公路施工安全风险评估报告

第一章、评估说明

一、评估目的

本风险评估报告评估目的是为了贯彻落实安全

一、预防为主、综合治理”的方针，找出公路桥梁施工危险源，完善工程安全事故预案预控预警体系，强化施工安全监控手段，有效控制施工安全风险，减少重、特大生产安全事故发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁建设的安全。

为加强桥梁工程的安全管理，尽早辨识潜在风险，优化工程建设方案，完善风险控制措施，提高工程建设和运行的安全性，项目部将桥涵工程安全风险评估，桥涵工程施工组织设计进行了安全风险评估。

二、评估依据

1、国家和交通部现行有关标准、规范、规程、办法

《公路工程施工安全技术规程》(JTJ076-95中华人民共和国交通运输部

2、《351国道宣恩县椿木营至长潭河段改建工程施工图设计》

3、351国道宣恩县椿木营至长潭河段改建工程招投标文件

三、评估范围

本次风险评估报告对桥涵施工过程中可能造成的人员伤亡及经济损失进行

了风险评估，并提出相应的安全对策措施。本次风险评估大桥371米/3座进行总体风险评估。

评估原则

本次评估按国家现行有关劳动安全卫生的法律、法规和标准要求，对本项目进行评价，同时遵循下列原则：

(1)、严格执行国家、地方和行业现行有关劳动安全卫生方面的法律、法规和标准，保证评价的科学性与公正性。

（2）、采用可靠、先进适用的评价技术，确保评价质量，突出重点。

第二章、工程概况

一、工程规模

本工程为351国道宣恩县椿木营至长潭河段改建工程02标段，施工桩号

K48+OOO-K53+OO0设计速度40公里/小时，公路等级为二级公路，路基宽度8.5 米，桥梁宽度9米，主要工程项目：路基土石方，挡土墙，涵洞工程、大桥371 米/3座。

全段采用设计速度为40km/h，路基宽度8.5m，桥梁宽度9m，双向两车道建设。

合同工期：开工（具体开工时间以总监理工程师下达的开工令日期为准），在全线竣工，施工总工期为18个月。

本项目总合同工作量38655271元（清单100章-700章合计）。

路基：清理现场6080m2,砍树挖根1848棵，挖土（石）方237358.70m3, 利用土（石）方72280.00m3,台背回填开山石渣2555.00m3，M7.5浆砌片石9511.8m3,

C20混凝土22787.7

3。

桥涵：大桥371米/3座，涵洞18道。

地形地貌

宣恩县地处湖北省西南边陲，隶属恩施土家族苗族自治州，在恩施州南部，属云贵

高原延伸部分，地处武夷山和齐跃山的交接部位，县境东南部、中部和西北边缘，横旦着几条东北至西南走向的大山岭，形成许多台地、岗地、小型盆地、平坝、横状坡地和山谷、峡等地貌。武陵山脉横亘延伸，形成西北边界第一大主峰一羊头山，海拔1605.8米；支脉沿东北，经恩施市石灰窖延伸到本县的长坪、椿木营、形成椿木营高原，构成全线制高点。余脉沿湘鄂边界的八大公山，经一天门、鸡公岭、万岭山、东门关、自西向东凸起，将境内分成南北两部。全县最高点火烧堡海拔2014米，最低点（贡水与清江汇

合处）海

拔356米。境内海拔1200米以上的高山占全县总面积的25.69%海拔800-1200 米的二高山占47.12%, 800米以下低山占27.19%。

项目区地处鄂西中低山区，地形南北狭长，贯通线途径地段地势变化很大。路线走廊带山峦叠嶂，绵延起伏，沟壑纵横。总体看，该段路线段内地形标高1723M左右，属构造剥蚀溶蚀中山地貌区，区内植被发育，覆盖率较高。

气象特征

宣恩属中亚热带季风湿润型山地气候。随海拔高程的变化，呈明显的垂直差异海拔800米以下的低山带，四季分明，冬暖夏热，雨热同步，光温互补，年均气温15.7C，历年平均气温157C，最冷月（1月）平均气温4.6C，最热月（7月）平均气温

26.2C ;极端最高气温408C，极端最低气温-12.7C。无霜期294天，年降水量1476.6毫米，年日照时数1116.9小时，平均

日照百分率为25%。1月为历年平均日照最少月，为42.0小时；8月为历年平均日照最多月，为187.8小时。海拔800?1200米的二高山地带，春暖迟，秋凉早，雾多日寡，湿润多雨，伏秋多旱。海拔1200米以上的高山地

带，气候冷凉，冬漫长夏短暂，春秋几相连，热量少，降水丰富。

宣恩境内沟壑纵横，高差悬殊（海拔高度356?2014米），小气候明显，

大范围和局地性气象灾害并存，尤以暴雨、低温连阴雨（雪）、干旱、大风、冰雹、雷电为甚。暴雨洪水，集中在汛期的5?9月，平均每年4.3次；低温连

阴雨（雪），不分季节几乎每年都有发生；与雷暴相伴的局地雷雨大风每年反复出现，防不胜防，累计造成的损失不亚于暴雨洪水；冰雹在春、夏、秋三季易发生；高温干旱以盛夏至初秋的影响为突出；大雾，四季皆可出现，每年平均在20天以上，部分二高山或以上地区雾日达全年的1/4,以辐射雾居多。

主要灾害性气候有春季低温阴雨、夏季干旱与洪灾、冰雹及大风、秋季连阴雨、冬季低温冻害等。恩施地区为湖北省地质灾害多发、灾害损失严重的地区之一，塌、泥石流及洪灾多发的重要诱因。

四、水文地质

测区地处鄂西山区，地表沟谷发育，含水介质类型多，水文地质条件复杂，各地层赋水性差大，水量时空分布不均。本路段根据地下水赋存条件和水动力特征的不同，将区内地下水划分为第四系松散岩类孔隙水、基岩裂隙水及碳酸盐岩类岩溶裂隙水，其含水特征如下：

（1）第四系孔隙水

由于区内第四系松散堆积层分布面积有限，分布不连续，厚度不大且变化较大，故第四系松散堆积层孔隙水量很有限，主要分布于沟谷两岸阶地、宽缓的冲洪积物中，补给条件较好，水量丰富；次为山麓坡脚及冲沟地带，水量较小，受大气降水及邻近的溪流、泉等补给，水量季节性变化明显。

（2）基岩裂隙水

该类型地下水分布于志留一泥盆系的砂岩、粉砂岩、粉砂质页岩和页岩节理裂隙中，地下水较为贫乏，尤其是志留系的砂页岩路段为区域上的相对隔水层，且大部分地段地势较高，切割强烈，径流条件好，富水性差，基本没有地下水问题；泥盆系砂岩地层裂隙相对较发育，受河流水源补给时地下水量较大。该类地下水对公路影响轻微。

（3）二叠岩溶管道水、岩溶裂隙水：

该类地下水分布在茅口组碳酸盐岩的分布地段，底部的落水洞、溶蚀洼地、溶蚀裂隙将大气降水导入地下，形成管道水、裂隙水。水量变化大。对线路工程有一定影响。

综上所述，本区水文地质条件简单，水量较丰富的区域是二叠系茅口组碳酸盐岩分布区，这些区域可能发育岩溶管道，对工程有一定影响。

五、工程特点与难点

本工程难点主要集中在桥梁。

（1）喻家堡1号大桥

桥址区所在地位于宣恩县长潭河侗族乡小卧龙村喻家堡。桥址区附近有山间小道和简易碎石道路与村公路相连，交通条件差，通行质量差。桥址区属中山沟谷地貌：地形起伏较大，微地貌为斜坡溶蚀性冲沟，桥梁跨冲沟而建。大桥轴线经过地段地面标高在1044.7-1076.3m之间，相对高差约31.6m。桥台两岸自然斜坡，局部为陡坎，坡度

25-48°坡面上植被发育，多为乔木、灌木。

(2)喻家堡2号大桥

桥址区所在地位于宣恩县长潭河侗族乡小卧龙村喻家堡。桥址区附近与通村公路相连，交通条件较好，通行质量较好。桥址区属中山沟谷地貌：地形起伏较大，微地貌为斜坡溶蚀性冲沟，桥梁跨冲沟而建。大桥轴线经过地段地面标高在1050.3-1072.5m之间，相对高差约22.2m。桥台两岸自然斜坡，局部为陡坎，坡度20-45 °坡面上植被发育，多为乔木、灌木。

(3)胡家坡大桥

桥址区所在地位于宣恩县长潭河侗族乡小卧龙村胡家坡。桥址区附近有通村公路相连，交通条件差，通行质量差。桥址区属中山沟谷地貌：地形起伏较大，微地貌为斜坡溶蚀性冲沟，桥梁跨冲沟而建。大桥轴线经过地段地面标高在1000-1029.5m之间，相对高差约29.5m。桥台两岸自然斜坡，局部为陡坎，坡度约20-48 °坡面上植被发育，多为乔木、灌木。

第三章、总体风险评估

一、风险评估过程和方法

根据《公路桥隧工程施工安全风险评估指南》，结合351国道宣恩县椿木营至长潭河段改建工程02标段建设实际情况，本合同段总体风险评估程序为：

(1)、对施工阶段的初始风险进行评价，分别确定各风险因素对安全风险发生的概率和损失值。

(2)、分析各风险因素的影响程度，确定主要风险因素对施工安全的影响。

(3)、根据评价结果制定相应的管理方案或措施。

评估前，评估小组应收集整理并分析相应的工程数据，包括工程背景、施工文件、施工组织机构、施工方案，专项安全施工方案，对地形进行详细的勘

察后与工程技术相关人员进行讲座，开展危险源辨识，形成重大危险源辨识表，米用《公路桥隧工程施工安全评估指南》中的估计方法进行评估。

建立风险评估体系

大桥371米/3座工程施工安全风险总体评估主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌条件、桥位特征及施工工艺成熟度六个评估指标，评估指标的分类、赋值标准可参见《公路桥隧工程施工安全风险评估指南》中的（公路桥梁工程施工安全风险总体评估指标体系）进行评估，具体见附件

1。

三、总体评估

1）、风险赋值

大桥371米/3座，判断A仁2

（2）、地质条件

根据桥位工程地质纵断面图，沿线主要地层有全新统冲洪积地层、中更新统冲洪积地层和泉头组砂岩、泥岩。其中以中更新统冲洪积地层和泉头组地层分布最广泛。由于地下水层较浅，地层土基本为粉砂、粉土，存在不良地质灾害，且本地区地质基本为冻土，为特殊性岩土，影响施工安全及进度，并存在较大的安全风险。评估小组认为：本桥址地域存在诸多不良的地质灾害，对桥梁施工的整体影响较大，综合以上因素，判定A2

3。

（3）、气候环境条件

宣恩属中亚热带季风湿润型山地气候。随海拔高程的变化，呈明显的垂直差异海拔800米以下的低山带，四季分明，冬暖夏热，雨热同步，光温互补，年均气温15.7C，历年平均气温157C，最冷月（1月）平均气温4.6C，最热月（7月）平均气温

26.2C ;极端最高气温408C，极端最低气温-12.7C。无霜期294天，年降水量1476.6毫米，年日照时数1116.9小时，平均日照百分率为25%。1月为历年平均日照最少月，为42.0小时；8月为历年平均日

照最多月，为187.8小时。海拔800?1200米的二高山地带，春暖迟，秋凉早，雾多日寡，湿润多雨，伏秋多旱。海拔1200米以上的高山地带，气候冷

凉，冬漫长夏短暂，春秋几相连，热量少，降水丰富。

宣恩境内沟壑纵横，高差悬殊（海拔高度356?2014米），小气候明显，

大范围和局地性气象灾害并存，尤以暴雨、低温连阴雨（雪）、干旱、大风、冰雹、雷电为甚。暴雨洪水，集中在汛期的5?9月，平均每年4.3次；低温连

阴雨（雪），不分季节几乎每年都有发生；与雷暴相伴的局地雷雨大风每年反复出现，防不胜防，累计造成的损失不亚于暴雨洪水；冰雹在春、夏、秋三季易发生；高温干旱以盛夏至初秋的影响为突出；大雾，四季皆可出现，每年平均在20天以上，部分二高山或以上地区雾日达全年的1/4,以辐射雾居多。

主要灾害性气候有春季低温阴雨、夏季干旱与洪灾、冰雹及大风、秋季连阴雨、冬季低温冻害等。恩施地区为湖北省地质灾害多发、灾害损失严重的地区之一，塌、泥石流及洪灾多发的重要诱因。

评估小组认为：此区域极端气候事件发生概率较大，气候条件不良，影响施工安全。综合以上因素，判定A3

3。

（4）、地形地貌条件

项目区地处鄂西中低山区，地形南北狭长，贯通线途径地段地势变化很大。路线走廊带山峦叠嶂，绵延起伏，沟壑纵横。总体看，该段路线段内地形标高1723M左右，属构造剥蚀溶蚀中山地貌区，区内植被发育，覆盖率较高, 综合以上因素考虑，判定A4

3。

（5）、桥位特征

区内地下水量丰富，河谷切割较深，地下水位高于桥墩位置，故地下水对拟建桥墩台基础施工影响较小。

评估小组认为：危险性很小。综合以上因素，判定A5

(6)、施工工艺成熟度

根据地质情况，桩基础采用人工挖孔桩进行施工，墩身为双柱式墩，T梁为预应力混凝土现浇，采用满堂式支架搭设，评估小组认为：本桥未采用任何新技术、新工艺及新设备，施工工艺在国内较为常见，施工工艺成熟，判定A6

3。

2)、风险分级

根据桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式，代入数值得：

R二A1+A2+A3+A4+A5+A6=2+3+3+3+3+3=17

根据桥梁工程施工安全总体风险分级标准，如表2所示，在R> 14分以上，判断风险等级属于W级，为极高危险桥梁。根据《指南》要求，风险等级在III 级及以上的桥梁工程，应纳入专项风险评估范围。

第四章、专项风险评估

施工专项风险评估的对象为施工作业活动，评估流程分为施工作业程序分解、风险源辨识、风险分析、风险估测。

一、施工作业分解

桥梁工程施工作业程序分解包括分部分项工程及工序(单位)作业划分。可参照《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80-2004依据施工组织设计文件所确定的施工工艺，将公路桥梁工程按照单位工程-分部工程-分项工程-工序作业的层次进行分解。为方便风险评估，公路桥梁工程施工作业活动一般分解到分项工程。大桥的施工作业活动分解如表3所示

表3:施工作业分解

二、风险源检查

表4:风险源检查表

三、风险辨识

经过施工作业程序分解、风险检查后，通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询等方式，结合《指南》中附录2公路桥梁工程主要施工作业活动与典型事故类型对照表”，分析得出风险源普查清单，如下表5所示。

5、大桥风险源普查清单

风险分析

风险分析是指采用系统安全工程的方法对风险源可能导致的事故进行分析，找出可能受伤害人员、致害物、事故原因等，确定主要物的不安全状态和人的不安全行为。

（1）、致险因子分析

评估小组从人、机、料、法、环等方面对可能导致事故的致险因子进行分析，具体如下：

①、人，指有关作业人员的素质，包括责任感、安全意识、技能水平等；

②、机，指机械、设备等是否运行正常，是否具有本质安全性。

③、料，材料本身的特性、材质规格等符合安全要求。

④、法，指作业方式、工艺、方法和技术措施符合安全要求。

⑤、环，指人的作业环境，机械设备的工作环境。

（2）、受伤人员类型、伤害程度分析

可能受到事故伤害的人员类型分为作业人员本身、同一作业场所的其他作业人员及周围其他人员；人员伤害程度分为死亡、重伤和轻伤。

（3）、不安全状态、不安全行为分析

在《企业职工伤亡事故分类》（GB6441）中，不安全状态分为4大类，不安全行为分为13大类，本评估报告以人工挖孔桩施工作业为例进行风险分析。如附件表6所示。

五、一般风险源风险评估

7、一般风险评估表

六、重大风险源风险评估

对于施工中的典型重大风险源的事故发生可能性的评估，采用指

标体系法。

&典型性重大风险源事故发生可能性等级划分

9、人员伤亡等级判定标准

10、经济损失等级判定标准

人工挖孔桩施工风险评估

、进行人工挖孔桩事故发生可能性等级为很可能，级别

4。

、人工挖孔桩事故严重等级：事故严重等级按较大考虑，级别

2。

风险等级：对照风险等级标准，可能性为4级，严重程度为4级对应的风险等级为极咼风险，因此本桥人工挖孔桩基础施工安全风险等级为极咼风险。

边坡施工、基坑施工风险评估

a）、基坑施工事故发生可能性等级为很可能，级别为3级。

b）、基坑施工事故严重等级：事故严重等级按一般考虑，级别

c）、风险等级：对照风险等级标准，可能性为3级，严重程度为3级对应的风险等级为咼风险，因此本桥基坑施工安全风险等级为咼风险。

墩柱施工风险评估

a）、墩柱施工施工事故发生可能性等级为很可能，级别为3级。

b）、墩柱施工施工事故严重等级：事故严重等级按较大考虑，级别

2。

c）、风险等级：对照风险等级标准，可能性为3级，严重程度为3级对应的风险等级为极咼风险，因此本桥墩柱施工安全风险等级为极咼风险。

架桥机安装法施工风险评估

、架桥机安装法施工事故发生可能性等级为很可能，级别

3。

、架桥机安装法施工事故严重等级：事故严重等级按较大考虑，级别

2。

、风险等级：对照风险等级标准，可能性为3级，严重程度为3级对应的风险等级为高度风险，因此本桥架桥机安装法施工安全风险等级为高度风险。

七、安全风险控制

根据评估结论，导致安全施工发生的因素主要有3个方面：

1）、人为因素

施工人员安全意识淡薄，进入施工现场不正确

佩戴劳保用品；施工现场的安全设施不到为；未制定有效的事故应

急处理措施；无明显的安全标识标牌；未及时的进行安全检查，消除安全隐患等

2）、技术因素

技术方案未经过严格审定；技术措施不及时；施工过程中操作不规范.

3）、环境因素

自然环境的异常；生产环境不良；

我们只有从人、机、环三个方面加强施工安全的控制，才能从根本上消除事故隐患，杜绝安全施工的发生。

1）、开工前准备

a）、进行安全教育，加强作业人员培训，持证上岗；

b）、设立安全生产控制体系，确定安全生产责任制，签订安全生产合同，明确安全奖罚措施；

c）、配备足够的专职安全生产管理人员，制定详细的安全操作规程，编制安全生产管理手册，制订紧急事故处理对策，实行安全事故等级制度；

d）、配备完好合格的安保设备，配备醒目的安全标识、标牌。

e）、为施工作业人员购买保险。

2）、施工过程控制

a）、专职安全生产管理人员加强现场的检查，及时的发现隐患并督促进行整改；

b）、对各种技术方案进行严格的审定；

c）、经常性检查各种安保设备的完好和有效性，听取一线工人对安全措施的意见，及时改进不足；

d）、随时了解气象、水文等资料，对可能发生的自然灾害采取有效措施；

3）、事故处理措施

a）、事故发生后要及时的采取有效的处理措施，严格按四不放过”原则进行事故处理；

b）、及时上报业主、监理等上级主管部门，做好善后处理工作；

c）、依据保险合同，争取理赔；

d）、及时的对事故的发生进行检讨和总结，加强处理和改进。

表11重大风险源风险等级汇总表

表12重大风险存在的部位及方式

第五章、风险评估结论

一、科学性分析

本合同段对本项目大桥的评估是在安全风险交底的基础上，根据我项目部施工组织设计的内容，采用指标体系法和定性与定量相结合的评估方法进行的评估，并结合以往施工经验、积极采纳项目部各个部门的建议，完成了总体风险、重大风险、一般风险的安全评估。

二、可行性分析

本次评估是在重大风险施工前进行的评估，为施工单位各分项工程的施工提供了具体的控制要素，为专项施工方案的编制及现场施工控制要点提供了理论基础，技术要点鲜明，措施合理。

三、合理性分析

本次评估的整个评估内容涵盖所有桥梁施工过程中各分项工程、大型施工设施等危险性施工工序易出现的安全隐患，并提出了针对性的控制措施。

四、存在的问题

1、大型施工设施多，使用频率高、使用周期长，施工应加强专项安全检查，包括材质的变形、焊缝质量、疲劳损伤等方面的检查，执行使用前签证制度；

2、加强作业人员的体检、特种作业人员的持证上岗、安全教育培训及应急救援预案的编制与演练工作。

第六章、附表

表1、公路桥梁工程施工安全风险总体评估指标体系

2、桥梁施工安全总体风险评估标准