日起分别对两国皮鞋征收16.5%和10%的反倾销税为期两年。
欧盟成员国在对中越两国皮鞋征收反倾销税的问题上争执已久。
意大利、西班牙、葡萄牙等国要求实施反倾销措施而瑞典、德国、英国、丹麦等国则强烈反对称这一做法将严重损害欧盟皮鞋进口商、批发零售商以及消费者的利益而且有违自由贸易原则。
由于内部反对意见强烈最终通过的上述方案不是欧盟贸易委员曼德尔森最初提出的征税5年而是两年作为两种相反意见的折中。
德国制鞋行业协会主席吾尔班随后发表讲话称欧盟对中国和越南产皮鞋征收临时性反倾销税是“不正确的”“我们对这一解决办法十分不满”。
他说欧盟不应该对中越两国产皮鞋采取惩罚性关税的措施而应该通过世贸组织进行斡旋。
瑞典的鞋类生产商也对欧盟的做法表示不满。
瑞典最大的鞋业及装饰品零售商之一Wedins公司工作人员表示：“欧盟对中国鞋征收关税的决定非常不好给我们带来很多麻烦。
中国的鞋生产商、我们公司的雇员还有顾客都会受到这一决定的消极影响。
中欧反倾销案例
• 由于康佳公司不愿接受欧盟的现场认证调查，2006年3月 28日，欧盟在布鲁塞尔发出文件，将对中国彩电出口商征 收44.6%的反倾销关税，即日起执行。 • 康佳之所以敢于和欧盟叫板，主要是近年来其已在海外建 立多个彩电生产基地，完全可以不从中国直接向欧盟出口， 因此反倾销大棒不仅打不到康佳身上，反而会造成那些在 海外没有生产基地或者生产能力较低的对手失去竞争力。 • 海信集团新闻主管朱书琴表示，海信在匈牙利、法国等地 拥有工厂，其彩电基本上可以不从中国出口欧盟。此外， 欧盟的高关税壁垒主要针对低端CRT产品，目前海信彩电 已转变以PDP、LCD等平板为主。因此，即使欧盟真执行 44.6%的高关税，对海信出口欧洲市场也不会有太直接影 响。 • TCL表示，自从并购法国家电企业汤姆逊之后，TCL在欧 洲市场的销售已全面使用汤姆逊品牌，自有品牌则仅在中 国市场采用。
案例2 中国彩电在欧洲的惨痛教训
• 中国的彩电在欧洲被征收高额的反倾销税，但多家企业均 认为这一惩罚措施不会对自己的经营带来太直接的影响， 这一点是如何做到的呢？
• 1992年11月25日，欧盟对中国彩电立案进行反倾销调查，涉及中国 42厘米以上大彩电； • 1994年10月，欧盟对中国所有出口企业统一裁决，税率为28.8%； • 1995年4月1日欧盟对该案终裁，对所有的中国企业征收25.6%的最终 反倾销税率； • 1995年5月欧盟提出对小彩电反倾销案的复审请求，延续达40个月之 久； • 1998年12月2日，欧盟决定对所有来自中国的彩电征收44.6%的反倾 销税率
案例4 温州打火机反倾销案例
分析
• 在介绍中我们可以看出，中国家电企业之所以能够不受 反倾销税的影响有以下几个原因： • 1、在多国设立生产基地，比如康佳的海外生产能力已 与国内持平。 • 2、产品成功的升级转型，由低端升级到高端或通过并 购改变产品的品牌。 • 这些都是规避反倾销的好方法，值得我国其他企业借鉴。 但这些举措是否与“反规避法”相违背，还需进一步思 考。
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2000年5月17日，欧盟根据德国欧司朗、SLI和荷兰 飞利浦3家公司的起诉，宣布对中国节能灯进行反倾 销立案调查，此案涉及中国100多家节能灯企业几千 万美元出口金额。如果被控倾销成立，欧盟市场对 中国关闭，则上百家相关生产企业将面临困境。欧 盟宣布对中国的节能灯反倾销调查后，有9家公司进 行了上诉。 2001年2月，欧盟对节能灯案做出初裁，两家中国企 业获得市场经济地位，6家获得分别裁决，以上8家 企业被征收0到59.6%的反倾销税，平均征税为 26.9%；8家之外的所有中国企业被征收74.4%的反 倾销税。 2001年7月，该案终裁，8家获得市场经济地位和分 别裁决的中国企业被征收0到59.5%的反倾销税，其 他所有中国节能灯企业被征收66.1%的反倾销税。
对歧视性反倾销应对之建议与策略
1.实现出口市场多元化和“走出去”战略，改善我国出口产 品的国际形象，这是有效避免国外对华反倾销的前提条件。 2.政府应建立健全反倾销应诉机制，加大政府交涉力度，为 企业应诉提供有利的支持和帮助。 3.建立、完善行业协会组织。反倾销的应诉人是企业而不是 一国政府，但遭反倾销的却是一国的所有企业，因而反倾销 不是个别企业的事。 4.加大对外宣传我国的市场经济体系力度，坚决反对国外对 我国歧视性的反倾销是政府和企业的共同责任。 5.建立灵活善变的经营策略也是提高企业竞争力、防遭反倾 销的有效途径。随着国际竞争的加剧及生产要素市场的逐步 规范化，靠低价竞销已不可行。
启示：
其一，产权结构方面，虽然欧盟对中国企业的市场经济地位 采取就现实的态度和灵活的处理方式，但实践中，对国有企 业或具有国有产权历史的企业仍然具有一定的歧视性。比较 而言，国有企业或国有控股企业较之于非国有企业在获得市 场经济地位方面仍然面临较大的难度。厦门通士达照明有限 公司就是这方面的一个典型。这方面不仅涉及企业产权中的 国有股份问题，而且涉及企业决策中的政府干预问题、企业 的国内外销售权利限制问题、企业间交易中易货贸易频繁问 题，以及企业成本中的严重扭曲问题（特别是其中的国有资 产估价与转让的不当与任意性，及其折旧政策的不断变化与 非正常性，造成企业成本严重扭曲。
其三，“找到一个好律师是反倾销应诉成功的一 半”。尽管3家企业反倾销应诉的结局不同，但是3 家企业都表示律师在反倾销应诉中所起到的重要作 用。对于中国反倾销应诉企业而言，一个好律师不 仅要通晓国外反倾销法的实体和程序规定，而且还 要熟悉中国企业运作的现实环境。同时，还要具有 丰富的反倾销应诉经验。熟悉中国企业运作的现实 环境是很重要的，在实践中，如果律师对中国企业 的财务管理体系和公司治理结构的特点有深刻的认 识，不仅能在反倾销应诉过程中和企业实现有效配 合而且能为企业提供有针对性的应诉技巧。
其二，财务状况方面，健全的财会制度，特别是与国 际接轨的财会制度，无论对哪种产权制度的企业的 反倾销应诉来说，都是至关重要的。它不仅牵涉到 市场经济地位问题，而且即便在市场经济下也牵涉 到企业成本与倾销情况的认定。产权明晰的私营企 业厦门东林电子有限公司反倾销应诉失败是一个重 要教训就在于此。当前我国企业会计审计制度中的 严重失当问题（如会计账簿残缺不全、财务状况不 清、不符合会计原则的折旧操作、未按国际通行会 计准则计账和审计）较为普遍，对反倾销应诉构成 严重制约。
由于各企业在经营机制、生产成本等方面的差异性，中 国企业反倾销应诉结局也彼此不同。以厦门节能灯企业 为例，厦门利胜电光源有限公司是唯一获得市场经济地 位和零税率的企业。厦门利胜反倾销应诉中市场经济地 位的获得，一方面源于其作为一家港资企业的清晰产ห้องสมุดไป่ตู้， 另一方面归于其财务的准确性。厦门通士达照明有限公 司因为起诉之前是国有独资企业、起诉期间是国有控股 企业而被拒绝了市场经济地位的要求，最终被征收了 66.1%的反倾销税。厦门东林电子有限公司虽然是产权 明晰的私营企业，但一方面因没有进出口经营权（委托 国有外贸企业出口），被认为受到政府的出口支持，另 一方面因财务的明细化程度不够，财务准确性受到怀疑， 最终不仅没有获得市场经济地位，而且被征收了66.1% 的高额反倾销税。
其四，我国有上千家的节能灯企业，但实际应诉的企业却很 少。由此看来，中国企业在反倾销应诉态度上是比较消极的。 其主要原因在于：中国出口企业众多，但企业规模较小，很 难在反倾销应诉中形成集体行动。由于反倾销应诉需要投入 大量的人力、物力，中小企业往往很难承受反倾销应诉的成 本，并容易产生“搭便车”的心理。此外，众多中小企业由 于长期依赖外贸公司出口，不仅不熟悉国外市场的变化情况， 而且对国外的反倾销法规缺乏足够的了解，这客观上也是我 国企业反倾销应诉率低的重要原因。厦门企业在节能灯反倾 销案中的积极应诉，一方面反映了厦门企业具有相当的国际 化经营意识；另一方面也反映了厦门市有关行业协会和政府 部门对企业反倾销应诉的有力支持，为企业创造了一个积极、 主动应诉的反倾销环境。
中国出口节能灯企业应诉欧盟出 口节能灯反倾销案
案情：
1998年，中国销往欧洲市场的节能灯数约3500 万支左右，1999年增至7500万支左右，约占欧盟市 场的60%，其中厦门出口量占全国30%。显然大大 降低了世界电光源两大巨头——飞利浦与欧思郎公 司在欧洲市场的利益。在2000年5月，飞利浦公司 与欧思郎公司这两大世界灯具商业巨头联合起来， 通过欧洲的照明协会对中国的一些主要节能灯生产 厂家提出反倾销案，认为中国出口节能灯是用低于 成本价格倾销至欧洲并用来扼制和扰乱欧洲的照明 工作体系。