学校教师周转房可行性研究报告(代项目建议书)

学校教师周转房可行性研究报告

(代项目建议书)

目录

第一章总论 (1)

一、项目背景 (6)

二、项目概况 (8)

第二章项目建设的背景和必要性 (10)

一、项目建设的背景 (10)

二、项目建设的必要性 (12)

第三章需求分析与建设规模 (14)

一、预测内容与方法 (14)

二、需求分析 (15)

三、建设规模 (16)

第四章场址选择 (16)

一、场地现状 (16)

二、场址条件 (17)

第五章建设方案选择 (20)

一、项目设计的指导思想和原则 (20)

二、项目总平面布置 (21)

三、单体项目建设指导思想 (22)

四、建筑方案 (23)

第六章设备购置方案选择 (26)

一、需求分析 (26)

二、设备清单一览表 (27)

第七章节能与节水措施 (27)

一、执行标准 (27)

二、节能计算 (28)

三、建筑节能措施 (28)

四、供热节能措施 (29)

五、节水节能措施 (29)

六、电气节能措施 (30)

七、管理措施 (30)

第八章环境影响评价 (31)

一、项目场址环境现状 (31)

二、项目建设与运营时对环境的影响 (32)

三、环境保护措施 (32)

四、环境影响评价 (33)

第九章劳动安全卫生消防 (36)

一、危害因素及危害程度分析 (36)

二、安全措施及安全设施 (37)

第十章项目的组织机构与人力资源管理 (38)

一、建设期间管理 (38)

二、建成后的组织机构 (40)

三、人力资源配置 (40)

第十一章项目实施进度 (41)

一、项目进度计划的起点和终点 (41)

二、研究确定项目的建设工期 (41)

三、项目进度计划表 (41)

第十二章投资估算与资金筹措 (42)

一、投资估算 (42)

二、资金筹措 (44)

第十三章招标方案 (45)

一、招标方案依据 (45)

二、招标范围 (45)

三、招标组织形式 (46)

四、招标方式 (46)

五、招标基本情况表 (46)

第十四章经济评价 (47)

一、概述 (47)

三、财务评价 (47)

第十五章社会评价 (48)

一、社会影响分析(即社会效益分析) (48)

二、互适性分析 (49)

三、社会风险分析 (50)

四、社会评价结论 (50)

第十六章研究结论 (51)

一、推荐方案概况 (51)

二、项目建成后可达到的预期目标 (51)

三、结论 (51)

第一章总论

一、项目背景

1、项目名称：学校教师周转房建设项目

2、项目主管单位：

3、建设单位：

4、建设单位法人代表：

5、建设性质：新建

6、一六四团概况

某团是一九六二年“伊塔事件”后组建的边境团场，位于塔城地区塔城市西北塔尔巴哈台山南麓，东部、南部与塔城市乡镇土地相连，西部、北部与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长38公里。地理坐标：东径： 82°48′---- 82°57′，北纬：46°29′---- 46°41′，海拔400—950米之间，团部距塔城市12公里，距农九师师部69公里。

团场总人口6098人，由汉、回、锡伯、俄罗斯、苗、藏、东乡七个民族组成，全团现有行政建制单位20个，其中：农牧连队10个，工交建商单位8个， 2个事业单位。辖区内有保险、土管、司法、公路养护、银行、邮电、移动通讯、边防派出所、3个边防站、军队及农九师派驻机构。东面与塔城市二工镇相连。全团土地面积28.12万亩，其中：耕地面积17.27万亩，林地2.14万亩，草场3.91万亩，其它为荒山。

7、一六四团学校基本概况

一六四团学校位于新疆西北边陲。目前是集学前、小学、初中和农广校教育为一体的综合性学校。全校教职工80人（含聘用人员），其中

教师74人，领导业务4人，工人2人。学校现有学生627人，其中初中164人，小学352人，学前111人。校园用地面积7.94公顷，校舍建筑面积8664.31㎡，绿地面积：24997.23㎡，一六四团学校，电脑室、语音室、美术室、劳技室、活动用具等学科功能教学辅助设施基本齐全，全校图书室现有图书20000余册。

8、可行性研究报告编制依据及设计法规

(1)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

(2)《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

(3)《农九师基础教育事业发展十二五规划和2015年发展目标纲要》

(4)《某乌拉斯台镇镇区建设规划》

(5)《关于编制某学校教师周转房可行性研究报告的委托书》

(6)《水电暖供应承诺函》

(7)《民用建筑设计通则》(GB50352-2005)

(8)《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)

(9)《住宅建筑设计规范》(GB50096-2011)

(10)《宿舍建筑设计规范》(JGJ36-2005)

(11)《居住建筑节能设计标准》GB26－2010

(12)《现行结构设计规范》（结构荷载规范GB50009－2001混凝土结构规范GB50010－2002砌体结构规范GB50003－2001<局部修订> ）

(13)《建筑抗震设计规范》GB50011-2010

(14)《民用建筑电气设计规范》（JGJ16-2008）

(15)《建筑给排水设计规范》（GB50015-2010）

9、项目兴建的理由

某是农九师西线边境团场之一，全团总人口数为6098人，一六四团学校集中办学后，由于农牧连队距学校远，新引进大学生及其它团场或地方在本校任教的教职工，只能在校寄宿。目前一六四团学校教职工人数已达80人，但由于学校的教师宿舍一直很简陋，严重影响了教职工的生活环境和身心健康，极大地阻碍了当地教育事业的发展，难以满足教学的需要。

因此，决定新建某学校教职工周转房建设项目

二、项目概况

1、拟建地点：某二十五小区内。

2、建设规模及目标

拟建的某学校教师周转房总计16套，总建筑面积为558.40m2，总投资144万元（其中生活设备购置24万元），全部申请国家专项资金；地上两层，砖混结构，建筑物总高度6.45m,设计使用年限50年。

该项目的建设旨在解决当前某学校教师的住房困难问题。该项目的实施将为某学校吸引更多优秀教师，不断壮大该校的师资力量，从而推动该学校乃至全师教育事业的不断发展，为某广大少年儿童提供良好的教育环境，使全体少年儿童享有高质量的义务教育。

3、主要建设条件

(1)社会支持条件

学校的支持力度很大，因此该项目的建设社会条件充足。

(2)法律条件

该项目的建设符合国家和地方教育事业发展规划及相关政策，项目

建成后，可以服务于一六四团学校职工，符合法律程序，因此该项目建

设的法律条件充足。

(3) 社会依托条件

项目处于某位置，并且在住宅小区内建设，附近各种生活服务设施齐全，建设该项目时可以充分依托现有服务设施，不需另外增加服务设施。

(4)施工条件

该项目在施工期间，水、电用量不大，都可从附近的线路引入，所需用的砂、石、水泥由本地供应，运输距离均在25公里以内。

(5)地质条件

该项目区地势平坦，地质情况良好，可以满足该项目的建设要求。

4、项目投入总资金及效益情况

(1)项目投入总资金：144万元，全部申请国家专项资金。

(2)效益情况

①社会效益

该项目建设有利于促进一六四团精神文明建设，有利于改善一六四团的教育基础设施，更好的调动广大教师的积极性、主动性、创造性，有利于稳定一六四团职工队伍和兵团屯垦事业的发展。

②经济效益

该项目属于非盈利性文化教育项目，学校属于全额拨款事业单位，

因此不涉及直接的经济效益。

5、主要建设工程一览表

主要建设工程项目一览表

第二章项目建设的背景和必要性

一、项目建设的背景

教育是国家发展的基石，教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，教育事业涉及千家万户。党中央、国务院历来高度重视教育事业的发展。

根据中央的总体部署，结合当前教育事业发展的实际，制定一个让人民群众满意，符合中国国情和时代特点的规划，对国家教育事业的发展乃至整个现代化事业具有重大意义。

教师是人类文明的传承者。推动教育事业又好又快发展，培养高素质人才，教师是关键。尊重教师是重视教育的必然要求，是社会文明进步的重要标志，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现。要进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。必须高度重视和切实加强教师队伍建设，维护教师合法权益，为教师教书育人创造良好环境。必须吸引和鼓励优秀人才从事教育工作，鼓励优秀人才长期从教、终身从教，鼓励有志青年到农村、到边远地区、到祖国最需要的地方为国家教育事业发展建功立业。必须形成尊师重教的良好社会风气，大力宣传优秀教师先进事迹，让教师成为社会上最受尊敬的职业，让尊师重教蔚然成风。

在全面实现“两基”攻坚目标后，农村教育的工作重点，应放在提高教师素质上，而解决住房困难的问题是稳定教师队伍、提高教师素质的一个重要措施。建设农村中小学教师周转房的目的，在于为城乡交流教师、大学生志愿者、特岗教师和农村中小学无住房教师提供基本的住房条件。推进农村中小学教师周转房建设，是促进城乡教师合理流动、实现义务教育均衡发展的物质基础和重要抓手。

深入实施改善教师住宿条件的“舒心工程”是教育系统实践科学发展观的一项重要举措；是深化教育教学改革，科学合理配置教育资源，优化教育环境的重要途径；是充分调动广大教师工作积极性和创造性，提高工作效率和凝聚力，构建和谐教育新局面的有力保证；是促进教育公平，提高教育服务水平，推进教育事业可持续发展的有效手段和客观

需要。

建设农村寄宿制学校的目的是让农村学生享受优质教育资源。扎根基层的农村教师作为优质教育资源中的重要因素，应该得到特殊的照顾。只有居住条件得到改善，教师才能安心工作，其教育教学水平才能得到提高。

寄宿制学校的许多教师都要上早自习和晚自习，管理任务重，在校时间长，一些学校便在学校周围为教师提供了住房。但是，寄宿制学校教师的住房往往比较简陋，甚至年久失修。有的三四个青年教师挤在一间二三十平方米的单身宿舍，还有的教师挤在学生宿舍里。而在现有的经费管理体制下，学校很难拿出大量的资金对教师住房进行整修，一些教师便长期住在几十年前修建的简易房中。

由于住房问题，学校的教师往往很不安心，总想方设法调往条件稍好的学校去，严重影响了教职工队伍的稳定和教学质量的提高。

在中央新疆工作座谈会上，党中央和国务院都明确指出要进一步加强教师队伍建设，积极改善教师的工作和生活条件。农九师教师周转房项目的建设，是农九师全面启动新一轮团场教师周转房建设的历史性开端，是农九师教育史上具有里程碑意义的一件大事。

一六四团基本建设在不断完善，素质教育也全面提高，但是教师居住用房还很落后，与新建的教学用房和学生宿舍相比反差很大，同时与一六四团的经济发展不相适应，这就形成了本项目的建设背景。

二、项目建设的必要性

1、是解决团场中小学教师住房困难，留住优秀人才的有效措施

农九师教育落后的一个关键原因是缺少优秀教师，而住房困难是农九师师资流失的主要因素之一。特别是近年来随着教师录用采用招考方式后，越来越多的教师属于外地人员，这些教师平时只能住校。如果学校不能提供安全实用的住房，必然会使一部分教师尤其是中青年教师不能安心工作，而想方设法往城市或是经济发达地区调动，导致城镇学校教师超编、农村教师严重不足。这种现状已经影响到农村中小学教育教学质量的提高和农村教育的发展。要想吸引优秀人才献身农村教育事业，必须解决好住房这个后顾之忧。

2、是解决团场中小学教师住房困难，保障教师合法权益的具体体现

相比之下，城市教师可以享受医疗、住房等方面相对比较好的公共服务，而团场教师生活条件相对艰苦，只能靠自己较低的工资收入修建、购买或租凭住房，不少团场中小学校的教师住房属于危房，这是亟待解决的问题。

3、是建设“社会主义新农村”的需要

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，而其中明确提出了要全面改善农村教育基础设施建设，改善学生及教师生活条件，因此该项目是建设“社会主义新农村”的需要。

4、是全团职工的愿望和期盼，稳定职工队伍的需要

一六四团学校教师的住宿条件差，导致这些学校的教师往往不安心，总想方设法调往条件稍好的学校去，严重影响了教职工队伍的稳定和教学质量的提高。因此建设该项目，有利于留住教师、稳定职工队伍，从而达到屯垦戍边的意义。

近几年，一六四团学校引进大学毕业生10余人，全是外省毕业后到新疆工作，原提供给教师的宿舍用房为幼儿园教室改造的，并且数量不够，导致一些没有房子的单身教师只能在外租房，这样对教师的生活和安全有一定的影响，因此急需建教师周转房以解决教师住宿问题。

近年来，得益于国家与兵团的优惠政策，一六四团学校的教学环境与条件都发生了较大的变化。但是，该校的教师住房条件仍然没有得到改善。众所周知，学高为师，身正为范。作为教师，只有自身没有后顾之忧，才能够将师者传授知识与提升学生道德品质的作用发挥好。因此，在某学校建设教师周转房是尽快实施的项目，这对于边疆地区的繁荣稳定有着积极的推动作用。

综上所述，某学校教师周转房建设项目的建设是非常必要的。

第三章需求分析与建设规模

一、预测内容与方法

根据学校现有的职工数情况，对设计年度教职工数和周转房建设规模，运用定量与定性分析相结合的方法进行分析与预测，本项目定量分析选用趋势外推法。预测程序见下图：

二、需求分析

1、学校教师住宿现状

一六四团学校没有职工宿舍，学校的援疆教师、大学生志愿者和新招来的大学生都住在改造的幼儿园教室内，居住条件差，且数量不够。

2、周转房的规模分析

目前一六四团学校的教师人数80人，其中两地分居的3人，近年调入大学生10人，志愿者2人。

综上所述，一六四团学校需要周转宿舍的数量为15套，考虑到援疆教师及将来的发展，按16套考虑。

参照《国家发展改革委、教育部关于编制边远艰苦地区农村学校教师周转房建设规划的通知》的规定，单套建筑面积控制在35m2以内，总建筑面积=35*16=560 m2。实际方案面积558.40m2。

三、建设规模

拟建的一六四团学校教师周转房558.40 m2，设有16套周转房。

第四章场址选择

一、场地现状

1、地点与地理位置

一六四团学校教师周转房建设项目位于一六四团二十五小区内，，地

处乌拉斯台路以南，小康路以东位置。

2、场地土地权属类别及占地面积

场址土地属非营利性居住（保障性住房）用地，在《规划用地目录》范畴中属旧城区改造的建设用地，土地权属一六四团国有土地，权属无争议。

3、新建的学校教师周转房总建筑面积为558.40m2，地上两层，建筑基底面积为279.20 m2。

4、该场址符合某乌拉斯台镇镇区建设规划的要求。

5、能方便教职工使用。

二、场址条件

1、地形地貌条件

学校教师周转房的建设场地地势平坦，没有起伏，由北向南约有0.2％的坡度，建设时只需稍加平整即可。

2、地质情况

根据某范围内的地质情况，参考附近新建建筑物的地质勘察资料，可推断该地区的岩土空间分布均匀稳定，冻土深度在1.5m左右，场地类别为Ⅱ类，各土层分布如下：

（1）杂填土，杂色，稍湿，层底埋深0.6～1.0m，包含生活垃圾和植物根；

（2）粉土，浅黄色，含植物根，稍密，稍湿，空隙较大，干强度低，摇震反应中等，光泽反应无，层底埋深1.5～2.1m米，层厚0.9～1.1m；

（3）圆砾，灰色，亚圆，级配较好，松散–稍密，湿，弱风化。

可推断该地质情况对该建筑物的建设没有不良影响，工程场地深度在2.50m范围内，基础承载力按220Kpa设计。

3、水文情况

某主要依靠地下水，地下水埋深在100.5m～125.0m，多为砂石含水层，单位出水量为160m3/h-200m3/h，地下水矿化度小于0.72g/l。

4、地震条件

根据国家地震局2001年发布的1／4000万地震烈度图，该地区抗震设防烈度为六度。

5、区域性规划条件

符合《某乌拉斯台镇镇区建设规划》的要求。

6、交通、通讯

(1)交通

学校教师周转房北侧为乌拉斯台路，西侧为小康路，可以直通塔城和农九师师部，对外有省道S221与国道G312相连，交通便利。

(2)通讯

通讯线接口小区内，该项目建设时只需引入即可。

7、公共设施条件

(1)供电

供电由某供电所供应，小区内有变压器一台，容量为100KVA，可以满足职工周转宿舍用电的要求。

(2)供暖

供暖由某锅炉房集中供应，现有18T锅炉，总供热面积可达15万平方米，而一六四团现有建筑面积不足12万m2，供热可以满足该学校教师周转房的需求。

(3)给水

给水由一六四团水厂供应，小区内有接水口，并能满足该建筑物的需求，主接口设于乌拉斯台路。

(4)排水

排水集中统一排入一六四团排水管网集中统一排出，其排水主管道在建设地点周围均有，连接方便。

8、社会环境条件

该建筑物的场址位于一六四团乌拉斯台路南侧，不属于国家自然保护区、风景名胜区等禁建区场地，符合国家环境保护法规要求。

9、法律支持条件

该建筑物场址属于一六四团的居住建设土地（保障性住房用地），一六四团土管科管辖，规划归一六四团基建科管辖，符合当地的各项法律约束条件。

10、征地条件

该场地是一六四团居住建设用地，现在该场地没有任何建筑物，不会发生拆迁安置费等费用。

11、社会依托条件

项目处于一六四团团部，附近各种生活服务设施齐全，建设该项目可以充分依托现有服务设施，不需另外增加服务设施。

12、施工条件

该项目在施工期间，水、电用量不大，可从附近的线路引入，所需用的砂、石水泥由本地供应，普通木门由本地采购，钢材与塑钢窗均由外地购入。

第五章建设方案选择

一、项目设计的指导思想和原则

1、设计原则：贯彻“以人为本”的原则，并把新观念、新技术、新材料与传统的居住区要求相结合，打造功能齐全、交通便捷、环境优美的现代化职工周转房，充分体现人文关怀，创造安全、舒适、轻松、别