中国人口的“两难”问题

因而这种转变具有不 同于其它 国家 的迅速性与突然性 ， 二十几 年 的时 间便进入 了发达 国家近百年才 出现的人 口老龄化状态 ， 即在社会经济还不太发达 的情况下 “ 未富先老” 。近期 ， 自各 来 方 面的研究都表 明， 中国老龄化速度之快前所未有 ， 其在政治 、 经济 、 文化和社会 等诸 多层面带来的冲击空前强 烈。 首先 ， 中国的家庭结 构模式下 ， 在 越来越 多独生子女 家庭 开始进入养老期 ， 老龄化和高龄化（０岁以上的高龄 老人 占６ ８ ０ 岁及以上老年人 口的比例 趋于上升的过 程） 的发展趋势使独子
社 会 问题 。
未来 的二 三十年里 ， 中国人 口仍将处 于增长状态 ， 总人 口还 将 增加约两亿 ， ２ ３ 在 ０ ５年前后达到 １ ５亿左 右的高峰。
伴 随 着 人 口总 量 的 增 长 以 及 按 年 龄 分 组 中 １ ５—６ ４岁 人
口比重 的不断提 高 （９ ２年 为 ６ ．％，０ ９年达到 ７ ．％） １８ １５ ２ ０ ３０ ， 劳动 力人 口将继 续增 加 。据预 测 ， 中国已经进 入劳 动力高 峰 期 ，约在 ２ １ ０ ５年前 后 ，劳 动力 人 口将 达 到约 ９３亿 人 的峰 ．
十全 十美 的， 在实践的过程 中没有预见到 的负面影响可能会逐
财政与贸易经济研究所于 ２ １ 年 ９ ００ 月发布 的 《 中国财政政 策
报告 ２ １／０ １ 指 出 ，０ １年以后 的 ３ ０ ０２ １》 ２１ ０年里 ， 国人 口老龄 中 化将呈现 加速发展态 势 ， ２ ３ 到 ０ ０年 ， 国 ６ 中 ５岁以上人 口比将
案 ”的 ３ ７号 提 案—— 《 ４ 停止 计划 生育 ，恢复 人 口可持续 发 展 能力》 得到 许多人 的支 持 。当届两会 上 ， 开生 育政策 成 ， 放
为 激 辩 的议 题 之一 。
大部分人 口学者和计生部 门官员 的观点是 ， 中国现 在的低 生育水平并不稳定 ， 依然 面临着 反弹的压力 。 由是根据调查 ， 理 群众生 育意愿与国家生育政策之 间的距离依然存在 。２ ０ ０ ２年 末 ，中国已婚育龄妇女领取独生 子女证的约有 ６０ ０万名 ， ０ 如 果放开 生育 ， 每年将有大批 人补偿性生 育 ， 势必对人 将 使 中国 承受 前所 未有 的失业 压
力 。根据 人 口学者 的分析 ， 今后 ２ ０年 内 ， 国劳动 力将始 终 我 处于 供大 于求 的严重 失衡 状态 。与此 同时 ， 村劳 动力 向城 农
关的老年保 障制 度安排 与政策措施 。未雨绸 缪 ， 应对挑战 的措
２人 口 老 龄 化 问 题 ．
有 人认 为 ， 口生 育有 其 自然 规律 ， 不 以人 的意 志 为 人 并 转移 。提高人 口的 出生率是 应对 人 口老龄化 最直 接 的措 施 。 为 此 ，０ ９年 “ 会 ” 间 人 民 网 “ ２０ 两 期 Ｅ两 会 ” 号 称 “ 一 提 上 第
中国的人 口转变是政府运用一定程度的强制力量促成的 ，
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理轰育 ２１年第１ 期 ０２ － ２
Ｉ 构严重失衡、 ｌ ＝１ 人Ｅ与资源环境的关系紧张、 ２ 人１ １ 素质整
’ ’体不高等一 系列人 口问题 。其 中， 庞大 的人 口数量 与不 断加 剧的老龄化是人 口问题 中最为棘手的“ 两难 ” 问题。
１人 １ 数 量 问题 ． ： １
２０ ０ ５年 １ ６ Ｅ ， 月 ｔ 中国人 口总数 （ 不舍香 港、 门特 别行 澳 政 区和 台湾省 ） 达到 １ ；０ ９年 ， ３亿 ２ ０ 年末总人 Ｅ为 １ ． ７ ｌ ３３ ４亿 ４
规模 ， 却还没有达 到中国人 口总数 的高峰。 据人 口专家预测 ， 在
家庭 的养老支持能力开始受到 日趋严峻 的挑战 。 中国出现 了所 谓 的“— 一 ” ４ ２ ｌ 的人 口社会结 构 ， 即每个孩子将 来需要抚养 一对
父母和两对祖 （ 祖 ） 母 。 外 父
其 次 ， “ 富先 老” 在 未 和家庭保 障功能持续弱化 的背景 下 ， 不 断加速的老龄化 时代 的到来 ， 意味着老年人 的生活保 障 （ 包 括经济来源及生活照料服 务） ，正在 由家庭问题转变为重大 的
施 之一就是 要赶在 日益严 峻的老龄 化到来之 前 ， 建立起完善 的 社 会养老保 障制 度体系 ， 如大力发 展社会养 老 ， 确保 平稳渡 过
这一困难阶段。
３ 制人 口数 量 与 应 对 老龄 化— — “ ． 控 两难 ” 的抉 择
镇转 移 的速 度也 越来 越 快 ， 计在 ２ 估 Ｏ年 间将 有 两亿 以上 劳 动力 从农 村 流 向城 市 。这一 时期 解 决就 业 问题 会变 得非 常 困难 ， 特别 是很难 实现 充分 就业 。
第三， 随着人 口老 龄化 的发展 ， 领取退 休金 和养 老金 的人
数将 不断增加 ， 社会保 险 、 社会 救济和 医疗 卫生等社 会福利 的
支 出将 不 断 增 加 ， 会 负 担 逐 渐 增 大 。 社 能 否有 效 地 化解 人 口老龄 化 所 带来 的压 力 ， 接 取 决 于 相 直
渐显露 出来 ， 需要随着社会 经济发展 的步伐和人 口形势的变化 及 时作 出调 整。不论是不 断膨胀 的总人 口规模 ， 还是不断攀升 的老年 人 口数量及其人 口比重 ， 都是极 富挑 战性 的 ， 其解决 但 措施有 时却 又是两难 的。▲
超过 日本 ， 成为全球人 口老龄化程度最 高的国家 。
生率快速下降 ，使得 ６ 岁及其 以上 的老年人 口占总人 口比例 ０ 迅速上升 ， 加速 了我 国人 口老龄化进程 。（ ０ ９年度 中国老龄 （０ ２
事业发展统计公报》显示 ，全 国 ６ 岁 以上 老年人 口已经 达到 ０ １６ 。随着 上世纪 五六十年代生 育高峰时 出生的人 口进入 ．７亿 老年 ， 今后人 口老龄 化速 度还将进 一步加快 。中国社会科学 院
成很大 的冲击 。 因此 ， 现在的低 生育水平 还要 靠行政措施 ， 如果
放松工作 ， 反弹的可能性很 大。
２ ０世纪 ６ ０年代 ， 有感 于带给家乡小孩子 的糖果越 来越不 够分 了， 口学家马寅初建议实行计划生育 。生育政策 的制定 人 和实施 ， 是符合当时中国国情的 。但 任何 一个 政策都不可能是
教 辅 集 锦
二 －， 一
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／
中国人 口的“ 两难＂ 问题
●赵 克义 ／ 山东省 枣庄市第 四十一 中学（ ７ １ ０） ２７Ｏ
●黄 礼 安 ／ 东省 枣 庄 市 第 十 六 中 学 （ ７ １ ０） 山 ２ ７ Ｏ
一
前 ， 国面临着人 口数量庞大 、 我 老龄化态势严 峻 、 性别结
人 （ 中国 统 计 年 鉴 》 ２ １ 《 ，０ ０年 １ 发 布 ） １月 。虽 然 我 国 已经 进 入
世界低生育水平国家行列 ，从 ２ ０ ０ ４年开始人 口自然增长率 降 到了 ６ 。 ％ 以下 （０ ９年 为 ５０％ｏ ， 即使按 照 ５ 的 自然增 长 ２０ ． ）但 ５ ‰ 率， 每年新增加 的人 口也在 ６ ０万左 右。这种 前所 未有 的人 口 ７
根据联合 国人 口老龄化 的标 准 ，一个 国家 ６ ０岁及以上 的 老年人 口占人 口总数 的比例超过 １ ％， ６ ０ 或 ５岁及 以上 的老年 人 口占总人 口的比例 高于 ７ 这个 国家 或地 区就 进人了老年 ％， 型 国家或老年型社会 。２０ ０ ０年 ， 我国 ６ ５岁及 以上的老年人 口 数量 为 ８８ １ ２ 万人 ， 占当年全 国人 口总数 的 ７ ， ％ 开始进入老龄 化社会 。 ０ ９年 ，５岁及以上的老年人 口达到 １ ３ ９万人 ， ２０ ６ １０ 占 全 国人 口总数 的 比重上升到 ８ ％， ． 老龄化呈现加速趋势 。 ５ 人 口老龄 化主要是 由于出生率下 降和预期寿命 延长引起 的， 尤其是 出生率下降起着决 定性 的作用 。我 国 自 ２ ０世纪 ７ Ｏ 年代 起大力控制人 口增长 ， 由于计划生育强力干预下 的人 口出