北京建设世界城市的科学定位
北京城市总体规划(2035年)(2020年九月整理).doc
《北京城市总体规划(2016年-2035年》财联社29日讯，9月29日，《北京城市总体规划(2016年-2035年》发布，要点如下：一、建设什么样的首都1、战略定位：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
2、发展目标：国际一流的和谐宜居之都。
3、城市规模：常住人口到2020年控制在2300万人以内，并长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模到2020年减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。
4、空间结构：一核一主一副、两轴多点一区一核——首都功能核心区一主——中心城区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区一副——北京城市副中心，原通州新城规划建设区两轴——中轴线及其延长线，长安街及其延长线多点——5个位于平原地区新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城一区——生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平和房山的山区。
二、怎样建设首都核心区“两减一增一控”5、核心区逐步降低人口密度，逐步降低建设密度，增加绿地和水域，加强建筑高度控制。
中心城区有序疏解非首都功能6、疏解腾退区域性商品交易市场。
严禁在三环路内新建和扩建物流仓储设施，严禁新建和扩建各类区域性批发市场。
7、疏解大型医疗机构，鼓励五环路内现有综合性医疗机构向外迁建或疏解。
8、严禁高等院校扩大占地规模，严控新增建筑规模、办学规模。
高水平规划建设北京城市副中心9、构建“一带、一轴、多组团”的空间结构。
10、建设水城共融的生态城市、蓝绿交织的森林城市、古今同辉的人文城市。
11、坚持建管并举，努力使未来北京城市副中心成为没有“城市病”的城区。
构建高精尖经济结构12、高水平建设三城一区，聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，加强原始创新和重大技术创新。
13、重点实施新能源智能汽车、集成电路、智能制造系统和服务、自主可控信息系统、云计算和大数据、新一代移动互联网、新一代健康诊疗与服务、通用航空与卫星应用等新产业，全力打造北京创造品牌。
北京2050年将建成世界城市
北京2050年将建成世界城市经国务院批复的北京城市发展总体规划中提出的城市发展目标：按照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。
北京晚报讯(记者龙露) “按照国家实现代化建设战略目标的总体部署，第2050年左右，北京要建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。
”北京市规划委负责人今天在介绍关于世界城市和北京城市发展定位研究时说，“在《北京城市总体规划(2004年至2020年)》中确定的北京城市发展目标定位，第三步正是在2050年将北京建设成为世界城市，而我们目前的工作是以世界城市为努力目标，建设现代国际城市。
”世界城市目标酝酿已久世界城市是国际城市的高端形态，而国际城市是指那些具有较大规模且城市现代化和国际化职能效应都达到“极强”或“较强”程度，在全球经济中具有重要地位作用的国际性城市。
依据城市国际化职能的“强度”，一般可将国际城市分为全球性国际城市或世界城市、区域性国际城市或国际化大都市、地区性国际城市3个层级。
就是说，世界城市是国际城市的最高端，是指在全球政治、经济、文化、社会等方面具有最高影响力的城市。
关于世界城市或者国际城市，在国内外并没有一个权威的统一概念和衡量标准，综合各方面研究，一般认为，世界城市的标准主要体现在城市现代化和国际化职能效应两个方面。
其中，城市规模和现代化水平是基础，而国际化职能效应则主要体现在其世界性的经济职能作用和竞争力上，同时也体现在社会、文化等领域的综合竞争力上。
从量化的标准看，基本上可以分为经济发展、基础设施水平、控制力和影响力、国际交往水平等四个方面。
根据国内外专家的研究，目前国际上公认的世界城市只有三个，即纽约、伦敦、东京，它们在世界金融体系及世界经济事务中发挥着核心作用。
北京建设有中国特色世界城市的发展思路探讨
经济 结构是发展 的第一要 素 从地 缘 政 治和 地 缘经 济 学 的角 度 出
发 ，世 界 某 一 地 域 是 否 可 能 成 为 世 界 级
支柱 产业
每 个世 界 城市 发 展 中的 支柱 产 业 小 同 ，但 是有 一共 同 发展 的产 业—— 金融 业 。１ ９世 纪的 工业革命 使英 国 的经济 实 力快 速 增强 ，使 英 国工 业 品迅 速销 往 世
贸易 、资 本 的支撑 成 为世 界城 市典 型 的
发展 路径 。
匕建 有 国 色 界 市 京设中特世城的 发 思 探 展 路 讨
一
（Байду номын сангаас）良好 的 经 济 腹 地 足 二
城 发
展 的 重要 条件 从 世 界 城 市 的分 布 看 ，均 依 托 ～ 个 发 达 的 城 市 经 济 区或 城 市 群 、都 币 圈 ，甚 争
箱 、 衣 机 赢 得 国 际 市 场 。 市 依 托 产 业 洗 城
心之 一。同时 ， 伦敦 还是世 界最 大保险 巾 场， 最大 黄金现 货交 易市场 、 贷市场 和 船
重 要 非 贵 重 金 属 交 易 中心 ２ ０世 纪 以 米 ， 美 国 凭 借 在 第 二 次 世 界 大 战 期 问 急 剧 膨 胀 起 来 的 经 济 实 力 ，建 立 了 以 美 元 为 Ｌ １ 】 心 的 资 本 主 义 货 币 体 系 目前 ， 球 ９ ％ 全 ０
界 城 市
（ ）金 融 业 是 世 界 城 市 共 ｊ 有 的 三 Ｊ ｝ 】
北 京 、科技 北 京 、绿 色北 京” 的发 展 战 略 ， 北 京 建 设 有 中 国特 色的 世 界 城 市
已受 到 了世 人 关 注 。本 文 对 世 界 城 市 的 形 成 与 发 展 进 行 了 分 析 ，探 讨 性 地
北京城市总体规划(2016年-2035年)
《城市总体规划(2016年-2035年》财联社29日讯，9月29日，《城市总体规划(2016年-2035年》发布，要点如下：一、建设什么样的首都1、战略定位：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
2、发展目标：国际一流的和谐宜居之都。
3、城市规模：常住人口到2020年控制在2300万人以，并长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模到2020年减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。
4、空间结构：一核一主一副、两轴多点一区一核——首都功能核心区一主——中心城区，包括东城区、西城区、区、海淀区、丰台区、石景山区一副——城市副中心，原通州新城规划建设区两轴——中轴线及其延长线，长安街及其延长线多点——5个位于平原地区新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城一区——生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平和房山的山区。
二、怎样建设首都核心区“两减一增一控”5、核心区逐步降低人口密度，逐步降低建设密度，增加绿地和水域，加强建筑高度控制。
中心城区有序疏解非首都功能6、疏解腾退区域性商品交易市场。
严禁在三环路新建和扩建物流仓储设施，严禁新建和扩建各类区域性批发市场。
7、疏解大型医疗机构，鼓励五环路现有综合性医疗机构向外迁建或疏解。
8、严禁高等院校扩大占地规模，严控新增建筑规模、办学规模。
高水平规划建设城市副中心9、构建“一带、一轴、多组团”的空间结构。
10、建设水城共融的生态城市、蓝绿交织的森林城市、古今同辉的人文城市。
11、坚持建管并举，努力使未来城市副中心成为没有“城市病”的城区。
构建高精尖经济结构12、高水平建设三城一区，聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，加强原始创新和重大技术创新。
13、重点实施新能源智能汽车、集成电路、智能制造系统和服务、自主可控信息系统、云计算和大数据、新一代移动互联网、新一代健康诊疗与服务、通用航空与卫星应用等新产业，全力打造创造品牌。
世界城市视野下首都环境建设的基本定位
究 美 国城 市 发 展 时 ， 曾经 提 出 判 断 “ 世
业 呈 现 制 度 密 集 型 的 特 点 。我 们 知道 ，
产 业 一 般 分 为 劳 动 密 集 型 产 业 、技 术 密 集 型 产 业 、资 本 密 集 型 产 业 。在 这三 种
发展的水准 ，着眼于国家 的战略发展 ， 着 眼 于 首 都 经 济 社 会 的 长 远 发 展 ，进 行
黎２ ８ ，布鲁塞 尔６ 个 ，纽约２ 个 ， ０个 ０ １
东京１个 。 ６
性 ，形 成 社 会 分 工 的 自然 基 础 ，并 且 通
过 人 所 处 的 自然 环 境 的 变 化 ，促 使 他 们 自 己 的需 要 、 能 力 、劳 动 资 源 和 劳 动 方 式趋于多样化。”
“ 持 续 ” 意 味 着 环 境 建 设 要 有 可
第 四 ，人才汇聚 ，总部 云集 。世 界
城 市 一 般 是 “ 民城 市 ” ，其 外 籍 人 口 移
占总 人 口 的 比 例 不 低 于 ３ ％，而 且 这 些 Ｏ
与 生 活 创 造 公 平 均 等 的环 境 机 会 。 这 就 需 要 统 筹 兼顾 地 处 理 好 本 地 市 民与 流 动
就 必 须 对 首都 环境 建设 进 行 科 学 定 位 。 第 一 ，首 都环 境建 设是 世 界 水 准 的
环境建设 北 京 要 建 设 世 界 城 市 ，理 所 当 然 ， 环 境 建 设 也 应 该 是 具 有 世 界 水 平 的环 境 建 设 。什 么 是 世 界 水 平 的 环 境 建 设 ？ 世
～
设 计 来 推 动 产 业 的 发 展 。 （ ） 通 过 合 ２
理 的 制 度 安 排 可 以 打 通 不 同产 业 之 间 的 界 限 ，形 成 新 的 产 业 机 会 。
把北京建设成世界城市
￣ ： 京建 设 成世 界 城 市 Ｉｌ ｇＬ
本刊编辑部
自２世 纪８年代 以来，世界城市 已经成 为国际经济中心城 市的一种发展模 式和新 潮流 。在经济全球化背景下 ，一 个 ０ ０ 城市的发展 必须考虑在全球城 市体 系中的角色定位 ，而且城市功能定位 应随着国际国内环境的变化 而相应调整。作为首
局 的必然要求 ，有利 于推动环渤海都市 圈的加速 崛起 ；三 、北京建设世界城市是推 动首都城 市战略转型和经济发展 方式
转 交的 必 由之 路 。世 界 城 市作 为 一 种 先进 的发 展 方式 ，它 要 求 经 济 社 会 发展 必 须是 高端 的 、低 碳 的 、 优 质 的 、 集约 的和
专 家指 出，世界城 市的发展 是有规律 的。世 界城 市的基本规律 有两条 ：一是世界城 市产生 于世界经 济增 长的重心
区域 ；二 是 世 界 城 市 的 形 成 和 发 展 依 赖 于世 界 城 市 区域 体 系 的 强 大 支 撑 。 任 何 一 个世 界 城 市 都 不 是 孤 立 的 ， 纽 约 、伦
世界城 市是一 种 高端 形 态。国 际城 市的形 态从 层 次上可 以分为 高端 、 中端和低端 。 高端 形态是指 全球性 国际城
市，也 叫世界城市 ，如纽约、伦敦 、东京， 目前理论界、学术界公认 的只有这三个 ；中端形态是指 区域性 国际城市 ，它
在跨 国界的 区域资 源配置 中起 关键作 用，如 巴黎 、新加坡 、香港等 ；低 端形 态是指 国家性 国际城市 ，也 叫国家中心城 市。北京 、上海就是 国家认定 的中心城 市。就是说 ，北京还 处于国家性 国际城市形态的阶段 。 建设世 界城市 ，必 然对 首都 北京提 出新 的更高的要 求 ，也必然要 求首都 北京从 大国首都 的定位来思考和谋划 北京
北京世界城市建设与管理(下)——对北京“着力推动国际城市的高端形态即世界城市建设”战略与房山区、
化 念 城 的 ｌ ｉ 构 幅
做 强 重 点 产 业 功 能 区 ；三 要 着 力 抓 好 城 乡 结 合 部 改 造 ，加 快 推 动 城 乡 一 体 化 ，四 要 积 极 推 进 要 素 市 场 建 设 ， 构 建 完 善 的 市 场 体 系 ，充 分 发挥 市 场 机 制 作 用 ；五 要 着 力 提 高 政 府 办 事 效 率 ；六 要 着 力 加 强 领 导 ， 抓 好 重
业 化 、 型 城市 化 发展政 策 ， 体包 括对城 市 新 具
进行 科 学合 理 的功 能分 区
、
城 区 空 间结 构 优
、
化 、产 业 布 局 和 产 业 链 的 构 建 ，发 展 占地 少
新 能 源 、 耗 能 、 污 染 的 高 新 技 术 替 代 传 统 低 低
美 元 。 这 标 志 着 北 京 处 在 从 工 业 化 中 后 期 向成 熟 期 转 变 。
的 要 求 。规 划 和 建 设 体 现 国 家 新 阶 段 新 型 工
新 城 建 设 与 城 乡 统 筹 是 北 京 建 设 世 界 城 市 的 巨 大 动 力
北 京 发 联 阶 段 ２０ ０ ６年 ，北 京 人 均 地 区 生 产 总 值 突 破 ６ ０ ０ ０美 元 ；２ ０ ０ ７年 ，北 京 人 均 地 区生 产 总 值 突 破 ７ ０ ０ ０美 元 ；２ ０ ０ ８年 ，北 京 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 ８ ０ ００
重 点加 Ｉ通 州 、 义、 Ｊ 央 顺 亦庄三 个组 团新 城建 设
城市定位
北京：城市性质：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。
城市定位：国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市城市职能：中央党政军领导机关所在地。
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
国际交往中心。
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
亮点：中国唯一的一个定位为世界城市的城市，世界城市包含了金融、贸易、国际交往、科技、文化等各方面的国际大都市外，还要加之世界影响力。
并是中国首个定位为宜居城市的城市。
世界城市将实现三步走战略目标：第一步:2004年至2008年,北京要率先在全国基本实现现代化,构建现代国际城市的基本框架;第二步:2009年至2020年,全面实现现代化,确立北京具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三步:2021年至2050年左右,北京将建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续的城市,进入世界城市行列。
上海：城市性质：上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
城市定位：2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位，基本建成上海国际航运中心。
亮点：四个中心，中国两大定位为国际都市之一（大陆地区四个定为位国际城市，两大国际都市）。
（中国大陆国际大都市是北京和上海，香港管不着也用不着定位，广州也被列为国际城市。
）天津城市性质：环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
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跨 国公司或跨 国银行总部或地 区分 支机 构 最集 中的地区 。
国际形象看 ，包括政治形 象 ，也包括社 会形象 。比如诚信环境 、公众素质 、文 明程度 、社会风 尚等等 ，最根 本的是人
的 素 质 ，这 是 一 个 城 市 的 品 质 。 （ ）世 界城 市 的核 心 功能 与核 ｊ 心 要 素
法。为了加快推进北京建设世界城市 的 步伐 ，笔者认为 ， 目前最要 紧的是在一 些基本问题上达成共识 ，找准北京建设 世界城市的科学定位 ，从而坚定信心 ，
明确 目标 ，真 正 以 世 界 城 市 的本 质要 求 统领各项工作 。
方面的大致概念 。世界城 市是 国际城市
的 最 高 端 形 态 ，是 指 在 城 市 国 际化 进 程
俯 瞰 奥林 匹 克公 园 中心 区
北京建设世界城 市的科 学定位
口 《 京社会科学》编辑部 北 郭万超
北 京 建 设 世 界 城 市 的 战 略 目标 提
很 大 程 度 上 是 一 种 美 誉 度 的 表 现 ， 它不
尼 、首 尔 等 。
出后 ，社会各界 围绕该话题进行 了多方
面 的 探 讨 ，但 还 没 有 形 成 成 熟 一 致 的 看
（ 一）世界城 市的一般概念 目前 ，国际上 对现 代 意 义的 世界 城 市还 没有一个统一的定义 ，因为公 认 的 世 界 城 市 的评 比
等 各 个 方 面 ，包 括 纽 约 、伦 敦 、东 京 、
巴黎 ，第 二类是 领 域性 世 界城 市 ，这 类世界城市都具有经济方面 的控制 力与 影响力 ，但在政治 、文化方面未 必具有
是评 比出来的 ，也不是投票 的结果 ，而 是人们在心 中 自然而然承认的 。 综合 现有 的 关于 世界 城 市的 理论
观 点 ，笔 者 认 为 ，依 据 城 市 国际 化 职 能
北 京 要 建 设 的 是 综 合 性 世 界 城
市 ，笔 者 试 图给 出这 种 世 界 城 市 的定 性
流 动 产 生 支 配 性 影 响 。全 球 化 公 司 与 跨
第 一 个是 控制 力 ，它 是世 界城 市 拥有的整合和配置全球资源要素 、从而 实现价 值最 大化的能力和权力 。它主要 体现在要素 聚集 能力与要素辐射能 力两
个 方面 。从 城 市 国 际 化 历 史 进 程 看 ，要
如香港 、芝加哥 、洛杉矶 、新加坡 、悉
博士后，编辑部副主任 北京世界城市研究基地特 约研 究员
６ 城市管理与科技 ・ ０ ０ ５ ２ １／
Ｓｃ ｂｃ本 策 一 ｐｉＳｊｔ 期 划ｆ ｅｌ ｅ ａｕ
“ 力”上 ： 三
的 美 誉 度 ， 必须 具 有 强 大 的 表 现 能 力 。
的 “ 强度”或高端要素 国际流动特征 ，
一
中形成 了核心竞争要素 ，在世界 经济 、
政 治 、文 化 等 领 域 具 有 全 球 控 制 力 、影
般可将 国际城市分为 国家或地 区中心
城 市 、区 域 性 国际 城 市 、全 球 性 国 际城 市 （ 界 城 市 、全 球 城 市 ）三 个 层级 。 世
这就要求政府具 有高效率 、国际水平 ，
具 有 超 级 的 国际 政 治 、 经 济 、 文 化 外 交
国公司核心控制管理 层在 世界城市聚集
规 模及发达的金融市场 ，标志 着城 市的
高 端 竞 争 力 水 平 。纽 约 、伦 敦 、东 京 是
水平 ，使该城市能在 国际事务 中发挥主
世 界 性 的 控 制 力 、影 响 力 与 表 现 力 ， 比
和亚洲等 区域通过世界城市的连接成为
一
个有机整体 。
世 界 城 市 的 本 质 属 性 主 要 表 现 在
机构 。在世人 眼里 ，世界城市的称谓在
收 稿 日期 ：２ １ ０ ０ ００ ９ ５ 作者简介 ．郭万超 （９ ２ ），男，山东人 Ｉ７
响 力和表现 力的节点城市 。
（ ） 世 界 城 市 的 本 质 及 属 性 二
世界城市也可以分为两类 ，第一 类是综
一
世界城市的基本 内涵
合 性 世 界 城 市 ，其 控 制 力 、影 响 力 、表 现 力 是 全 面 的 ，包 括 经 济 、政 治 、文 化
当代 世 界城 市 的本 质体 现在 ，它 是全球 经济 、政治 、文化体 系的主要节 点 ，是世界体 系中高 度集 中的经济 、政 治 、文化指挥控制 中心 ，发挥着全球的 影响 力、控制 力、表现 力，欧洲 、美洲
第 二 个 核 心 功 能 ：以 国 家 首 都 地
石油 、铁矿石等硬资 源 ，也包括人才 、 信息 、资本等软资源 ；二是 国际战略产 业 ，包括战略性支柱产业和 战略性 新兴
产 业 ，如 信 息 产 业 、新 能 源 产 业 、 文 化 创 意 产 业 等 ；三 是 国 际战 略通 道 ，资 源 要 素 的 流 动 和 配 置 是 需 要 一 定 渠道 的 ， 比 如 现 代 物 流 必 须 通 过 机 场 、铁 路 、港 口才 能 实 现 它 的 价 值 。 第 二 个 是 影 响 力 ，它 是 世 界 城 市 拥 有 的 主 导 和 改 变 思 维 方 式 和 价 值 取
素聚 集程 度 反映 城 市的 吸 引 力 ，而 要 素 辐射程度 则反映了城 市可以影响的地 域空 间。从控制 对象看 ，主要包括三个
方 面的 要 素 ：一 是 国 际 战 略 资 源 ，包 括
世 界城 市作为世界经济 中心也必然
是 世界金融 中心 ，它凭借世界级的股票 市场 、期 货市场 、外汇市场 ，通过 巨量 金 融资本运 作 ，掌握 着全球经济的话语 权 、定价权 和标 准制定权 。目前全球每 天跨 国界的货 币流通量的 ８％都 发生在 ８ 以世界城市为起点或终 点的金融交易。