关于上海市教育综合改革方案的报告翁铁慧

•把高校财务管理状况和经费使用监督评估机制的完善 情况，作为实施拨款方式改革的基本前提，以及调整投 入的重要依据
•举措3：抓科学评价，健全分类多元教 育评价机制
•（1）建立高校分类评价体系
•——整体办学水平评价：评价结果作为对高校的发展规划 、招生指标和高校生均定额进行增减的重要依据
•——教育教学水平评价：对高校本科和高职高专专业教学 水平进行分类评价，评价结果作为开展骨干教师教学激励计 划及相应支持力度的重要依据
型
；外贸（财经类）
、商学院（财经类）；视觉艺术 （艺体
类）
6所：
25所：民航、版专、 城市管理、交通、
医疗器械专、电子信息 海事、农林、建峰、济光（理工类）；旅
应用
、科学技术、
专、民远 、工商外国语、邦德（人文教
技能
新侨、中华 （理工类） 育类）；公安专（法学类）；行健、工会 31
型
；
管理、东海、立达、中侨（财经类）；医
•一、总体思路 •二、改革重点 •三、实施保障
•一、总体思路
• 目前，上海已完成基本实现教育现代化主要 任务，正朝着率先实现教育现代化的目标迈进
• 迫切需要从单项改革转变为综合改革，从增 量改革推进到存量改革，从表层改革深化到深层 改革
• 《方案》提出“三个导向”“三个统一” “三个制度体系”“一个目标”的总体思路
•——内涵建设水平和财政教育经费使用情况评价：评价结 果作为安排市级统筹的财政高等教育经费、调整高校经常性 经费额度、决定全市性重大教育改革发展项目投入方向的重 要依据
•举措3：抓科学评价，健全分类多元教 育评价机制
•（2）建立多元主体参与的评价机制
•建立行业企业代表、社会公众、家长等参与的评价机制 ， •探索引入第三方评价
•二、改革重点
•针对可以做、必须做、做了会对教育事业 长远发展产生积极影响的领域和环节
•《方案》十个方面、52条：“1+1+4+4”
•“1”：转变政府职能，提升教育治理能力
•“1”：加强德育、体育、美育工作，提升学生综合素质
•“4”（四个领域重点改革）：基础教育、职业教育
•
高等教育、终身教育
•“4”（四个方面支撑）：考试招生制度改革、社会力量
•构建相应配套资源分配和评价机制，引导高校明确在 二维分类体系的定位，在各自类型中追求卓越，促使 全市68所高校由“一列纵队”变为“多列纵队”
上海市高校结构布局现状（根据二维分类标准）
综合性
多科性
单科性（特色）
合 计
学术 研究
型
复旦大学 上海交大 同5
2所： 8所：华东理工、东华、 5所：中医大（医学类）；华政（法学类
应用 上海大学 上海理工、海事、海洋 ）；上体、 上戏、上音（艺体类）
研究 上海师大 （理工类）;上海财大、
15
型
上纽大（财经类）;上外
（人文教育类）
6所：杉达、建桥、上外 11所：工程大、 应用技术、电力、电机
应用
贤达、上师大天华、兴 、二工大（理工类）； 海关（人文教育
技术
韦信息（人文教育类） 类）；政法（法学类）；立信会计、金融 17
•举措2：抓资源配置，构建充分放权和 严格监管并举的财经管理机制
•（4）健全管理监督机制
•全面实行地方高校总会计师委派制，由主管部门选聘、 委派和考核，对委派者负责
•上月，上海市委已审议通过《上海市地方公办高校总会 计师管理办法》，明确：今后上海地方公办高校都要设立 由专业人士担任的总会计师岗位，负责掌握“财权”；赋 予总会计师8项职责、5项权利，今后所有上海地方公办高 校,若要动用大额资金，除学校主要负责人签字外，还得 由总会计师联签方可执行
• 改革目标：促使职业教育更加注重体系构建、内
外融通，高等教育更加聚焦质量提升、特色发展
• 改革重点：聚焦人才培养、特色发展、开放联动
•举措1：关于人才培养，改革重点是提 升本科生教育教学质量
•人才培养质量是高等教育的生命线
•——人才培养应立足自身传统、底蕴和特色。比如 ：加州理工大学、纽约服装学院的特色和优势各不相 同，但都围绕强项培养了许多世界顶尖人才
•解决这些问题，必须加强对高等教育发展的科学整 体规划与系统优化布局，这是政府管教育应该做也 必须做的事
•举措1：抓规划引领，建立基于规划的统 筹管理机制
•（1）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划
•根据经济社会发展、人口变化、行业发展、人才需 求预测及上海新一轮城市总体发展规划，编制实施 上海高等教育和现代职业教育两大规划，明确普通 高校与职业院校结构与数量，优化层次和类型
•今后3-4年内，经常性经费比例进一步提高至70%,确 保经常性经费由高校按照内涵发展需要自主安排；专 项经费投入聚焦“高峰”“高原”学科、高水平大学 建设、领军人才培养等，符合政府规划方向的重点投
•举措2：抓资源配置，构建充分放权和 严格监管并举的财经管理机制
•（3）试点实施高校综合预算管理
•2012年，选择上科大整体试点，按照“部门预算、 核定收支、财政补贴、统筹安排”等原则管理财务， 既实现高校筹资渠道多元化，又保障经费使用管理的 自主性。下一步考虑： • ——继续选择若干所地方高校整体试点推行； • ——支持条件成熟的高校，在校内二级单位试点 推行综合预算管理模式，“下沉”经费统筹权，引导 高校内部管理下移重心
•举措1：抓规划引领，建立基于规划的统 筹管理机制
•（2）构建高校二维分类标准体系和资源配置方式
•从人才培养主体功能和学科设置情况两个维度： •——横向维度：按照学科门类及一级学科发展情况， 将高校划分为综合性、多科性、特色性三类 •——纵向维度：按照承担人才培养和学术研究功能， 分为学术研究、应用研究、应用技术、应用技能四类
•这里重点就上海高考方案中，如何通过系列制度设 计提高高校与学生相互选择的匹配度，作简单介绍
震旦（人文教育类） 药专、健康、欧华、思博（医学类）；工
艺美术、电影艺术、 体育（艺体类）
合计 6
21
41
68
•举措1：抓规划引领，建立基于规划的统 筹管理机制
•（3）探索政府对高校“负面清单”管理模式
•基本思路：“抓大放小、掌舵而非划桨”，探索政 府对高校“负面清单”管理改革，主要借鉴自贸区 经验，探索对高校实行“负面清单”管理，也就是 “非经禁止即可为”，下放更大自主权
•改革策略：打算分“两步走”，在教育部指导下， 先编制“权力清单”，在此基础上探索形成“负面 清单”
•举措2：抓资源配置，构建充分放权和 严格监管并举的财经管理机制
•客观讲，近年来政府教育投入力度不小，有人 形象比喻为教育发展的“黄金时期” •但是，在与上海一些高校书记、校长交流时， 也听到抱怨：“以项目代投入”情况还较突出 ，钱没法花在人头上，引进急需、关键岗位人 才也遭遇“玻璃门”等。为此，上海在这次综 合改革中，将着力改革教育资源配置方式
不“越位”，提升教育治理能力，探索建立科学的“管 办评”机制，推动落实学校办学自主权
• 改革重点：规划引领、资源配置、科学评价
•举措1：抓规划引领，建立基于规划的统 筹管理机制
•（1）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划
•从美国加州、德州等国际教育发达地区经验看，无 不高度重视教育规划。从我们高等教育现状看，当 前突出问题是高校发展同质化，科研力量分散、重 复，学科建设缺乏顶层设计与统筹协调
•三个制度体系
•以遵循教育规律、回归育人本原为重点，形成促 进学生德智体美诸育全面发展和终身发展的育人制 度体系
•以加强顶层设计、转变政府职能为重点，形成科 学分离而又有机统一的“管办评”制度体系
•以加强资源共享、促进融合互补为重点，形成教 育与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系
•一个目标
• 到2020年，率先构建系统完备、开放有序、 高效公平的区域现代教育治理体系，率先实现教 育现代化。在此基础上，经过若干年不懈努力， 创建世界一流教育
•高校层面：着眼“高校如何办好教育” ，改革重点是聚焦质量提升与特色发展
• 针对问题：经过多年发展，高等教育在服务国家
战略、支撑经济社会发展等方面，作出了积极贡献。但 仍部分存在背离教育本原、违背教育规律、丢弃办学特 色等问题。职业教育培养高素质应用型人才的能力还较 为薄弱，对产业支撑还不够；高校人才培养质量特别是 是本科教学质量亟待提升
•举措2：抓资源配置，构建充分放权和 严格监管并举的财经管理机制
•（1）建立生均培养成本核算机制
•根据不同专业及高校实际，制订文科、理科、工 科等13个大类生均综合定额标准体系，以此决定政 府对学校的财政拨款水平。综合考虑经济发展水平 、家庭经济承受能力、办学条件、学费收入等因素 ，合理制定教育培养成本分担办法。建立各级各类 学校生均财政拨款稳定增长机制
•——人才培养应紧密对接经济社会发展需求。比如 ：瑞士洛桑酒店管理学院抓住旅游业是瑞士支柱产业 的实际，培养了一批高素质酒店管理专业人才
•——人才培养应着力抓好师资队伍建设，当前尤其 要聚焦“选拔”“培养”两环节
•举措1：关于人才培养，改革重点是提 升本科生教育教学质量
•（1）前端的招生选拔
•9月4日，国务院公布了全国高考改革方案，上海、 浙江作为试点地区，根据教育部统一部署，于上周 五（9月19日）公布了改革试点方案
•举措2：抓资源配置，构建充分放权和 严格监管并举的财经管理机制
•（2）建立以经常性经费为主的高校投入机制
•以往高校投入以专项经费投入为主，高校忙上项目、 教育部门忙“分钱”，学校容易功利化，缺乏通盘考 虑、长远谋划
•2014年，上海对地方高校的经常性经费与专项经费投 入比例从以往的3:7调整为6:4
•三个导向
•战略导向：紧紧围绕十八届三中全会《决定》， 全面落实国家和上海市中长期教育规划纲要