北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究

《北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究》

项目可行性研究报告

目录

一、前言 (1)

二、必要性和可行性分析 (1)

（一）必要性分析 (1)

（二）可行性分析 (3)

三、矿山地质环境治理工作现状 (3)

（一）我国矿山地质环境治理工作现状 (3)

（二）北京市矿山地质环境治理工作现状及问题分析 (5)

四、目标任务、工作部署和技术方法 (8)

（一）目标 (8)

（二）任务 (8)

（三）工作部署 (8)

（四）技术方法 (11)

五、项目进度安排 (13)

六、投资概算 (14)

（一）编制原则及依据 (14)

（二）概算说明 (14)

（三）经费概算表 (15)

七、项目实施的保障措施 (17)

（一）组织保障措施 (17)

（二）质量保障措施 (17)

八、预期成果 (18)

九、项目的风险与不确定因素 (18)

一、前言

首都北京是我国政治文化中心，担负着为中央服务、为国际交往服务、为全国各族人民服务的重任。随着北京经济的发展、人民生活水平的提高，对环境的要求也越来越高。《北京城市总体规划（2004年-2020年）》将北京定位为“宜居城市”，首都的特殊地位对生态环境建设提出了更高的要求。

多年来矿产资源开采活动引发了许多矿山环境地质问题，已经直接影响到了首都的生态环境，并引起了市政府的高度重视。北京市政府投入专项资金用于矿山环境治理工作，并正积极组织制定矿山生态环境恢复保证金制度，这些工作大力的推进了北京市矿山地质环境治理工作前进的步伐，为首都的生态环境建设做出了一定的贡献。

为了全面、协调、有序、合理的安排矿山地质环境治理工作，根据当前矿山地质环境治理管理工作中急需解决的问题，北京市国土资源局特申请“北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究”项目。本项目对提高北京市矿山地质环境治理管理工作的效率，推进矿山环境治理工作，实现首都“宜居城市”的功能定位都有着重要的意义。

二、必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1、项目申报规范化的需求

北京市各区县国土分局和矿山企业在财政部、国土资源部申报通知下发以后，积极向国家申请财政支持，作为向财政部、国土资源部把守第一道关口的市国土资源局，面对众多的申报矿山，很难在短时间内对各矿山的地质环境现状、问题及其影响程度、范围做全面深入的了解，这也使快而准地决策矿山环境治理工作的轻重缓急成了一件难事。因而，对北京地区需要治理的矿山进行调查，查明各矿山地质环境现状、次生地质灾害、资源毁损等情况，其中重点查明矿山地

质环境问题及其特征、危害程度、影响范围、治理条件、治理现状，明确重点治理区和一般治理区，同时对其危害程度及治理后所达到的预期效果综合考虑进行排序，提前确定年度内需要治理的矿山，使项目申报工作有条不紊地进行，杜绝盲目申报。

2、矿山地质环境治理管理工作的必然要求

北京市矿山地质环境治理系统工程动态管理数据库的建立可以有序、统筹规划拟治理的矿山，从而使矿山地质环境治理的管理有计划，有重点，大大提高管理的时效性和准确性。

3、有效落实各项规划的需要

《北京城市总体规划（2004-2020）》中明确提出治理水土流失，保护景观资源，对采矿破坏过的区域进行生态恢复，妥善处理尾矿和矿渣；《北京市“十一五”时期山区发展规划》、《北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划》等相关规划中都明确提出“十一五”期间矿山生态修复是建设的重点项目之一。《北京市矿产资源总体规划（调整）》，在总体目标中明确提出：努力改善矿山生态环境，建立适合首都特点的绿色矿业新秩序，促进矿产资源开发与生态环境保护和建设协调发展。《北京市矿山环境保护与治理规划（2006-2015）》初步进行了矿山环境保护与治理分区。为使矿山环境治理能够有计划、有重点、有效地治理，有必要进行北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究，建立北京市矿山环境治理系统工程动态管理数据库，为政府部门统筹规划、进一步落实规划提供依据。

本项目的实施可以与《北京市矿山环境保护与治理规划》专题研究相结合，有效地促进专题研究成果转化，从而使北京市矿山地质环境治理项目的管理工作更加便捷，提高区县国土局和矿山企业对矿山地质环境治理的认识，达到提前引导的效果。

4、建立矿山初步设计方案系统的重要基础

对已经排序的矿山提出相应的治理方案或方案建议，委托有甲级资质的单位提前勘查，进一步查明治理矿山地质环境问题及矿区工程、水文地质条件，从而

充分了解拟治理矿山的实际情况，为项目管理提供理论依据。

（二）可行性分析

1、政府的大力支持

为改善矿山生态环境，提高环境质量，北京市政府投入专项资金对矿山进行治理，到目前为止，已经治理的矿山取得了良好的生态效益、社会效益。并且，于2008年按规定建立了矿山环境治理保证金制度，并正在积极完善和实施当中。

2、丰富的数据和基础资料

2005年底，北京市国土资源局组织完成了全市矿山生态环境调查。在查明全市矿山生态环境和矿山地质灾害的基本特征的基础上，组织编制了《北京市矿山环境保护与恢复治理规划》。北京市环保局组织编制了《北京市矿山生态环境恢复标准》。北京市园林绿化局组织编制了《北京市山区关停废弃矿山植被恢复规划》，拟采取不同恢复治理方式在2010年前完成山区关停废弃矿山的植被恢复。这些成果为本项目的开展奠定了坚实的基础。

3、矿山地质环境治理的丰富经验

近年来，在市国土局的组织领导下，北京市已于2003~2008年度完成了35个矿山地质环境治理项目，取得了大量的矿山地质环境调查与治理经验，也培养了一批矿山地质环境调查与治理方面的人才，为实现北京城市功能定位和“绿色奥运”的成功举办作出的一定贡献，同时，也将为科学、合理地指导和有计划、分步骤地安排北京市矿山生态环境恢复治理工作提供技术支持。

三、矿山地质环境治理工作现状

（一）我国矿山地质环境治理工作现状

胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“建设生态文明”，加强矿山地质环境治理工作以协调矿产资源开发和矿山环境保护正是建设我国矿业生态文明的重要

措施。近年来，国土资源部组织开展了数百项矿山地质环境治理项目，取得了良好的环境、社会和经济效益。

1、矿山环境问题

我国是世界上第三大矿业大国。截止到2003年底，全国共有各类矿山企业145406个，其中内资矿山企业145019个，港澳台商投资166个，外资221个；2003年全年开采182种矿产，年度采掘矿山总量57.11亿吨，其中石油1.69亿吨、原煤14.24亿吨，铁矿石2.29亿吨等。

据《中国地质环境公报（2007年度）》，截止2007年，全国矿业开发占用和破坏的土地面积为165.8万公顷，其中尾矿堆放90.9万公顷，露天采坑52.2万公顷，采矿塌陷20.3万公顷。2007年全国因矿业活动引发地质灾害146起，造成人员伤亡32人，直接经济损失6099.4万元，主要分布在贵州、湖南、内蒙古、河南、山西、重庆、辽宁等省（区、市）。

2、矿山地质环境治理工作意义重大、成绩显著

2001年财政部批准设立矿山地质环境治理专项资金，由国土资源部负责组织落实国家矿山地质环境治理工作。截止到2007年，国土资源部共实施中央财政支持开展的矿山地质环境治理项目就达1063个，投入资金37.1亿元，累计恢

图1 近年来国土资源部立项开展的矿山地质环境治理项目

（数据来源：2001年~2007年《中国地质环境公报》）

矿山地质环境治理越来越受到政府和社会各界人士的关注，得到了各级政府与人民群众的积极响应和大力支持，主要表现以下几个方面：

（1）矿山环境恢复治理工作力度不断加大，从图1和图2中可以看出，我国矿山地质环境治理项目和资金量逐年增加，且增幅很大，但2007年治理项目数量较2006年有所降低，而资金量升幅仍较大，由此可见，中央财政相对单个项目的投入资金有所增加，项目投资规模有增大的趋势。

（2）矿山地质环境治理的基础工作深入开展，全国31个省（区、市）的矿山地质环境调查与评估工作已经完成，基本摸清了我国矿山环境的现状，查明了主要矿山环境问题及其危害。

（3）矿山地质环境治理项目得到了地方政府和人民群众的积极支持，地方配套资金投入不断增长，2007年又创新高，达20多亿元。项目开展过程中，得到了矿山企业、当地群众的积极支持和热情参与。

（4）全国各省正在努力构建矿山环境保护长效机制，东北等地实施采矿沉陷区治理工程和棚户区改造工程，在山西省进行煤炭工业可持续发展政策措施试点，在浙江、江苏等省积极开展矿山环境治理试点，取得了初步成效。

（二）北京市矿山地质环境治理工作现状及问题分析

1、矿山地质环境治理工作现状

近年来，北京市针对突出的矿山环境问题积极开展了治理工作，尤其是在矿山地质环境治理项目管理上注重规范化和科学化。

（1）矿山地质环境现状

北京市矿产资源种类丰富，目前全市共发现煤炭、铁矿、石灰岩等各类矿产126种。截止2005年底，全市共有矿山508个，矿产资源开发利用总量为3843.27万t（其中固体矿石量3040.75万t），2005年全市矿业总产值37.41亿元，占同年全市工业增加值的2.10%。

由于存在以乡镇为主体的不合理的矿业结构，北京市矿山企业开采及选冶技术水平低，矿产资源开发中环保意识不强等原因，矿山开采对北京市地质环境、生态环境均造成了不同程度的影响。北京市矿山环境问题主要表现为矿山地质灾害、地貌景观破坏、水资源破坏、占用损毁土地资源和环境污染五种类型。据初步调查，北京市矿山占用破坏土地共4890km2，废渣累计积存量为16789万吨，塌陷坑979个，地裂缝492条，山体滑塌76处，不均匀沉降达43处。给北京市生态环境的建设与保护工作带来了不利影响，与北京最新城市功能定位对生态环境的要求不相适应，亟需对矿山地质环境加强保护和恢复治理。

（2）矿山地质环境调查与治理工作进展情况

近年来，北京市相继开展了矿山环境恢复治理工作，成效显著。

①开展并完成全市矿山环境调查，编制了全市矿山环境保护与恢复治理规划。2005年底，北京市国土资源局组织完成了全市矿山生态环境调查。在查明全市矿山生态环境和矿山地质灾害的基本特征的基础上，组织编制了《北京市矿山环境保护与恢复治理规划》，此规划已完成。

②开展矿山环境治理项目的试点工作。在中央财政资金的补贴支持下，自2003年开始，截止到2009年，市国土资源局地环处已经组织完成了35个矿山的地质环境治理项目，取得了巨大的社会效益、经济效益和环境效益。这些项目的实施为北京的矿山环境治理起到了示范作用。

③矿山生态环境恢复保证金制度的建立工作开始启动。2006年7月28日，修订后的《北京市矿产资源管理条例》正式颁布。在条例中增加了建立矿山生态环境恢复保证金制度的条款。根据此规定，北京市国土资源局正在组织开展如何建立矿山生态环境恢复保证金制度的调研工作。

④《北京市矿山生态环境恢复标准》编制工作开始进行。北京市环保局按照市政府的有关要求，于2008年开始组织编制《北京市矿山生态环境恢复标准》，目前已在修订中。

总之，北京市通过实践与科研相结合的方法，矿山地质环境治理工作取得了飞跃式发展，为消除地质灾害隐患，恢复土地资源，改善矿区及其周边人民的生产生活环境做出了巨大的贡献。

2、问题分析

随着矿山地质环境治理工作在全国不断深入，部分省、直辖市也加大了矿山地质环境治理工作的管理力度和资金投入，建立了矿山地质环境治理系统工程动态管理库，从项目立项到资金管理，对每个阶段都进行实时监控，很好地实现了矿山地质环境治理工作的统筹规划和有序管理。

相比而言，北京市在矿山地质环境治理工作中虽然成绩可喜，同时也存在一些问题。

（1）2005年开展的全市矿山环境调查仅仅是初步的普查，仅对北京市矿山地质环境现状和矿业开发及其对生态环境的影响进行了初步调查，调查的深度不够，并未对矿山环境治理的条件、难易程度、缓急程度等做详细调查及综合评价。

（2）矿山地质环境治理是一个系统工程，需要政府部门长期大量的资金投入，由于矿山环境治理经费有限，许多做了大量前期工作的矿山不能上报，造成了人、财、物的浪费，同时市局对上报矿山进行遴选也要花费大量的时间。应该进一步了解北京市矿山环境治理现状及矿山环境治理的轻重缓急，为政府部门有序管理矿山环境治理工作提供科学依据

（3）目前，河北、重庆等一些省、直辖市等已经实施了矿山地质环境系统工程管理库，管理库极大地便利了政府部门对矿山进行统筹规划、有序管理。而北京至今尚未建立矿山地质环境治理系统工程动态管理库，这在全国矿山地质环境治理中走在了后面。

（4）《北京市矿山环境保护与治理规划》尚需进一步充实和落实。

四、目标任务、工作部署和技术方法

（一）目标

通过对北京市矿山地质环境问题及其危害程度、影响范围、治理条件、治理现状、治理的难易程度等进行综合调查及评价，建立北京市矿山地质环境治理系统工程动态管理库，为政府部门有效协调、合理安排矿山地质环境治理工作提供科学依据，以期加快我国矿山地质环境治理工作的步伐，实现北京“宜居城市”的功能定位。

（二）任务

1、对北京市矿山地质环境问题进行调查。重点对矿山地质环境问题的特征、影响范围、危害程度、治理条件、治理现状、已有的治理措施及治理难易程度等进行调查。

2、对北京市矿山地质环境治理的迫切性、重要性进行综合评价，并提出北京市各矿山地质环境治理的初步方案及有序治理的建议。

3、建立北京市矿山地质环境治理系统工程动态管理数据库。

（三）工作部署

1、部署原则

根据项目的特点，按照“统筹安排，突出重点，周密组织，科学实施，解决实际，富有创新”的基本原则进行部署。原则如下：

（1）以服务于矿山地质环境治理工作管理为主线，统筹安排、突出重点、分层部署。

（2）矿山地质环境及其危害程度、影响范围、治理条件、治理现状、治理的难易程度等综合调查及评价、矿山地质环境治理系统工程动态管理库为项目核心。

（3）矿山环境保护与治理规划需要与解决当前急需相结合。