2007年桂阳县农产品质量安全检测服务体系建设项目可行性报告

湖南省桂阳县农产品质量安全检测服务体系建设项目可行性报告第一章项目概况一、项目名称湖南省桂阳县农产品质量安全检测服务体系建设项目二、建设性质新建三、建设单位、法人代表桂阳县农业局龚茂礼四、建设地点在县农业技术推广中心建立农产品质量安全检测服务中心，在县城第一、第二农贸市场、方元镇、流峰镇、飞仙镇、莲塘镇、洋市镇等7个农产品质量安全检测服务检测点五、建设年限项目建设期限为2007年六、建设内容及规模投资589万元。

新建县级农产品质量检测服务中心450平方米；建立县城第一、第二农贸批发市场、方元镇、流峰镇、飞仙镇、莲塘镇、洋市镇等7个农产品质量检测站共计420平方米；新建无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范区4.2万亩；购置气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计、紫外/可见分光光度计、农药残留速测仪、电子精密天平、试验台、试验柜、低温循环水浴及其他检验检测设备。

主要职能是根据国家相关标准和行业标准，检测土壤、水体和农产品中的重金属、农药残留、营养元素、硝酸盐以及畜禽水产品的瘦肉精、黄胺、激素、甲醛、氯霉素等的含量。

七、项目投资估算项目总投资为589万元，其中：国家投资319万元，自筹270万元。

八、项目建成后的目标项目建立起全县农产品质量安全检测服务体系，能年均检测1万个样品。

保证我县农产品从“农田到餐桌”的食用安全，为我县新农开达有限责任公司、桂阳麓峰米业有限责任公司、成氏面条厂、欢乐养殖场等农产产业化龙头企业的产品质量把关。

加强各检测站与农产品市场信息传递，及时向农产品生产、加工、经营和消费者提供安全、标准和品牌等方面的信息。

九、综合评价和论证结论1、综合评价该项目的建设根据我县的资源条件和现实情况，引进先进技术设备，保证我县农产品从“农田到餐桌”的食用安全。

通过推行无公害标准化生产，提高农产品质量和品质，将使我县农产品更具市场竞争力，改善农业生产环境和生态环境，经济效益和社会效益十分显著。

2、论证结论该项目是投资少、利国利民，能引导我县农民进行无公害标准化生产的好项目。

第二章项目背景一、编制依据根据《农业部关于加强农产品质量安全管理工作的意见》、农业部《关于全面推进无公害食品行动计划的实施意见》以及《湖南省农业环境保护管理条件》的有关要求，参照农业部《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006－2010年）》、农业部《关于农产品质量监督检验测试中心基本条件》，依托桂阳的资源优势，我县将农产品质量安全检测服务体系建设作为一个重点来抓。

二、项目区概况桂阳地处湖南南部，隶属郴州市管辖。

土地面积445.95万亩，耕地总面积60万亩，其中水田面积41万亩，旱土面积19万亩；全县人口79.6万，其中农业人口62.98万。

全县辖14镇25乡505个行政村，有6个国有农、林、牧、渔场。

桂阳是典型的农业县份，粮食作物以水稻、玉米、大豆为主；绿色特色经济作物以烤烟、瓜菜良种为主，养殖业以饲养生猪为主，粮食、烤烟、生猪是全县农业的三大主导产业，桂阳作为湘南地区农业大县，综合经济实力在湖南省县级排名前十名。

㈠、地形、地貌及土壤桂阳是一个以山丘为主，兼有岗平的地区，地貌形态为南北高，中间低，东部高，西部低；大部分土地为石灰岩分化物自然发育的石灰岩红壤和黄壤，农业资源较为丰富。

㈡、气候资源桂阳属亚热带季风湿润气候区，气候温和，光热条件好。

年平均气温17.5℃，无霜期280天左右，全年总日照时数1757小时，≥10℃的积温4500－5600℃，温光水资源能满足一年两熟甚至一年三熟作物生长的需要。

㈢、水资源全县有10平方公里以上的河流103条，流域面积2972.78平方公里。

据测算，全县水能资源理论蕴藏量可达20.81万KW。

拥有池塘、水库水面15.07万亩，其中：池塘28201口，面积42257亩；大型水库1座，中型水库4座，小一型水库25座，小二型水库133座。

水资源非常丰富。

㈣、人口及劳力桂阳管辖25个乡14个镇、505个行政村。

总人口79.6万，总户数24.7万户，其中：非农业户人口16.7万，乡村人口62.9万，乡村户数为18.15万户，农村实有劳动力38.4万。

㈤、地方财政与农民收入2005年，全县工农业总产值45.2亿元（不变价计），其中：农业总产值25亿元。

完成财政总收入4.75亿元，其中地方财政收入3.47亿元，农民人平纯收入4168元。

㈥、其他条件城市功能日趋完善。

邮电通讯发展迅速，社会经济综合实力不断增强，农村经济发展步伐加快，通过结构调整，农业保持了持续稳定增长。

农村各地，经济繁荣，秩序井然，为实施桂阳县农产品质量安全检测服务体系建设项目和全面建设小康、和谐社会奠定了牢固基础。

第三章项目建设的必要性和可行性分析一、项目建设的必要性党的“十六大”提出了全面建设小康社会的奋斗目标，作为农村经济发展，农产品质量愈来愈得到广泛重视。

由于农业投入品的不合理使用，农产品的不科学收获，工业"三废"和城市垃圾的不合理排放，市场准入制度没有建立以及市场监督管理不严等，导致农产品污染比较严重，因食用有毒有害物质超标的农产品引发的人畜中毒事件，以及出口农产品及加工品因农（兽）药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同、停止贸易交往的现象时有发生。

据调查现在世界上经常使用的农药品种约500多种，我国生产的品种约200种。

世界卫生组织与联合国粮农组织（WHO/FAO）制定的限量标准2510项，而我国目前仅对部分农作物制定了200余项残留限量国家标准。

在农药使用上的显示数据，且中国使用的杀虫剂中，有机磷农药产量占７０％，其中高毒品种的产量占７０％；在肥料使用上的显示数据，中国以世界上7%的土地养活了世界上22%的人口，却用了世界上30%的氮肥，35%的磷肥，18%的钾肥。

多年来形成积累，使土地板结，残留严重，农业污染比工业污染更大。

而且随着农产品供求关系的变化和人民生活水平的提高，特别是我国加入世界贸易组织后，食用农产品的安全成了新阶段农业和农村经济工作亟待解决的一个重大问题。

提高食用农产品质量卫生安全水平，是农业结构战略性调整和发展都市型效益农业的重要内容，也是“构筑大都市、建设新天堂”的现实需要。

根据桂阳农业和市场的特点，大力发展优质农产品，开展农产品质量安全检测服务体系建设项目显得非常必要和紧迫。

1、是农业和农村经济工作的现实需要。

农产品质量安全在国内关系到老百姓的身体健康，在国际市场关系到农产品的出口，因此在千方百计抓好农业生产的同时，丝毫不可放松农产品质量安全工作。

2、是农民增收的需要。

随着全社会农产品安全意识的普遍提高，国内许多城市已经开始实行农产品安全市场准入制度，不安全、不合格产品不准进入市场；国外，进口国对安全不达标的农产品，不仅就地销毁，还须缴纳无公害处理费用。

所以，农产品质量安全问题对于增加农民收入已不是收多收少的问题，而是有收无收的问题。

3、是农产品生产者和农业部门的重要职责。

农民有义务生产合格农产品，农业主管部门有责任抓好农产品质量安全。

4、是提高农产品质量的需要。

尽管增加农产品产量仍是我国农业发展不可忽视的问题，但随着农业发展的阶段性变化以及人们的消费需求结构和层次的递进，加上“入世”后农产品的标准化要求，生产安全、优质、营养、绿色的农产品，是农业发展的主攻方向。

所以，实施本项目在很大程度上，要引导农民转变质量观念和商品意识，促进农产品品质的提高，以增强市场竞争能力。

5、是实行农业产业化经营的需要。

过去我国的农业技术研究及推广集中在产前领域，使产中和产后的资源综合利用及产品增值问题未得到解决。

因此，只有将农业科技从产前、产中、产后领域形成全过程的产业化经营，才能适应农业增效，农民增收目标。

近几年来，我县在农产品从生产到加工的各关节上向着无公害绿色标准迈进，先后注册了“成氏”面条、“太和贡”辣业、“子龙牌”坛子肉等品牌，摸索了一些经验，探索了一些路子，但由于检测手段跟不上，或以次充好等原因，不能实行优质优价。

如果实施本项目，将对全县开展农业产业化经营提供有利保障，增强农民进行标准化生产的积极性，加快农业产业化步伐。

6、是农业技术推广的需要。

长期以来，我县农技推广十分单纯，缺乏标准化和配套性。

随着新时期的变化，单一的技术推广已明显不适应时代变化特征，必须注重综合性技术运用，进行标准化生产。

因此，实施本项目，在农业技术推广上可以推进从单项技术向标准化和配套性技术转变。

7、是农业宏观研究和可持续性发展的需要。

要在农业资源短缺、人口急剧膨胀、生态环境恶化以及消费水平不断提高的情况下发展农业，必须注重农产品质量，以质量求生存，让我县的农产品在国内外市场上站稳脚跟，而且对农业制度、农业科技成果转化、农业政策、农业资源与环境、农业发展战略等有推动作用。

因此，在实施本项目，有利于这些工作的开展，推动农业可持续发展。

8、是提高农民科技素质的需要。

农民是一个庞大的群体，由于种种原因，他们的综合素质还不高，加上21世纪农业科技浪潮的兴起，加入世贸组织等新情况，对农民提出了新要求。

建设农产品质量检测体系项目，对农民进行无公害绿色农产品标准的宣传与培训，提高农民科技素质，使他们逐渐成为现代农业的生力军。

因此，实施本项目，对发展效益农业、质量农业将产生重要影响。

二、项目建设的可行性1、标准化生产已启动。

从2004年起，我县就先后制订了绿色水稻、无公害梨、无公害柑桔、无公害猕猴桃、无公害大豆、玉米、马铃薯、辣椒等生产技术规范，共印制2万册发到农户手中，通过培训，有80%的农民掌握了当地主推作物标准化生产的技术重点。

同时，从2002年起，我县已开始整顿农资市场，高毒、高残留农药的使用已经禁止。

2、技术力量雄厚。

我县共有农技干部718人，其中高级职称13人，中级职称254人。

全县506个行政村，村村配备了农技专干，并配有专职农技员189人，兼职农技员316人。

县乡共培训各类科技示范户3500余户。

全县农技人员达到9023人，每万人中有农业技术人员132人，能够使农技服务纵向到底、横向到边。

1999年我县的农技推广服务工作被国家农业部评为先进，同时涌现出国家级农技推广示范站1个，省级农技推广示范站2个，市级先进农技站6个。

目前我县农技推广中心现有固定资产2100万元，各种检测仪器设备36台套。

能够独立操作土壤分析、组织培养和其它检测分析等工作。

现有农环化验、测土配方等分析检测设施及农环监测室、测土配方试验室300平方米，试验示范基地20公顷。

完全有能力承担该项目的各项任务。

3、科研成效明显。

从1999年以来，我县农业科技人员共承担马铃薯新品种引进与推广、测土配方施肥、农业科技示范园建设等部、省项目10个，有6个项目已经获奖，4个正在实施中，发表业务论文百余篇。