《公务员法》的颁布实施与转型期公务员制度的完善
国家公务员制度的完善和改革措施
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更正。 具体应该从公务员的权益保障，公务员的管理，公务员的行为规范等方面进行修 正。确实做要让每个公务员都有法可依，按照法律严格要求自己，规范自己，并受到 法律应有的保护。 2、调整基层职位的结构 应积极鼓励基层公务员，设立更多的晋升职级，使他们有晋升的愿望，并能够使 人尽其才，调动公务员们的工作激情与积极性，改变公务员的消极面貌。 3、激励机制多样化 应该调整激励机制，分设更多的激励方式，使激励差别化，多样化，这样才能起到 激励的效果。另外，更重要的一点是激励要及时，这样能起到一定的鼓励作用。 4、按照依法履职要求加强公务员队伍建设，公务员的素质、能力和作风建设得到 全面加强。 各地各部门按照公务员法要求，加强公务员思想教育、能力培训、实践锻炼和履职 规范，促进勤政廉政，提高工作效能。把思想政治建设放在首位，教育引导公务员坚定 理想信念，全心全意为人民服务，自觉维护国家安全、荣誉和利益，恪尽职守、廉洁奉 公。 普遍推行新录用公务员宣誓制度， 增强公务员报效祖国、 服务人民的责任感使命感。 5、 积极稳妥推进干部人事制度改革。
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班级
10 工商管理三班
姓名
缺乏总结分析。民主评议凭个人感情和感觉投票，不从实际出发，导致每个人的考核等 次，只是根据年度优秀指标。挫伤公务员的工作积极性。 第二， 考核方法偏于年度考核， 不够灵活。 由于平时考核不作为公务员晋升、 奖惩、 培训等方面的依据，且比较繁琐，所以造成一些部门对平时考核的忽略。使得平时考核 与定期考核、年度考核脱节，最终使考核失去了权威性。 第三， 考核的奖励功能未能充分发挥。 激励需要及时， 才能发挥其积极作用。 但是， 公务员连续 3 年才能被确定为优秀或连续 5 年才被确定为称职以上等次， 在本职务上对 应级别晋升一级。这一晋升级别工资的考核太长，已失去其激励作用。 2、职位分类制度存在的不足之处 第一，由于分领导职务与非领导职务只根据是否担任领导为标准，而不是根据职 位性质与工作特点进行， 致使公务员职业发展渠道单一。 所以致使不管从事什么工作， 大家都往领导职务上挤，这不利于各类公务员的成长，特别是不利于稳定与吸引高级 专门技术人才。由于取消了专业技术人员的专业资格评定以及专业技术职务的设置， 这批公务员绝大部分承担非领导职务。非领导职务难以体现这类公务员专业技术水平 的高低。造成某种程度上的不公平现象。 第二，现行的职务设置为县乡机关基层公务员提供的职务晋升台阶太少，提供的 职业发展空间太小。中国没有中央公务员和地方公务员的区分，机构规格限定了县乡 基层公务员的职务发展空间。由于晋升无望，基层公务员工作热情下降。 3、激励约束制度存在的缺陷 第一，物质激励手段单一，结构不合理。加薪似乎成为激励的唯一手段。公务员的 薪酬是由各种工资和奖金、津贴等构成。由于结构不合理，造成贡酬相符的原则已面临 危机。 第二，竞争激励失去作用。由于公务员职位的稳定性，只能进不能出，只能上不能 下，所以造成公务员之间缺乏竞争压力。 国家公务员制度存在着不同的问题与不足之处，需要不断地完善与改革。其举措大 致可以分成以下几部分。 制度完善与改革的举措 1、健全国家公务员制度的法规体系 健全公务员法规体系是完善国家公务员制度的根本保证。世界各国在建立和推行 公务员制度的过程中，都十分重视公务员的立法，不但制定有公务员总法规，而且有 单项法规和配套的实施细则。各国都把是否“依法用人治事”作为现代国家公务员制 度的重要标志。可以说，没有“法治”便没有现代公务员制度。考核制度存在松散现 象， 和职位制度中不合理结构，激励机制的失效，都需要用法律这强有力的手来改善
浅谈我国公务员制度的发展
浅谈我国公务员制度的发展我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。
在1987年,中共中央在筹备党的十三大过程中,决定将《国家行政机关工作人员条例》修改为《国家公务员暂行条例》，并在当年的十三大上正式确定在我国建立和推行国家公务员制度。
1989——1992年在国家几个部委及全国20个省市进行了试点工作后,1993年4月2日,国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行.2002年8月,中共中央组织部、国家人事部专门成立了公务员法起草领导小组负责开展公务员法起草工作。
2004年年底国务院向全国人大常委会提出公务员法草案的议案。
2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布,自2006年1月1日起施行.公务员法是我国第一部有关人事制度方面的法律,填补了我国人事法律方面的空白,完成了我国公务员制度的立法阶段，对于我国公务员制度以及相关人事制度的完善有着重要的意义.一、公务员法颁布前的制度和法规（一)公务员暂行条例的相关法规1、公务员法填补了我国法律体系的一个空白。
我国的公务员制度，是为了提高行政效率，加强人事管理的科学化、民主化,在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革必须配套、同步进行的情况下产生的，并经历了一个从酝酿准备、决策、试点完善到全面推行的漫长阶段。
公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律,是贯彻依法治国方略的重要举措，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。
2、必将推动干部人事制度改革的深入发展。
公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍.3、必将促进民主政治建设的进程.公务员法颁布实施后,通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施,有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。
论我国公务员制度的改革与完善
河北省高等教育自学考试毕业论文论我国公务员制度的改革与完善专业：×××（填写自考本科专业名称）作者：×××准考证号：×××指导教师：×××是否拟申请学位：联系电话：完成日期：（定稿完成日期，年月日）论我国公务员制度的改革与完善摘要多年来，中国对公务员制度的改革与发展问题的综合研究也取得相当的成果。
很多学者认为事实上，国际上大多数国家，都有着自己的公务员制度，而各国的情况有所不同，采取的公务员制度也各有不同。
中国的公务员制度已经初具规模，并在现实中发挥了积极的作用。
公务员制度作为管理的一个重要手段，需要建立相应的法规来加以约束，创造条件实施公务员制度。
关键词：公务员；制度改革；制度完善装订目录引言 (1)一、我国公务员制度改革的现状 (1)二、我国公务员制度改革和发展中存在的问题 (2)（一）公务员制度相关研究理论尚不成熟，执行力度不够.. 2（二）缺乏公务员制度专项方面的人才 (2)（三）公务员考核评比机制不全面 (3)（四）对违规现象的制裁不规范，监督机制不完善 (3)（五）职务晋升激励机制设置不科学，工资激励机制缺乏吸引力 (4)三、完善我国公务员制度改革和设立的建议 (6)（一）完善现有公务员制度管理体制 (6)（二）加强对公务员制度的重视程度，大力培养专业人才提高人员素质 (6)（三）加强并完善公务员制度的学术研究，提高公务员制度的透明度 (7)（三）完善并建立科学的公务员考核评估制度 (8)（四）建立健全激励与约束并重的公务员管理机制 (8)（五）设计合理的公务员工资制度，构建科学的公务员晋升制度 (9)总结 (11)参考文献 (12)引言我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程，政策的制定与执行方式也在时间和宝贵的知识经验下不断的探索积累。
从国际经验上来看，已经建立公务员制度管理制度的国家，都是通过立法来明确政府在公务员制度管理中应该承担的责任和义务，并且发挥了应有的作用。
国家公务员制度的改革与完善
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导致公务员之间竞争不公平.实行公务员竞争的目的是为了选拔有能力的人，任人唯 贤，然而部分思想觉悟不高、党性不强、原则性不强的人为了个人私利，任人唯亲,大 搞裙带关系，这在客观上阻碍了竞争公正性的实现，对公务员竞争形成了很大的冲击。 不少领导干部为自己的亲戚、朋友或亲信大开方便之门,利用手中的权力为他们的晋升 铺路，或者是将他们放到身边工作，这样既为自己服务又方便以权谋私。在这种平的 环境中，公务员可以采取不正当手段来取得工作声誉,一些能力平庸的公务员也能得到 晋升。最为大家所知的表现是现实中领导秘书的快速晋升。秘书以“近水楼台先得月” 的优势逢迎领导,而领导也倾向于提拔自己的秘书，现实中很多秘书与其上级的政治生 命紧密联系,甚至已经形成了微妙的利益依附关系。同时职务晋升的一些关键程序、规 定有弹性，如规定“晋升由领导集体讨论决定”,而领导集体是如何讨论决定，决定过 程的程序如何，则未做可操作性的规定，程序不确定，就难以保证结果的公正,也就为 滥用职权留下了余地.与此同时，公务员晋升机制也不够完善。一是现有的公务员队伍, 一直存在“只进不出”等现象，公务员新陈代谢机制不健全是造成公务员队伍整体执 政能力不高的客观因素；二是干部内部晋升程序中,群众参与权落实还不十分到位，没 有做到完全公开透明。如此种种都不利于选拔有真才实干的干部队伍。
浅析我国公务员制度的特点及完善改革措施
浅析我国公务员制度的特点及完善措施陶磊摘要：公务员制度作为一种现代人事制度，我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。
公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此,我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。
关键词：公务员、公务员制度、制度完善一、我国公务员制度的发展公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
而公务员制度，顾名思义,是指通过制定法律和规章,依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度.西方的公务员制度是伴随着资本主义社会的诞生而产生，19世纪中期随着资产阶级的经济地位日益上升，在政治上他们要求建立廉洁、高效的政府，出于稳定政局、发展经济的迫切需要，愈要求从事专门事务的官员职业固定。
因此西方的一些主要资本主义国家纷纷建立起自己的公务员制度,并使这一制度很快得到推广。
现代国家公务员制度就是国家通过制定法律和法规,对国家公务员依法进行管理的制度。
是一套实现法制化管理，以知识和专业考核人才,政治中立，管理科学的严密的人事管理制度。
是人类集体智慧结晶。
对保证各国政治的高效、廉洁起到非常巨大的作用。
现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管理制度，当然各个国家有各个国家的特点，各个国家也有各个国家的历史文化，每个国家在制定公务员制度时不仅仅局限于学习仿照其他国家的制度，更多的是从本国的实际情况出发，结合本国的历史、政治、经济、文化等等各方面的综合因素考虑，制定出一套符合本国国情的公务员制度.我国的公务员制度时从新中国成立以后开始逐步建立的。
从开始的制度空白到如今的制度确定，制度的建设是一个持续的、发展的、不断完善的过程，在这一系列的过程中有借鉴、学习、仿照，甚至是完全照搬的过程，但随着经济的发展，国与国之间关系的变化,也会为制度建设的变化带来一定的影响。
浅析我国公务员制度的特点及完善改革措施
动国家治理体 系和治理能力现 代化
促进人才流动与优化配置
人才流动：公务 员制度改革促进 人才在不同地区、 不同部门之间的 流动，提高人才 利用效率
优化配置：改革 措施有助于优化 公务员队伍的年 龄、学历、专业 等结构，提高整 体素质和效能
激发活力：改革 为公务员提供更 多发展空间和机 会，激发其积极 性和创造力
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我国公务员制度的特 点及完善改革措施
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我国公务员制 度的特点
我国公务员制 度的完善改革 措施
我国公务员制 度完善改革的 意义与影响
我国公务员制 度完善改革的 挑战与对策
适应发展：改革 使公务员制度更 加适应国家发展 需要，为经济社 会发展提供有力 的人才保障
推动国家治理体系与治理能力现代化
提升政府效能：完善公务员制度，提高政府服务效率和质量 促进公平公正：加强公务员选拔和考核，确保公平公正的用人环境 推动经济发展：优化公务员队伍结构，提高政府服务经济发展的能力 增强社会治理能力：加强公务员培训和管理，提高政府社会治理水平
公务员制度 的公开竞争 性：实行公 开考试、择 优录用，确 保公平公正。
公务员制度 的激励竞争 机制：实行 职位分类管 理，建立考 核制度，激 励公务员积 极进取。
公务员制度 的保障机制： 提供良好的 工作环境和 福利待遇， 确保公务员 队伍的稳定 和发展。
公务员制度 的法制化建 设：制定 《公务员 法》，为公 务员制度提 供法律保障。
《公务员法》对公务员制度的完善与创新
《公务员法》对公务员制度的完善与创新《公务员法》是中国公务员制度的基本法律，在制定和修订过程中，考虑了社会发展和公众期望，力求完善和创新公务员制度。
本文将围绕《公务员法》的完善与创新展开论述。
首先，完善公务员选拔机制是推进公务员制度创新的重要方向。
根据《公务员法》，公务员的选拔应当遵循公平、公正、公开的原则。
为了做到这一点，可以引入多元化的选拔方式，包括综合评价、面试、考试、研讨等形式，注重公务员的综合素质和能力。
同时，应该建立严格的考核评价机制，对公务员进行定期评估，及时发现和解决问题，确保公务员队伍的质量和效能。
其次，建立健全的激励和约束机制是公务员制度完善的另一个重要方面。
公务员应当根据工作实绩和表现进行奖惩，激励优秀人才积极工作，同时约束不良行为。
要充分发挥薪酬、晋升、职称评定等手段的作用，确保公务员的待遇制度公平合理，激发其工作积极性和创造力。
另外，要建立健全的道德约束机制，强调公务员的廉洁自律和职业操守，确保公务员在工作中的廉洁与公正。
再次，创新公务员的岗位设置与职业发展路线，也是完善公务员制度的关键一环。
公务员的岗位设置应当适应社会和时代的发展需求，关注公共服务的创新与改进。
可以推行项目化服务，公务员可以根据实际需要进入特定项目，注重问题解决能力和实践经验的积累。
此外，应该建立科学合理的职业发展路径，给予公务员更多的晋升和职业发展机会，激励他们不断提升自己的素质和能力，实现自身价值的最大化。
另外，进一步加强公务员的教育培训体系也是推动公务员制度完善的重要方向。
要建立以素质教育为核心，以终身学习为指导的教育培训体系，推行分类培训和定期培训相结合的模式。
可以开展多种形式的培训活动，包括专题讲座、研讨会、案例分析等，提高公务员的工作能力和水平。
此外，还应当注重公务员的思想道德教育，加强法律法规和职业道德的学习，培养公务员的理论素养和职业操守。
最后，公正公开的监督机制是公务员制度完善和创新的重要保障。
国家公务员制度的完善与改革措施
国家公务员制度的完善与改革措施现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等。
它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
我国推行公务员制度已经十几年，实践证明，公务员制度是适合中国国情的一项好制度。
从颁布《国家公务员暂行条例》到制定《公务员法》，标志着我国公务员管理制度必将日益完善。
但随着经济与政治文化的发展，公务员制度也出现许多问题并需要不断完善。
一、关于完善法律法规方面。
自从改革开放以后，我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与国家相分离，但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。
所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远，市场经济思维并不完全成熟的状况。
在我国现阶段经济改革迅猛，政治改革缓慢的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。
所以在机制与法律上的完善与改革措施以下。
㈠健全国家公务员制度的法规体系，使得公务员的管理必须有法可依、用法律规范公务员行为、依法保障公务员的权益。
如提高立法层次，健全单项配套法规，成了公务员制度完善的首要前提。
建立系统完备的公务员管理体系，使国家对公务员的管理做到有法可依意义非凡。
而国家对公务员的合法权益进行保护涉及职业、经济、政治、法律权益保障。
㈡建立健全制度的运行机制，包括竞争机制、激励机制、更新机制。
当前我国录用公务员中仍存在诸多问题，像考核评价体系不科学，考核的结果缺乏客观公正性，不能作为奖惩的准确依据；现行的“低工资高就业”政策，不足以吸引社会上的优秀人才，而且工资内部结构也存在许多不合理的地方，不能充分调动公务员的积极性；公务员队伍的“进口”日渐扩大等。
有效改进这些状况，必须充分落实“竞争上岗”，制定《考绩法》和坚持“因职求人”“凡进必考”的原则。
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１．营造良好的社会生态环境
没能找到一个有效而可行的管理模 至倒挂的现象。
社会生态环境主要指和自然环境
ｌ７２ 万方２。数。据６舟中圜工商管理研究
％§●●
禧，ＭＰＡ讲堂
相对称的一种社会客观存在，它主要 理高效创造条件。四是我国政治民 制定。
包括社会的经济系统、政治系统和思 主化和公开化正在推进之中，人事
——增加了我国公务员的“人 变革。它力求通过法制化、制度化建
我国公务员制度推行的时间很
口”渠道，特别是建立起职位聘用 设，对国家公务人员进行全面、系统、 短，在推行过程中还存在各种障碍
制。《公务员法》在第二章中，明确 科学的管理，建立起精干、高效、灵活 和困难，离完善的公务员制度还有
规定了公务员应当具备的七项条件， 的政府人事管理新体制，形成具有生 相当长的距离。目前我国国家公务
题。我国公务员制度实行以职位分
落。这种影响不可能在一个早上就用
——配套改革不到位。随着公 类为主，兼有品位的因素，职位与品
扫帚扫光，必然会影响到公务员制度 务员制度的推进，社会保障体制的 位相结合的分类制度。而职位与品位
的建立与推行。主要表现在：一是“官 改革成为关系全局的“瓶颈”之一， 因素有机结合到什么程度才符合我
上公务员主管部门批准，可以对专业 度建设己取得阶段性成果。旧的干部 富的政治文化。但传统的专制思想与
万方数据
中国工商管理研究２００６．９
●●％
塑坠堂堂生竺
集权思想、人治思想等，以一种超常 式，从而影响到人事体制改革和党管
二是职务分类制度上存在的问
的历史惯性，渗透到社会的每个角 干部模式改革的政策创新和推行。
和与之相配套的各种单项法规所构 以辞退”的具体条件或情形，既确立和 质得到了提高，党政机关的活力增
成。总法规就是《中华人民共和国公 彰显了公务员管理的严明纪律，又保 强，绩效改善。
务员法》，共１ ８章１０３条，对我国公 护了公务员的个人权益不受侵犯。
我国公务员制度，是一个内容比
务员的“进、管、出”各环节都做了明
（１８８２年），美国（１８８３年）。法国和 法制化轨道，基本上做到有法可依， 民共和国公务员法》。…它将新时期
德国虽也采用公开考试、择优录用的 有章可循。
我国干部人事管理的行之有效做法
７。ｌ 万方２。数。据＆９中国工商管理研究
●●
镰泸ＭＰＡ讲堂
和成熟的改革经验上升为法律，这是 性较强的职位和辅助性职位实行聘 人事制度的根基已经动摇，与市场经
２０００年８月，有关部门着手研究
训的基础上，在多党竞争条件下为求 人事部制定了公务员职位分类实施 起草公务员法。２００２年初至２００４年
得一个稳定的政府工作系统而逐步 办法和公务员录用、考核、职务任免、 初，在广泛征求意见，并借鉴国外有
建立和发展起来的。１ ９世纪以政务官 职务升降、培训、奖励、轮岗、回避、辞 益经验的基础上，经反复研究论证，
与事务官相分离和考试择优录用为 职辞退、申诉控告等２２个配套规章 十几易其稿，终于在２００５年４月２７
两大基石的现代文官制度，首先在英 及办法，初步形成了公务员法规规章 日第十届全国人民代表大会常务委
国形成（１８５３年），而后是加拿大 体系，中国机关干部人事管理走上了 员会第十五次会议上通过了《中华人
可见，国家公务员制度的推行是
实行，但从观念到体制都无法打破传 到公务员队伍的稳定、优化、高效、廉 一个“一揽子”改革工程，是新制度
统身份等级的历史惯性。此外，由于 洁。目前条件下高薪是不可能的，且 不断积累、生长、演进的长期过程。转
党政关系没有理顺，党委组织部门和 在福利待遇方面，与企、事业单位存 轨时期，旧体制表现出的强大惯性，
——《公务员法》对公务员的嘉 较科学、结构较为严谨，具有中国特
确而具体的规定。１２１与《国家公务员 勉、晋升、工资、福利待遇等一系列 色和时代特征的新型国家公务员制
暂行条例》相比，《公务员法》在保证 权利的规定更为明确、具体；并细化 度。自１９９３年１０月１日运行以来，
制度的连续性和稳定性的同时，有较 了公务员的责任与义务，列举了３３ 取得了十分显著的成效。其一，行政
●●
幽里垒塑竺 笠二
《公务员法》的颁布实施 与转型期公务员制度的完善
■陈振明
国家公务员制度是通过制定法律 办法，但全面推行是在“二战”后。日
《国家公务员暂行条例》是根
和规章，依法对政府中行使国家行政 本也是在“二战”后才仿效欧美实行 据当时我国社会经济发展状况和改
权力、执行国家公务的人员进行科学 公务员制度的。
今日，当官发财，有权就有一切，仍然 也造成了人才的“偏好性”流动，进 内部的力量还不行，还需人事部门协
统治着相当一部分人的思想。
而使公务员制度面向社会的竞争考 调，有关部门配合，协作制订行政措
——组织人事制度整体改革滞 试、择优录用因缺乏前提条件而启 施强制执行。
后。公务员制度的核心是公开、民 动困难。…而且社会保障的经费来
——完善运行机制。竞争激励机
想文化系统。首先必须加快市场经济 管理制度上的神秘主义、主观主 制，新陈代谢机制和勤政廉政保障机
体制建设的步伐。目前我国经济发展 义、任人唯亲、缺乏法制的现象还 制，是公务员制度的三大运行机制，
中还存在许多困难，市场机制不完 未消除。这些弊端显然和公务员制 三者之间互相联系，互相渗透、互相
革需要制定的，实施１１年取得了显
管理的一种人事制度。西方国家公务
我国公务员制度，从酝酿到提出， 著的成效。但是，随着中国社会经济
员制度亦称文官制度，是西方各国为 从后台到前台，从理论探讨到实际推 发展和干部人事制度改革的不断深
文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、 行有一个发展过程。１ ９９３年８月１４ 化，出现大量的新情况、新问题，新
公务员管理制度建设的一个重大发 任制。”
济相适应的新的人事管理制度开始
展，标志着我国公务员制度开始走向
——明确规范了公务员的“出 发育成长，特别是初步建立起公开、
成熟。
口”。《公务员法》以较大的篇幅，列明 平等、竞争、择优的用人机制、激励机
我国公务员制度由公务员总法规 了公务员“不得辞去公职”、“不得予 制和新陈代谢机制；公务员的整体素
择优。它的推行不仅会触及领导权 配功能乏力，僵化的户籍制度等，影 科学性、严密性，而使这一制度效力
力，而且势必触及原有干部管理体 响公务员队伍的素质和活力。
锐减。存在考核标准笼统、考核等级
制，打破人才部门、单位所有的限
——相关制度发育不成熟。一是 少、不称职人员确定难等。
制。因此，尽管公开考试、考核普遍 工资制度上存在的问题。它直接关系
善，作为市场经济发展产物和动力的 度的基本精神不相符。因此，政治 依存。其中竞争激励机制是关键，只
自由、平等、竞争只能局限在有限范 民主化是公务员制度基本原则贯 有竞争激励机制健全完善了，才能在
围内，国家财力不雄厚，这些都会给 彻的前提与基础。
公务员能上能下方面取得明显进展，
我国公务员制度的推行带来一定的
政编制，由国家财政负担工资福利。 了对公务员的分级分类培训，并将公 民主化、法制化。其二，促进了勤政
这比原来《暂行条例》中的定义“代 务员的培训情况和学习成绩与公务 廉政建设。科学、严格的考核制度和
表国家从事社会公共事务管理，行使 员的考核、任职、晋升挂钩。
奖惩制度等，有力地督促了公务员的
国家行政权力，履行国家公务的人
大的发展及突破。【３１
个小项、１５个大项的行为属于违纪 机关的生机和活力得到了明显增强。
——公务员的定义更加准确。明
确列入公务员范围应同时具备三个
行为，必须受到相应的惩戒或处罚。 ——《公务员法》把公务员的交
公务员制度的建立，为政府机构造就 高素质执行公务的队伍提供了可能，
条件：即依法履行公职，纳入国家行 流与培训提升到了突出的位置，规定 从而有力促进了行政管理的科学化、
分类管理的规定，《公务员法》第三 关人事争议仲裁等，并有所发展与 制和新陈代谢机制，使公务员队伍素
章特别规定了公务结构得到调整。其四，
按照其性质划分为综合管理类、专业
国家公务员制度的推行，是改变 促进了社会资源特别是人力资源的
技术类、行政执法类等类别。
我国旧的干部人事制度的一次深刻 优化配置。
政府人事部门在公务员管理权限、管 在差距，使公务员的积极性受挫；激 无疑对公务员制度生长和发展起着
理方式上仍存在权限不清、职能交 励工资体现不够，难以有效地调动公 相当强的抑制和制约作用，从而影响
叉，其主要症结似乎在党管干部的范 务员从事同一级别但难度更大、更复 新体制带来的效果。也就是说，公务
围、内容和方式上有某些不完善之 杂的工作；提高工资待遇又有可能使 员制度的建立和完善必须付出一定
再次，大力加强思想文化建设， 并有力促进公务员的能进能出和廉
困难。因此，必须建立起较为完善的 发展文化教育事业。从某种意义上 政勤政。因此，要在继续抓好考录、考
此外，《公务员法》还吸收了以 工作态度、工作责任心和工作积极
员”更加合理。
往干部人事制度改革中的一些新经 性，在一定程度上保证了政府管理的
——完善公务员的分类管理制 验，包括竞争上岗、公开选拔、任职 高效能。其三，初步建立了公开、平
度。《暂行条例》没有对公务员进行 试用期、领导干部引咎辞职、党政机 等、竞争、择优的用人机制、激励机
待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、 日《国家公务员暂行条例》的颁布， 的历史时期也对公务员制度和公务
保障等做出系统规定的规章制度和 标志着我国公务员制度的正式建立。 员队伍建设提出了更高的要求，亟
体制。目的在于选贤任能，提高行政 我国在各级国家行政机关建立和推 须对“暂行条例”加以调整、补充和