农民权益保护视野下我国农业投资长效机制研究
建立稳定的农业投入增长机制
建立稳定的农业投入增长机制□朱 利 发展农业,一个重要问题在于增加投入。
农业投入从广义上讲,包括中央和地方各级政府用于农业的各项投资,国家银行和其他金融机构发放的农业贷款,外国政府和国际金融机构提供的贷款及外商投资,农村集体经济组织和农户的生产经营投入和劳动投入。
但是,按照经济学严格的划分,投入从性质上还分为:开发性投入即中长期投资,也就是基础性投资;一般生产经营性投入即短期资金,也就是流动资金。
在增加农业投入的过程中,这二者都是很重要的。
本文仅就农业投入中的中长期投入问题谈谈看法。
一、农业投入中要增加中长期投入比重 从中国的实际经济运行过程看,农业投入主要靠4个渠道,即:国家各级财政;国家银行和农村信用社;农村集体经济组织;农户。
从这4个渠道对农业投入的分析看,我们感到中长期投入比重过低。
这是值得注意的一个大问题。
(1)80年代以来,国家财政支农投入中,用于农业基本建设投入的比重下降过快。
据统计,国家财政用于农业基本建设的支出在国家用于农业支出中的比重,从“一五”、“二五”、“三五”、和“四五”计划期间的40%左右,下降到70年代末和80年代的20%左右,详见下表。
①国家财政用于农业的支出(亿元)②农业基本建设支出(亿元)②占①的比重(%)一五99.5840.9141%二五238.65126.6244%三五230.4598.4542%四五401.22174.7543%五五693.55238.0334%六五658.48158.5724%七五1167.77247.7021% 1979—19922885.14672.7623%这说明,80年代以来,我国在农业基础设施建设方面欠帐较多,国家财政农业投入中,中长期投入比重过低。
同样,据农业部统计,农业基本建设投资占国有基本建设投资总额的比重也是下降的。
如1993年农业基本建设投资在国有基本建设投资总额中的比重仅占2.8%,1994年下降到2.5%,为历史上的最低点。
保护农民权益贵在加强长效机制建设
发 展 能 力
近年来 ， 犯农 民权 益 的现象 时有 发 生 。究 其 侵 原 因， 有制 度上 的 ， 农 民缺 乏组 织 的 ， 有 更有 农 民 自 我发 展能 力不 足 的原 因 。２ Ｏ世 纪 ８ Ｏ年代 以来 ， 国 际上 以人 为 中心 的发 展思 想 日趋 盛 行 。这种 发 展 思想 强调 ， 发展 的核 心 动 力 来 源 于发 展 的主 体 而 人能 支 配 自己的 生活 ， 获得 技能 ， 立信 心 ， 建 实现 自 立 。为 了促 进 社 会 和 谐 ， 们 弘 扬 社 会 公 平 和 正 我 义 ， 明要实 现社 会 的公 平 正 义 ， 要 付 出 不懈 的 说 需
了几 千 万无 地 、 业 和无 社会保 障 的三 无农 民。这 无
是 当前 必须解 决 的社 会 问题 。在 这种 意义 上 ， 至 甚
可 以说 ， 如何 让 农 民 真 正拥 有 自己 的土 地 和 房 屋 ，
并 享受 到 因土地 增殖 所 获得 的收 益 ， 应 只是一 个 不 经 济 问题 ， 应 是 有 关 于 农 民作 为 公 民 的 基 本 权 它 利 。为此 ， 首先 要做 的就 是要 改变 上述 不合 理 的土 地 制 度 ， 土地 还 给农 民 。 把
大力加 强农村公共 服务 。为解 决招商 引 资和建设 产
业 园区的土地 来 源 问题 ， 区积 极 启 动农 民安 居 工 该 程建设 ， 引导农 民实现集 中居 住 ， 完成 由住 平房 向住 楼房 的转变 ， 借此 盘活农村建 设用 地 。在 区域 经济 、 地方 财政 收 入 和基 础 设 施 建 设 跨 越 式 发展 的基 础
三农经济发展中农民权益保障机制研究
三农经济发展中农民权益保障机制研究农民权益保障机制是我国三农经济发展中的重要环节，它直接关系到农民的利益保障和农村经济的稳定发展。
在我国，农民权益保障机制主要包括土地权益保障、劳动权益保障、收入权益保障和社会保障等方面。
首先，土地权益保障是农村经济发展的基础。
农民的土地权益保障主要体现在土地承包经营权和土地流转权两个方面。
土地承包经营权是农民最基本的土地权益，它保障了农民对土地的使用权和收益权。
同时，土地流转权在保障农民土地流转过程中的权益和利益分配方面发挥着重要作用。
当前，我国正处于农村土地制度改革的关键时期，需要加强土地承包经营权和土地流转权的保护，确保农民的土地权益得到有效保障。
其次，劳动权益保障是农民的基本权利。
农民的劳动权益包括劳动收入权、劳动保护权和劳动福利权等方面。
在工业化和城镇化进程加快的背景下，农民转移就业和参与非农产业发展已成为农村经济发展的重要途径。
因此，建立健全农民就业权益保障机制，保障农民的劳动报酬、劳动保护和劳动福利，是推动三农经济持续增长和保障农民利益的关键。
再者，收入权益保障是农民生活水平提高的基础。
农民的收入主要来自农业生产、副业经营和外出务工等渠道。
在收入保障方面，应加强对农业生产经营的支持和补贴，促进农产品价值提升和农民收入增长；同时，推动农村副业经营和主导产业发展，拓宽农民收入来源。
与此同时，建立农民工养老、医疗和教育保障制度，保障农民社会保障权益。
最后，社会保障是农民安定生活的重要保障。
农民的社会保障主要包括医疗保障、养老保障和教育保障等方面。
在推进农村社会保障制度建设过程中，应加强对农村医疗资源的配置和医疗保障政策的实施，提高农民就医便利度和医疗费用报销比例；同时，建立健全农民养老金制度和养老服务体系，为农民提供养老权益保障；此外，加强对农村义务教育和职业教育的支持，提高教育保障水平，助力农民子女教育发展。
综上所述，农民权益保障机制是我国三农经济发展中不可或缺的重要环节。
保护失地农民利益的长效机制探讨
保护失地农民利益的长效机制探讨近几年来，随着城市化进程的不断提速，城郊结合部的大量农村集体所有土地被征收，产生了大量的“失地农民”。
如何使被征地农民失地不失保障，这是摆在国土资源部门面前亟待解决的实际问题。
我们**国土资源系统根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》的相关精神要求，在全省率先建立起“土地换社保”机制，确保7被征地农民基本生活质量不降低、长远生计有保障。
XX-XX年来，全市累计农用地转征收13.45万亩，其中农用地7.02万亩，涉及被征地农民81376人，其中基本生活保障安置79079人，货币安置1854人，其他安置443人，征地补偿安置总费用43.04亿元，其中基本生活保障安置费33.28亿元，货币安置费用468万元，其他安置费用886万元。
一、理论探讨对于农民是否应该以“土地”来换取“社保”，有很多争论。
有人认为，社保是农民应当享有的“国民待遇”，这是财政应当承担的责任，农民无须以土地来进行交换，他们担心，“土地换社保”是对农民的一种剥夺。
这种观点在保护农民利益方面未免显得过于敏感，世上没有免费的午餐，或者说羊毛总是出在羊身上，城市居民的社保也需自掏腰包，同样的，农村居民的社保，固然要有各级政府予以补助，但仍需以个人和集体缴费为主，在集体?济发展不太好的地区，农民个人缴费就要占到大头。
农民收入水平低，没有能力或意愿缴纳社保，因此农村养老保险基金难以筹集，在这种情况下，将农民出让土地的部分收入作为社保基金，是解决问题的一种有效办法，不能说是歧视或剥夺。
“土地换社保”不但有利于完善社保体系，而且可以使土地流转制度改革的压力减小。
土地是农民的就业场所和生活保障，农民出让土地意味着失业和失去生活保障，因此，为了维护社会稳定，土地流转受到很多限制，农民不能自由买卖土地，只能通过征用的方式将土地卖给国家。
一旦社保取代土地成为农民的生活保障，土地对农民的重要性降低，土地流转制度就可以变得更为宽松。
促进农民增收的长效机制研究
四 、提 出 的建 议
规范、 有序开展。二是建立健全监理问 效机制。 通过建立监理单位和人员工作 考核制度， 进一步提高监理人员的专业
素质 和技 术水平 ， 保证 服务质 量 。 从而
１ 端正态度 、 ． 提高认识 。农业综 合开发项 目推行监理制是对进一步规 范农业综 合开发工作 的重要 补充 ， 因 此要统一思想 ，充分认识 到监理制度
（ ） 产 品 市 场风 险防 范机 制 缺 一 农
倾 向很高 ， 约为 ０８ 增加农 民收入 能 ．， 够立即扩大消费 、 拉动市场 ， 积极应对
国际金融危机。 从长期看 ， 增加农民收 入， 扩大最终 消费 ， 于改变我国经济 对
－ ＋ － ＋ － ＋ － ＋ － ＋ ＊ －・－ ＋ —一 — － ＋ － ＋ －－ － ‘ 卜 ＋
难和因病致贫等长期 困扰广大农 民的 问题 ；新农村建设促进 了农 民节本增 效， 乡村公路 、 田水利 、 农 农村沼气 、 农村 供电、广播通讯等条件得到很大改善。 但是应该看到， 农村改革发展仍面临不 少问题 ， 特别是体制机制方面的问题 已 成为农民持续稳定增收的主要障碍。
比较高 ， 不仅要专业知识全面 ， 而且要
求具有一定 的农村经 验和吃苦精神 ， 还要 比较 了解农 发工作的相关政策 。 但 目前农发系统还没有专业 的监理人
２ ．逐步完善监理制度 。 一是制定
需 要进一步采取切实有效 的措施 ， 建
立 促 进 农 民增 收 的长 效 机制 ，统 筹 城
前必须千方百计增加农 民收入 ，努 力 缩小城乡居 民收入差距 ，才能让广大
农民共享 改革发展成果 ．才能促进农 村的稳定 和谐 ，确保实现社会主义共 同富裕的 目标 ，确保 中国特色社会 主 义的伟大实践顺利推进 。 同时 ，农 民是农业生产经营投 入
建立健全支持农村经济发展长效机制 促进农业稳定发展和农民持续增收
技术 装备 落后 ， 气候 变 化影 响加 剧 ． 业 生产 经 营组 织化 农
程度低 ； 是农村 发展仍 然滞 后 ， 乡基 础设施 差距较 大 ， 二 城 社 会 事 业 发 展 差 距 较 大 ， 乡 二 元 结 构 矛 盾 突 出 ． 村 资 城 农
为 了从 根本 上解决 农业 农村 经济发 展 中的问题 ． 客观 上 要求 建立健全 支持农 业农 村经 济发展 的长 效机 制 ， 农 使 业 稳定 发 展和 农 民持 续增 收 能够 得 到长期 有 效 的体制 机 制 支持 。不仅如 此 ， 研究 建立 健全 支持农 业农村 经济发 展 的长效 机制 ，促 进农业 稳定 发展 和农 民持续 增收 问题 ， 已 远 远超 出农业农 村经 济发展 本身 ， 我 国宏观 经济结 构调 对 整 具有 重要意义 ， 同时也 是应 对 当前 国内外经 济形势 发展 急剧变化 ， 拉动农 村 内需 为经济 增长注 入持续 动力， 我 国 使
一
、
问题 的提 出
不 断 扩 大 ，０ ７年 我 国农 民 人 均 纯 收 入 达 到 ４ ４ ２０ １０元 ． 际 实
进 入 新 世 纪 以 来 ， 然 我 国 农 业 农 村 经 济 保 持 较 快 发 虽 展 ， 食 连 年 增 产 ， 业 生 产 全 面 发 展 且 活 力 不 断增 强 ， 粮 农 农
和谐 社会 、 实现 全面 小康 所 面 临 的突 出问题 ， 过 于农业 莫
农 村 经 济 发 展 。 没 有 农 业 的 牢 固 基 础 ． 不 可 能 有 我 国经 就
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
物 价 抵 消 ， 之 农 民 外 出 务 工 由 于 全 球 金 融 动 荡 引 发 的 大 加 环 境 改 变 而 增 速 减 缓 ． 民增 收 渠 道 减 少 ． 民 收 入 难 以 农 农 稳 定 增 长 。最 后 ， 村 社 会 保 障 制 度 还 不 够 完 善 ， 农 民 未 农 使 来 消 费 支 出 预 期 增 加 ， 化 了 农 民 的 储 蓄 倾 向 。 响 了 农 强 影 村 的消费水 平 。
健全种粮农民收益保障机制研究
健全种粮农民收益保障机制研究摘 要：让粮农的收益得到保障是确保国家粮食安全的基础。
目前我国种粮农民收益不够理想，面临种粮成本持续增加、粮食增产增收的难度加大、自然灾害影响较为严重、种粮补贴机制不够完善等一些问题。
要健全种粮农民收益保障机制，就要健全种粮利益补贴机制、合理粮价形成机制、种粮成本分担机制、种粮收入保障机制、种粮风险防控机制、粮食加工转化机制。
关键词：种粮农民收益保障机制；内涵；问题；途径农民是我国粮食生产的主力军，让农民种粮的收益得到保障是确保国家粮食安全的基础。
只有种粮农民的收益得到保障，才能提高农民种粮积极性，夯实粮食安全供给基础。
一、种粮农民收益保障的内涵和目的（一）种粮农民收益保障的内涵种粮农民收益保障是指使种粮农民所应得的利益得到切实支持、保护、保证的制度和功能体系。
种粮农民收益保障贯穿粮食产业发展始终，只有从粮食种子购买到粮食产品销售，从“价格+补贴+保险”三位一体对农民种粮收益进行保障，才能让农民种粮有钱赚，利用政策效应为农民种粮保驾护航，引导农民种足粮、种好粮。
（二）实施种粮农民收益保障的目的实施种粮农民收益保障的直接目的，是为了保障种粮农民的合法权益，提高种粮农民的收入。
粮食是脆弱行业，粮农是弱势群体，粮农在农业生产中往往受到市场与自然风险的双重影响，保障种粮农民收益事关整个农业行业的未来和社会的和谐安定。
保障种粮农民收益是持续推动农民共同富裕、逐步缩小城乡贫富差距、稳住农业基本盘、提高农民社会地位的关键。
实施种粮农民收益保障的间接目的，是为了从根源上巩固和保障国家粮食安全。
正如习近平总书记所言：中国人的饭碗要牢牢端在自己手里。
粮食是国家的重要物资之一，种粮农民是粮食生产的主力军。
保障种粮农民的收益可以增强他们种粮的积极性，提高他们的种粮意愿和种粮投入，从而提高粮食生产率和质量，促进粮食生产的持续发展，确保国家粮食供给安全。
二、我国种粮农民收益现状及保障中面临的问题（一）种粮农民收益的现状一是我国种粮农民收益不够理想。
农地征用中的农民合法权益保障研究——基于博弈论的视角
【 收稿 日期 】 ０１ １—４ ２１－２２ 【 作者简介 】李长兵（ ９６ ）男， １ ７一 ， 湖北恩施人 ， 兰州商学院法学院副教授 ， 中南财经政法大学民商法博 士研 究生， 究方 向： 研 民商法。
性的， 即参 与人具有 完美 的理性思 维 ， 始终 以利 益最 大化为 目 标， 并对 自身利益具 有完整 的判 断和决策 能力 ， 由于 这一假定 前提对 于一些现象的解释无能 为力 ， 以更 现实的假设为前提来 分析 问题 的演 化博 弈论遂受到人们、 民和开 发商之 间 在 农 的博 弈模 型须建立在三个假设条件之上 ：１地方政府在征地过 （） 程中可以利用公权力采取强制 策略 ， 时成本很低 ； 反 ， 民 此 相 农 如在征地 过程中选择 抵制策 略时要付 出高额 成本 ； ２ 在选择 （） 协商策略和强制策 略时 ， 地方 政府基于维护稳定等 因素 考虑 会 优先选择协商策 略 ； 民在 自身利益得不到充分补偿 时则会 选 农 择抵制策略 ；３ 对本 地投资和外地投资选择 方面 ， （） 开发 商更 熟 悉本地投资环境 ， 同等条件下偏好于选择 本地投资。 在 ２博 弈 矩 阵。 照 演 化博 弈 论 的 观点 ， 弈 均 衡 应 当 是 达 成 按 博 该均衡 的动态过 程中的一个 函数 ， 决策主体在各优 势策略中可 互相转换 。 基于这一理论 ， 在征 地过程 中 ， 各博弈参与者之问可 以形 成 四个策 略集 ， 即政府策 略集 （ 商 ， 制 ）农 民策 略集 协 强 、 （ 支持 ， 抵制 ）开发商 策略集 （ 、 本地投 资 ， 外地投 资 ）政府 策略 ； 集（ 市场价 出让 ， 低于市场价 出让 ） 。通过对上述 四个策略集 的 组合 ， 可形成三个博 弈矩 阵 ： 地方政 府和农 民博弈 、 地方政府和 开发商博弈 、 开发商和农 民博弈（ 见表 １ ～表 ３ 。 ）
农民权益保障视野下的农村土地征收程序问题研究
胁， 如何通过权 利制衡限定政府 的权利 ， 而保护弱势农 民的 从
权益 ， 是我们必 须要 面对 和解决 的问题 。
１ 农 村 土 地 征 收 程 序 中存 在 的 问 题
依照法律 规定 的程序 ，是 土地征收权合 法行使的程序 保 障 。土地 征收程序是 土地 征收主体在实施 土地征收行为 时必
无地 ， 就业无岗 ， 低保无份 ” 的尴尬境遇 。如何确保农 民在征地 过程 中以及失去土地后 的权益保障问题 ， 了越来越突出的 成为
问题 。
在我 国农村土地征收过程 中， 对农 民权益侵害最严重也是 最难 以抗拒 的是行政主体滥用土地征收权 的违法行政行为 。 如 何 防止具 有扩张性 和侵 略性 的政府权力 对农 民权益 的严 重威
技柬与市场
第 １卷第７ ０ ８ 期２１年 １
专题研 究
农 民权 益保 障视野下 的农村 土地征收 程序 问题研 究
韩俊芳， 曾礼欢
（ 四川 大 学 公共 管理 学院 ， 四川 成都
摘
６０ ６ ） １０ ４
要 ： 着 我 国 工 业化 、 镇 化 建 设 步 伐 的 加 快 ， 村 集 体 土 地 被 国 家征 收 的 数 量 逐 年 增 多。 何 才 能 缓 解 土 地征 收行 随 城 农 如
施条例》 被征地者 对征地范 围、 ， 补偿标 准等存在争议 的 ， 由县 级 以上地方人 民政 府协调 ； 协调不成 ， 由批准征地 的人 民政府 裁决 。征用土地公 告办法》 《 中规定 ， 征地 、 安置争议不影 响征用 土地方案 的实施 ， 这就意 味着 政府可 以在补 偿 、 置等关键 问 安 题还 没有 最终谈妥 的情况下 ， 可以无 视被 征地农 民的反对而强 行征 地 ， 裁决的结果也无法改变土地被征 的实施 。 另外 ， 现有 的 土地 征收补偿法律法规也没有规定对裁决不服的救 济途径 ， 根 据《 土地管理法》 的规定 ， 征收各方不 能对征地补偿标准达成一 致意见 的 ， 由征收部门裁定 ， 而且该裁定为终局裁定 ， 相对人不 能向人 民法 院起诉 。 （） ４ 现行征地 程序欠缺征后跟踪检查 的环节 。一旦有关征 地手续办完 ， 有关 土地行政 主管部 门即认为农村土地征收已结
农村经济管理制度的农民权益保障机制
农村经济管理制度的农民权益保障机制近年来，随着我国农村经济的不断发展，农民的权益保障问题也成为了一个热点话题。
农村经济管理制度在保障农民权益方面发挥着重要作用。
本文将从多个角度展开回答，探讨农村经济管理制度的农民权益保障机制。
第一，土地制度改革对农民权益保障的作用。
土地制度是农村经济管理制度中的重要组成部分。
过去，农村土地多数属于集体所有，农民土地使用权受到限制。
而随着土地制度改革的推进，农民的土地使用权得到进一步保障。
农民土地使用权的确权、登记、依法保护等措施的实施，有力地保障了农民的合法权益。
第二，农民专业合作社的发展对农民权益保障的作用。
农民专业合作社是农村经济管理制度中的新型组织形式，它的发展对农民权益保障起到了积极的作用。
通过建立农民专业合作社，农民可以共同出资组成合作社，合理规划农业生产，共享资源，减少经营风险。
同时，合作社还可以为农民提供技术培训、市场推广等服务，提高农民收入水平，保障农民的合法权益。
第三，农村金融机构对农民权益保障的作用。
农村金融机构是支持农村经济发展的重要力量。
它们通过提供金融服务，满足农民的资金需求，促进农民经济发展。
同时，农村金融机构还可以为农民提供信贷支持、风险保障等服务，进一步保障农民的权益。
第四，农民合法权益保障机制存在的不足。
尽管农村经济管理制度在保障农民权益方面取得了显著成效，但仍存在一些问题。
首先，一些地方在土地制度改革中存在执行不到位、制度不健全等问题，导致农民的土地权益不够得到保障。
其次，农民专业合作社在某些地区的发展仍不够规范，存在着组织松散、效益不明显等问题。
再次，农村金融机构在支持农民发展方面仍存在一些缺陷，如流动性不足、利率过高等问题。
第五，如何完善农民权益保障机制。
为了更好地保障农民的权益，我们需要进一步完善农民权益保障机制。
首先，加强土地制度改革的执行力度，确保农民的土地权益得到有效保护。
其次，推动农民专业合作社的规范发展，加强组织建设，提升合作社的管理水平和服务能力。
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作 者 简介 ：李长健 （９５ ），男，湖 南省 湘西人 ，华 中农业大 学文法 学院法 学系主任 ，教授 ，武汉大学法学 １６一
院博 士生，主要研 究方向：经 济法、知识产权 法、 国际经济法、三 农法律 问题 。 邵江婷 （ ９ ４ １８ 一），女 ，硕士 ，湖北襄 樊人 ，华中农业 大学文法学院法 学系，主要研 究方向：经济
பைடு நூலகம்
民权 益保 护 和 农业 生产 发展 提 出具 体 建 议 。
关键 词 ： 农业投 资 ；利 益 机 制 ； 长效 机制 ； “ 位 一 体 ”体 系； “ 加 一 ”模 式 三 二
中图分类号：Ｄ ２ ９ ３ ３
文献标识码 ：Ａ
马克 思曾经说过 ： “ 益将 市民社会 的成 员 利
法 、环 境 法 、 国 际 经 济 法 、三 获 法律 问题 。
阮晓毅 （９ ４ １ ８ 一），女，硕 士，山 东淄博人 ，华中农业大学文法学院法学 系，主要研 究方向：经济 法、知识 产权 法、三 农法律 问题 。
２ ８
中共珠海市委党校 珠海市行政学院 根
２０年第３ ０９ 期
利 益平 台困境 ：我 国农业投 资运 而 言 的，利 益机制是对利 益带有原动性 的有机 系 行 困境 的 内在成 因
联系在 一起 ”。 利 益是 相对 于一定 的利 益主体
一
、
统，没有好 的利益机制 ，利 益是无法得到真正 实 现和保护 的。国家在 对农 业投资关 系调整 的过 程
对我 国农业投 资进 行法律规制 ，完 善农 业投资体 的，特别是在利 益分配方式深刻变化 的今天 ，如 制，平衡社会各 阶层利 益，促进 实现社会和谐 。
何从利益 角度建 立健全 农村投资机制 ，平衡协调
本文 为 国 家社会 科 学基金 项 目 《 国农 民权 益保 护 与新 农村 社 区发展 基 本 法律 问题 研 究》 ，项 目煽 号 ： 我 Ｏ Ｂ Ｘｏ ｏ 。 负贵人 ：李长健 。 ７Ｆ ｏ３
中共珠海市委党校 珠海市行政学院 赧
２０年 第 期 ０９ ３
农 民 权 益 保 护 视 野 下 我 国 农 业 投 资 长 效 机 制 研 究
李长健 邵 江婷 阮晓毅
（ 中农业大学文法学院，湖北 武汉 ４ ０ ７ ） 华 ３ ０ ０
摘
要 ：从 利 益 分 配 、利 益 代 表 和 利 益 表 达 三 个 层 面对 我 国 农 业投 资 的现 状 进 行 解 析 ， 得 出我
国农业投 资运行过程 中存 在 的缺 陷。基于国 家利 益协调和 农 民利 益产生 的角度对构建我 国农业投 资
长效机制的必要性进行 分析 。提 出建立 “ 位一体 ”的农业投 资法律 规 范体 系和 “ 三 二加一 ”模 式的
农 业投 资 规 制 组 织体 系 ，在 制 度 和 组 织层 面共 同规 制 农业 投 资 。 为实 现 农业 投 资 长 效 机 制 ，促 进 农
０ 不 同利 益主体 之 间的利 益，保 护农 民利 益，对推 为数不 多的代表之 外， 占全 国人 口７ ％左右 的农 动 我 国政 治、经济 、社会 稳定和协调 发展，有十 民没有 一个真 正意义上代表 自己利益 的、能为 自 分 重要的意义 。
己说话 、争取和 维护 自身权 益 的利益集 团。 “ 农 民权 益之所 以在 某些方面得不 到保护 ，农 民利 益
（ 一）利益分配不均——农业投资总体不足
之所 以存在丧 失和 被侵蚀 的现象 ，其中主要原 因 的内在成因 之一 是农 民利 益代表 主体 缺 失 。”＠ 随着 我 国农 利 益分 配 机 制 的 中心 是依 法合 理 地 对农 业 业 的发展 ，农 业投资 主体 应该走 向多元 化，不仅 经 济活动 中产生 的利 益进行分配 。国家和其他 主 体 对农业投资在本质 上是社会利益分 配 的活 动。 局限于 国家、政府、农村 信贷和农村集体 组织 、 农 民个人 ，其他投资 主体 如企业组 织和 上市公 司 “ 分配正义主要涉及 到对财产 的的重新分 配，” 等也要加入 到农业投 资领 域 中来 。但是现 实情况 对于 农 业 投资 来说 就 是 经济 利 益 的重新分 配 。 却并 非如 此 。首先 ，农 民利益 代表 的缺 失导致 了 但 是 在利 益 的驱 动 下 ，现 阶段 的利 益分 配 是不 农 业对社会 的投资 引力不 够 。在这 个领域 中一 直 公 平 的。农业 由于 其外部性使得 其在利益分配 中 都是政府 投入起 了主导作 用而资本 市场主体对农 处于 弱势 ，造成利 益流失 ，导致农 业投 资总体 不 业 的贡献 是有 限的。农 业具有天 生 的弱质性 ，成 足 。首先 ，国家在 社会利益分 配 中显失公 平。现 阶段 国家对农业 的投资相对于其对 他产业投入 要 本 高 ，收益风 险大等特 点，导致 了其他主体 由于 利 益 的驱 动 更倾 向于 把 资金 投 入 其他 产 业 。 其 少得 多。国家作 为社会利益 的协调者和再次分 配 次 ，农 民利益代表 的缺 失导致 了农 业保 险与农 业 者，在农业投 资 中有义务承担起 责任 ，为农 业发 截 ００ 展提供 必要的政 策支持和 资金 支持 。新 中国成立 利用外 资 比重偏低 。据 统计 ， “ 至２ ０ 年底 ， 中 国农 业 吸收 外 商投 资 项 目数 只 占外商 投 资 总 以来 ，国家对农 业投入 的总量是 不断增加 的，但 数 的２８ ％，合 同金额 只 占全 部 外商投 资总额 的 ．５ 农业投入在 总投入 中所 占比重却在减少 。 同时， １２ ． ％”④ ８ 。这 与农业在 国 民经济 中的地位是 不相 财政农 业投入存 在随 意性 ，往往农业 一丰收，投 称 的。 因此 ，农 民代表主体缺 失，不 能争取和 维 入 比例 马上减少 ，最近２ 年 这种现象仍然 比较 明 ０ 护 自身权 益 ，使得农 业在和 其他产 业在 吸引投资 显。其次 ，在产 业 内部利益分 配不公平 。农 业 由 方面 处于 弱势，从而 出现 了投资结构不合理 的现 于其天 生的外部性和 弱质性 ，使 得农 业部 门在整 个社会经 济发 展 中贡献 了 巨大 的力量 ，但 是获得 象 。 （ 三）利 益表达失真—— 投资利用不合理 的 的利 益 却 相 对 于工 业 、第 三产 业 的利 益 要少 得 多。反之 ，工业等其他 非农 业部 门从农 业 中获得 内在成 因 当前 农 民利 益 表 达 失真 是 投 资 利 用 的不 合 巨大 的支持 ，从而得 到很 高 的利益 。然 而我们不 理 重要原 因。 目前 ，农 民利 益表达存在 着利 益表 得不承 认一个事 实，就 是从存量利 益方面来看 ，
在 市场 经济 运 行 中，农 业投 资行 为 实质 是
实质就是通过利 益机 制来促 进农业 的发展 。在 我 各 利益主体 实现 其利 益 的过 程， 国家农业投资调 国农业投资过程 中暴 露 出的种种弊端 ，严 重影响 整过程也是利益协 调 的过 程。 因此 ，从利益机制
了我 国农业发展和新农村建 设 的进程 。因此，要 体 系 的角度对农 业投资运行 现状进行研 究是必要