杨浦区滨江发展“十二五”规划

杨府发〔2011〕29号
区[有关部门]各委、办、局，各街道办事处、五角场镇[有关部门]：
《上海市杨浦区滨江发展“十二五”规划》已经2011年9月14日区[有关部门]第177次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

二○一一年十二月三十一日
上海市杨浦区滨江发展“十二五”规划
“十二五”，是杨浦区全面推进国家创新型试点城区建设、加快推进城区转型和经济社会实现跨越式发展的关键时期，也是继上海市成功举办世博会之后推动黄浦江两岸综合开发新一轮发展战略的重要时期。

杨浦区滨江是上海市黄浦江两岸综合开发的重要组成部分，也是杨浦国家创新型试点城区建设“五大功能区”之一，加快滨江综合开发工作具有重要战略意义。

为了全面落实国家创新型试点城区发展规划纲要和“五个聚焦”的总体要求，深化“三区融合、联动发展”的核心理念，发挥“五大功能区”的引擎作用，充分贯彻上海市黄浦江两岸综合开发新一轮发展规划研讨会的精神，结合杨浦区滨江综合开发的实际情况，特编制本规划。

一、总体回顾
“十一五”时期，是杨浦区加快推进知识创新区建设进入攻坚突破的五年，也是上海市黄浦江两岸基础开发和服务世博的关键时期。

这五年，杨浦区滨江综合开发工作在区委、区[有关部门]的领导和市浦江办的指导下，在各相关业务部门的支持配合下，初步完成了部分功能单元的控详规划和结构规划深化工作；对开发范围内的沿江企业进行了调研，初步建立了开发机制平台；改善了市政基础设施，加快推进了土地前期开发和重大项目的开发建设，有效推动了杨浦区滨江开发的实质性启动。

（一）发展现状
杨浦区拥有15.5公里长的黄浦江岸线，用地总面积约12.93平方公里，处于黄金水岸线的前走廊，是上海市黄浦江两岸综合开发的重要组成部分，也是中国近代工业发展的摇篮，有着岸线长、历史久远、资源独特的特点。

根据黄浦江两岸开发对城市景观的不同控制要求，杨浦滨江地区规划为核心区与协调区。

核心区规划范围：秦皇岛路——杨树浦路——黎平路——军工路——闸北电厂——黄浦江，总占地面积约10.03平方公里。

现状用地主要由工业仓储、运输码头构成，是传统的工业码头区。

协调区规划范围：大连路——平凉路——军工路——黎平路——杨树浦路，占地面积约2.9平方公里，大部分居住区属于二级及以下旧里，工业与居住用地混杂。

（二）开发工作
自2002年启动滨江开发工作以来，杨浦区滨江综合开发工作紧紧围绕杨浦知识创新区建设的发展主线，努力服务世博，从前期基础调研阶段转入了机制探索、规划深化和项目启动阶段。

“十一五”期间，杨浦滨江地区共完成固定资产投资总额约947.6亿元，建成商务商业楼宇面积约40万平方米，编制控详规划3个，完成土地储备约94公顷，土地出让约50公顷，建成道路约17公里，梳理文物保护项目40处，完成滨江公共绿地面积约2.3万平方米。

世博会期间，圆满完成“江河战役”，沿江综合环境得到明显改善。

回顾5年以来的历程，杨浦区滨江地区的综合开发工作取得的成绩来之不易，主要是：
1、探索体制机制和平台建设
在滨江综合开发前期调研的基础上，为了解决“协调难”的问题，一是探索了市区联手、联合开发的平台；二是建立了滨江开发领导小组及联席会议；三是建立了沿江企事业单位联席会议；四是建立了项目开发总经理联席会议等制度。

初步形成了工作机制，搭建了沟通、联络的平台，利用体制机制平台的协调作用，推进了[有关部门]、沿江企业、开发主体三个方面的工作，形成了[有关部门]引导、企业配合、开发主体为主的机制模式，在推进滨江综合开发中实现了多方“联手共赢”的良好格局。

2、启动规划编制和报批工作
2003至2004年，杨浦区[有关部门]和市规划局、市浦江办联合组织了渔人码头、杨浦大桥、复兴岛等重点地区规划的国际方案征集工作，渔人码头、杨浦大桥地区的控详规划和北延伸段结构规划已分别于2004年、2009年由市[有关部门]批复，复兴岛地区控详规划即将进入审批程序。

2010年，组织了第四届杨浦发展国际论坛--“后世博与杨浦滨江发展国际论坛”，开展了3轮滨江总体城市设计国际方案征集，细化功能、环境、形态、配套分类要求，为“十二五”期间全面启动杨浦滨江岸线开发奠定了扎实的基础。

3、推进滨江区域旧区改造
杨浦滨江的腹地深厚、旧里集中，既是杨浦发展最重要的资源载体，又是最难突破的瓶颈。

一是抓导向。

坚持阳光[搬家拆房子]不动摇，通过3年的努力完成了286户居民的定海121街坊[搬家拆房子]任务，扭转了旧区改造风气，重新树立“依法、诚信、和谐”的阳光[搬家拆房子]形象。

2009年，在秦皇岛路交通枢纽站、40街坊继续探索“[搬家拆房子]安置结果全公开”，顺利完成了两个地块的278户居民的[搬家拆房子]任务。

二是抓推进。

在全市率先系统地建立了“政策依法公正、安置多元选择、[拆房子搬家]结果公开、工作重心下移，群众工作前置、邻里共建共享、社会公信参与、维稳整体联动”8个方面的新机制。

三是抓收尾。

平凉西块以及市政[拆房子搬家]基地（如轨道交通12号线）完成基地收尾12个，定海东块以及市政[拆房子搬家]基地完成基地收尾8个，对部分停滞遗留基地，如二、三街坊、杨树浦路液化气站基地，也通过房源配比、加强协调等方面给予支持，帮助尽快收尾。

4、加强土地储备和控制管理
严格按照总体规划要求，对沿江土地的开发和利用进行统一管理，加快了土地收储和出让，完成了40余家企业的土地收储任务，约94公顷，完成了土地出让约50公顷。

同时，对沿江文物保护项目进行了梳理，达40处，完成修复保护修缮利用项目近10处，累计保留面积达6万平方米。

另外，对沿江企业园区的招商、租赁工作进行规范和管理，认真按照征询程序办理相关手续，五年来共办理征询手续近200余件，有效地控制了滨江企业的无序租赁和发展。

5、推进项目启动和配套建设
2008年1月11日，渔人码头一期工程正式开工，标志着杨浦滨江综合开发正式启动；2009年，渔人码头二期、上海世博会秦皇岛路站水门、上海国际时尚中心等重点项目相继启动，同时，二、三街坊，杨树浦水厂扩建，上海滨江创意产业园，上海知识产权园，东方国际水产品交易中心等项目也正在建设，实现了滨江开发“点上突破”的目标，有效地推动了滨江岸线综合开发工作实质性的启动。

同时，改善了市政基础设施，建成隧道2条，完成防汛墙改造6.6公里，桥遂设施、道路建设完成近17公里，公共绿地完成2.3万平方米，为滨江开发提供了基础配套保障。

6、鼓励产业升级和技术改造
对有能力进行发展和开发的沿江大中型企业，例如，杨树浦水厂、水产集团、国棉十七厂、上海电缆厂、上海机床厂和上海柴油机厂等，[有关部门]从规划功能布局和产业转型等方面给予指导，并创造有利条件，推进大中型企业存量资产进行再利用和开发，加快产业调整和功能转型，激活了企业发展的活力，同时也为区级财政收入创造了价值，又缓解了目前的就业压力，也使开发主体从中得到实惠，实现了多赢，使存量资产“活起来”，促进了滨江产业功能的转型发展。

7、努力服务世博和提升景观
围绕“依托世博、服务世博”和杨浦知识创新区建设的发展主线，杨浦滨江凭借知识创新区的内涵，充分挖掘百年工业文明的文化底蕴，在迎世博600天行动中，加快推进滨江岸线32家企事业单位的环境整治工作，总投资近2亿元，完善了市政道路、绿化建设、景观及灯光等工程建设，有效提升了滨江岸线的整体形象，成为“城市，让生活更美好”世博主题的重要组成部分和景观区域，提升了杨浦滨江的生机和活力。

（三）存在不足
从前期的工作实际情况和对滨江开发的要求，以及杨浦知识创新型城区建设的标准看，还存在着以下不足及瓶颈：
1、规划布局和功能定位有待提升
在推进滨江规划深化的同时，显露出以下主要问题：功能定位与其它区县同质，区域特色不
够突出，单一项目建设与整体规划的衔接有待提高，滨江与腹地、水域与陆域的区域联动有待提高，地下、地上空间的立体整合利用率不高，由于滨江土地权属较为复杂，以工业厂房为主的工业历史遗存的保护和发展的思路不统一。

因此，要通过规划修编和城市规划设计来明确杨浦滨江发展主题以及整体规划，在总体规划下有计划地分步实施。

2、市政配套和基础设施欠债较多
由于本区处于中心城区边缘，城市交通的末端，交通通达性较差。

滨江公共交通配套服务不完善，缺少快速便捷的大容量交通方式。

道路、电力、通信、给排水等市政公用设施仍停留在“老工业”时代，货运交通、工业生产、沿街小商品市场、店面等也给景观环境造成了影响。

目前来看，越江对外交通不畅、路网缺失、排水系统尚不完善、电力设施建设滞后等因素制约着滨江的综合开发。

3、公共空间和公共岸线有待完善
地区公共空间上不成体系，杨浦区滨江岸线长，占黄浦江浦西中心段1/3的长度，区内主要沿江地段座北朝南，地势优良。

虽然渔人码头和世博水门已经开发建设，但环境拥挤、设施陈旧的码头、工厂充斥黄浦江沿岸，割断了市民与黄浦江间的视线通廊。

有江不见江，沿江尽管有造型独特的重要历史建筑，但因大量劣质建筑和未经整理的周边环境占据主要位置，从而难以形成完整优美的江岸景观。