第八章 财政支出的内容
合集下载
第八章 财政管理体制下的财政总预算会计PPT课件
21
（二）财政授权支付
• 预算单位根据财政授权，自行开具支付 令，通过国库单一账户体系将资金支付 到收款人账户。
• 实行财政授权支付的支出包括未实行财 政直接支付的购买支出和零星支出。
22
财政授权支付程序
• 预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划， 向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度 用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的 限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人 民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内， 自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构 转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账 户清算。
3
二、我国传统的分散型国库收付制度 存在的弊端
• 1.财政部门与行政事业单位多头开户，转移、分散财 政资金。
• 2.不包括预算外资金的国库资金不利于财政宏观调控 政策的执行。
• 3.实行“以拨定支”制度，造成资金沉淀、财政支出 信息失真。
• 4.国库资金结算环节多，影响了国库资金的及时入库， 降低了国库资金的使用效率。
• 3.零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分， 除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或 列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规 定数额的支出；
• 4.转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未 指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具 体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。
• 5.在分散型的收付制度下，对国库资金的监督不力。
4
三、我国实行国库集中收付制度的意义
• 1. 有利于提高政府资金使用效率 • 2.有利于缩小财政赤字、减少短期国债的发行，
有利于财政政策和货币政策的有机结合 • 3.有利于强化国库资金的监督和预算约束 • 4.有利于进一步配合政府采购制度的深化改革
（二）财政授权支付
• 预算单位根据财政授权，自行开具支付 令，通过国库单一账户体系将资金支付 到收款人账户。
• 实行财政授权支付的支出包括未实行财 政直接支付的购买支出和零星支出。
22
财政授权支付程序
• 预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划， 向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度 用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的 限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人 民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内， 自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构 转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账 户清算。
3
二、我国传统的分散型国库收付制度 存在的弊端
• 1.财政部门与行政事业单位多头开户，转移、分散财 政资金。
• 2.不包括预算外资金的国库资金不利于财政宏观调控 政策的执行。
• 3.实行“以拨定支”制度，造成资金沉淀、财政支出 信息失真。
• 4.国库资金结算环节多，影响了国库资金的及时入库， 降低了国库资金的使用效率。
• 3.零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分， 除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或 列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规 定数额的支出；
• 4.转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未 指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具 体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。
• 5.在分散型的收付制度下，对国库资金的监督不力。
4
三、我国实行国库集中收付制度的意义
• 1. 有利于提高政府资金使用效率 • 2.有利于缩小财政赤字、减少短期国债的发行，
有利于财政政策和货币政策的有机结合 • 3.有利于强化国库资金的监督和预算约束 • 4.有利于进一步配合政府采购制度的深化改革
第八章公债经济效应
面，一是直接的影响，二是间接的影响。 • 直接的影响是指由于公债发行而使得财政
当年在债务方面的还本付息支出增加。 • 间接地影响是由于公债的发行而使得财政
当年的其他支出增加。
第一节 公债对财政收支的影响
• 2、公债对今后年度财政支出的影响 • 公债对今后年度财政支出的影响表现在两个
方面，一是直接的影响，二是间接的影响。 • 直接的影响是指由于公债发行而使得财政今
• 二、公债运行对收入分配的影响
第三节 公债对收入分配的影响
• 1、公债发行对收入分配的影响 • 2、公债流通对收入分配的影响 • 3、公债偿还对收入分配的影响
第四节举借公债与社会总需求
• 一、举借公债对民间需求的影响 • 1、举借公债对民间消费的影响 • （1）研究的前提条件 • 政府财政支出的规模既定，不受财政收入
• 若当年公债经使用后增加今后年度国民收 入，也就可以增加今后年度的财政收入； 反之，若当年公债经使用后减少了今后年 度国民收入，也就减少了今后年度的财政 收入。
• 总之，公债使用对今后年度财政收入既可 能有增加效应，也可能有减少效应，或者 不发生影响。
•
第一节 公债对财政收支的影响
• 二、公债对财政支出的影响 • 1、公债对当年财政支出影响 • 公债对当年财政支出的影响表现在两个方
形式变化的影响； • 政府可供选择的财政收入形式只有两种即
税收和公债。 • 政府预算的平衡条件是财政收入=税收收入
+公债收入 • （2）影响 • 结论：举借公债肯定会导致民间消费的增
第四节举借公债与社会总需求
• 2、举借公债对民间投资 • （1）民间投资对利率无弹性；民间储蓄对
利有弹性，在此情况下，民间投资不变。 • （2）民间投资对利率有弹性；，民间储蓄
当年在债务方面的还本付息支出增加。 • 间接地影响是由于公债的发行而使得财政
当年的其他支出增加。
第一节 公债对财政收支的影响
• 2、公债对今后年度财政支出的影响 • 公债对今后年度财政支出的影响表现在两个
方面，一是直接的影响，二是间接的影响。 • 直接的影响是指由于公债发行而使得财政今
• 二、公债运行对收入分配的影响
第三节 公债对收入分配的影响
• 1、公债发行对收入分配的影响 • 2、公债流通对收入分配的影响 • 3、公债偿还对收入分配的影响
第四节举借公债与社会总需求
• 一、举借公债对民间需求的影响 • 1、举借公债对民间消费的影响 • （1）研究的前提条件 • 政府财政支出的规模既定，不受财政收入
• 若当年公债经使用后增加今后年度国民收 入，也就可以增加今后年度的财政收入； 反之，若当年公债经使用后减少了今后年 度国民收入，也就减少了今后年度的财政 收入。
• 总之，公债使用对今后年度财政收入既可 能有增加效应，也可能有减少效应，或者 不发生影响。
•
第一节 公债对财政收支的影响
• 二、公债对财政支出的影响 • 1、公债对当年财政支出影响 • 公债对当年财政支出的影响表现在两个方
形式变化的影响； • 政府可供选择的财政收入形式只有两种即
税收和公债。 • 政府预算的平衡条件是财政收入=税收收入
+公债收入 • （2）影响 • 结论：举借公债肯定会导致民间消费的增
第四节举借公债与社会总需求
• 2、举借公债对民间投资 • （1）民间投资对利率无弹性；民间储蓄对
利有弹性，在此情况下，民间投资不变。 • （2）民间投资对利率有弹性；，民间储蓄
财政支出的主要内容是什么
财政支出的主要内容是什么财政支出通常是指国家为实现其各种职能!那么，关于财政支出有哪些内容呢?接下来，店铺就和大家分享财政支出的主要内容，希望对大家有帮助!财政支出的主要内容(1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。
(2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。
包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金，为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助，挖潜改造贷款利息支出。
(3)地质勘探费用：指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用，包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。
(4)科技三项费用：指国家预算用于科技支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。
(5)支援农村生产支出：指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。
包括对农村举办的小型农田水利和打井、喷灌等的补助费，对农村水土保持措施的补助费，对农村举办的小水电站的补助费，特大抗旱的补助费，农村开荒补助费，扶持乡镇企业资金，农村农技推广和植保补助费，农村草场和畜禽保护补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费，发展粮食生产专项资金。
(6)农林水利气象等部门的事业费用：指国家财政用于农垦、农场、农业、畜牧、农机、林业、森工、水利、水产、气象、乡镇企业的技术推广、良种推广(示范)、动植物(畜禽、森林)保护、水质监测、勘探设计、资源调查、干部训练等项费用，园艺特产场补助费，中等专业学校经费，飞播牧草试验补助费，营林机构、气象机构经费，渔政费以及农业管理事业费等。
(7)工业交通商业等部门的事业费：指国家预算支付给工交商各部门用于事业发展的经费，包括勘探设计费、中等专业学校经费、技术学校经费、干部训练费。
(8)文教科学卫生事业费：指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的经费支出和高技术研究专项经费。
《财政支出的内容》课件
财政支出的管理原则
公共性原则
财政支出必须具有公共性， 纳税人应享有公共支出所 带来的社会效益。
公平性原则
财政支出应体现公平，让 社会公众感受到各种公共 支出的方方面面都是公平 的。
效率性原则
财政支出应尽可能提高效 率，充分发挥资源的社会、 经济和环境效益。
财政支出的分类
1
消费性支出
政府用于支付日常运营成本和维持应有的公共服务水平，如治安、文化、环保等。
政府政策
政府政策是影响财政支出的重要因素， 政府制定的各种财政政策都会对财政 支出产生影响。
财政支出的案例分析
国家教育支出
教育支出是财政支出的重要组成部分，政府 投资教育可以提高人民受教育程度，促进社 会进步。
医疗卫生支出
医疗卫生支出是财政支出的重要组成部分， 政府投资医疗卫生可以保障人民身体健康， 增强社会福利。
财政支出的内容
财政支出是指政府为满足公共需求所进行的开支。财政支出的分类包括消费 性支出、投资性支出和转移支付。本次课程将深入探讨财政支出的各个方面。
财政支出的定义
财政支出是指政府在预算限额内根据国家战略规划和经济社会发展需要，通过政府采购、财政直接支付 等方式用于购置公共物资、提供公共服务、扶助社会弱势群体等支出行为。
财政支出可以提供各种公共服 务，保障公民权益和社会福利， 提高人民生活质量。
财政支出可以用于提供职业培 训和公共就业服务，创造更多 的就业机会，促进人民就业。
财政支出的影响因素
1
社会需求
2
社会需求是影响财政支出的重要因素，
包括教育、医疗、住房等各种公共服
务需求。
3
经济状况
经济状况是影响财政支出的重要因素， 包括国内ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ产总值、财政收入、通货 膨胀等。
财政支出概述.ppt
41
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
财政学第8章 转移性支出
1965 1970 1975
2.35 1.01 1.57
1995 2000 2004
1.69 1.34 1.98
资料来源：中国统计年鉴2005
0.5 1 2
1.5
2.5
0 占支出百分比
52 60 70 78 85 20 20 02 04 95
（二）社会保险基金支出(预算外) 1.我国社会保险基金支出的规模随着保险项目的增加、 覆盖面的拓宽及筹资比率的调整，支出规模呈明显扩 张趋势。 2.就我国社会保险基金支出结构考察，社会养老保险 基金支出占保险基金支出的大部分，由此可以看出养 老保险在我国社会保险体系中举足轻重的地位，但其 所占比重有降低趋势。
350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1996 1998 2000 2002 保险基金支出规 模
养老 失业 医疗 工伤 生育
养老 失业 医疗 工伤 生育
1995年
2005年
2003－2007年社会保险参保人数
（单位：万人）
近五年社会保险参保人数
社会保险是国家通过 立法，对法定受保人 （劳动者）在遭遇风 险而失去或减少收入 时，给予其一定的收 入补偿，以满足其基 本生活需要的社会保 障项目。
社会福利是国家在社 会成员基本收入之外， 以提供设施、服务和 津贴的方式来使社会 成员的生活达到一定 水平，以提高其物质 文化生活质量的社会 保障项目。
职工的缴费率为本人缴费工资的8％，企业缴费率不超过企业工资总额的20％
基本养老保险金
企业
职工
社会统筹基金
企业缴费一部分
2006.1.1起 为企业缴费 的全部
个人帐户 存储额
财政学PPT
第一节 财政支出概述
（3）购买性支出与转移性支出的区别 ） 购买性支出是通过支出使政府掌握的资金与微 观经济主体提供的商品和服务相交换，在这里， 观经济主体提供的商品和服务相交换，在这里，政 府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上， 府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上， 因而对于社会的生产和就业有直接的影响； 因而对于社会的生产和就业有直接的影响；转移性 支出是通过支出过程使政府所有的资金转移到领受 者手中，是资金使用权的转移， 者手中，是资金使用权的转移，微观经济主体获得 这笔资金以后， 这笔资金以后，究竟是否用于购买商品和服务以及 购买哪些商品和服务，这已脱离开了政府的控制， 购买哪些商品和服务，这已脱离开了政府的控制， 因此，此类支出直接影响收入分配， 因此，此类支出直接影响收入分配，而对生产和就 业的影响是间接的。 业的影响是间接的。 税收的经济影响 第八章
我国财政支出中转移性支出及其比重
政策性补贴 企业亏损补贴 债务支出 价格补贴） （价格补贴） 绝对数 比重 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2007 11.2 117.7 261.8 380.8 364.9 453.9 551.9 712.1 697.6 1042.3 1.0 9.3 10.3 9.9 4.6 4.7 4.8 6.4 4.5 5.9 绝对数 比重 绝对数 － － 507.0 578.9 327.8 337.4 368.5 333.5 290.0 278.8 － － 19.9 15.0 4.1 3.5 3.2 3.0 1.9 1.6 － 28.6 39.6 190.4 878.4 1311.9 1918.4 2352.9 1910.5 1579.8 比重 － 2.3 1.6 4.9 10.9 13.7 16.7 21.1 12.4 8.9 抚恤与社会福 转移性支出 合计 利救助费 绝对数 比重 绝对数 比重 18.9 20.3 31.2 55.1 115.5 128.1 142.2 171.5 179.9 213.0 1.7 1.6 1.2 1.4 1.4 1.4 1.2 1.6 1.2 1.2 30.1 166.6 839.7 1205.2 1686.6 2231.3 2981.0 3570.0 3078.0 3114.0 2.7 13.2 33.0 31.2 21.0 23.3 25.9 32.1 20.0 17.5
第8章 明朝的财政《中国财政史》PPT课件
运仓等。 • 第二类是两京库藏，其中包括内府库、里库、外府库、太仓库等。 • 第三类为布政司、都司、直省府州县卫所仓库。
四、屯田管理
明前期的统治者都很重视屯田，这是因为屯田不仅能解决军需民食、减轻赋役， 同时也能安置流民、稳定社会、巩固边防。明朝的屯田，包括军屯、民屯和商 屯。
• 民屯，即“移民就宽乡，或召募或罪徙者为民屯，皆领之有司”，招募百姓移 民屯田，或犯官家属被发配边疆垦田，都称为民屯，由有关官府负责。
• 明朝实行贡舶制，即海外诸国来华贸易，必须向明朝廷进贡，进贡后则 准其贸易，如不进贡则不准贸易。所以，市舶又称贡舶，以通好、怀柔 为原则。
• 商舶的发展是在明后期万历年间。征税的原则，有水饷、陆饷、加增饷 之分。
七、明后期商、民反抗矿监、税监的斗争
明后期，统治者追求财富的欲望越来越强烈，他们不择手段地搜刮工商业者和 广大消费者，致使工商税制日趋紊乱，对人民的扰害也越来越大。尤其是矿税 和商税，更成为商、民的沉重负担，严重阻滞了工商业的发展。
明朝末年反矿监、税监的斗争是中国历史上的第一次，参加斗争的主要力量是 城市手工业工人、小商人和城市贫民，一些工商业主如中产以上的商人、作坊 主、窑主也参加了这一行列。这次斗争是以手工业工人、贫民为主的反封建税 收压迫的一次斗争，在中国财政历史上具有重要的借鉴意义。
第四节 明朝的财政支出
一、官俸支出 二、军事支出 三、皇室支出 四、水利、航海等事业支出 五、社会保障支出
四、酒醋课
明初实行禁酒政策，直到后期，酒的生产也没有 多大发展。由于酒的生产没有发展起来，所以酒 课不占重要位置。
醋在明朝已不属禁榷之物，征税亦甚轻。
五、商税
明初，实行鼓励工商业发展的政策，所以商税课征，颇为简约。 明中期后，商税不仅税目不断增加，税率也时有提高。明朝新增的商税
四、屯田管理
明前期的统治者都很重视屯田，这是因为屯田不仅能解决军需民食、减轻赋役， 同时也能安置流民、稳定社会、巩固边防。明朝的屯田，包括军屯、民屯和商 屯。
• 民屯，即“移民就宽乡，或召募或罪徙者为民屯，皆领之有司”，招募百姓移 民屯田，或犯官家属被发配边疆垦田，都称为民屯，由有关官府负责。
• 明朝实行贡舶制，即海外诸国来华贸易，必须向明朝廷进贡，进贡后则 准其贸易，如不进贡则不准贸易。所以，市舶又称贡舶，以通好、怀柔 为原则。
• 商舶的发展是在明后期万历年间。征税的原则，有水饷、陆饷、加增饷 之分。
七、明后期商、民反抗矿监、税监的斗争
明后期，统治者追求财富的欲望越来越强烈，他们不择手段地搜刮工商业者和 广大消费者，致使工商税制日趋紊乱，对人民的扰害也越来越大。尤其是矿税 和商税，更成为商、民的沉重负担，严重阻滞了工商业的发展。
明朝末年反矿监、税监的斗争是中国历史上的第一次，参加斗争的主要力量是 城市手工业工人、小商人和城市贫民，一些工商业主如中产以上的商人、作坊 主、窑主也参加了这一行列。这次斗争是以手工业工人、贫民为主的反封建税 收压迫的一次斗争，在中国财政历史上具有重要的借鉴意义。
第四节 明朝的财政支出
一、官俸支出 二、军事支出 三、皇室支出 四、水利、航海等事业支出 五、社会保障支出
四、酒醋课
明初实行禁酒政策，直到后期，酒的生产也没有 多大发展。由于酒的生产没有发展起来，所以酒 课不占重要位置。
醋在明朝已不属禁榷之物，征税亦甚轻。
五、商税
明初，实行鼓励工商业发展的政策，所以商税课征，颇为简约。 明中期后，商税不仅税目不断增加，税率也时有提高。明朝新增的商税
财政支出概述
财政支出政策
财政支出效应的大小取决于多种因素，如政府支出的规模、结构、使用方式和经济环境等。
财政支出效应是指政府支出对经济和社会发展的影响和效果。
财政支出效应可以分为直接效应和间接效应。直接效应是指政府支出直接作用于经济活动，如基础设施建设、社会福利支出等，可以刺激需求，促进经济增长。间接效应是指政府支出通过影响社会心理、预期和信心等间接因素，对经济产生影响，如政府支出的透明度和公信力可以提高社会信心和预期，从而促进经济发展。
01
财政支出结构反映了政府资源配置的领域和重点，体现了政府的职能和政策取向。
优化财政支出结构是提高财政支出效益的关键，也是实现政府职能和提高财政资金使用效益的重要手段。
财政支出结构的优化，需要遵循市场优先原则、公共性原则、公平性原则和法制化原则。
财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在总支出中的比重。
THANKS
感谢观看
财政支出效应
财政支出管理与监督
04
确保财政支出合理、合法、高效，符合国家经济发展战略和政策目标。
财政支出管理原则
财政支出管理内容
财政支出管理手段
财政支出管理改革
包括预算编制、执行、调整和决算等环节，以及财政支出绩效评价和监督。
采用信息化、标准化、规范化等手段，提高财政支出管理的科学性和有效性。
推进财政支出管理改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。
财政支出定义
财政支出是财政收入的运用，而财政收入则是财政支出的来源。财政支出反映财政分配活动的规模和方向，是财政收入运用的结果。
财政支出与财政收入的关系
财政支出定义
财政支出分类
按经济性质分类：将财政支出分为生产性支出和非生产性支出。生产性支出是指与社会物质生产直接相关的支出，如企业扶持支出、基础产业支出等；非生产性支出是指与社会物质生产无直接关系的支出，如政府机关经费、教育事业费等。
财政学 第八章 购买性支出
维持费：用于维持军队的稳定和日常活动，包括军事人员经费、军事活动维持
费、武器装备维修保养费和教育训练费等。
投资费：用于提高军队的武器装备水平，包括武器装备的研制费、武器装备的采
购费、军事工程建设和国土防空费。
国防支出的作用
政治作用：规模适度、结构合理的国防支出，可以保证政府能建立和保持一支具有
一定军事优势的武装力量，为社会经济生活的有序进行提供良好的外部条件；在特 定情况下，还具有维护国内社会秩序的功能。
8.2教育和科技支出
教育和科技产品的性质
我国教育和科技支出的投资主体日渐多元化，形成了以政府投资为主，各种社会团体和个人积极参与
的局面。
混合型公共产品 公共品：均属于
，具有私人产品和公共产品的性质。
外部性：能为直接投资人带来收益；具有正外部性。
教育产品的正外部性
内部收益：改善受教育者的思想、学识、技能，提升其人力资本， 使之具有更多升迁的机会和投资收益；
原因之一：与市场经济体制下的政府职能转变不相适应
我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府职能发生了很大转变，财政收支结构 也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，却明显带有过 去政府代替市场配置资源的色彩
原因之二：不能清晰反映政府职能活动
市场经济条件下，政府职能在于弥补市场缺陷，满足社会公共需要。政府预算应反 映公共需求，强化公共监督。 原预算支出科目按 “经费”性质分类，重点支出分散在各类科目中，难以清楚反映出 政府职能活动，财政支出透明度低。
④贷款转贷回收本金收入。分设4款：
国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收 入。
⑤债务收入。分设2款：
国内债务收入、国外债务收入。
费、武器装备维修保养费和教育训练费等。
投资费：用于提高军队的武器装备水平，包括武器装备的研制费、武器装备的采
购费、军事工程建设和国土防空费。
国防支出的作用
政治作用：规模适度、结构合理的国防支出，可以保证政府能建立和保持一支具有
一定军事优势的武装力量，为社会经济生活的有序进行提供良好的外部条件；在特 定情况下，还具有维护国内社会秩序的功能。
8.2教育和科技支出
教育和科技产品的性质
我国教育和科技支出的投资主体日渐多元化，形成了以政府投资为主，各种社会团体和个人积极参与
的局面。
混合型公共产品 公共品：均属于
，具有私人产品和公共产品的性质。
外部性：能为直接投资人带来收益；具有正外部性。
教育产品的正外部性
内部收益：改善受教育者的思想、学识、技能，提升其人力资本， 使之具有更多升迁的机会和投资收益；
原因之一：与市场经济体制下的政府职能转变不相适应
我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府职能发生了很大转变，财政收支结构 也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，却明显带有过 去政府代替市场配置资源的色彩
原因之二：不能清晰反映政府职能活动
市场经济条件下，政府职能在于弥补市场缺陷，满足社会公共需要。政府预算应反 映公共需求，强化公共监督。 原预算支出科目按 “经费”性质分类，重点支出分散在各类科目中，难以清楚反映出 政府职能活动，财政支出透明度低。
④贷款转贷回收本金收入。分设4款：
国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收 入。
⑤债务收入。分设2款：
国内债务收入、国外债务收入。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（四）在预算既定情况下的国 防预算的配置问题
1、义务兵役制与志愿军兵役制的结合
2、建立预警系统，并在预警系统与作战系 统之间求得必要平衡
3、保持常规武器系统与核武器系统的均衡 发展
（五）国防支出规模的决定
1、总量分析
2、边际分析
3、博弈分析
（六）国防支出的供给模式
按照市场参与程度的不同，可以将世界各 国国防的供给模式分为政府主导型和政 府主办型两类。
1999 2000 2001 2002 2003 2004
3776.5 587.2
4178.6 640.9 4586.6 709.5 5025.9 800.6 5790.0 908.5
1006
2183.3 15.5
26.6
28.3 25.5 24.1 26.6 27.2 29.4
57.9
55.9 59.0 60.0 57.7 55.8 53.6
（3）高新技术产业
3、竞争性项目与财政投资：
从竞争性项目的产业构成中可看出，竞争性项
目都是一些在经营上具有很强的竞争性，投资效益 具有显著的排他性，提供的都是私人产品的产业领
域，不属于市场失灵的领域。因此，它不属于财政
投资范围。
（五）政府投资性支出的内容
1、基本建设支出 基本建设支出是政府财政用于固定资产扩大再生 产和简单再生产的支出，是政府投资的主要内容之一。 2、农业财政投资 农业财政投资是指财政用于扶持、发展农业方面的 支出。
国防支出是指一国为维护国家主权与 保证领土完整所必须的费用支出。
是国家财政的一项基本支出，是一国 政府行使对外政治职能的前提条件。
（二）为什么要安排国防支出
国防支出是纯公共产品
（三）国防支出提供中遇到的问题
1、兵役制度的选择 2、平民对国防支出控制的困难：无知、缺 乏信息。 3、国防部门的低效率：私人军火商的垄断、 私人军火商防范风险、将军与军火商的 合谋。
公 平 A B
C
效率
（四）教育支出方式的选择
1、一定程度的免费教育
2、收入补充
3、价格补助
1、一定程度的免费教育
其他产品
A
C
E’ E I I’
0
D
D’
B
F
教育
2、收入补充
其他产品
C
A E’ E I 0
D D’
I’
B
F
教育
3、价格补助
其他产品
A E’ I 0
D D’
E
I’Βιβλιοθήκη BC教育三、科学技术支出
9843.3 1778.9 3210.9 4853.6 18.1
29.9
32.6
52.2
49.3
基本路线图：三年确定五项重点
1、实现全民医保
3年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型 农村合作医疗参保率提高到90％以上。2010年，对 城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年 120元，并适当提高个人缴费标准，提高报销比例 和支付限额
1064.6 2183.3 15.5 1171.9 2705.2 15.5 1211.4 3013.9 15.9 1539.4 3342.1 15.7
6584.1 1116.9 1788.5 3678.7 17.0 7590.6 1293.6 2225.4 4017.4 17.0
2005
2006
8659.9 1552.5 2586.4 4521.0 17.9
（三）政府对保健市场干预的原因
3、外部正效应 4、疾病的不可预测性
例：哈尔滨天价医疗案
2005年，一位翁姓老人因患皮外 T细胞淋巴瘤（长在右大腿上，最初 只有绿豆粒大小），在哈尔滨医科大 学附属第二临床医院住院67天，住院 费用139.7万元，病人家属又在医生 建议下，自己在医院外面购买了400 多万元的药品交给医院，作为抢救时 急用药品，合计耗资达550万元，550 万买来中国最昂贵的死亡。
“最昂贵死亡”揭医疗界伤疤
过度治疗：医院逐利倾向严重 弱者呼吁：患者知情权谁来保障 制度缺陷：谁来监督医疗监管 医德问题：医生为何心狠手辣
四、我国的医疗卫生支出
年份
卫生费用
构成（%）
卫生总 政府预 社会卫 居民个 政府预 社会卫 居民个 费用 算支出 生支出 人支出 算支出 生支出 人支出
1998
（七）我国国防支出状况
中国政府一直奉行防御性国防战略。 这样的国防政策使得我国国防支出占财政总支出的比例 除建国初期外一直比较低。尤其是改革开放以来，中国国 防支出占财政支出的比重在不断下降。 近年来，在世界各国的国防费普遍上涨的情况下，中国
的国防费投入尽管有所增长，但与世界主要国家相比仍处 于较低水平。从国际比较来看，中国国防费的规模，无论
（三）我国的科学技术支出
1979-2007年,我国的科学技术支出的 绝对规模在不断增加，但科学技术支出 占财政总支出的比例不高。要把我国建 设成为创新型国家，必须大力增加科学 技术支出，提高我国自主创新的能力。
四、医疗卫生支出
（一）什么是医疗卫生支出
（二）医疗卫生支出内容
（三）政府对保健市场干预的原因 （四）我国的医疗卫生支出
3、对卫生市场进行监管
（1）制定相应法规规范、医疗药品技术标 准 （2）对医疗卫生服务机构资格认定、许可 证准入、服务监督 （3）对医疗卫生人员资质考核、颁发执照 （4）对医疗服务纠纷进行仲裁 （5）对药品、食品等产品生产进行监管
（三）政府对保健市场干预的原因
1、保健市场的供求关系极为特殊
2、患者的无知
第八章 财政支出的内容
第一节 购买性支出
第二节 转移性支出
第一节 购买性支出
一、国防支出 （一）什么是国防支出 （二）为什么要安排国防支出 （三）国防支出中遇到的问题 （四）在预算既定情况下的国防预算的配置问题 （五）如何确定国防预算的规模 （六）国防支出的供给模式 （七）我国国防支出状况
（一）什么是国防支出
例：哈尔滨天价医疗案
“66天共有3025份化验单，我手 中有一叠的调查报告，但是其中只有
35份是合格的。”患者家属气愤地说， “7月25日和8月1日，这两天每天的 输液量将近一吨，7月25日输了 78604ml，合157斤，8 月1 日输了 69307ml，合138斤，如果是正常的人， 输液也能输死，更何况一个病人，谁 的心功能有这样好？”
我国防费 不到美国1/10
二、教育支出
（一）什么是教育支出 （二）教育支出为何是财政支出的重要内容 （三）财政教育支出的配置 （四）教育支出方式的选择
（一）什么是教育支出
是政府用于教育事务的支出。 包括教育行政管理、学前教育、小学教 育、初中教育、普通高中教育、普通高 等教育、初等职业教育、中专教育、技 校教育、职业高中教育、高等职业教育、 广播电视教育、留学生教育、特殊教育、 干部继续教育等方面支出。
2、初步建立国家基本药物制度
建立科学合理的基本药物目录遴选调整管理机 制和供应保障体系。将基本药物全部纳入医保药品 报销目录。
3、健全基层医疗服务体系 从09年开始，逐步在全国建立统一居民健康档案。 增加公共卫生服务项目，提高经费标准。充分发挥中医 药作用。
4、促进基本公共卫生服务均等化 从今年起，中国逐步向城乡居民统一提供疾病预防 控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务,人均 经费标准今年不低于15元，2011年不低于20元。
5、推进公立医院改革试点 今年开始试点，2011年逐步推开。改革公立医院管 理体制和运行、监管机制，提高公立医疗机构服务水平。 推进公立医院补偿机制改革。加快形成多元化办医格局。
五、投资性公共支出
（一）什么是投资性公共支出 政府对于以国家为主体的投资项目所安 排的支出。 （二）投资性支出的特点 公共性和基础性 开发性和战略性 追求社会效益最大化
2、投资支出领域的确定
公益性项目与财政投资 基础性项目与财政投资 竞争性项目与财政投资
公益性项目与财政投资：
公益性项目的收益具有很大的外溢性，投资效益难以估 算，都属于公共产品和准公共产品。因此，对其投资的职责 天然在政府，必须由财政投资支出承担。
思考： 财政投资用于公益性项目的结构问题。 公益性项目是否可以有一部分转让给民间投资，不必全都由财 政进行投资。
（一）什么是医疗卫生支出
政府介入卫生产品市场，运用财政资金对 于卫生产品和服务所给予的支持和投入
（二）医疗卫生支出内容
1 、构建完善的公共卫生体系 防疫与疾病控制体系 公共卫生应急体系 最低卫生需求体系 卫生宣传教育体系 国际卫生合作体系
2、医疗补贴
为了实现社会公平，对一部分特殊群体（如 老年人、 低收入者）和特殊领域（如医学研 究）给予医疗补助。
3、财政补贴方式：一是财政贴息，二是投资补贴。
第二节 转移性支出
一、社会保障支出
二、财政补贴支出
（一）什么是科学技术支出
（二）科学技术支出必要性
（三）我国科学技术支出
（一）什么是科学技术支出
科学技术支出是政府动用财政资金对 科技活动给予的支持和投入。
一是研究与发展。
二是科技成果转化与应用。
三是科技服务。
（二）科学技术支出的必要性
1、在基础科学研究领域，科技活动具有明显的 外部正效应。 2、科学技术的应用研究，具有较明显的私人产 品属性。但政府有必要介入涉及国家利益和国 民经济发展的重大领域，以保证国家安全、促 进国家综合国力的提高。 3、在科技服务领域，因为其具有明显的正外部 性，政府也应担当重要角色
（三）财政投资支出必要性
是克服市场在资金配置方面失灵的必要 手段 是进行宏观调控、优化资源配置、促进 国民经济持续协调发展的必要手段 实现又好又快发展
（四）投资支出的领域
1、投资项目的分类