浦东新区土地利用总体规划2010-2020附图
2020版地理新导学浙江选考大一轮精讲讲义：Ⅱ 第二章 第25讲城市空间结构 含答案
第25讲城市空间结构考点一城市区位分析1．城市区位因素（1）区位的含义：指某一事物与其他事物的空间关系。
（2)城市区位因素含义特点实例自然地理区位指城市与周围的山脉、河流、湖泊、海洋等自然地理事物对城市的影响相对稳定水源条件较好的山前平原，荒漠地区的绿洲,有利于形成城市2.城镇空间布局的特点（1)人口密集地区城镇数量较多,并在其人流、物流的集聚部位形成比较大的城市。
（2）沿河、沿湖、沿海地区城镇较多,在两条河流交汇处或大的河流入海处形成比较大的城市。
(3)在交通运输枢纽处形成比较大的城市。
(4)在历史文化胜地、著名旅游地、大规模的商品集散地和边境口岸可能形成比较大的城市.教材金句在水源条件较好的山前平原,在荒漠地区的绿洲,在干流与支流的汇合处,在大河入海处，在优良的海港和河港附近，有利于形成比较大城市.1．影响城市的区位因素分析城市区位是指城市与外部自然的、社会的和经济的事物之间所构成的空间关系，影响城市区位的因素如下图所示：2．城市区位的发展变化一般而言，影响城市区位的因素是发展变化的,特别是社会经济因素的变化会直接影响城市的兴衰。
如下图所示：(2018·11月浙江选考）浦东新区、雄安新区等国家级新区是重点发展技术密集、成长潜力大、综合效益好的新兴产业综合功能区，其选址有与老城区相邻和不相邻两种模式。
右图为某新区与老城区的空间关系示意图。
完成1~2题。
1．新区发展重点吸引（)A．农村剩余劳动力B．高素质劳动力C．老城区失业人员D．新区失地农民2．两种模式比较，该新区选址的主要优势是()A．环境质量优越B．依托老城区发展C．地价水平较低D．减小老城区干扰答案1。
B2。
B（2015·江苏地理)下图为《清明上河图》(局部），反映了北宋都城东京（今河南开封)繁华的城市风貌.读图回答3～4题。
3．东京城形成的最有利条件是()A．文化底蕴深厚B．商业繁荣发达C．人口高度集聚D．水陆交通便利4．东京的城市功能主要以(）A．行政功能为主B．军事功能为主C．文化功能为主D．经济功能为主答案3。
上海市浦东新区人民政府批转建设局提出的《浦东新区土地整理返耕复垦实施意见》的通知
上海市浦东新区人民政府批转建设局提出的《浦东新区土地整理返耕复垦实施意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2005.05.08•【字号】浦府〔2005〕104号•【施行日期】2005.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市浦东新区人民政府批转建设局提出的《浦东新区土地整理返耕复垦实施意见》的通知浦府〔2005〕104号依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和国土资源部《土地开发整理若干意见》（国土资发[2003]363号）关于“占多少、垦多少”的原则，为更好地开展土地整理复垦工作，保证新区耕地总量平衡，提高土地利用效率，结合新区实际，提出以下实施意见。
一、基本原则（一）统筹规划原则。
将城市规划、土地利用总体规划相结合，编制土地整理返耕复垦计划，做到科学开发和利用土地资源。
（二）项目管理原则。
严格按照项目管理的规范要求，按规划、有计划地组织土地整理项目的实施。
（三）权属明晰原则。
土地整理坚持维护土地权利人合法权益，做好权属核实工作，及时变更登记。
（四）数量质量生态相统一原则。
依靠科技进步和创新，土地整理实现数量、质量和生态管护相统一。
（五）垦复优先使用原则。
按“谁垦复、谁使用”的精神，鼓励各功能区域、镇及有关单位按照土地利用总体规划整理复垦土地，在全区平衡的基础上，垦复单位可以优先使用置换指标。
二、复垦范围土地整理返耕复垦，是指将闲置土地、宅基地、废弃厂房等建设用地，以及未利用土地或被破坏土地整理复耕成耕地。
有下列情形之一的，可以作为土地整理返耕复垦对象：（一）经土地行政主管部门确权后的滩涂围垦土地，开发成耕地的（市有关办法规定的除外）。
（二）零星或闲置宅基地、闲置土地、废弃的砖瓦窑等建设用地，开发成耕地的。
（三）荒地等未利用的土地，整理成耕地的。
（四）林地经农林部门审批同意整理为耕地的。
（五）法律、法规和规章规定的其他情形。
上海市浦东新区实施《闲置土地处置办法》细则
上海市浦东新区实施《闲置土地处置办法》细则文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2005.03.28•【字号】•【施行日期】2005.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市浦东新区实施《闲置土地处置办法》细则第一条为依法处理和充分利用闲置土地，切实加强土地管理，根据国土资源部《闲置土地处置办法》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定，结合浦东新区实际，制定本细则。
第二条本细则所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地，具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的。
（二）已动工开发建设的，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的。
（三）法律、行政法规规定的其他情形。
第三条浦东新区建设局（以下简称“区建设局”）是浦东新区闲置土地处置的行政主管部门，负责闲置土地的认定和统一组织实施工作。
浦东新区规划、国资、经贸、环保等部门按照各自职责，协助实施本细则。
各功能区域管理委员会和街道办事处、镇政府负责本区域内闲置土地有关责任落实工作。
第四条浦东新区闲置土地由区建设局依法认定。
第五条经认定的闲置土地，区建设局应当通过书面通知或者公告等方式送达土地使用者和其它相关权利人。
公告不少于30日。
第六条土地使用者应当自收到区建设局通知之日或者在公告期满之日起20日内，按照本细则第七条的规定拟定闲置土地处置方案（以下简称“处置方案”），并向区建设局申报，逾期不报送处置方案的，视作土地使用者放弃闲置土地处置方式的选择权。
闲置土地依法设立抵押权及其他权利的，土地使用者还应当书面通知抵押权人及其他权利人参与处置方案的拟定工作，并同时将书面通知抄送区建设局。
《上海市城市总体规划(1999-2020年)》概要
《上海市城市总体规划（1999-2020年）》概要规划地位和作用 | 规划期限 | 规划区范围 | 规划指导思想 | 城市性质 | 城市发展规模 | 城市发展目标 | 城市发展方向 | 产业发展规划 | 对外交通规划 | 市域交通规划 | 环境景观规划 | 城市历史风貌保护规划 | 住宅发展规划 | 科教与社会事业发展规划 | 近期建设规划 | 规划实施对策规划地位和作用《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。
在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。
规划期限本规划期限自1999年至2020年，近期至2005年。
规划立足于21世纪的长远发展，对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要求，并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。
规划区范围本规划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。
本规划与《上海市土地利用总体规划》相衔接。
规划指导思想（1）根据党中央提出的把上海建成'一个龙头，三个中心'的要求，进一步确定上海城市发展的战略目标，面向 21世纪，体现国际大都市水平；（2）体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；（3）体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；（4）体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境；（5）体现区域整体发展的思想，从长江三角洲城市群经济一体化发展出发，统筹上海的产业、能源布局和交通、水利体系等建设。
上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文城市性质化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
城市发展规模控制中心城人口和用地规模，引导中心城的人口和产业向郊区疏解。
上海市浦东新区规划和土地管理局(本级)
上海市浦东新区规划和土地管理局（本级）2016年度单位决算第一部分上海市浦东新区规划和土地管理局（本级）单位概况一、主要职能（一）贯彻执行国家和本市有关城乡规划、土地、地质矿产的法律、法规、规章和方针、政策；结合新区实际，研究制定具体实施意见，并组织实施。
（二）根据新区国民经济和社会发展总体规划，参与制定新区城市建设中长期规划，具体组织编制城市总体规划、详细规划及区政府其它指令性规划；指导编制镇、村庄建设规划；按照权限依法审核、报批各类规划。
（三）根据新区国民经济和社会发展总体规划，研究制定新区土地利用总体规划，负责编制土地储备规划、土地开发利用年度计划，经批准后组织实施。
（四）负责重要地区城市设计；负责历史文化风貌和优秀历史建筑保护工作；负责城市雕塑管理工作；负责城市地名和测绘管理。
（五）依法实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证管理制度；对建设项目审批后到竣工验收前规划执行情况实行跟踪监督。
（六）负责土地使用权和集体土地所有权登记管理工作，负责地籍和土地利用现状调查管理，依法对土地权属争议进行调处，建立地籍数据库和土地利用现状数据库。
（七）统一管理新区土地资源，确保新区耕地保有量和基本农田面积不减少，保障农业生产发展的需要；负责城镇建设用地规模的总量控制和用途管制，并承担监管责任；依法负责土地划拨、征收征用、农用地转用、政府土地储备等各类建设用地以及土地开垦、整理、复垦的审核、审批和管理。
（八）负责新区矿产资源探矿、采矿权的管理，并对矿产资源开发、利用和保护进行监督管理；对地质勘查、地质环境保护和地质灾害防治行为的监督管理。
（九）负责新区土地有偿使用管理。
依法负责土地收回和各类建设用地的审核、审批和管理，并按规定组织实施土地使用权的出让（招标、拍卖、挂牌）、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购的管理；指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
（十）加强土地资源管理，依法参与管理土地、矿产等资源性生产；负责土地储备资金收支预算的审核，负责编报年度土地出让收入预算及土地储备资金收支项目决算。
上海市浦东新区人民政府印发关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见的通知
上海市浦东新区人民政府印发关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2011.12.06•【字号】浦府综改[2011]1号•【施行日期】2012.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市浦东新区人民政府印发关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见的通知（浦府综改〔2011〕1号）区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府、川沙新镇：现将《关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。
二○一一年十二月六日关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见按照浦东新区综合配套改革试点的工作要求，根据《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》（沪府办[2010]46号）、《上海市浦东新区招拍挂用地建设项目基本建设程序审批改革意见》（浦府综改[2008]2号）和《上海市浦东新区建设项目设计文件审查管理办法》（浦府综改[2009]1号）的有关规定，在总结2008年以来改革试点情况的基础上，结合强化公共服务、加强日常监管和深化改革创新的需要，制定本实施意见。
一、改革目标（一）进一步提升审批效率，确保浦东新区政府部门审批时限继续保持在50个工作日以内，并努力压缩政府部门非行政审批事项办理时限和社会中介组织办事时限，使建设工程项目整体办理时间进一步明显压缩。
（二）进一步提高审批协同度，通过“一口受理，并联审批”的联合办理流程改革，实现部门与部门之间并联审批，进一步再造审批流程，充分体现“多个部门，一个政府”的服务型政府工作机制，进一步方便企业办事。
（三）进一步加大技术审查与行政审批的分离力度，深化施工图设计文件归口审查制度，促进行政部门进一步从技术审查中退出，加强事后监管。
（四）重点突破社会专项评估评审环节的改革，取消不合理的评估评审项目，优化评估评审办理程序，切实减轻企业负担，加快建设工程项目手续办理速度。
浦东新区城市空间结构优化与发展研究
川１ｊ年第８期总第二１
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圈６上海市中心城楔形绿地规划布局
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“４＋３”生产力布局图
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资料来源：上海市城市规划设计研究院，浦东新区总体规划修编旺ｑ，２０１１
资料来源：根据上海市城市规划设计研究院．浦东新区总体规划修编绘制［Ｐ－Ｉ，２０１１
迪士尼地区的建设，是浦东中部城 镇群发展的契机，要研究优化中部城镇 发展、建立不同类型小城镇分类指导政
措施，结合其周边地区发展、自身所处 区位条件等进行多种开发。空间布局上
要控制建设用地比例且与绿地同步建 成，取得生态效益和城市功能的双赢。
策等为落实浦东城镇化建设目标做好政
策储备。同时要利用规土合一优势和基 本农田保护机制探索维护“绿心”生态 格局的措施。
ａｒｅａ）．Ｉｎ ａｄｄｉｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｌｓｏ ｐｒｏｖｉｄｅｓ
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上海市城市总体规划(1999_年―2020_年)
实行公交优先政策，重点发展以大运量 轨道交通为骨干的公共交通体系。轨道交通 系统规划立足长远，一次规划、分步实施。 积极建设布局合理、换乘方便、经济高效的 轨道交通基本网络，规模约280千米。 规划建设中心城龙阳路到浦东国际机场 的磁悬浮列车线路1条。并进一步研究连接 邻近省市的方案。
建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的 组合型国际航空枢纽港，初步形成亚太地区航空枢 纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信 息化，信息化总体水平达到发达国家城市的相应水 平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。 从国家整体利益出发，统筹考虑，通力协作，加快 上海国际航运中心和集装箱枢纽港建设，核心是建 设水深15m以上的深水港区。
一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条 件等适当归并而成，人口规模一般为1-3万 人；中心村是在合理归并自然村后形成的具 有地方特色、环境优美、布局合理、基础设 施和服务设施较完善的现代化农村新型社区， 人口规模一般为2000人。
产业布局分为三个层次 第一层次，城 市内环线以内的地区，以发展第三产业为重 点，适当保留都市型工业；第二层次，城市 内外环线之间的地区，以发展高科技、高增 值、无污染的工业为重点，调整、整治和完 善现有工业区；第三层次，城市外环线以外 的地区，以发展第一产业和第二产业为重点， 提高经济规模和集约化水平，集中建设市级 工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。
三、创新与特色
1、进一步明确了沿江沿海发展空间是上 海城市发展的主要方向。 2、按照中心城、市域、长江三角洲三个 层次，统筹上海城市空间布局。 3、更注意将城市总体规划和经济、社会、 环境发展规划有机结合起来，进一步提高城 市综合功能。
4、明确“三港”和“三网”是上海城市 基础设施规划建设重点，以增强城市对外集 散和辐射能力。 5、以环境建设为主体，营造上海城市新 形象，促进上海可持续发展。 6、更注意保护体现上海历史文脉的传统 建筑和街区，展示传统文化底蕴。
上海市浦东新区国土空间总体规划(2017-2035)
上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》的批复（摘要）一、认真落实国家战略。
浦东新区是上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区之一。
要认真落实国家战略，立足国土空间全域，加强城乡统筹，聚焦人民群众需求，合理安排生产、生活、生态空间，推动建设开放、创新、高品质的浦东新区。
二、严格落实底线约束要求。
要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。
严格管控浦东新区常住人口规模，优化人口布局。
到2035年，常住人口调控目标不超过558万人，其中城镇常住人口539万人左右。
坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，规划建设用地规模不超过805平方公里，耕地保有量不低于22.4万亩。
到2020年，永久基本农田保护任务不小于30.17万亩。
到2035年，森林覆盖率达到25%，人均公园绿地面积不低于20平方米。
加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。
三、构建城乡统筹的空间体系。
要围绕底线约束、创新发展、品质提升的导向，延续浦东新区历次规划思路，落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》的新要求，积极融入长江三角洲区域一体化发展国家战略。
规划形成“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡一体化发展。
以主城区、新城和城镇圈为抓手，统筹空间资源要素，挖掘空间发展潜力，按照“撤并、保护、保留”三类方式，对乡村地区进行分类指引。
规划形成全覆盖、均等化、高品质的公共中心网络。
四、搞好重大专项统筹。
要加快建设浦东交通枢纽，新增铁路上海东站，构建机场与铁路一体化交通，加强浦东国际机场与虹桥国际机场之间的直达交通联系，坚持公交优先，构建以轨道交通为核心的多模式公共交通体系。
以张江科学城为核心功能区，全力打造南北科技创新走廊，保障先进制造业发展空间，形成大飞机总装、临港重装备2个产业基地及25个产业社区，保留若干零星工业用地。
上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知
上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2017.04.24•【字号】沪府发〔2017〕24号•【施行日期】2017.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2017年4月24日上海市土地资源利用和保护“十三五”规划“十三五”时期是上海加快转变土地资源利用方式和深化土地资源改革的关键期。
根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国土资源部印发的《国土资源“十三五”规划纲要》，依据“保护和合理利用土地资源并重”的原则，制定本规划。
一、“十二五”期间土地资源利用的基本情况（一）主要成效1.坚持最严格的耕地保护制度，实现耕地实物占补“十二五”期间，出台《关于调整本市耕地开垦费标准的通知》，耕地开垦费标准从2.5万元/亩提高到8万元/亩，耕地价值进一步显现。
全面严格落实实物占补、先补后占、占优补优，全市土地综合整治工作共计补充耕地16.6万亩，超额完成“十二五”规划确定的补充耕地目标。
2.实施“五量调控”的基本策略，提高节约集约用地水平“十二五”期间，深入贯彻落实节约集约用地要求，出台《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》，提出了“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地利用策略，确立了城市有机更新政策机制，实施工业用地弹性年期出让，不断提高土地利用绩效。
“十二五”期末，全市单位建设用地GDP比“十一五”期末提高了34%。
3.着力控制建设用地规模，减量化工作取得实质进展“十二五”期间，新增建设用地规模逐年递减，从原来的50平方公里以上降至目前的20平方公里以下，其中，工业仓储用地、市政公用用地和经营性用地占比约为23∶46∶31，新增建设用地计划进一步向公益民生类项目倾斜。