香港乐施会与中国政府关系的问题及原因分析
香港乐施会营运经验及对内地慈善组织的借鉴
段 的募 捐者 的身影 。 乐施 会 现有 “ 施 之 友 ” ８０ 乐 ８００名 ， 人 每 月通 过 每
银行 账号 自动 转账 来 完成捐 款 ， 然是 小额 捐款 ， 虽 一般
、
香港乐施会的营运经验
是 ５ 、０ 、０ ０ １０ ２０元 不等 ， 一 年会 带 来 大 约 ９０ 但 ００万 港 币 的收入 ①； 有来 自公 司 和个人 的一 次性 大 额 捐款 ； 也 通 过 电视 、 头招 募 、 接 邮件 也 能募 集 到 大量 善款 ； 街 直
薛惠 元 曾小 亮 ・
（ ．武汉大学社会保 障研究 中心 ，湖北 武汉 １ ４０ ７ ；２ ３ ０２ ．山东师 范大学历史文 化与社会发展学院 ，山东 济南 ２０ １） ５０ ４
［ 摘
要】 香港 乐施 会是一个独立 的扶贫 、发展和救援机构 ，其在 营运方面 具有世 界水 准。 目前 ，我 国内地慈善组
再加上慈善组织行业自律的机制还没有建立特别是还未做到随时接受新闻媒体和公众的监督一些慈善机构管理运作上存在漏洞缺少必要的监督审计善款使用的随意性大甚至被贪污或挪用而且信息公开的制度不健全导致慈善资金使用情况的信息反馈滞后资金去向也未能精确统计公开更导致了民众对一些机构发起的慈善活动产生了信任危机出现了慈善机构的募捐活动尚未普遍响应民众自发捐助物资又元人受理的窘境
都 凸显 了中国 慈善事 业 的 困境 。中 国 民问慈善 事业 该 如何 成长 ？除 了需要 政 府建 立完 善 的慈善 法律 制度 和 提高 全 民慈 善 意识 之外 ， 民间 慈 善 组织 自身 的管 理 和 运作模 式也是 需要 迫 切 改善 的 。一个 内部 治理 结构 良 善 的民问慈善 组 织会 赢 得 更 高 的公 信 力 ， 善 工作 也 慈
我国地方政府治理的四种模式及其评析
代社会中，社会公共事务管理的主体并不仅限于政府，越来越多的企业、社会组织和民众参与到公共管理的全过程中，而治理主体的多元化恰恰是政府治理与传统的行政管理的重要区别之一。
“治理”与“管理”并不是随意使用的两个概念。
治理是当代政府管理的一种新形式，是行政改革的产物。
好的治理即善治，就是使公共事物所覆盖的公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府、企业、社会组织和民众对社会公共事物的合作管理。
治理的主体既是政府，也可能是企业、社会组织和民众。
治理的对象则是公共事物。
在一些西方发达国家，近年来出现了由传统的政府管理转变为治理的潮流，与此相应，对治理与善治的研究也成为西方政治学与行政学研究的热点与前沿课题。
在我国，最近几年随着改革的深入，政界与学界也开始讨论并在实践中关注政府治理的问题。
就现阶段的实际情况来看，由管理向治理的变迁还刚刚起步，其范围还主要集中在城乡基层政府和基层社区，它虽是治理的初级形态，但却推动了政府管理向治理的变迁。
本文拟对我国地方政府治理出现的四种新模式作些探讨，以求教于学术界。
一、省直管县的“扁平化治理”模式从2002年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等地出现了在财政上省直管县的试点，浙江甚至已经在一些社会管理事务上进行省直管县的试点。
“省直管县”体制是指：省、市、县行政管理关系由“省———市———县”三级管理转变为“省———市、省———县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市———市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”。
浙江省是我国最早进行省直管县探索的省份之一，曾先后于1992年、1997年和2002年三次出台政策措施，开展经济强县扩权改革。
2006年，浙江省下发了《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》，掀起了第四轮“省直管县”浪潮。
根据《意见》，义乌市政府在某些方面将获得与其上级政府金华市政府“相当”的权力。
扩权事项包括，一是进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限。
中国艾滋病相关政策分析——MSM人群防治政策分析与建议
中国艾滋病相关政策分析中国艾滋病相关政策分析——MSM人群防治政策分析与建议前言前言在艾滋病防治中，男男性行为者（MSM）作为脆弱人群同时也是桥梁人群，越来越引起政府部门和全社会相关机构的重视，对这个人群的关注也在日渐增加。
由于MSM人群在艾滋病防治工作中的重要性，本报告专门对此人群中的艾滋病防治情况进行分析和讨论，发现如下：1. 需要尽早明确对MSM人群的防治政策，建议防治项目的实施主体由MSM社群组织承担。
2. 由于社会传统意识的影响和歧视，MSM人群的活动特点具有非常鲜明的亚文化特性，这些特性需要在今后的艾防工作中得到进一步的关注和结合。
3. MSM人群参与艾防工作的重要形式是社群组织（或社群小组），这些社群组织对参与艾防工作非常活跃、充满热情，而针对MSM人群开展工作必须依靠类似的社群组织。
但是，目前社群小组没有得到足够的支持（如资金、技术和设备）。
为了更好地发挥社群小组的作用，需要更好地对其工作进行支持。
通过分析MSM人群的艾滋病防治政策，我们认为：艾滋病防治需要针对不同的脆弱人群，结合其特点，因地制宜，制定相应的措施；社群组织和社区组织能够完成行政机构无法完成的任务，可以成为国家工作很好的补充和不可缺少的组织部分；为了使社区组织更好的提供服务和运行，国家需要为社群组织提供持续性的支持。
背景一、背景男男性行为是造成艾滋病传播的一种高危行为。
由于社会歧视问题，同性恋者往往无法公开自己的性取向而采取相对隐蔽的活动方式。
为了掩饰自己的性取向，多数同性恋者保持着一种表面上的异性关系或传统婚姻，但同时又保持着自己的同性性行为。
男男同性恋的不安全性行为和多性伴的特点，使得他们成为艾滋病毒感染的桥梁人群，导致病毒在男男性行为者之间、男男性行为者与其女性配偶间传播，进而向其他人群扩散，最终使艾滋病从脆弱人群扩散到一般人群。
具体来讲，同性恋者成为艾滋病传播的高危人群是由其生存境况和性行为方式决定的。
首先，同性恋者多性伴现象严重，这种现象的产生与中国传统观念“男大当婚”、“不孝有三、无后为大”至今仍占主流有关，使同性恋者中很多人面临着心理上和实际生活上的巨大压力；也与社会对同性恋的歧视有关，使同性恋者不敢暴露身份，使其无法找到合适伴侣和结成稳固关系，并因此向两个极端发展——极度压抑或性乱。
香港中文大学中国研究服务中心乐施会访问学者计划
香港中文大学中国研究服务中心“乐施会访问学者计划”改革开放以来，中国经济发展，社会进步，成绩令世人瞩目。
但是，伴随着经济体制转轨和社会结构的转型，各类矛盾和问题也接踵而至。
2013年以来中国政府多次强调消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，并明确提出要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保所有贫困地区和贫困人口到2020年如期脱贫。
减贫是一个系统工程，涉及与社会发展相关的方方面面的政策的制定和推行。
中国的政策决策是一个政府、学界、智库、目标人群广泛参与协商的过程，而学界和智库在其中发挥着不可替代的重要作用。
在香港乐施会的慷慨资助下，自2017年1月起，香港中文大学中国研究服务中心启动了“乐施会访问学者计划”。
该计划将聚焦于内地的减贫和社会可持续发展领域，邀请内地在该领域已有一定学术成就的学者来访，推动相关的学术研究和政策研究。
到访的学者将利用中国研究服务中心和香港的学术资源开展学术研究，提出政策建议。
同时通过午餐会、研讨会、公开讲座等多种形式，与香港社会各界分享与交流，促进中港两地的相互了解。
如来访学者有需要，该计划可为来访者提供不超过一个月的校内住宿和生活津贴（HK$150/天），以及部分路费补贴。
申请者请把以下资料发到usc@.hk：1）申请表2）个人学术简历3）不超过两页的到访研究写作计划欢迎大家帮忙转发和推荐。
谢谢！香港中文大学中国研究服务中心香港中文大学中国研究服务中心乐施会访问学者计划申请表姓名：单位：职务：电话：电邮：通讯地址：研究题目：社会调查经历(请简要叙述)出国及赴港台学习考察经历（列举最近一次出访经历）推荐人姓名及联络办法：申请补助内容：□1. 路费补贴□ 2. 校内住宿□ 3. 生活津贴申请来访时间* ：年月日至年月日*注：访问时间一般不超过一个月。
论我国民间NGO政策参与的有效途径与方法
平 。近年来 ， 我国公 民社会 崛起 ， Ｇ 组 Ｎ Ｏ
织 开 始代 表 公 众利 益 发 出呼声 。因此 ，
题途 径 ： 后 ， ２ ０ 最 于 ０９年形成 了一份“ 香 港乐施会对 《 国家中长期教育 改革 和发 展 规划纲要》 的建议 ”并通过相关渠道递 交 ， 政府有关部 门， 建议书 由于关注到很 多原 被忽略的重要 问题 ， 并从专业与学术 的角 度给 出解决措旌 ， 因而对于推动教育政策
１ 民间 Ｎ ０政策参 与的有效途径 ． Ｇ 根据 民间 ＮＧ Ｏ参 与公共政 策的主体 性， 可分 为直 接参 与和 间接参 与 ， 直接参 与 即组 织利用 自身力量或整合社会 资源 ，
直 接 就 社 会 问题 对 政 策 施 加 影 响 ， 间接 方 式主要是借助 大众传媒来旅压于政府 ， 从 而影响政策议程 。 １１ ． 直接 影 响政 策议 程
政 府 脱 身 于政 府 的 官 方 Ｎ Ｇ０ 都 更 为 灵
并积 累丰富的理论和实践成果 ， 直接影响
政策制定 。 １ ． 微观层面 ： ．３ １ 有成 效的实际行动 从宏观和 中观层面上影 响公共政策 ， 需要组织具有相 当的人 力资源 、 专业 能力
一
个可复制性强 的方式 。 是， 但 民间 ＮＧ Ｏ
依然可 以在长期的发展过程 中， 注重于挖 掘和把握此类潜在的机遇 ， 过有影响力 通
的精 英构 建 出组 织 有 力 的 政 策 参 与 渠道 。 １１ ．． ２中观 层 面 ： 段 性 的 专业 产 出 阶 民 间 Ｎ Ｏ 的政 策 参 与 并 非 可 以一 蹴 Ｇ
制改革 的深 入， 公共事务 的管理模 式发生 ｌ 『转变 ， 公共政策的制定越来越依赖 于社 会主体的共 同参 与。一方面 ， 由于政府 所 掌握 的公共资源和输 出政策 能力的限制 ，
乐施会公共外交模式分析_钟新
理论平台对外传播／2012／4乐施会公共外交模式分析钟 新 张钟凯国际非政府组织（以下简称国际NGO）致力于推动国际公共问题的解决，并以自己的传播策略与其他国际行为主体互动，积极有效地实现既定目标。
近年，国际NGO在中国扮演着活跃的角色，在贫困、气候、救灾减灾等方面发挥积极作用，其中，乐施会是具有较大影响力的国际NGO 之一。
乐施会（Oxfam）是一家独立的发展及人道援助机构，在全球有15个成员机构，致力于消除贫穷以及与贫穷有关的不公平现象。
乐施会香港于1976年在香港成立，目前在全球70个国家和地区推展工作项目。
自1987年开始，乐施会在中国内地推行开展扶贫发展及防灾救灾工作，但在过去的很长一个时期，乐施会在中国内地做事一直比较低调，没有设立专门的传播部门。
国际NGO 在2008年汶川地震救援中发挥的令人瞩目的作用为其在中国发展赢得了更宽松的政策环境，促进了乐施会在中国内地的传播事业的发展。
乐施会香港于2008年9月在北京成立传播部，开始在中国内地更主动地介入和策划各种传播活动，包括出版物、新闻发布会、户外广告、会议活动等。
国际NGO参与国际事务的做法对中国NGO以及政府、企业等国际行为主体有参考意义。
本文结合公共外交相关理论，以乐施会参与哥本哈根气候大会和德班气候大会的传播策略为分析对象，对其三种公共外交基本模式进行了初步考察。
模式一：建立合作美国学者杰弗里·考恩（Geoffrey Cowan）和阿米莉亚·阿瑟诺（Amelia Arsenault）在《从独白到对话，再到合作：公共外交的三个层次》一文中提出，独白式（Monologue）的公共外交方式主要适用于传播一国的政策或声明。
然而，单向信息传递很难改变目标受众既有的成见和刻板印象，于是公共外交逐渐过渡到第二个层次——对话（Dialogue）。
对话有利于消除刻板印象，改善国与国之间的关系。
随着实践的演进，兼具独白与对话优势的公共外交的第三个层次——合作（Collaboration）开始受到学界关注。
1%人口的财富等于99%人口的财富总和这个状况一定要改
22 CHINA PHILANTHROPIST个新形势，乐施会希望利用自己的优势，为中国和世界的可持续发展多贡献一点。
乐施会国际项目部就把南南合作视为最大的方针。
今年是香港乐施会成立四十周年，这是一个很骄傲的里程碑，但也有挑战。
乐施会到了“中年危机”，需要重生，找回青春的冲劲。
我们有一个目标，就是灭贫，创造一个无穷世界。
这肯定不是光乐施会就能办到的，我们希望和大中华区其他扶贫、灭贫的力量紧密合作。
《中国慈善家》：你曾经在英国乐施会担任过政策顾问，在那里的工作对你有什么启发？梁咏雩：我年轻的时候就对国际关系很感兴趣，觉得自己是一个世界公民，会想自己作为世界公民的责任在哪儿。
在英国工作时，看到联合国、WTO的谈判，G7（西方七国首脑会议）要控制全球贸易规则，规则的制定完全倾向他们的利益。
后来看到国际关系发生了新的调整，比如G20（二十国集团）及G77（七十七国集团）成立，我觉得很好。
这是一个改变的年代，我认为我们应该在这样的年代，把一些规则、制度和行为变得更公平一点。
《中国慈善家》：香港乐施会在扶《中国慈善家》：2015年10月，你正式接任香港乐施会总裁。
你对香港乐施会的未来是怎么考虑的，会做哪些调整？梁咏雩：首先，我们的筹款和传播工作还有很大的改善空间。
以前，我们把传播的重点放在香港，大陆一直没做好，我想接下来做一点改善。
我们已经感觉到香港经济下滑带来的影响，企业捐赠缩减的现象严重。
虽然我们筹款不是很差，一年能筹到2亿6千万港元。
我希望，香港乐施会未来几年在大中华地区，把比如台湾和澳门的筹款工作和内地的传播工作做起来，让更多人认识乐施会。
第二，香港乐施会有中国项目部、国际项目部，还有港澳台的扶贫项目部，这三个项目部的连结可以更强。
中国政府的扶贫方针非常强，习（近平）主席说2020年要达到七千万贫困人口脱贫的目标。
这个目标很好，我们很骄傲成为志同道合的人，我们也绝对是朝着这个目标去的。
但是，扶贫工作的重点应该放在哪儿？可能不是物质援助。
香港乐施会中国部项目申请指引及项目管理概述
香港乐施会中国部项目申请指引及项目管理概述第一部分：关于香港乐施会香港乐施会是一个建基于中华人民共和国香港特别行政区的独立的发展和救援机构，跨越种族、性别、宗教和政治的界限，与政府部门、社会各界及贫穷人群合作，一起努力解决贫穷问题，并让贫穷人群得到尊重和关怀。
“助人自助, 对抗贫穷”是香港乐施会的宗旨和目标。
1.1. 香港乐施会的历史乐施会于1976年由一群关注贫困问题的志愿者在香港成立，1988年在香港注册成为独立的扶贫、发展和救援机构，先后在全球超过60个国家和地区推行扶贫及救灾工作，开展综合发展、紧急援助、教育、卫生和水利等项目，帮助贫穷人改善生活，自力更生。
从1987年开始，香港乐施会便致力在中国大陆推行扶贫发展及防灾救灾工作，项目内容包括：农村综合发展、增收活动、小型基本建设、卫生服务、教育、能力建设及政策倡议等。
从1991年至2007年6月，乐施会在中国大陆27个省区开展赈灾与扶贫发展工作，资金投入总额近4.5亿元人民币，受益群体主要是边远山区的贫困农户、少数民族、妇女和儿童；农民工及艾滋病感染者等。
1992年，乐施会在昆明开设了第一个内地项目管理办公室，后又相继在北京、贵阳和兰州设立了项目办公室，项目内容和规模也随之扩大，重点工作地区是云南、贵州、广西、广东、陕西、甘肃和北京。
2005年，香港乐施会正式成立了中国部，专门管理日益扩展的中国项目。
乐施会在中国的扶贫工作得到了政府有关部门的支持和肯定。
2001年香港乐施会获得国务院扶贫办发表的「中国的农村扶贫开发」白皮书肯定。
2003年获《南风窗》杂志颁发公共利益2003年度榜「扶贫奖」。
2004年，乐施会总干事庄陈有获得中国首届消除贫困奖─奋斗奖荣誉。
2006及2007年，乐施会先后与国务院扶贫办外资项目管理中心、民政部中民慈善捐助中心及云南、广西、青海等多地政府部门签署合作框架协议。
在过去的十几年间，内地的主流媒体，包括新华社、中央电视台、中国新闻周刊、南方周末、21世纪经济报道、第一财经日报、云南日报、广西日报、南方都市报、南风窗、半月谈等都对乐施会的工作进行过广泛深入的报道。
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云南社会主义学院学报 2013年第1期 NO.1，2013
云南社会主义学院学报 J
O U R N A L O F Y U N N A N I N S T I T U T E O F S O C I A L I S M 296 香港乐施会与中国政府关系的问题及原因分析
张 杰
（兰州大学 政治与行政学院，甘肃 兰州 730000） 摘 要：香港乐施会和中国政府的关系问题主要体现在法律合法性资源困境和政治合法性资源困境两个方面。
究其原因主要体现在中国政府对香港乐施会认识有限、政府的双重负责管理体制和香港乐施会主动性不强和资金缺乏。
关键词：关系；问题；原因
作者简介：张杰，女，甘肃兰州人，兰州大学政治与行政学院硕士研究生，国际关系专业。
中图分类号：D442 文献标志码：A 文章编号：1671-2811（2013）01-0296-2
其次，国际非政府组织立法内容的缺失。
正是由于立法层次偏低，法律层次的立法缺失己导致居于行政法规层次的立法不堪重负，既有超越立法权限的嫌疑，也无能为力于改革开放后迅速变化的社会现实。
再次，由于严格的登记注册制度，多数国际非政府组织无法在民政部门注册。
实际活动中，许多组织要么不注册，要么通过变通的注册方式，如工商登记注册公司等，以获得招募员工或转账等权限。
香港乐施会和许多国际NGO 一样，虽然在内地已经开展工作很多年，并且设立了5个办事处，但是也没有合地教育系统特别是高校的特殊性，要断绝与其任何来往，不与其有任何形式的合作，并要求各地教育部门和高校要统一思想，提高警惕，认识到香港“乐施会”招聘中国内地“大学生志愿者”的用心不善，切实做好防范工作。
虽然随后中国教育部和香港乐施会对此事都进行辟谣并加以解释，但此类事件势必会让大多数人认为香港乐施会是否是打着“公益”的旗帜来破坏中国的民族团结、政权巩固和国家统一，从感情上也伤害了香港乐施会，对其在中国发展的信心也有一定的打击。
网络出版时间：2013-04-10 14:16
网络出版地址：/kcms/detail/53.1133.D.20130410.1416.198.html
云南社会主义学院学报 2013年第1期 NO.1，2013
云南社会主义学院学报J O U R N A L O F Y U N N A N I N S T I T U T E O F S O C I A L I S M 297二、原因分析
（一）中国政府方面 1、对香港乐施会认识有限
在中国，一提起国际非政府组织，人们往往容易联想
到国外的压力集团、反政府组织或反华组织。
特别是前苏
联巨变和近年来非政府组织大闹西雅图世贸会、世行年会
以后，媒体对国际非政府组织这方面的报道较多，使人们对国际非政府组织的认识带有某种局限性。
作为国际非政府组织的香港乐施会，在中国同样会遇到这样的问题。
香港乐施会在中国内地还是一个新生事物，大多数人对香港乐施会的了解程度还极为有限，再加上一些认识上的误区，香港乐施会的发展受到一些限制。
很多政府官员、公民对香港乐施会的宗旨、原则、项目领域等各个方面甚至一无所知，即使和香港乐施会接触过的相关部门，也对它并没有进行全面的了解或只是停留在表
于香港乐施会内部决策的权利，有的时候不知不觉会被纳入到了政府的运作体系当中，香港乐施会失去了对组织内部事务的决策权。
应该说，在现行的体制框架下，香港乐施会为了忠实地履行其基本职能，已是尽其所能，开展了大量富有成效的工作，所取得的各项成绩也是有目共睹的。
因此，这种双重管理体制极大的制约了香港乐施会的发展。
（二）香港乐施会方面
1、香港乐施会主动性不强
每年，有几千家国际非政府组织在中国内地开展工作，中国政府不可能熟知每一家国际非政府组织的情况。
想要获得政府的支持，作为国际非政府组织必须主动与中国政府接洽，及时与中国政府沟通，共同处理好双方的关系。
在处理中国政府和香港乐施会关系上，香港乐施会主动性不强。
香港乐施会必须提高主动性，积极与中国政府进行有效沟通。
自乐施会截止2012年3月31日的年度财务报告。
2011/2012年度香港乐施会用于项目的支出占了总支出的88.1%，财政赤字为50，564（千元）。
尽管香港乐短缺的问题。
因此，香港乐施会要想得到长远的发展，必
须要解决资金短缺的问题，只有足够的资金，其项目才能得以顺利开展。
参考文献： [1] 韩俊魁.境外在华NGO ：与开放的中国同行[M].北京：社会科学文化出版社，2011：10. [2] 亚里士多德.政治学[M].北京：商务印书馆，1996：188. [3] 王立峰、李海滢.法律合法性的批判与超越——韦
伯与哈贝马斯的法政治学思想比较[J].法制与社会发展，2008：（4）.
责任编辑：雷 思。