宁安委办201115号

宁安委办…2011‟15号关于印发宁海县打击危险化学品烟花爆竹和非煤矿山非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县级有关部门：为认真贯彻落实国务院、省、市关于打击危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山非法违法生产经营建设行为的相关文件、会议精神，确保安全生产形势稳定好转，根据《县政府办公室转发县安委办安全生产“一打五整治”专项行动方案的通知》（宁政办发…2011‟45号）的总体部署，我办制订了《宁海县打击危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案》。

现印发给你们，请各乡镇（街道）各部门结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年六月十三日宁海县打击危险化学品烟花爆竹和非煤矿山非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案为有效防范和坚决遏制重特大及较大以上事故发生，确保全县危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山安全生产形势的持续稳定好转，确保实现安全生产“三个零增长”，根据国家、省、市和县安委会有关打击非法违法生产经营建设行为的部署，依据相关法律法规规章，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求和工作目标贯彻落实中央、省、市和县有关安全生产工作的一系列重要精神，以实际行动推进“安全生产年”活动的继续深化，采取严厉打击、严格治理、严密防范措施，突出重点，深入开展严厉打击危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）。

通过集中时段开展“打非”活动，坚决取缔和关闭一批非法违法生产经营建设单位，有效遏制和消除非法违法行为，进一步规范危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山安全生产法治秩序，切实提升行业本质安全水平，有效防范和杜绝事故的发生，促进安全生产形势持续稳定好转，为迎接建党九十周年创造良好的安全生产环境。

二、相关部门“打非”工作职责（一）危险化学品1、安监部门：在专项行动期间，负责“打非”宣传发动、信息汇总及相关工作的综合协调；根据具体情况，确定涉及“打非”联合执法案件的牵头部门；负责打击违反安全生产法律法规的危险化学品非法违法生产经营建设行为。

2、公安部门：负责打击涉及剧毒化学品采购、使用的非法违法行为；负责打击涉及公共安全的危险化学品非法违法行为。

3、质监部门：负责打击化工企业特种设备的相关非法违法行为；牵头负责打击液化石油气掺混二甲醚的非法违法行为；负责打击非法违法检验和供应“螺丝瓶”的行为。

4、交通运输部门：负责打击危险化学品运输非法违法行为。

5、工商部门：负责依法取缔无证无照危险化学品生产经营储存单位。

（二）烟花爆竹1、安监部门：在专项行动期间，负责“打非”宣传发动、信息汇总及相关工作的综合协调；在政府统一领导下，负责烟花爆竹“打非”联合执法的牵头工作；负责打击违反安全生产法律法规的烟花爆竹非法违法生产经营建设行为。

2、公安部门：负责打击违反烟花爆竹安全管理规定，非法制造、买卖、储存、运输、使用黑火药等爆炸物品的行为；负责打击烟花爆竹燃放活动的非法违法行为；负责打击烟花爆竹销毁的非法违法行为；负责打击涉及公共安全的烟花爆竹非法违法行为。

3、质监部门：负责打击烟花爆竹产品质量非法违法行为。

4、工商部门：负责依法取缔无证无照烟花爆竹经营单位。

（三）非煤矿山1、安监部门：在专项行动期间，负责“打非”宣传发动、信息统计及相关工作协调；涉及“打非”联合执法的，根据案件的具体情况确定牵头部门；负责打击非煤矿山违反安全生产法律法规的非法违法生产经营建设行为。

2、国土资源部门：负责打击违反矿产资源管理法律法规的非法违法生产经营建设行为。

3、公安部门：负责打击非煤矿山违反民爆物品安全管理规定，非法制造、买卖、储存、运输、使用爆炸物品行为和违规实施爆破作业行为。

三、“打非”重点内容（一）具有共性的严重非法违法生产经营建设行为1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4、无证上岗的；5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；6、瞒报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；7、事故发生后，未依法严肃追究事故责任，以及责任追究不落实的；（二）危险化学品行业非法违法生产经营建设行为1、无证生产、经营、储存或超许可范围生产经营储存的；2、新（改、扩）建危险化学品生产、储存建设项目未经“三同时”设立审查的；3、新（改、扩）建危险化学品生产、储存项目未经正规设计的；4、新（改、扩）建危险化学品生产、储存建设项目未经安全设施设计审查通过，擅自开工建设的；5、未经设计单位同意，擅自变更新（改、扩）建危险化学品生产、储存建设项目设计和设备设施选型的；6、未试生产备案就投入试生产运行的；7、特种作业人员和安全管理人员未持证上岗的；8、新（改、扩）建危险化学品生产、储存项目未经（或未通过）安全设施竣工验收组织生产的；9、未及时申请到期换证，超过安全许可证件有效期限仍继续从事生产经营储存的；10、许可内容发生变化，未及时变更安全许可证件的；11、未及时申报危险化学品重大危险源的；12、列入搬迁关闭名单的企业，在规定时间内未停产继续从事生产经营活动的。

（三）烟花爆竹行业非法违法生产经营建设行为1、分包、转包经营和出租、转让经营许可证的；2、违法经营礼花弹的；3、无证经营或超许可范围经营烟花爆竹的；4、超经营许可证核定范围、数量经营烟花爆竹的；5、烟花爆竹新（改、扩）建建设项目未严格执行“三同时”规定的；6、退出生产领域企业“明关暗开”或违法藏匿黑火药等原材料，转移生产场所，从事地下非法生产的；7、烟花爆竹批发经营企业未执行“两签”制度的；8、烟花爆竹批发经营单位未依法建立流向登记制度的；9、烟花爆竹经营单位采购和销售非法烟花爆竹产品的。

（四）非煤矿山行业非法违法生产经营建设行为1、矿山建设项目没有按照有关规定通过安全设施设计审查，而进行非法建设的；2、取得探矿权的地质勘探巷探工程，没有通过安全审查审批，而进行巷探的；3、通过转让取得安全生产许可证的（主要是矿山开采主体发生变化后，没有重新取得安全生产许可证，而借用原来主体取得的安全生产许可证进行生产的）；4、矿山采矿方法违反《金属非金属矿山安全规程》及开采设计（或开采方案）的；5、矿山没有按照有关规定及时办理安全生产许可证变更的。

6、超越采矿许可范围的越层、越界开采行为；7、无勘查许可证从事矿产资源地质勘探活动，及以勘探名义从事采矿活动的。

8、向未经许可使用民用爆炸物品的单位、个人提供民用爆炸物品的；9、非法制造、买卖、储存、运输、使用爆炸物品的；10、违反《民用爆炸物品安全管理条例》和国家有关标准和规范实施爆破作业的。

11、整合矿山在整合区内原有的矿山没有执行“先关闭，后整合”要求，边生产边整合或进行假整合逃避关闭的。

四、工作步骤安排根据全国“打非”工作统一部署，全县危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山“打非”分三个阶段进行。

（一）动员部署和企业自查自纠阶段（6月上旬）各乡镇（街道）各有关部门按照国家、省、市和县方案的要求，采取下发文件、召开会议、短信提醒等措施，迅速将“打非”专项行动的相关工作要求、内容传达到基层和企业，督促企业尽快行动起来，积极开展自查自纠行动，确保“打非”专项行动尽快在基层全面启动。

要充分发挥媒体宣传和社会舆论作用，督促非法违法企业及时停止相关行为，积极落实整改措施。

（二）集中打击阶段（6月中旬—6月下旬）各乡镇（街道）各有关部门要按照各司其职、协调配合的原则，积极有效开展“打非”工作。

在全面排查摸底的基础上，结合日常监管掌握的情况，有针对性地开展重点排查和整治。

在自查自纠阶段发现的违法违规行为，企业能积极主动整改、主动报告监管部门并停止违法行为，自愿接受处罚的，可依法从轻处理。

对查获的非法违法生产经营建设行为，要严格按照“四个一律”的要求进行严厉集中打击，公开严惩一批严重非法违法行为。

对需要相关部门配合的，要积极主动争取相关职能部门的支持和配合；对应由其它部门打击的非法违法行为，要及时书面移交相关情况，并报告同级政府。

（三）督导检查和巩固提高阶段（7月上旬）各乡镇（街道）各有关部门要积极开展“打非”专项行动的督导检查活动，督促各单位针对暴露出的问题加强制度机制建设，有效促进长效机制建设。

要积极开展“打非”回头看检查活动，切实加强对已关闭和停产整顿的生产经营建设单位进行一次复查，防止“死灰复燃”。

各乡镇（街道）各有关部门要在7月2日前完成本地区危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山“打非”工作情况汇总工作并将打非工作总结及有关数据统计汇总表（见附件）报县安委办。

五、工作要求（一）提高认识，加强领导。

当前我县危险化学品安全生产压力较大，危险化学品违法违规建设情况也有出现；烟花爆竹非法生产活动时有发生，烟花爆竹非法经营活动在局部地区依然比较猖獗；非煤矿山非法违法生产经营建设行为虽然不是普遍现象，但矿山违章开采现象仍然存在；危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山“打非”工作还需要进一步加强。

各乡镇（街道）各有关部门要进一步提高思想认识，切实加强组织领导，按照统一部署，明确职责分工，积极主动做好工作，有效深入开展“打非”专项行动。

（二）加强协调，形成合力。

要进一步完善和落实地方政府统一领导，部门各司其职、各尽其力、共同参与的“打非”联合执法机制，形成“打非”工作合力。

危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山“打非”工作要充分发挥联席会议制度平台，加强部门之间信息通报，利用各部门现有信息平台，积极推进非法违法行为信息共享，加强部门和地区之间的联合执法，对重点地区、重点单位开展多层次联合执法和明查暗访活动予以重点打击，真正形成有声势、有效果的“打非”工作合力。

（三）突出重点，有机结合。

各乡镇（街道）各有关部门要依法抓住“打非”重点、关键环节，狠抓落实，通过点的突破促进面的提升。

按照“四个一律”要求，特别是对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的非法违法典型，要重拳出击，公开严惩，形成强大的影响力、威慑力。

对构成犯罪的，要及时移送相关部门予以查处。

各地要结合工作实际，明确危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山“打非”重点区域、重点对象及重点内容，确保打击效果。

（四）落实责任，强化监督。

要认真贯彻执行有关法律法规和国发…2010‟23号规定，强化工作责任。

对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关政府和部门责任人的责任，据情给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

要严格事故查处，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。

要充分发挥社会监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为，形成强有力的、快速反应的监督机制。