政府投资项目审计应注意的几个方面
市政项目跟踪审计的重点和方法
市政项目跟踪审计的重点和方法市政项目跟踪审计的重点和方法跟踪审计对建设工程项目的介入时间、审计深度、产生效益等方面都远远超出了结算审计所能达到的效果。
下面是由店铺为大家分享整理的关于市政项目跟踪审计的文章，欢迎大家阅读浏览。
一、跟踪审计的重点内容以最常见的市政道路项目跟踪审计为例，在施工招标、合同签定等前期工作结束后，将正式进入开工建设阶段。
紧随其后的跟踪审计其主要内容就是负责对工程实施过程及竣工后结算进行全过程造价跟踪，监督财政资金使用，达到为政府节约建设资金的目的。
(一)宣传跟踪审计的程序、内容及要求。
对业主、施工单位、监理单位的各项内控制度提出合理化建议和意见，完善建设项目现场管理制度，如工程签证管理、材料设备采购、价格控制、验收、领用、清点，设计变更管理制度等。
参与特殊材料、设备的定价工作，并提出合理化建议。
负责对施工单位上报的已完成工作量月报进行审核，严格控制管理工程进度款支付审核，坚决杜绝工程款超付现象。
(二)检查该项目相关单位和部门的合同履行情况。
检查有无违法转包、分包现象，重点检查：工程进度情况;合同实质条款内容发生变更时有无及时签订补充合同情况;有无违法转包、分包现象，检查施工单位是否与合同单位一致。
并按照合同约定，对索赔项目进行审核，合理合法的确认工程投资。
各种确认资料及时办理，防止索赔事件的发生。
现场资料日清月结，为工程月报的编制及工程现场动态成本控制分析提供准确数据。
(三)检查项目概算执行情况。
一是规范概算编制行为;二是审查概算审批手续。
重点审查项目在实施前，是否履行了概算审批手续，明确了建设规模、标准和概算投资额;三是参与项目招标投标活动。
通过参与建设项目招投标活动，监督建设单位是否按照批复的概算标准编制招投标文件，确保将招投标价格控制在概算投资范围内;四是控制概算调整幅度。
提醒建设单位在项目实施过程中，对因重大设计变更导致概算调整幅度过大的，应提前向有关部门申请概算调整审批;力求有效控制建设项目超规模、超标准、超概算现象。
政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策
政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策1. 引言1.1 政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策政府投资项目跟踪审计是政府对资金使用情况进行监督和评估的重要手段，可以揭示项目实施过程中存在的问题和风险，保障资源使用的合理性和效益性。
在实际操作过程中，政府投资项目跟踪审计也面临着诸多问题和挑战。
其中最主要的问题包括审计程序不规范、数据不完整、审计人员素质不高、审计技术不过关等方面的不足。
这些问题直接影响了审计工作的质量和效果，甚至可能导致审计结果的不准确和不可靠。
为了解决这些问题，我们需要采取一系列有针对性的对策措施，包括加强监督和评估机制、提高审计人员素质和技能等方面的改进。
通过这些努力，可以有效提升政府投资项目跟踪审计的水平和效果，为政府决策提供有力的依据，保障社会资金的安全和有效使用。
是当前需要重视和解决的问题，只有不断完善和改进审计工作，才能更好地发挥审计在管理和监督中的作用。
2. 正文2.1 政府投资项目跟踪审计的重要性政府投资项目跟踪审计的重要性在于确保政府资金使用的合法性和效益性。
政府投资项目通常涉及巨额资金，如果没有有效的审计跟踪机制，容易导致资金浪费和挪用。
政府投资项目是为了实现经济社会发展的目标，审计可以帮助监督项目实施过程中是否符合规定标准和效果是否达到预期。
政府投资项目的审计还可以发现潜在的风险和问题，及时采取措施加以解决，确保项目顺利推进。
政府资金是纳税人的钱，审计可以帮助确保资金使用的透明度和公正性，增强政府的信誉和合法性。
政府投资项目跟踪审计的重要性不言而喻，只有建立有效的审计机制和加强监督，才能确保政府资金使用的合理性和效益性。
2.2 政府投资项目中存在的审计问题1. 资金管理不规范：政府投资项目往往涉及大量资金，如果资金管理不规范，容易导致资金浪费、挪用等问题。
审计人员需要关注项目资金来源、使用情况以及资金流向，确保资金使用合规、透明。
2. 项目进度控制不力：政府投资项目往往时间长、涉及多方，项目进度控制不力会导致项目延期，甚至失败。
浅谈PPP项目审计应关注的六个重点
中国审计报/2016年/1月/27日/第006版学术纵横浅谈PPP项目审计应关注的六个重点审计署驻济南特派办刘孝松PPP(Public-Private Partnership，公私合作或公私合伙)融资方式最早出现于20世纪90年代，是指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施，并向公众提供公共服务。
党的十八大以来，国务院及相关主管部门积极鼓励通过PPP方式盘活存量资源，并运用政府投资支持社会投资项目，逐渐成为我国重点领域投资项目的重要方式。
PPP模式有三大特点:一是融资，PPP项目以合作项目为主体，根据项目的预期收益、资产规模以及政府能够给予的扶持力度等情况来安排融资规模，通过项目经营的直接收益和政府扶持所转化的效益来偿还贷款。
二是风险分配，PPP项目投资期限长、金额大，不确定因素多，需要面对很大的风险。
为保证PPP项目的成功实施，必须在政府部门和民营机构之间合理界定和分担风险。
三是利益共享，利益共享是合作伙伴关系维持的基础之一，谁承担的风险大，谁的收益就大，政府部门与民营机构按照风险责任共同分配利润。
PPP模式合作时间跨度长，有的甚至需要几十年，我国目前还处于制度建设和全面推广阶段，已建成的PPP项目还不多，相关法律法规还不健全，对PPP项目的审计还处于摸索和研究阶段。
本文结合PPP的特点和现状，提出审计应重点关注以下六个方面。
关注PPP模式的法律体系是否完整、有效。
我国PPP项目立法相对薄弱，相关制度建设尚显滞后，缺乏全局性和系统性，有些还相互矛盾。
审计要重点关注PPP项目投资回报机制、风险分担机制等相关法规是否完善有效，是否建立了PPP项目退出机制和绩效评价指标。
关注选择PPP项目的决策过程。
PPP模式是通过特许经营的方式，在经营期内，通过授权民营机构运营项目，向项目使用者收费来回收投资和运营成本，并获得合理回报。
审计中，重点关注政府合作方的选择程序，决策过程是否合规，是否从PPP项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，避免把PPP模式变成地方政府债务的另一种融资形式；关注PPP项目是否符合国家规定范围，是否存在盲目扩大投资范围、乱上项目，造成新的投资风险。
如何加强政府投资建设项目审计的几点建议
如何加强政府投资建设项目审计的几点建议加强政府投资建设项目审计的几点建议在金融危机肆虐全球的大背景下，为使经济迅速复苏，国家出台了促进经济增长的一揽子方针政策。
2009年，国家和地方各级政府都把加大固定资产投资作为“扩内需，促增长”的重要措施来抓，促进了经济增长，为中国经济的回暖起到了重要作用。
但是同时，在“扩内需，促增长”，加大投资力度的同时，政府投资审计中也发现了一些不容忽视的问题，必须引起足够的重视。
一、政府投资建设项目中存在的主要问题从近几年来的政府投资审计情况来看，政府投资建设项目的管理和实施总体来说是好的，但从中也发现了一些问题，主要表现在以下五个方面：一是条块管理制度的缺陷，造成部分项目管理缺位；二是建设单位相关管理制度滞后，造成虚列投资现象；三是诚信体系建设缺位，造成高估冒算现象普遍存在；四是履行监管不力，招标代理、监理及中介机构等专业管理公司及建设单位作用发挥不到位；五是政府有关职能部门对投资建设资金拨付、使用和管理等环节监管不力，跟踪不到位。
二、对加强政府投资建设项目管理的几点发起一）加强协作，形成合力，成立专门的监督机构要主动与相关基本建设管理部门之间理顺关系，明确职责分工，及时互通讯息，形成整体合力，建立起权责明白，相互制约、科学规范的基本建设项目管理体制和运行机制。
要进一步完善管理和监督机制，加大监督力度，政府投资项目监管要做到全覆盖。
二）完善相关法律法规和责任追究制度国家应尽快制定有关法规，完善监理、招标代理等责任追究制度，促进各专业公司健康发展。
各建设单位应制定造价控制逐级责任制度，监理公司承担造价控制工作，在合同中对各专业公司设置责任追究和节约奖励条款，追究因专业公司工作失误导致工程项目造价增加的损失责任，对因优化方案节约造价的合理建议给予奖励。
三）尽快推行诚信管理体系建设和建立综合评审制度发起对政府投资项目各类参建单元诚信度建立动态考评制度，在主管部门对相应资质审核时，出具由各管理部门对其在招投标、合同履行、造价管理等是否诚信作出评价，对存在严重问题的单元要记录在案，并作为今后能否参加相关政府投资工程招投标的重要依据。
政府投资项目招标中审计应注意的问题
43审计政府投资项目招标中审计应注意的问题◇ 白永红 师翠翠近几年来，随着国家项目投资的不断加大和供给侧结构性改革的深入，投资领域中出现的矛盾和问题越来越多。
政府投资项目审计，是审计机关履行审计监督职责，促进国家政策措施落实，推进反腐倡廉，建设法治国家的一项重要职能。
其中的项目招投标就是一项重要审计内容。
针对政府投资项目招标投标中存在的主要问题，总结归纳查处这些问题的思路和方法。
一是应招标项目未按规定进行招标。
包括是否应招标未招标而直接进行发包；应招标未招标而实行竞争性谈判；应公开招标未公开招标而采取邀请招标；应招标采取化整为零规避招标。
针对可能存在的以上问题，逐一进行核查，应招标未招标直接发包重点核实项目是否符合不招标的条件，包括招投标法规和本地政府主管部门出台的有关招投标和政府采购的标准、规定，查清项目是否符合不招标的条件。
应招标未招标而实行竞争性谈判的，可核实项目是否符合竞争性谈判条件。
应公开招标未招标而采取邀请招标的，重点核实项目是否符合邀请招标条件。
将项目化整为零规避招标的，重点核查建设单位是否将一个项目分做多个项目实施，或者将一个项目分期分批实施以达到规避招投标的目的。
二是招标人涉嫌虚假招标。
包括招标人事前已经确定中标人，招标投标只是走形式、走过场；项目招标投标未公开发布招标公告，招标只针对特定投标人。
此类问题审计人员应重点审查双方订立合同的真实性，以及合同签订时间。
是否存在阴阳合同，是否合同签订在前、招标在后或中标通知书发出在后；项目在招标前中标人已实质性履行合同内容，招标投标只是走过场；项目属于通用技术的，项目实施难度不大，有合理利润但只有最低数量的投标人投标。
三是未公开发布招标公告或发布招标公告的媒介、内容不符合规定、公告中有关时间节点不符合规定。
包括招标项目未按规定发布招标公告、招标公告未在规定媒介上发布；招标公告未注明招标文件的领取时间、地点；招标公告中规定的招标文件领取和投标文件递交截止时间不符合规定。
4.政府投资审计要点
政府投资审计要点一、对合同、协议、招投标文件的熟悉是工程审计的前提。
进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。
合同依据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。
其中，总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同；单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。
先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的调价条款，根据结算调价条款进行工程价款审计。
目前，许多工程合同签订后，甲乙双方还会签订补充协议。
大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改。
一般情况下施工单位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件，特别是政府投资工程。
根据最高人民法院出台了关于审计建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，分析判断补充条款的有效性。
如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效；如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主要意思表示，应视为"阴阳合同"，作无效处理。
审计时做出判断要十分谨慎，必要时可以向相关法律部门咨询。
二、费率的审核是审计的第一道关口。
取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件(合同、招标投标书等)来确定费率。
审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。
如计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要增加造价部分工作量是否同比例下浮等。
三、工程量的审核是工程审计的基础。
施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。
审减工程量是降低工程造价的基本手段。
对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。
政府投资项目审计存在的问题及解决措施
实＇ 厶法， 本身就包括构成项目成本的重要活动如设计、 招投标 ， 合
同的签订等真实性 、 合法性。这当然属于审计的监督范 围， 不仅没 有越权， 也符合立法的本义和国际通行做法。显然， 持有这种观点
或人民法院委托 中介机构鉴定的结论 为准。这使 审计机关 面临能 否审计工程造 价 、 审计 处理有 无效 力的尴尬 ， 审计 的权威 性构 对 成 了巨大威胁 。而在政 府投资项 目 审计 中发生法律诉讼问题在其
பைடு நூலகம்
预算执行情况和决算进行审计监督”， 其中有两个问题较容易引
起争议 。一是 政府投资项 目这一 概念 （ 订前 为 “ 修 国家建设项 目”）有 人认为 ， 府投 资项 目是指财政性 基本建设 资金项 目； 。 政 有 人认 为 ， 除财政性资金外 ， 包括发 行国债或地 方财政债券 、 还 财政 担保的国际经济组织贷款 、 外国政府赠款以及国际援助资金等。 究 竟应该包括哪些 内容 ， 目前尚没有 统一的权威性解释 ， 在实施 审计 中不好操作。 二是对建设项 目的预算执行情况和决算的理解。 一种 观点认为 ，审计机关只能对 预算执行 情况 和决算涉及的财务收支 活动进行监督， 只能对财务资料和竣工决算报表实施监督检查， 而 除此之外 的勘察 、 计 、 设 采购和监 理等技 术经济活动则超出审计权 限范 围。显然 ， 观点 不包括投资决算审计 ， 这种 概预算编制工作的 审计等 。 另一种 观点 则认 为 ， 没项 目的预算执行情 况和决算 的真 建
府裁决 ， 本级人 民政府的裁决为最终决定 ” 的规定 进行 救济 ， 也就
政府投资项目审计重点及风险防范
政府投资项目审计重点及风险防范◇ 赵飞随着政府投资项目的增多，加大监管已经成为目前审计的一个重点。
面对种类繁多的政府投资项目，如何把握好审计重点，有针对性地开展审计工作，促进政府投资项目的有效实施，控制好审计风险，值得每个审计人员深思。
一、政府投资项目的特点目前，政府投资项目具有如下特点：（一）投资主体的政府性政府投资项目主体是各级政府及其各职能部门，或者代表政府行使职能的社会团体、事业单位、临时组织等，履行政府社会管理职能，使用国家财政资金或地方财政资金，或者政府担保的贷款等，投资兴建的基础性设施项目，主要满足社会发展需要，改善人民物质文化需求，提高政府公信力。
（二）投资程序的复杂性政府投资项目的实施不同于一般的民间资本投资，其实施具有一套严格的程序。
如通过专家评审论证后由发改部门立项审批，然后由设计单位负责项目设计，再通过财政评审，进行招投标，确定项目承建单位和监理单位，签订施工合同和监理合同，经过开工审批后，根据合同约定进行投资建设，项目建设完成后，由建设单位负责组织各个施工主体组成验收小组，对工程进行竣工验收，验收合格后还要由财政或审计部门审核，工程竣工决算等程序。
各个环节都要层层把关，签批审核，程序性较强。
（三）投资领域的特殊性政府投资项目要根据社会发展需要和国家宏观调控政策指导目标，主要用于关系国计民生的社会公共领域，如基础性设施建设等方面。
（四）投资目的的公益性政府投资项目往往投资规模大，风险比较高，成本回收难，所以这类项目一般都是公益性的。
政府投资项目主要用于公益性投资，重点是完善政府职能，加大社会治理，改善生态环境，加大基础设施建设，项目建设具有普惠性特点。
（五）投资过程的时效性政府投资建设项目存在参建单位多，过程复杂，审批难，周期长，并且政府投资项目一般都是急需解决的社会问题，群众关注度高，在建设中普遍存在工期紧，任务重，时效性强，困难多，社会影响大等，需要超常规的建设节奏，有的工程甚至出现边设计、边施工、边建设的“三边”现象，违规操作也比较普遍。
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政府投资项目审计应注意的几个方面
政府投资建设项目具有改善民生、促进经济发展和社会进步等重要作用。
随着政府投资规模越来越大，社会对政府投资审计关注越来越高，认真履行好政府投资审计职责，保障审计质量，加强政府投资项目审计，努力提高建设项目的效益具有积极的作用。
在政府投资审计中应注意以下几个方面:
一是重视招投标审计。
随着工程招标计价方式逐步由费率招标、工料单价招标向工程量清单综合单价招标模式转变的过程中，招投标文件工程量清单存在一些不规范的地方。
一是招标文件工程量清单描述不准确、不完整，缺项、漏项丢项，容易造成工程结算时产生较多的变更及纠纷，给工程造价控制带来许多不确定因素，如某大型钢结构建筑在招标工程量清单中钢构件没有列入对防火涂料的描述，也没有单独列防火涂料的分项，在工程结算时施工单位提出防火涂料增项变更，涉及金额300多万元。
清单工程量描述不准确、不完整是造成费用增加的一个重要因素。
在审计中需要对招标标代理机构、工程量编制单位加强监督，通过审计及主管部门规范加强工程量清单编制质量，特别是装修工程由于材料价格差异较大，工程量清单必须正确、完整、合理。
二是投标文件不响应招标文件，在审计中发现一些投标文件工程
量清单分项、数量与招标文件不一致，随意删增减分项，修改工程量，仍通过评标委员会评审中标。
如某农业设施项目，施工单位投标文件删除部分清单子目和修改工程量低价中标，在施工中，利润没有达到施工单位预期，提出了增加删减子项和增加投标修改减少工程量的变更。
按照《清单规范》规定对于没有填人单价或合价的项目，其费用应视为已包括在工程量清单其他的项目的单价或合价中，按照《合同法解释》投标文件属于邀约，中标通知书属于承诺，视建设单位接受了一个不合理的邀约，按照合同解释投标文件与招标文件矛盾，应以投标文件为准。
就会在结算审计中会造成极大的争议，而这种情况本应在评标的时候解决。
在审计中应关注评标委员会是否到尽责，是否按评标办法认真履职，加强对评标委员会不负责行为的追究，建议主管单位加强评标人员素质的管理。
理顺招投标计价过程。
三是先开工后招标的结算。
对于先开工后招标的工程结算，应确定投标文件的有效性，如某项目先开工后招标混凝土价格远远高出一般情况报价。
通过收集招投标文件、评标报告、招标控制价和招标控制价的详细组成，发现招标控制价单价编制错误，虽然责任不在施工单位，但是存在先开工后招标的程序问题，报价是否有效是存疑的，通过审计将其控制在合理范围内，保障建设资金安全有效。
二是重视资料的收集。
在审计中要尽可能的收集资料，审计发现问题，也是发现矛盾的过程，如果只有一本结算资料，而没由其他资料，那这本资料也就不存在矛盾，也就没有任何问题。
工程资料是相互补充，按照施工工序，时间节点有内在的联系，在结算资料不能确认的事项，应该查阅其他资料相互补充认定。
通过再现建设过程形成的各类资料逻辑关系才能发现比较隐蔽的问题。
特别是一些中介造价机构，往往以甲方的签证变更为准，不会深挖资料间的关系。
在审计中要尽可能收集招投标文件、未中标单位投标文件、评标报告、招标控制价的详细组成、施工图、竣工图、变更、施工日志、监理日志、质保资料、质监报告、会议纪要、照片等等资料，对于一些无法记录在书面上的，要与参建单位谈话，由于建设单位、监理单位、施工单位、材料供应单位对利益的述求和认识不同，审计获得的信息才能全面从而确定审计重点。
如在某大楼审计中，施工单位计算的外墙脚手架使用天数从开工工程竣工，签证清晰明确，按照一般经验，装修阶段外墙脚手架已拆除，没有资料对使用时间确切的记录，成为一个疑问点，但在审计装修工程时，施工单位为了说明工程质量，提供了一组照片，从这组照片上确认了外装修时脚手架已拆除，最后基本确认了使用时间。
在某水利工程审计中，一项变更是为了给黄河流凌分凌，将施工围堰拆除，分凌后重新填筑围堰，由于涉及大量土方和降水费用较
大。
为了核实变更的真实性，向水利部门收集了水文记录资料，通过比对发现黄河流凌分凌时间是在完工之后，变更是不真实的。
对项目的建设过程及发生造价变化有一个总体的脉络。
掌握尽量全尽量多的信息资料，将各类信息资料按时间串联起来，拼成一个整体就能漏洞百出，问题也会浮出水面
三是重视现场踏勘。
工程造价审计中踏勘现场非常重要。
纸上得来终觉浅，要做此事须躬行，结算材料的真实性，不能仅仅以资料、图纸、建设监理单的的签字为准，项目现场才是最真实的反映。
每个项目或多或少都会发生变更，都会有与图纸不一样的地方，因此，到现场实地踏勘，往往会发现一些图纸和资料未反映的问题，找出账物不相符的问题。
特别是当出现有少量未施工的内容与未完成的内容时，施工方可能不会如实反映的，仍然会按图结算，而建设方对此因为各种各样的原因而未能发现。
通过现场查勘确认，就能很容易地发现问题，予以改正。
特别是中介造价机构，往往以甲方的签证变更为准，不会深挖资料间的关系。
如某景观工程在造价公司审核后，通过现场复核人发现许多未作工程没有核减，甚至部分区域都没有完成征拆工作，也按图计量。
通过现场查看可以确定变更的合理性，一些土方工程变更只有工程量没有图纸，就要现场查看核实，比如某学校新建教学楼工程，在施工场地为保护管线换填了大量的砂砾，
但在现场查看发现新建房屋周围都是以前建好的宿舍，根本没有可能大面积换填的可能。
通过实地查看确定装修材料质量防止低档替代高档现象，也只能通过现场查勘确认来了解。
必要时还必须对有些构件进行破拆，以便更加清楚其内部构造的状况，材料规格、品质、等级情况。
踏勘现场应注意：提前熟悉施工图、竣工图，带着问题去现场，有针对性地去看，不是去走马观花的看；重点关注金额较大的内容、可能发生变化的内容。
三是重视设备仪器在审计中的使用。
通过设备仪器能够得到比较客观的结果，能够极大的提高审计效率，提高审计质量。
如通过谷歌地图历史回看功能对原地貌有一个基本的认识，对大型水利工程的围堰降水等项目占工程投资费用较大，且竣工后都拆除没有痕迹，通过谷歌历史回看功能结合图纸标高大体能确定围堰的土方量。
钢筋探测仪可以通过表面接触方式利用反射原理探测建筑物内的钢筋规格、间距，不破坏工程实体;红外线测距仪在测量室内各种长度数据方面非常便捷准确，且易学易用;手持式GPS可以精准地完成野外测量长度和面积的任务，不受复杂地形限制，混凝土回弹仪对野外控制薄弱的工程进行混凝土强度检查，保证工程质量可靠。
比较高端的RTK进行精确测量，管道探测仪在不开的情况下确定管道埋深走向等，探地雷达测量各类地基桩的深度。
通过仪器的使用提高审计质量，有效果的防范审计
风险，使工程项目的审计综合质量再上一个新台阶。
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