建设工程招投标与合同管理常见问题分析及对策

建设工程招投标与合同管理常见问题分析及对策

摘要

在建设工程招投标与合同管理中，招投标是一个项目施工的开始，合同管理是贯穿整个工程施工的重要部分，本文旨在对一些建设工程招投标的合同管理问题做出分析和对策。在建设工程招投标过程中尽量减少招合同管理的难度和复杂程度。利于企业在管理合同时能够找出问题，及早解决。便于工程建设的顺利进行。

关键词

招投标合同管理问题对策

一．建设工程招投标与合同管理的目的

（一）什么是工程招投标与合同管理

工程招投标是国际通行的工程建设预期管理方式，是完全以市场经济的运行方式与结构为基础而进行的工程建设管理方式。

建筑工程施工合同管理是指各级工商行政管理机关、建设行政主管机关，以及建设单位、监理单位、承包单位依据法律法规，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同贯彻实施的一系列活动。

（二）建设工程招投标合同管理的目的

工程招标文件和投标书是工程合同的主要组成部分,也是重中之重，它是工程合同管理的依据。在工程招投标阶段是合同的制订,在工程建设实施阶段是合同的执行。在很多发达国家，建设单位和政府都非常重视合同签订和执行,一切以合同为准则,不得违背合同要求的内容。但是在我国，合同管理一直是我国工程建设领域的薄弱环节。

二．建筑工程招投标合同管理存在的问题

（一）项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量。

项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时办理公司设立登记。项目法人在项目中有着主导的地位。但是现在的很多项目法人单位的综合素质并没有达到要求，所以对当下很多有关招投标的法律法规和管理知识掌握不够充分。很难胜任其职责，所以对项目的招投标的各阶段都有影响。按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定,通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位,并与其签订相关合同,由他们为项目法人提供建设服务。①项目法人的负责如果不到位，就会影响到招标文件的质量，直接导致合同条款的不合理、不全面和不准确。以至于后期管理的漏洞逐渐增大。

（二）招标文件的编制主要是由招标代理机构承担, 承包合同管理由监理单位承担,造成招标工作和合同管理的脱节。

由于招标文件的编制主要是由招标代理机构承担，监理工程师从招标开始就没有参与，不熟悉招标文件和合同细节，所以不能很快的进入监理工作，导致了只能一边学习一边工作的局面。减缓了管理的进度。再者，编制招标文件的时候，招标代理机构并不参与合同的管理工作，所以，招标代理机构编制的招标文件很难全面。给日后执行带来很多不便。

（三）国际间合同的疑问。加入WTO后，有些合同使用境外文本。②由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。

在中国加入WTO世贸组织后，有了很多国际间合作的工程，有很多还是我国基础建设比较重要的工程，举例来说：2008年北京奥运会的主场馆“鸟巢”就是一个很明显的范例。2008年北京奥运会主场馆在建设期间，由于合同的翻译和解释不通，直接导致了很多资金的流失。

（四）目前在一些工程招投标中采用的综合评分法, 其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。

这种评标的方法很注重于经济标的分值，所以当技术标合格后，就能通过审查，而且目前我国的建筑市场主体并不够成熟，所以各方方面的信用观念比较淡薄，这种评标方法在很多时候都是一些实力不够的企业，而不是在经济上实力上都比较占上风的企业。所以这种招标方式也是招投标中的弊端。

（五）参与投标的施工单位很多,施工招标竞争激烈,虽然招标过程本着公开、公平、公正、择优的原则,但实际上真正中标的单位却未必是较优的,这样给接下来的施工合同管理带来很大阻力。

招投标时，参与的施工单位很多，竞争相当激烈，按照法律规定，是本着公平、公开、公正、择优的原则。但是在实际招标过程中，中标企业也许并不是最优秀的，这也给日后的工作、合同的管理带来了很大的困难，由于企业能力的参差不齐，管理工作也会有一定的阻力。

（六）没有及时变更合同。合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。

如果合同的主体和变更内容不能一致的话，后期导致合同变更索赔的时候就会有更多问题的出现，所以影响到合同管理的完善。

三．对策

（一）针对与建筑工程招投标问题的对策

首先，招标工作与工程承包合同管理有机接合，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,监理工程师需要以一定的身份参加招投标工作全过程。其次，项目法人必须改变已有的观念,不能完全依靠招标代理机构。因为招标代理机构不可能完全了解招标者意向,而招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。项目法人委托监理工程师参与招投标过程, 监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,对合同的制订和实施有一个整体的控制,从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。

再次，选择合适的评标方法。根据工程的规模和复杂程度,选择合适的评标方法。评标本身其实是招投标的核心,真正体现招投标的公平、公正、择优。选择出好的施工单位,就会给合同管理带来便利。最后，建立健全规章制度。其实健全的制度才是完善招投标的必经之路，也是完善中国建筑招投标市场的一个中坚力量。健全制度,制定一系列具有系统性、针对性和可操作性的规定,企业和个人的诚信意识,建立真正公平、公正、有序、健康的市场环境。才是建筑招投标市场发展的正途。

（二）针对合同管理问题的对策。

1．针对于中国加入WTO之后，在合同的签订阶段，一定要在合同翻译、解释不清楚的语句上加以解释和澄清，将其具体含义和目的用注释的方法解释清楚，以免造成漏洞。在和国外的施工企业进行合作的时候，我国的企业一定要在弄清楚合同的目的和合同的所有条款之后再进行签署，也需要弄清楚对方对我方合同的翻译和解释是否合理，一面出现同一句话出现两种不同语义的情况。

2．确定项目管理的目标，在开工准备阶段就要根据合同的要求编制施工组织设计、