浅谈博爱县山洪灾害防治非工程措施建设

其在 山区， 诸如河道无序采砂 ， 山林集中砍伐 ， 毁林开荒 ， 陡坡 垦殖 ， 修 路开 山炸石 ， 矿 山开采乱弃废渣 ． 以及不合理的城镇建设 等 ， 改变了地 表原有结构 ． 加速加剧 了山洪灾害的发生 ３ ． 非 工 程措 施现 状及 存 在 问题
指【 ２ ０ １ ０ １ ２ ０ 号） ， 二是 成立 了领导 小组办公 室 年汛前组织技术人员会并结合国土部门 同乡村 干部对各 山洪沟道进行认真 细致的检查 ． 把 可能发生 山体 滑 坡、 崩塌 、 泥石流 以及可能受到洪灾威胁 的居 民点认真登记造册 ． 重点 区域和险要地段落实专人负责 ． 并制定详细的监测预报 、 预警制度 ， 指 定专人定期 观测 ． 特别 是在恶劣天气情况 下的监测 ． 实行 灾情速报制 度， 明确撤离转移路线 ． 确保山洪灾情发生时及早通知群众 ． 及时转移 救护 。 （ ５ ） 组建强有力的山洪灾害抢 险队伍 每年都要组建 由公安 、 民政 、 卫生 、 水利、 国土 、 消 防等部门组成 的防御 山洪灾害领 导小组 ． 同时组 织各沿 山乡镇（ 村） 建立 相应 的以基 干民兵和青壮 年劳力为主 的抢 险 队伍 ． 做到专群结合 ， 遇险时确保抢险救灾的及时 眭和有效性 ． 尽最大 努力将灾害减少到最小程度 ３ － ２存在的问题 （ １ ） 部分群众存在着麻痹侥幸思想 ， 防灾意识淡薄。 （ ２ ） 山洪河道安全管理措施落实不到位 ， 河道内非法采砂严重 （ 甚 至堆积垃圾 杂物 、 弃渣 弃料等） ， 改变原有 河道流 向． 人为破坏堤 防现
２ ． 山洪 灾 害 的成 因和 特 点
博爱县 山洪灾害主要受降雨因素 、 地形地质及人类经济 活动的影 响。 （ １ ） 降雨 因素是诱发 山洪灾害的直接因素和激发条件 。山洪 及其 诱发 的泥石 流、 滑坡灾 害的发生与降雨量 、 降雨强度 和降雨历 时关 系 密切 。降雨量大 ， 多数情况下意味着雨强大 ． 历时长 ， 在一定 的下垫面 象 时 有 发 生 条件下 。 易产生洪涝灾害 、 泥石流灾害和滑坡灾害。 （ ３ ） 山洪灾害防范预测 、 预报 、 警报措施 有待进一 步完善 。 （ ２ ） 地形地 质因素是引 发山洪灾害 的物质基础和潜 在条件 ． 影响 （ ４ ） 河道治理无专项经费 ． 严重制约度汛工程建设 。 着山洪灾害 的特性和规模 博爱北高南低地形明显 ． 地面起伏对 山洪 （ ５ ） 群防 队伍组织难度大 ． 实战能力不强。 灾害 的影 响主要体 现在两个方 面 ． 一是 为山区河道洪水 、 泥石流灾 害 的发生 提供 势能条件 ： 二是 为泥石流 、 滑坡灾害提供 充足 的固体 物质 和滑动条件 。 在 山洪灾害形成的基本条件中 ． 地貌条件是相对稳定的 ． 变化也较为缓 慢 ， 而山洪灾 害易发 地 区的地 形往往山 高 、 坡陡 、 谷深，
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２ ０ １ ４ 年２ ７ 期
浅谈博爱县山洪灾害防治非工程措施建设
付 艳 丽 张 超 肖艳 霞 （ 博 爱县水 利局 河南 博爱 ４ ５ ４ ４ ０ ０ ）
【 摘 要】 通过在 山洪灾害防治区开展 以建设监测预警 系统、 强化 群测群防体 系、 完善 防御 预案、 宣传防御知识 、 提 高全 民防灾避 灾意识等 非工程措施 为主的建设， 可有效防御 山洪灾害， 改变山洪灾害 日趋严 重的局 面， 减 少人 员伤亡和财产损失 ， 尤其是有效避免群死群伤事件 。 【 关键词 】 山洪灾害； 非工程措施 ； 建设
４ ． 山 洪 灾 害 防治 非工 程 措 施 建 设 任 务
４ ． １ 领导高度重视 博爱县县委 、 县政府对山洪灾害防治非工程措施项 目建设高度重 视． 项 目前期 ． 一是成立了博爱县普查领导小组 ， 组长 由主抓农业 的副 切 割 深 度 大 各相关部 门的负责人任副组长 ， 各乡（ 镇） 长为成员 。（ 博 防 （ ３ ） 经济社会 因素 随着人类经济活动逐步向广度和深度发展 ． 尤 县长担任 ．
局长兼任 ． 水利局纪检书记任副主任 ， 抽调有关人员组成工作小组 ， 具 体负责对普查 的策划 、 安排 、 实施 。 三是成立普查调查组 。 依普查任务 的大小 ． 抽调业务能力强 的技术人员 ． 组成一个调查组 县水利 局会 同 县财政局 、 县 国土局 、 县气 象局成立 了博 爱县 山洪灾 害防治非工程措 ３ ． １ 非工程措施现状 建设领导小组 ． 对项 目建设管理进行指导 、 监督和检查 ， 协调和 （ １ ） 博爱县贯 彻执行《 博爱 县防汛工作方 案》 和《 博爱县 山洪灾 害 施项 目 防御预案》 ， 坚持把水库 、 河道所在水系的山洪沟道 的山洪预测 、 预警 、 处理项 目建设 中的重大问题 。 ４ ． ２精 心 组 织 施 工 预报与水库 、 河道 的非工程防汛措施结合起来 ， 通过整治 和演 练 ， 有效 项目 开 始实施后 ． 博爱县水利局成 立 了以分管 副职为组长 ． 防办 地化解 山洪 的突发性危害 ． 最大 限度地减轻灾害损失 。 组， 负 （ ２ ） 加大宣传力度 ， 增强全 民防灾意识 。 充分利用广播 、 电视 、 报纸 人员为成员 的博爱县水利局 山洪灾害防治县级非工程措施项 目 项 目组将县级实施的项 目细化 分解成 三类 等新 闻媒体 ． 采用群众喜 闻乐见的形式 ． 经常开展 防御山洪灾 害的知 责该项 目的建设管理工作 。 工程 类 、 服务类 、 货物类 ） ｌ Ｏ 个 子项 目（ 预案编制 、 视频会商 室装修 、 识宣传 ． 向群众发放 山洪灾害 防治 “ 明 白卡” 、 “ 宣传册 ” 等资料 ， 重点宣 （ 传 山洪灾害 的突发性 、 破坏性和毁灭性 ， 普及 山洪 防治 的基本 常识 ， 不 投影仪采 购安装 、 会议桌椅 采购 、 防雷措施 实施 、 Ｌ Ｅ Ｄ显示屏安装 、 公 断提 高人们对防御 山洪 灾害重要性 的认 识 ． 增强人们 主动 防范 、 依法 益宣传 、 简易水位站设置 、 河道断面测量 、 临时避险物资采 购） ， 建 立台 防灾 的 自 觉性 ． 不 断强化 自 救意识和 自 救能力 。 账． 明确责任人 、 建设要 求和时 间进度 ， 倒排工期 ， 确保项 目建设顺 利 （ ３ ） 建立从县到 乡（ 镇） 、 到村 （ 组） 的较为 完整的 山洪灾 害防治组 进行 。 织机构体系 ．建立 以行政首长 负责制为首 的各项山洪灾 害防治责任 ４ ． ３ 加强宣传力度 制 每年都调 整成立 了以县长为指挥长 的防御 山洪灾 害指挥部 ， 组建 山洪灾 害危 险区多数位于相对偏僻 的山 区地带 ， 加强 山洪 灾害防 了防治山洪 灾害办公 室． 并根据各 山洪河道 的情况制 定相应的防洪预 御 知识宣传 工作 ．提高农村基层干部和群众 的防灾意识 和 自救技 能 ， 案 水利部门结 合国土部 门 ， 针对 山洪灾 害的防御重点 ， 逐级夯实行政 是做好 山洪 灾害防御工作 的基础 。 一是在县 乡等主要公路沿线设置大 责任人 、 技术责任人和重点部位 的监测 责任人 。县五大家班子领导对 型宣传牌 ２ ２ 块． 在山 区乡村刷 写墙体标语 ４ ０ ０ 余条， 在 山区乡 、 村以 山洪灾害防治实行责任分工 ． 包河道包 乡（ 镇） ． 明确工作 职责 。 各有关 及 危险 区安装制度栏 ６ ０ ０ 个， 设置宣传栏 ２ １ ８ 块 。发放 明 白卡 １ ５ ０ ０ ０ 乡（ 镇） 、 均成立 以党政一把手 为政委 、 指挥 长的防治 山洪 灾害指挥机 张 、 宣传 画册 ３ ５ ９ ０ 册、 宣传 光盘 ９ ２ 盘。二是印制发放宣 传纸抽 ５ ０ ０ ０ 构． 具体负责辖区的山洪灾害防治工作 ， 并 明确 了各村支部书记 、 村长 盒 、 纸杯 ５ ０ ０ ０ ０ 个、 宣传衫 ７ ０ ０ 件、 宣传袋 ２ ０ ０ ０ 个、 围裙 ５ ０ ０ ０条 、 水杯 为本村防治山洪灾害的第一责任 人。 汛期 实行领 导带班制度 ， 坚持 ２ ４ ７ ０ ０ 个 三是组织技术人员先后参加 了栾川 山洪灾害防御非工程措施 小时值班 ． 随时报告监测动态 ， 并 建立防灾奖惩 制度和责任追究制度 ， 项 目建设现场会 、 全省 山�
１ ． 基本 情 况
博爱县位 于河南省西 北部 ． 太行 山南麓 ． 属亚 热带大陆性季 风气 候， 四季分 明。 受特定地 理及气候 影响 ， 导致 山洪 灾害发生频 繁 山洪 灾害在县境 内分布广 ， 具有来 势猛 、 流速快 、 破坏力大 、 突发性强 的特 点， 预报 、 预测 、 预防难度较 大 ， 不仅对 山丘区 的基础 设施造成毁 灭性 破坏 ． 而且 对人 民群众 的生命 安全构成极 大的威胁 ． 已经成 为当前防 灾减灾工作 中的突 出问题 ． 是 山丘区经济社会可持续发展 的重要 制约 因素之一 。 为此 ． ２ ０ １ １ 年博爱县根据河南省山洪灾害防治非工程措施 项 目建设办公室的安排 ．列入第二批 ３ ４ 个 山洪灾害 防治 非工程措施 项 目建设实施县之一