几种矿区复垦农业利用模式的可持续性分析与比较_以唐山开滦煤矿为例

中国人口・资源与环境　2000年　第10卷　第2期CH I NA PO PULA T I ON,R ESOU RCES AND ENV I RONM EN T　V o l.10　N o.2　2000几种矿区复垦农业利用模式的可持续性分析与比较——以唐山开滦煤矿为例赵玉霞　毛显强　杨居荣(北京师范大学环境科学研究所,北京,100875)摘　要　本文从可持续发展的思想出发,分别运用西方经济学和环境经济学方法对唐山开滦煤矿的复垦农业模式的特征及其可持续性进行了分析与比较,并据此为该区域的土地复垦提出了一种可行的方案建议。

关键词　复垦;环境经济;可持续发展;农业1　矿区土地复垦及其社会化的必要性作为国民经济发展的重要物资来源,煤、石油等矿的开采不论采取何种方式,在经过一定时间后,总是会引起一定量的土地质量下降或废弃,从而影响到土地资源的利用。

对这些土地,通常主要有以下处理方案:①抛荒,等其自然恢复;②加以复垦,用于农业用途;③加以复垦,用于工业、建筑等。

由于这些土地都是受到一定程度破坏的土地,利用困难,传统上一般都是在土地破坏到一定程度后抛荒,让其自然恢复,大部分土地经过一段时期后可以再加以利用。

但随着人口的增长,这种处理方式目前正面临越来越多的困难。

(1)由于矿区在开采前一般都居住着一定数量人口,一旦土地抛荒,就必须解决这些人口的安置问题,由于历史文化等的影响,这些人口一般都需要就近安置,而随着人口密度增加,这种安置正变得越来越困难。

(2)由于土地自然恢复的过程相当缓慢,即使是一些破坏较轻的土地,其自然恢复一般也至少需要四、五十年的时间,在土地资源日益紧张的今天,这一举措是相当可惜的。

(3)一般由采矿引起的土地破坏,都同时伴随有不良环境影响,如不加以人工干预,这种影响的持续时间也是相当长的。

为此,对矿区土地的复垦日益成为一种必然,它不仅可以改善矿区的环境,而且可以减少人口安置压力,节省土地资源。

目前很多国家都已把矿区土地复垦作为采矿活动的重要一环并从法律上加以规定。

虽然由于国情不同,各个国家对复垦的要求也存在很大差别,但其基本原则都是“谁破坏,谁复垦”。

由于我国矿区土地复垦的欠帐较多,且受到长期以来资源定价不合理等因素的影响,目前,单凭采矿企业自身的力量进行复垦相当困难。

因此,土地复垦社会化——即通过找出一些较有吸引力的复垦模式,吸引社会力量进行土地复垦工作,以加速土地复垦工作的进行,不失为一种好的思路[1]。

2　唐山开滦矿区几种复垦农业利用　方式的可持续性分析与比较2.1几种复垦农业利用模式唐山市地处华北平原,是气候适宜、土壤肥沃的高产农业区,也是一个人口密度较大、耕地资源紧缺的地区。

开滦煤矿已有百余年开采历史,为全市、全省乃至全国提供了丰富的煤炭资源,但同时也带来了大量生态环境的破坏和地面塌陷,矿区现有塌陷地面积已达14600hm2,积水面积1800hm2。

为解决塌陷地的复垦利用问题,促进煤城的可持续发展,土地管理部门推出了一些具有代表性的复垦模式:(1)稳沉区矸石充填塌陷坑覆土农业利用模式(以下简称矸石田模式)。

该模式试验点位于范各庄煤矿的南塌陷排矸场,属稳定积水塌陷地。

自1979年开始排矸,到1989年底,充填塌陷坑面积达33.3hm2,充填矸石867.7t。

从1992年开始整平后进行土地复垦。

经过前期实验,选择种植了洋槐、香椿、臭椿、桃树、苹收稿日期:2000-01-24作者简介:赵玉霞,博士,讲师,主要研究方向为资源与环境经济学、经济管理。

27果、紫穗槐等各种树木,以及各种蔬菜、大豆、黄豆、白薯、葡萄等(彩版6图1)。

(2)稳沉区综合养殖与农业利用模式(以下简称综合养殖场模式)。

该模式试验点位于古冶区南范乡甘义庄采煤塌陷坑北沿,面积约13.3hm2,属典型的稳定积水塌陷地,已弃耕20余年。

其复垦始自1994年,主要采取挖深垫浅平整地面的方式,建精养鱼池10个,存栏1200头猪的养猪场1个和存栏3万只鸡的养鸡场1个,种植水稻0.53hm2,并利用边角地试种大豆、玉米等农作物,还进行了牧草种植试验,由此形成了一个综合养殖小基地(彩版6图2)。

(3)动态塌陷区移动式大棚蔬菜栽培模式(以下简称蔬菜场模式)。

所谓动态塌陷地是指已有一定程度塌陷,并仍存在塌陷可能的土地。

动态塌陷地在开滦矿区占有较大比例,这类土地受破坏程度较低,但随着采矿的进行,土地将持续塌陷。

古冶蔬菜试验场面积5. 33hm2,全部位于动态塌陷区,该场主要针对动态塌陷地特点,采用了可移动式大棚和小棚蔬菜种植技术,生产反季节细菜(彩版6图3)。

以上三种复垦模式都是利用了闲置和存在一定缺陷的土地,减少了土地资源浪费,其社会意义是无需赘言的。

2.2矿区复垦农业可持续性分析方法的选择对一项复杂社会经济活动可持续性的定量衡量,目前从方法论上讲主要有两种方式:(1)综合指数法。

其基本思路是各种指标的无量纲化。

即通过选择一定的指数和标准,将该项活动的社会、环境和经济效益在无量纲化的基础上加以综合,从而使得出的指数具有了空间和时间维上的可比性,从而为判断该项活动在空间上的协调性和时间上的连续性、进步性提供了基础。

(2)环境经济学。

其主要方式是各种指标的货币化。

即通过将一些并不表现为货币甚至并不由该项活动的直接利益相关者承担的利益或责任(即我们通常所谓的外部性)的货币化,得到一个对活动的比较全面的货币化反映,从而最终决定其优劣取舍[2]。

总的来说,以上两种方法的总体思路是类似的:即在统一量纲的基础上,使一些本来并不具有可比性和可替代性的指标能够综合在一起,得到综合考虑,从而使不同的活动或同一活动的不同发展阶段能够进行横向、纵向的比较,并最终得出一项活动是否可持续或哪一方案的可持续性更强的结论。

由于其中复垦的主要决定性因素都是与复垦者的经济利益紧密相关的。

因此,在对农业复垦模式进行可持续性分析时,采用货币化方法是比较适宜的。

2.3矿区复垦农业可持续性分析指标的选择与普通土地相比,复垦土地的农业利用存在以下特点:①由于使用的是遭受到一定程度破坏的土地,因此,一般不需要购买土地的使用权,而且还能享受到在税收等方面的一些优惠和扶持;②复垦前期往往需要一定的工程性投入,且不同复垦形式间这种投入程度的差异也很大;③复垦可以提高土地使用级别,带来土地的增值;④由于复垦可以带来地力的变化,复垦效益存在年际的差别,而且此值一般是逐年增长的,直到某一相对平衡值。

表1　表征项目财务特征和环境经济特征的指标选取指标类别代表特征公顷均投资财务指标静态公顷均经营成本财务指标静态公顷均收入财务指标静态经济净现值环境经济指标动态财务投资回收期财务指标动态财务产投比财务指标静态财务内部收益率财务指标动态经济内部收益率环境经济指标动态万元投资净收益环境经济指标动态在对矿区复垦农业进行财务和环境经济分析时,必须考虑以下因素:①土地价值的影响和变化;②各种投入、产出、效益在时间维上的分布及其对项目总体效果的影响,这就要求必须有表征项目动态效果的指标。

因此,本文在考虑土地价值及项目的各种环境、经济和社会学影响基础上,考虑到复垦项目特点及经营者偏好,选取以下指标表征项目的财务和环境经济特征(表1)。

2.4结果与讨论笔者在对上述三种模式的经营进行全面调查分析的基础上,考虑到项目具体情况,对项目从复垦起点开始20年的经营状况进行了预测,同时对其环境、经济和社会学影响进行货币化计量,由此计算出它们的环境经济和财务指标见表2。

表2的结果表明:(1)矸石田每公顷平均投资4.76万元,年经营成本0.40万元,年收入1.07万元,属低投入、低产出类型。

这一土地复垦形式虽然有较好的社会、环境效益,其经济内部收益率也达到了国家公布的社会收益率标准,但由于其立地条件差,产出低,即使20年不交纳任何税款,其财务内部收益率也只有7.08%,低于同期银行存款一年期利率,而且投资回收期长达19年以上。

分析该模式的结构,发现主要问题在于人工、灌溉等投入高,而产出低,为此,笔者又对单纯种植紫穗槐的方案进行了分析,结果表明,如果在这同一土地上单纯种植紫穗槐,不仅对地力的恢复更为有利,而且其财务内37赵玉霞等:几种矿区复垦农业利用模式的可持续性分析与比较 表2　三种复垦模式的环境经济指标和财务指标项 目矸石田综合养殖场蔬菜试验场3公顷均投资(万元)4.7638.40无额外工程投资公顷均经营成本(万元)0.4022.355.46公顷均收入(万元)1.0734.6511.08 10%折现率下净现值(万元)220.04779.30278.53投资回收期(年)19.224.94——财务内部收益率(%)7.0833.20——经济内部收益率(%)10.67>33.20——财务产投比2.141.472.037%折现率下万元投资净收益(元)843502——类型低投入、低产出高投入、高产出低投入、高产出主要限制因子产出投资地力和技术对策粗放经营、改善生态环境适度发展,或鼓励农户联营大力推广 3该模式在生态上基本合理,对环境无明显不良影响,其环境经济效益优于财务效益,由于其财务内部收益率已较高,因此不再计算其相应的环境经济指标部收益率可达11.14%,投资回收期缩短到12.13年,经济内部收益率达到15.08%,因此,对矸石田这种特别恶劣的土地条件,粗放经营更为有利。

(2)综合养殖场每公顷平均投资38.40万元,经营成本22.35万元,收益34.65万元,属高投入、高产出的复垦类型,其财务内部收益率高达33.20%,不失为一种良好的复垦模式,但由于该模式投入较高,可视区域财政能力适度发展,或鼓励采用联户经营方式。

(3)蔬菜试验场每公顷平均经营成本5.46万元,年收入11.08万元,属低投入、高产出类型,具较好的可持续性,因此,只要有一定的地力条件和技术保障,应大力推广。

总的来说,从社会角度而言,这三种模式都有一定的可取性。

但相比较而言,蔬菜试验场这种技术含量较高的模式更为理想,如果条件合适,比较容易推广。

反之,如果单凭社会力量进行复垦的话,象矸石田这种模式的推广就困难得多,即使在有一定政策扶持的情况下,这种模式推广也存在一定困难,反而不如粗放经营。

当然,一个区域内往往同时存在多种塌陷地类型,我们可以通过大力发展象蔬菜试验场这种高技术含量、低投入、高产出复垦模式,适当发展一些高投入、高产出的复垦形式,粗放经营立地条件较差的土地,因地制宜,实现区域土地复垦的协调与可持续发展。

(编辑:田　红) 参　考　文　献[1]杨居荣,田润浓,赵玉霞等.采煤塌陷地的生态复垦——以唐山开滦煤矿为例.中国环境科学,V o l.19,(1):85～90[2]张兰生.实用环境经济学.北京:清华大学出版社,1992SUSTA INAB L E ANALY SIS AND COM PAR IS ON OF SEVERAL ST YL ES FOR AGR I CUL TURAL RECLAM AT I ON IN M INES——T ak ing Kailuan Coal m ine in T angshan as an Exam p leZ hao Y ux ia　M ao X ianqiang　Y ang J u rong(Institute of Environm ental Science,Beijing N o r m al U niversity,Beijing,100875)Abstract　T he destructi on and abandoning of land caused by m ining is a very difficult and comp lex p roblemthat w e are facing today.In th is article,directed by the th ink ing of sustainable developm ent,thesustainability of several agricultural reclam ati on styles are evaluated and compared by the m ethod ofenvironm ental econom ics.A nd based on it a feasible suggesti on is p resented.Key W ords　reclam ati on,environm ental econom ics,sustainable developm ent,agriculture47 中国人口・资源与环境　2000年第2期。