社区管理-青岛与上海社区管理模式对比

青岛和上海社区模式对比分析
一.分析背景 分析背景
近两年来,全国 个国家级社区建设和实验区 近两年来 全国26个国家级社区建设和实验区 全国 结合各自区情,勇于探索 大胆实践,敢于突破 勇于探索,大胆实践 敢于突破.在 结合各自区情 勇于探索 大胆实践 敢于突破 在 社区建设实践中,创造出了种种各具特色的社区 社区建设实践中 创造出了种种各具特色的社区 建设的思路,做法和经验 做法和经验,逐渐形成了各具特色的 建设的思路 做法和经验 逐渐形成了各具特色的 社区建设模式,我们主要进行对比分析的是青岛 社区建设模式 我们主要进行对比分析的是青岛 和上海的社区模式,这两个社区模式也是影响最 和上海的社区模式 这两个社区模式也是影响最 大的其中两个,具有很强的代表性. 具有很强的代表性 大的其中两个 具有很强的代表性
上海模式的不足
• 1.政府力量过于强大 行政推进在部分地区变成了 政府力量过于强大, 政府力量过于强大 行政包办、长官意志, 行政包办、长官意志 压抑了社区内生的自我调控 机制的发育和成长, 机制的发育和成长 影响了居民的民主参与和自我 管理。 管理。 • 2.这种带有行政操作色彩的工作方式可能在实际 这种带有行政操作色彩的工作方式可能在实际 工作中重新将社区纳人国家฀ 政府฀ 工作中重新将社区纳人国家฀ 政府฀ 的整体 系统之中, 也影响了政府职能的转变, 系统之中 也影响了政府职能的转变 增加了政府 的负担。 的负担。 • 3.街居一体 街道成为社区 实质是模糊了行政组 街居一体, 街居一体 街道成为社区, 织与自治组织的行为边界, 织与自治组织的行为边界 混淆了各自不同的定位 与功能, 不符合社区自治的总体方向。 与功能 不符合社区自治的总体方向。
二 级政府
手段
通过向街道适度放 扩大其管理权限， 权，扩大其管理权限， 实现政府的行政管理重 心下移。 心下移。
三 级管理 四 级网络
上海社区模式简介
不断探索和完善
领导系统
开放型参 与式的社 与式的社 区治理新 体制
执行系统 支持系统
上海社区模式简介
不断探索和完善
领导系统
开放型参 与式的社 与式的社 区治理新 体制
各居委会辖区共同体 层次的社区管理委员 会
社区公共服 务中心
青岛
上海
上海社区模式简介
一 九九五年 上下紧密联系 级政府 级管理 级网络 二 三 四
上海社区模式简介
一 一 九九五年 二
前提
三
目的
四
街道作为区政府派 出机关性质不变 从而使街道能更切 实地履行行政管理职能， 实地履行行政管理职能， 上下紧密联系 增强其权威和效能
青岛
上海
青岛模式简介
国内首个社区 国内首个社区 首个 公共服务委员 会
2004年 年
服务管理
组织协调
监督检查
青岛模式简介
政府派出人员 社区自治组 织负责人 社区单位（ 社区单位（企 业）代表
社区公共服 务中心
党群工作部
青岛模式简介
国内首个社区公 共服务委员会 政府派出人员 社区自治组 织负责人 社区单位（ 社区单位（企 业）代表
上海社区建设的特色表现
1.社区基础环境好、办公条件、面积、工作人 社区基础环境好、办公条件、面积、 社区基础环境好 员待遇、事业经费等财力基础雄厚。 员待遇、事业经费等财力基础雄厚。 • 2.社区服务各项事业蓬勃发展 社区服务种类和 社区服务各项事业蓬勃发展, 社区服务各项事业蓬勃发展 方式多种多样。 方式多种多样。 • 3. 部分地区居委会尝试转制 实行直接选举 并 部分地区居委会尝试转制, 实行直接选举,并 且实行议事层和执行层分开, 且实行议事层和执行层分开 探索执行层人员职业 专业化的运营机制。 化、专业化的运营机制。 • 4. 在社区事务分类管理、社区服务、社会参与、 在社区事务分类管理、社区服务、社会参与、 社会保障社区化、 社会保障社区化、社会养老等方面都积极向国际 化方向看齐,。 化方向看齐 。 •
党群工作部
社区公共服 务中心
青岛模式简介
全市社区建设 主要负责社区内党 员的管理、学习 员的管理工作委员会 、
——管理体制 管理体制
党群工作部
“社区公共服务中心” 社区公共服务中心” 则在安全与司法、 则在安全与司法、市容与 各区社区 环境、 环境、人口与健康、 建没指导人口与健康、家政 与公益、 与公益 就业与保障等8 委员会 、就业与保障等8个 各街道社 方面为社区居民提供“ 方面为社区居民提供“一 区建设协 站式”公共服务。 站式”公共服务。 调委员会
优势
不需要大量的财政投人, 不需要大量的财政投人 而是适当的必要资助不需 要增加太多人员编制;不需 要增加太多人员编制 不需 要多强的经济和社会基础, 要多强的经济和社会基础 而是对社区资源的重新配 置。
青岛社区建设中值得借鉴的做法
• • • • • • 1.将社区建设作为一把手工程来抓 。 将社区建设作为一把手工程来抓 2.形成规模效应和联动效应。 形成规模效应和联动效应。 形成规模效应和联动效应 3.选聘社区助理是一条新的思路。 选聘社区助理是一条新的思路。 选聘社区助理是一条新的思路 4.社区直选 使得居民参与空前广泛 。 社区直选, 社区直选 5.社区民主政治生活内容丰富 社区民主政治生活内容丰富。 社区民主政治生活内容丰富 6.选派区直机关干部到社区蹲点 促进了政 选派区直机关干部到社区蹲点, 选派区直机关干部到社区蹲点 府职能的转变, 推动了社区建设的发展。 府职能的转变 推动了社区建设的发展。
青岛模式的不足
• 1.过分强调社区服务 有喧宾夺主之嫌 应 过分强调社区服务, 有喧宾夺主之嫌, 过分强调社区服务 该认识到社区建设可以以社区服务为突破 但不能代替社区建设, 口, 但不能代替社区建设 也不能成为终极 目标。 目标。 • 2.政府城市基层管理体制改革局限于区向街 政府城市基层管理体制改革局限于区向街 道放权, 工作重心下移只到街道一级, 道放权 工作重心下移只到街道一级 没有 深人社区, 仍局限于在体制内放权, 深人社区 仍局限于在体制内放权 没有涉 及到行政组织与自治组织的关系。 及到行政组织与自治组织的关系。
社区的自治模式侧重点有所区别
青岛
重点
抓社区建设, 抓社区建设, 一定 要以社区服务
上海
以政府为主导， 以政府为主导，以 社区为支点， 社区为支点，将社 区定位于街道, 区定位于街道, 在实际的社区建设中, 在实际的社区建设中 存在着街居一体化的倾 并依靠行政力量, 向, 并依靠行政力量 在街居联动的过程中发 展社区各项事业。 展社区各项事业。
执行系统 支持系统
上海社区模式简介
——社区的管理体制 社区的管理体制
(1)由街道党工委、 (1)由街道党工委、办事处和城区管理委员会构成了 由街道党工委 街道社区建设的领导系统。 街道社区建设的领导系统。 (2)由四个工作委员会构成了街道社区建设的主要执 (2)由四个工作委员会构成了街道社区建设的主要执 行系统。 行系统。 (3)由辖区内企事业单位、社会团体、 (3)由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其 由辖区内企事业单位 自治性组纠构成了街道社区建设的支持系统。 自治性组纠构成了街道社区建设的支持系统。
社区公共服 务中心
内党 员的管理、 员的管理、学习 “社区公共服务中心” 社区公共服务中心” 则在安全与司法、 则在安全与司法、市容与 环境、人口与健康、 环境、人口与健康、家政 与公益、就业与保障等8个 与公益、就业与保障等8 方面为社区居民提供“ 方面为社区居民提供“一 站式”公共服务。 站式”公共服务。