基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对策
浅谈基层政府投资项目审计中的问题与对策
审计浅谈基层政府投资项目审计中的问题与对策◇ 尤梅为了实现经济和社会的快速发展，政府部门通过投入资金转化实物生产的方式来完善其职能，并不断满足社会公共需要，作为一个特殊的投资主体在促进国民经济发展中发挥了不可替代的作用。
但是，在投资的过程中存在着诸多问题，因此，摆在审计面前的重要任务就是如何适应新形势的发展要求，做好监督与服务工作。
确保政府投资资金的安全、可靠和高效。
本文就基层政府投资项目审计中政府投资具体存在何种问题，以及如何解决问题，创新政府投资新思路浅谈几点看法。
一、存在的问题（一）项目前期建设程序不完整，流于形式项目建设一个很重要的点就是要严格按照建设程序来进行，但是在实际工作中，由于一些地方政府缺乏前期筹划与统筹安排，造成许多政府投资项目不能按照既定程序来进行。
在政府方面，以会议纪要和领导批示作为项目立项的现象较普遍。
在项目建设单位方面，对计划外的投资不按程序进行报批审核，而是等到施工开始后又要求增资，甚至有些工程直接没有履行前期建设程序，致使项目很多程序流于形式，造成工程造价控制缺失。
（二）工程概算不够精确，超投资现象突出工程批复概算是项目的最高投资限额，对应的是建设程序的初步设计阶段。
按照既定流程，项目在实施之前，要有详尽科学、合理细致的实地勘测，并通过科学合理的设计，进行工程造价预估。
预估方案报政府主管部门审定后，基本确定大致的工程造价。
虽然实际施工中会有偏差，但应是在合理的控制限额以内。
然而，在一些政府投资项目中，由于工程建设单位前期勘测不够精细、准备工作不足、设计不够合理、预算不够精确、没有严格按照既定程序、缺乏项目建设监控等这样或者那样的原因，往往造成实际投资超额现象。
例如今年在对京九铁路改造工程的审计中，由于前期勘测和设计不够完善，项目建设程序执行不够严格，因此在具体施工阶段出现随意变更、边改边施工的现象，造成超投资现象突出。
项目计划投资（合同额）2333.5万元，超计划投资却达到2138.27万元。
基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对策
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提高审计人员综合素质。当前，各级审计机关的整 体水平无法达到绩效审计工作的要求，大数据环境 对不同类型审计人员的能力和质量提出了更高的要 求，因此，必须进行大量的问题核实，培育计算机 应用、分析研究、管理等专业技术人员，要培育高 层次、高技能、高素质的审计人才，以满足大数据 时代的需要，为大数据审计提供人才保障。最后， 加强对工作人员的培训工作，借鉴绩效审计开展较 好地区的工作经验，帮助审计人员尽快掌握工作要 领。
分为不同的部门，以不同的部门为单位进行审计。 “单兵作战”的形式对少量的数据进行审计是合理 的，但由于各部门之间缺乏沟通，无法进行有效的 信息共享和集成，造成审计机关工作的开展缺乏相 关的规范。传统的审计机构存在着一个很大的问题， 即存在多方监督的情况，责权划分并不明确，部门 间缺乏交流与沟通，造成各部门间配合不协调。在 大数据时代，政府所面临的数据量和审计项目数量 巨大，审计工作任务繁重，人力资源紧张，要求各 部门充分参与。在全面审计的前提下，大数据审计 还需要与政府外部企业、组织等进行有效的沟通和 协作。而当前审计工作的落后，给政府投资项目审 计公正造成了困难。
四、结 语 综上所述，随着时代的发展，我国的审计目标 不断做出调整，政府投资项目绩效审计工作成为发 展的主流方向，政府审计机构是实现国家治理现代 化的关键。对此，基层审计机关应不断加强内部管 理，引进先进的信息技术，实现对审计工作的全面 覆盖，实现审计机关的业务转型。
文博小知识
林散之
林散之（1898—1989），名霖，又名以霖，字散之，号三痴、左耳、江上老人等，生于江苏南京
我国审计机关普遍出了审计人员年龄偏大、学历 偏低等问题，多数为会计专业毕业，审计领域、网 络技术等专业技术人员少之又少，而且很多审计人 员没有意识到运用大数据进行审计的正向和必要 性，对审计工作也没有足够的重视。尽管每年都有 新的审计人员培训和各类培训班，但是要充分了解 海量的审计技术，还需要很长一段时间。且审计工 作多停留于传统的财务比率问题，很难做出客观的 评价与分析，无法满足审计工作开展的要求。
政府投资建设项目中审计发现问题及措施
政府投资建设项目中审计发现问题及措施政府投资建设项目是指政府利用国家资金进行建设和发展的项目。
这类项目涉及的投资规模巨大，项目周期长，并且关乎公共利益，项目的建设过程需要进行严密的审计监督，以确保资金使用的合法性、合规性和有效性。
在实际的项目建设过程中，审计往往会发现各种问题，这些问题需要及时解决，以保障国家资金的安全和有效利用。
本文将从政府投资建设项目审计发现的问题及相应的解决措施进行探讨。
政府投资建设项目审计发现的问题主要包括：资金使用不当、违规招标和采购、工程质量问题、进度延误、环保问题等等。
资金使用不当是最为严重的问题之一。
在很多项目中，审计发现了资金挪用、滥用、虚报和隐瞒等行为。
一些项目管理人员利用职权之便，将项目所需的资金用于个人或团队私利，严重损害国家的财产利益。
违规招标和采购也是一个值得关注的问题。
在一些项目中，审计发现了招标程序不公开、采购过程不透明、合同履行不规范等问题，这不仅影响了项目的建设质量和进度，也损害了政府的形象和权威。
工程质量问题、进度延误和环保问题也是审计常发现的问题，这些问题严重影响了项目的建设效果和社会效益。
针对政府投资建设项目审计发现的问题，需要采取一系列的措施进行解决。
要加强审计监督，建立健全的审计制度和机制，加大对项目资金使用和管理的监督力度，确保项目资金的合法、合规使用。
需要强化风险预警和防范机制，对潜在的违规行为进行及时发现和处置。
要完善项目管理和责任制度，明确各职能部门的职责和权利，建立健全的激励和约束机制，确保项目的高效、安全和质量建设。
第四，要加强对项目招标和采购的监督，严格执行招标采购程序，加大对中介机构和企业的监督检查，杜绝腐败和违规行为。
要加强对工程质量和进度的监控，及时发现和解决问题，确保项目按时按质完成。
除了政府自身的监管作用外，社会各界也应当积极参与到政府投资建设项目的审计监督中来。
社会监督是审计工作的重要组成部分，通过社会各界的参与和监督，可以有效提高审计的工作效率和质量。
基层反映：浅谈基层政府投资审计存在的主要问题及对策
基层反映：浅谈基层政府投资审计存在的主要问题及对策今天，的我为大家整理了一篇关于《基层反映：浅谈基层政府投资审计存在的主要问题及对策》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：近年来，基层政府投资审计得到了一定的发展，审计业务水平、审计队伍人数和整体素质均有了较大幅度的提升，但问题和困难依然存在，本文就此作些探讨。
一、目前政府投资审计存在的主要问题1.审计范围和内容未实现全覆盖。
许多政府投资审计覆盖的是本级政府投资的工程项目，国家投资、部门单位投资的项目涉及有限；而且审计范围往往只限于项目造价本身，工程财务基本未纳入投资审计范围，审计监督覆盖面有限。
2.审计力量相对薄弱。
一是投资审计人员数量相对不足。
市本级政府投资审计人员10人左右，县级政府投资审计人员仅有3-5人，一人同时兼顾多个项目审计的情况非常普遍，往往造成大量投资项目审计任务长期积压不能完成，审计结果报告不能按时提交，社会公众不理解。
二是政府投资审计专业性极强，政府投资项目往往涉及到多个专业，审计机关往往难以兼顾。
三是审计人员的流动性较大，对保障审计队伍战斗力、保证审计工作的连续性和风险防控能力造成一定影响。
四是经验丰富且具备专业资格的高端专业人才难以引进，如具备造价师执业资格且有丰富从业经验的人才市场上年薪在二十万元左右，基层审计机关受限于各方面原因往往难以引进和留住此类人才；既懂工程又懂财务又懂计算机的的复合型人才匮乏。
3.软硬件设备相对不足。
软硬件设备投入不足，基本还依靠手工测量，计算机硬件和专业计价软件相对落后。
4.大数据采集分析能力有限。
有的市级政府投资审计数据库建设尚才起步，不仅采集的数据量有限，物理和逻辑结构也相对简单，与采用大数据分析查找问题的需求还有很大差距。
5.相关规范和制度尚不健全。
与财政财务审计相比，政府投资审计最大的软肋在于法律法规的不健全，目前尚没有法律法规对政府投资审计的形式、审计程序、处理处罚依据和措施等方面给出单独的条款来规范，基层审计机关处在摸着石头过河的探索阶段，审计结论中采用的法律法规条款也是各个行业内的法律法规，这对高速发展的政府投资审计工作造成较大障碍。
当前基层政府投资项目审计
当前基层政府投资项目审计存在的问题及思考近年来，随着地方政府城市化建设力度的加大，其投融资项目也不断增加、投资资金逐年递增。
各级地方政府对政府投资审计工作也更加重视，同时对政府投资审计工作的要求也越来越高，地方政府投资审计过程中所暴露出的问题也愈发明显，值得我们深思和探讨。
笔者就当前基层政府投资审计工作存在的问题和思考，谈些个人看法。
一、政府投资项目审计中存在的主要问题（一）政府投资项目审计复合型人才短缺。
政府投资项目审计涉及的审计事项复杂、专业性强，这就要求审计人员最好是同时具备工程造价、财务管理、法律等方面知识和经验。
例如，对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识；对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。
由于政府投资项目审计人才短缺，目前审计干部大部分只懂财务，而既懂工程又懂财务的复合型人才几乎没有。
专业人员的匮乏是基层政府投资项目审计发展的主要制约因素。
（二）审计手段、方式落后，事后审计造成审计力度不够。
目前，对于政府投资项目绝大部分是事后审计,事前介入和事中控制不够,特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响；目前在投资审计领域中推广采用的跟踪审计方法，在基层审计机关受各种因素的制约尚未开展。
受委托的社会中介机构只能对工程造价进行审核，对项目建设过程中违法违规或不按基建程序办事的事实从未披露，这就造成审计深度不够，难以发现较深层次存在的问题。
此外政府投资建设项目审计缺乏客观评判标准,审计机关、社会中介机构按照各自标准和操作习惯进行审计审核，主观判断多,审计风险难以得到有效控制。
（三）审计程序、操作不规范，存在审计风险。
当前政府投资项目审计中存在许多不规范的行为，给审计带来了一定的风险。
具体表现：一是社会中介机构审计以事后审计为主，现场复核数据尤为重要，但社会中介机构在进行现场复核数据时记录不全，无建设单位、施工单位、监理单位的签字认可，以致影响最终结果。
关于政府投资项目效益审计存在的问题及其对策
关于政府投资项目效益审计存在的问题及其对策摘要：政府投资项目审计是审计机关的一项重要工作，我国政府投资项目效益审计刚刚起步，还存在不少难点和问题。
本文针对政府投资项目效益审计的必要性、当前效益审计存在的问题进行了分析，提出了改善政府投资管理，提高政府投资绩效的对策。
关键词：政府投资项目效益审计问题对策研究0引言随着财政对公共工程和基础设施的投资力度不断加大，政府投资项目的效益状况愈来愈引起社会的关注，在投资领域开展效益审计是一件势在必行的事情，结合多年审计机关开展投资审计工作情况来看，投资项目效益审计还存在一些问题，现提出一些自己粗浅的看法，和大家一起探讨。
绩效责任李金华审计长曾指出：“效益审计是更高层次的审计目标，是审计工作的发展方向。
”积极有效的开展投资效益审计，不仅是审计部门自身发展的需要，更是社会经济的发展水平和客观要求所决定的。
绩效审计是一种将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的的审计方法。
政府投资效益审计要围绕政府投资的经济性、效率性、效益性这三个要素，对政府投入资金的使用效益、管理效果作出评价并提出改进建议。
资审计工作情况来看，投资项目效益审计还存在一些问题，现提出一些自己粗浅的看法，和大家一起探讨。
一、开展政府投资项目效益审计的必要性1.1 开展投资效益审计是社会公众对财政建设资金实行有效监督的需要随着社会进步，民主的发展，公众对提高政府部门使用财政资金支出效果和明确支出的经济责任要求越来越严格。
即随着公共财政框架的日益完善，政府可利用的资源越来越少，而政府所承担的社会的经济义务却越来越大，这便是效益审计在全国范围内兴起和发展的一个重要原因。
1.2开展投资效益审计是深化投资体制改革，有效利用有限资源的需要据国务院《关于投资体制改革的决定》精神和要求，遵循公共财政理念，政府投资必须从竞争新领域退出，集中搞好市场无法提供的社会公益事业和基础设施建设，提供公共产品，满足社会公共需要。
浅谈政府投资审计的不足及对策[共5篇]
![浅谈政府投资审计的不足及对策[共5篇]](https://img.taocdn.com/s3/m/7585dfb450e79b89680203d8ce2f0066f4336471.png)
浅谈政府投资审计的不足及对策[共5篇]第一篇：浅谈政府投资审计的不足及对策浅谈政府投资审计的不足及对策随着政府职能的转变，公共财政体制的建立，投资的结构、领域将发生变化，财政性建设资金将主要投向公共工程。
但由于我国公共财政的改革刚处于起步阶段，很多配套制度尚未建立，外部环境还不够完善，政府投资审计在具体实施中特别是在基层的实施过程中必然存在一些不足，需要我们认真加以研究和解决。
本文试就此谈几点粗浅的看法。
一、当前政府投资审计还存在一些不足1.审计方式多是事后审计，未能真正渗入建设全过程。
对投资的审计主要是概（预）算执行情况审计和竣工决算审计两种方式，都是事后的审计监督方式。
如找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回；揪出了腐败案件，但人已经倒下。
审计机关的工程建设项目审计监督面临着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等新的挑战,缺乏必要的事前预防和事中监控。
近年来，虽然也安排了部分在建项目审计，但由于受传统思维定式和审计力量有限的约束，“在建”审计也成了“最终”审计，全过程、全方位的监督并未真正有效形成。
2.审计仍主要着眼于单一建设项目，就项目审项目，在宏观决策和宏观经济管理中发挥作用不够。
投资审计往往围绕项目建设管理和资金使用等问题展开，就事论事，很少能涉及到宏观的、更广的层面。
3.审计内容仍以查错防弊为主，真实性和合法性审计是重点。
由于投资领域的市场运作、建设管理尚不规范，发现和揭露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。
审计人员在建设项目管理、资金管理、概算执行、工程造价控制等方面积累了一定的审计经验，查项目、找问题，可谓驾轻就熟；至于投资是否合理、投资效益如何，则一般不予评价。
4.审计手段落后，仍以传统的手工审计为主。
传统的看图纸、拖皮尺、手工计算工程量的方法已经不能适应新形势下投资审计工作的需要, 且计算机辅助审计与计算机应用环境较好的财政、金融审计相比，也处于滞后状态。
我国政府投资效益审计存在问题及对策
我国政府投资效益审计存在问题及对策
问题：
1. 审计范围和深度不够：常常只有在工程完成后才会进行审计，审计结果对于改善政府投资效益已经没有意义。
2. 数据来源和分析不够准确：政府投资项目中的数据非常复杂，且不同项目之间的数据难以比较，导致审计结果的准确性不足。
3. 缺乏良好的投资效益评估体系：政府投资项目评估标准不统一，评估方法不科学，评估结果不具有可比性，项目的效益评估具
有主观性和文化背景的影响。
对策：
1. 提高审计的深度和广度：加强审计的时效性，对项目的各个
阶段进行审计，检查政府的项目执行情况和投资效益。
2. 提高数据分析和来源的准确性：建立和完善数据采集、处理、分析的标准和规范，加强数据共享和统一管理，采用先进的数据分
析方法和工具提高分析的准确性。
3. 建立科学的投资效益评估体系：建立全面、科学、公正的投
资效益评估体系，明确评估指标、方法和标准，提高评估结果的可
信度和可比性。
4. 加强信息公开与社会监督：政府公开信息的制度建设，完善
社会监督机制，加强对政府投资项目的监督，增加公众对政府投资
项目的监督和参与程度。
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基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对
策
摘要:开展政府投资项目审计是审计机关的一项重要工作，目前，我国政府审计工作的重心逐步由财务收支的真实性、合法性向支出的绩效性转变，实现绩效审计与财务审计共同发展。
随着政府投资的不断加大，政府投资的绩效问题越来越受到人们的关注，本文分析了基层审计机关在政府投资项目绩效审计过程中面临的困难，探讨了基层审计机关开展政府投资项目绩效审计的对策，以期能为基层审计机关开展政府投资项目绩效审计提供一定的帮助。
关键词:基层审计机关政府投资项目绩效审计困难和对
策
近年来，随着市场经济的快速发展，政府投资项目日益增多，由于立项决策不科学，结构不合理等因素，造成资产闲置甚至是报废毁损等效益低下的工程层出不穷，财务收支审计已经很难满足政府对投资项目的监督需求，开展绩效审计已成为政府审计的必然发展趋势。
但是，目前还存在着一些亟待解决的问题，制约着基层审计机关绩效审计工作的开展，绩效审计工作的现状不容乐观。
鉴于此，基层审计机关要充分认识政府投资项目绩效审计的重要性，客观看待绩效审计中的问题，采取有效措施优化绩效审计工作。
因此，研究政府投资项目绩效审计具有重要的现实意义。
一、基层审计机关开展政府投资项目绩效审计的重要性
政府投资项目绩效审计是对政府投资建设项目的决策、投资、
管理、效果进行审计，评价项目的经济性、效率性、效果性，促进政府投资项目规范管理、提高效益，并为宏观经济服务。
开展投资项目绩效审计极为必要。
(一)国家审计自身发展的需要
审计的目标和范围总是随着政府工作重心的转变而发展变化的。
目前政府投资管理的重心偏向了公共投资领域中的非经营性项目，投资效益成了政府和公众关注的焦点。
新的经济局势为审计工作提出了新的更高的要求。
面对挑战，基层审计机关只有不断开拓创新，改变传统的审计模式和手法，以求适应政府工作的需要。
(二)社会公众有效监督的需要
随着社会的发展，公众对政府部门施行政务公开的呼声越来越高，对财政资金的使用效果和问责情况更加关注。
政府投资项目主要来源于国家财政性资金，由于公共财政框架的日益完善和政府可以利用的资源越来越少，而政府所承担的社会和经济义务却日趋扩大。
尽快开展绩效审计，是维护民主与法制建设，建立现代化强国所必备的一个有力措施，不仅符合资源节约型政府的要求和社会主义建设的要求，而且是社会公众有效监督的需要。
二、政府投资项目绩效审计中存在的问题
目前，我国审计理论和实践还存在不少缺陷，严重制约了基层审计机关绩效审计工作的开展，这些问题集中表现在以下三个方面：
(一)绩效审计体系的匮乏
从实践上看，政府投资项目绩效审计工作还未建立科学规范、切实可行的评价指标体系，存在多头监管、权责划分不明确、部门之间配合不协调，责任落实不到位等问题，造成监管失控的现象。
就其原因：一方面是绩效审计寓属于财务审计之中，没有独立出来；另一方面，政府投资项目绩效审计的具体实施办法尚未建立，缺乏操作性强的绩效审计评价标准，绩效审计体系的滞后，给政府投资项目绩效审计带来了困难。
(二)缺乏法律法规的依据
由于政府投资项目绩效审计在我国还处于起步阶段，没有颁布专门的绩效审计法律规范或准则。
绩效审计工作中，缺乏统一的审计技术和方法的指导，缺乏对勘察、设计、监理等单位和相关人员的责任追究制度，致使审计执法的依据不充分。
对于绩效审计的有关职责、授权、审计报告的报送对象和法律地位等方面法律依据也不明确，使得绩效审计的成果很难落实，审计人员在调查取证、收集资料过程中面临不少尴尬。
(三)审计人员结构不合理
基层审计部门审计人员结构的现状不合理，还不能完全适应绩效审计的需要。
审计人员多数是单边手，知识结构比较单一，缺少具备工程和财务等专业知识的复合型人才，且年龄结构趋于老化，知识更新频率低，缺乏会计电算化和计算机业务知识，很难满足信息化时代的审计要求，新的审计模式和手段难以推广。
分析多数停留在传统的财务比率分析层面上，对于管理方面存在的问题和政府
投资项目中存在的问题，很难做出科学客观的分析评价，难以满足绩效审计的要求。
三、优化政府投资项目绩效审计的对策
基于政府投资项目绩效审计工作中存在的问题，就如何提高基层审计机关绩效审计的效率与质量，笔者认为应采取以下几点对策：
(一)加快绩效审计法制建设，建立健全投资项目绩效审计评价体系
投资项目绩效审计评价体系的建立，有利于规范和指导投资项目绩效审计业务，促进审计事业的发展；有利于促进投资管理部门建立健全内部控制制度，提高财政资金的使用效益。
加快绩效审计法制建设，完善政府投资项目绩效审计的法律、法规，从立法环节入手为绩效审计提供法律保障，可以有效保证绩效审计活动的开展。
在绩效审计的法制建设中，审计评价标准在绩效审计过程中起着举足轻重的作用。
评价体系的建立，要上下共建，首先，审计署要制订评价标准准则，其次，地方各级审计机关要在尊从标准准则的原则下结合地方的实际情况制订符合地方项目管理需要的具体详细的、可操作性强的评价实施细则，从制度层面规范政府投资项目绩效审计。
评价指标体系的好坏与健全成度对评价结果的准确度具有致关重要的作用。
(二)优化审计人员结构，加强审计队伍建设
良好的审计队伍，合理的人员结构，是提高审计效率和工作质
量的前提和基础。
基屋审计机关应从以下几个方面优化人员结构：一是保持合理的老中青比例,发挥优良的传帮带作用。
二是引进一专多能的复合型人才，鼓励他们大胆尝试，勇于改革创新，尽快转变审计模式和革新审计手法；三是加大对审计人员的内部培养，通过送出去、请进来和自学等不同的培训模式，全面提升现有审计人员的业务技能和综合素质，让他们尽快成为审计的行家能手。
只有不断提升审计队伍的整体素质，尽快适应审计发展变革的要求，才能有效推动基层审计机关审计业务的转型。
(三)建立专家库，合理利用专家审核结果
现代审计涉及面广，业务性极强，审计人员的知识面有限，基层审计机关不可能囊括所有专业型人才，也聘不起那么多的专家顾问。
惟有借助专家库，开展专业咨询、借鉴和合理利用专家的审核结果，提高绩效审计的工作效率和绩效评估的科学性、合理性。
专家库的建立与应用，将有利于提高政府投资项目绩效审计的专业性水平，在组织层面上打破了原有的职能界限，有利于实现绩效审计工作的扁平化管理。
(四)先易后难，逐步深化绩效审计改革
由于我国绩效审计尚处于起步阶段，因此，在深化审计机关绩效审计改革的过程中，要遵循量力而行，循序渐进的原则。
采取先易后难的方式，循着由简单而复杂的路线渐进式推进，逐步实现深化绩效审计改革的目标。
与此同时，还要充分挖掘内部资源，实现上下联动、左右互动、内部相融的良好局面，确保团队集合效应得
到最大限度发挥，进而稳步推进基层审计部门绩效审计改革的进程，促进经济的持续、快速、健康发展。
四、结束语
总之，随着审计目标的不断发展变化，绩效审计将成为基层审计机关现代审计发展的主流方向。
开展绩效审计工作，不仅可以促进投资管理部门加强内部管理，提高财政资金的使用效益，还使得基层审计机关在业务转型和队伍建设上取得了质变的飞跃性突破。
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