22政府理论创新
中国数字政府建设的理论前沿问题
的有效路径。
型，更加需要加快完善国家行政体制，优化政府
职责体系和政府组织结构，加快破解一些体制性
一、中国数字政府建设的历史方位 ： 机制性痼疾。
由国家新使命、经济新常态、社会新变革、
与国家新使命相伴随的，是经济呈现出新常
全球新趋势共同刻画
态和社会发展面临着一系列风险和挑战。经济新
常态是我国经济发展的阶段性特征。“中国经济
二、中国数字政府建设的本质特征 ： 由治理新需求、发展新困境、人民新期待 共同赋予
历史方位既勾勒了中国数字政府建设的时代 背景，也给学术界带来一个更深层次的研究议题， 即数字政府的本质特征到底是什么？事实上，围 绕数字政府的基本界定，学术界也涌现出了一大 批富有卓见的研究成果，试图从某些层面剖析出 数字政府的一些核心问题，然而尚未从学理上触 及数字政府建设的本质性特征。如是，我们找寻 数字政府建设的科学性，从错综复杂的层层包裹 中挖掘出数字政府的本原，既是面对当今世界正 经历“百年未有之大变局”、国家治理现代化正 面临新的情势这个客观需要，[4] 更是从目前学术 纷争中能够让数字政府在整个建设发展进程中始 终沿着正确方向迈进的现实需求。
2022・2 数字政府
的政治文化走向国家现代化视野。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家 事业发展全局的高度思考和探索国家治理体系和 治理能力问题，十八届三中全会明确指出“推进 国家治理体系和治理能力现代化”。在中国政治 话语和语境中，政府治理基本含义基于国家治理 的基本含义而生，[6] 是国家治理的重要纽带和实 施枢机。数字政府的核心指向，就是要推动国家 治理体系和治理能力现代化。从治理工具维度上， 人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术与 政府治理耦合日益紧密。在人工智能猛烈冲击下 围绕人类所建构的“人际秩序”逐渐被围绕智能 技术所建构的“机器秩序”取代，[7] 将对政府管 理、经济安全和社会稳定乃至全球治理产生深远 影响。区块链采用去中心化的技术架构，以分布 式记账、通证激励、智能合约等要件，为解决信 息不对称、逆向选择和完善激励模式等传统管理 难题提供了一条崭新道路。[8] 毫无疑问，区块链 将为推动政府由科层制向扁平化转型提供了颠覆 式的技术范式。从治理过程看，聚焦十八大以来 特别是《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》“加快 转变政府职能”的相关战略要求，以数字化转型 深化“放管服”改革，建设职责明确、依法行政 的政府治理体系的治理意蕴淋漓尽致地凸显出 来。从治理结果看，需以强化政府“宏观调控、 市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”五 项政府职能作为评价标准。
政 治创新知识点总结
政治创新知识点总结政治创新是政治发展的重要动力，也是推动社会进步的关键因素。
在当今复杂多变的国际形势和国内发展需求下，理解和掌握政治创新的相关知识点具有重要意义。
一、政治创新的概念与内涵政治创新指的是在政治领域中引入新的理念、制度、方法或机制，以解决政治问题、提高政治效能、促进政治发展。
它不仅仅是对现有政治模式的简单改进，更是一种突破和变革，旨在创造更公平、更民主、更高效的政治环境。
政治创新涵盖了政治制度创新、政治治理创新、政治参与创新等多个方面。
例如，通过改革选举制度，增加公民参与政治的渠道和方式，提高政治决策的透明度和公正性，都属于政治创新的范畴。
二、政治创新的重要性1、适应社会发展变化随着经济、科技的快速发展以及社会结构的不断变化，原有的政治模式和治理方式可能无法有效应对新的挑战和问题。
政治创新能够使政治体系及时调整和优化，更好地适应社会发展的需求。
2、提高政治效能创新的政治制度和治理方式可以减少行政成本，提高决策效率，增强政府的执行力和公信力，从而更有效地实现政治目标。
3、促进民主发展政治创新可以为公民提供更多参与政治的机会和平台，扩大民主范围，深化民主程度，使政治权力更加贴近人民群众。
4、增强国家竞争力在全球化的背景下，一个具有创新能力的政治体系能够吸引人才、资本和技术，提升国家的综合竞争力。
三、政治创新的驱动因素1、社会需求当社会中出现新的利益诉求、矛盾问题时，会推动政治体系进行创新以满足这些需求和解决问题。
2、技术进步信息技术的发展为政治创新提供了新的手段和工具，如电子政务的推广、网络问政的兴起等。
3、国际环境国际政治格局的变化、其他国家的成功经验和先进模式，也会对本国的政治创新产生影响和启发。
4、政治理念的更新新的政治理念和思潮的出现，如可持续发展、人权保障等，会促使政治体系在理念和实践上进行创新。
四、政治创新的实践案例1、新加坡的廉政制度创新新加坡通过建立严格的反腐败法律体系、高效的监督机制和廉政文化教育，有效地遏制了腐败现象，打造了廉洁高效的政府形象。
（三）政府管理创新的内涵1政府管理创新的概念政府管理…
摘要................................................................. Abstract............................................................. 第一章绪论.......................................................1.1研究的背景及意义..............................................1.2研究内容及方法................................................1.3文献综述...................................................... 第二章政府管理创新的内涵及理论分析................................. 第三章肇庆市政府创新管理中存在的问题...............................3.1政府管理的职能低下............................................3.2监督机制不健全................................................3.3组织机构设置不合理............................................ 第四章肇庆市政府创新管理对策建议...................................4.1创新政府的组织结构............................................4.2创新政府服务措施..............................................4.3加强政府责任督政..............................................4.4完善依法行政.................................................. 结论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．参考文献............................................................. 致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．自20世纪80年代以来，政府管理环境发生巨大变化，政府必须回应民众需求，顺应时代潮流，进行卓有成效的政府改革与创新。
政治创新相关的知识点总结
政治创新相关的知识点总结1. 什么是政治创新？政治创新是指在政治领域中出现的新观念、新制度、新规则或新方法。
它是政治变革和发展的重要动力，能够带来政府治理效率和能力的提升，为社会的健康发展和稳定做出贡献。
2. 政治创新的意义政治创新对于国家和社会的发展具有重要意义。
首先，政治创新能够推动政治制度的变革和发展，提升政府的治理效能。
其次，政治创新能够激发社会活力，推动社会变革和发展。
再次，政治创新能够增强国家竞争力，提升国家和社会的经济和政治实力。
最后，政治创新能够促进民主和法治建设，实现国家治理体系和治理能力现代化。
3. 政治创新的形式政治创新的形式多种多样，包括制度创新、政策创新、理论创新、技术创新等。
制度创新是指对国家政治体制和政府机构进行改革和完善，以适应社会发展的需要。
政策创新是指对政府政策进行创新和调整，以解决社会问题和促进社会发展。
理论创新是指对政治理论进行创新和演进，以指导政治实践。
技术创新是指利用现代科技手段改进政府管理方式和效率，以提升政府治理能力。
4. 政治创新的路径政治创新的路径可以从改革和革命两条路径来进行探讨。
改革是指在现有政治制度和框架下进行调整和创新，以完善和发展原有制度。
革命是指通过推翻旧的政治制度和建立新的政治制度来进行创新和改革。
在实际情况中，改革和革命这两种路径常常相互结合，相互作用。
改革常常是革命的温和化，而革命也需要改革来巩固和发展。
5. 政治创新的案例政治创新的案例有许多，其中包括中国改革开放、美国的新政、日本的明治维新等。
中国的改革开放是指中国在20世纪70年代末期以来进行的一系列政治、经济和社会改革，通过引进市场经济和扩大对外开放，推动了中国经济的高速发展。
美国的新政是指美国在大萧条时期通过罗斯福总统实施的一系列政府干预和调整措施，从而振兴了美国经济。
日本的明治维新是指日本在19世纪末期进行的一系列政治、经济和社会改革，通过引进西方文明和制度，使得日本迅速现代化。
政治创新知识点总结
政治创新知识点总结政治创新是指在政治领域中，通过改革和创新，提出新的理论观点、政策方案和制度安排，以适应社会的发展变化和满足人民群众的需要。
政治创新是推动政治体制改革和发展的重要动力，也是实现国家长治久安的关键因素。
下面将对政治创新的相关知识点进行总结。
一、政治创新的内涵和意义。
政治创新是指在政治领域中，通过改革和创新，提出新的理论观点、政策方案和制度安排，以适应社会的发展变化和满足人民群众的需要。
政治创新的意义在于推动政治体制改革和发展，增强政治制度的活力和创造力，提高国家治理的效能和水平，为国家长治久安提供坚实保障。
二、政治创新的主要内容。
政治创新的主要内容包括，制度创新、理论创新、政策创新和方法创新。
其中，制度创新是政治创新的核心，包括政治体制、行政管理体制、经济体制、文化体制等各个方面的创新；理论创新是指在政治理论领域中提出新的观点和理论体系；政策创新是指在政治实践中提出新的政策方案和措施；方法创新是指在政治工作中采用新的方法和手段。
三、政治创新的重要意义。
政治创新对于推动政治体制改革和发展、增强国家治理能力和水平、提高国家长治久安的能力具有重要意义。
首先，政治创新可以增强政治体制的活力和创造力，推动政治体制的不断完善和发展。
其次，政治创新可以提高国家治理的效能和水平，为国家的长治久安提供坚实保障。
再次，政治创新可以增强国家的软实力和竞争力，提升国家在国际社会中的地位和影响力。
四、政治创新的路径和方法。
政治创新的路径和方法包括，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以改革创新为动力，坚持以制度创新为重点，坚持以法治建设为保障，坚持以开放合作为支撑，坚持以文化自信为基础。
只有在这些路径和方法的指引下，政治创新才能够取得实质性的成果和效益。
五、政治创新的前景和挑战。
政治创新的前景是光明的，但也面临着一些挑战。
在新时代，政治创新需要适应新形势、新任务和新要求，需要克服一些困难和挑战。
因此，需要不断加强政治创新的理论研究和实践探索，不断完善政治创新的体制机制和政策措施，不断提高政治创新的能力和水平，为推动国家长治久安提供坚实保障。
政府部门的创新能力与管理创新
政府部门的创新能力与管理创新近年来，随着社会的不断发展和进步，政府部门也面临着越来越多的挑战和压力。
在这样的环境下，政府部门的创新能力和管理创新显得尤为重要。
本文将探讨政府部门的创新能力以及如何进行管理创新，以提高政府部门的效能和质量。
一、政府部门的创新能力政府部门作为管理和服务社会的组织，其创新能力对于社会的发展和进步具有重要意义。
政府部门的创新能力主要体现在以下几个方面：（1）政策创新：政府部门在制定政策过程中，需要关注社会需求，并根据不同时期的发展要求和挑战，进行创新性的政策设计。
例如，近年来很多地方政府开始推行绿色发展政策，以应对环境污染和资源浪费的问题。
（2）服务创新：政府部门作为社会服务的提供者，需要注重提升服务质量和效率，以满足民众的需求。
政府部门可以借鉴其他行业的成功案例，引入先进的服务理念和技术，提供更加便捷、高效的服务。
例如，一些地方政府通过推行“互联网+政务服务”模式，实现了政务办理的线上化，方便了群众。
（3）组织创新：政府部门的组织形式和管理方式也需要不断创新和改进。
政府部门可以引入更加灵活的组织结构，激发员工的积极性和创造力。
此外，政府部门还可以建立起有效的信息共享和协调机制，提高部门间的协同效能。
例如，一些国家政府建立了政府协同平台，方便各部门之间的信息沟通和协作。
二、管理创新的重要性政府部门的创新能力离不开管理创新的支持和推动。
管理创新主要涉及政府部门内部的流程和制度创新，以提高运作效率和决策质量。
（1）流程创新：政府部门通常涉及大量的办公流程和业务流程，而繁琐的流程往往会使工作效率降低。
因此，政府部门需要对现有的流程进行优化和改进，简化办事程序，提高办事效率。
例如，一些地方政府开展了流程再造项目，通过科技手段实现了办公流程的自动化，提高了工作效率。
（2）制度创新：政府部门需要建立起科学合理的管理制度，以保证公正、高效的决策和执行。
政府部门可以引入一些先进的管理理念和方法，如绩效考核制度、奖惩机制等，激励员工积极创新和提升工作能力。
公共管理中的政府创新与变革
公共管理中的政府创新与变革随着社会的快速发展和变革，公共管理的重要性愈发凸显。
作为社会治理的重要组成部分，政府在公共管理中扮演着关键角色。
然而，传统的政府管理方式面临着许多挑战，需要进行创新与变革以适应新时代的需求。
一、政府创新的意义和作用政府创新是指政府在制度、政策、管理等方面采取新思维、新理念和新方法，不断推动社会发展和公共事务的进步。
政府创新具有以下意义和作用：首先，政府创新有助于解决社会问题和满足公众需求。
随着社会问题的复杂化和矛盾的增多，传统的管理方式已经无法满足日益增长的需求。
政府创新能够推动社会治理的创新，提供更好的公共服务，增强社会的可持续发展能力。
其次，政府创新有助于提升效能与效率。
在市场经济条件下，政府必须不断提升自身的管理能力，以更好地服务于公众。
政府创新可以推动政府机构和管理方式的变革，提高政府的效能与效率，为社会经济发展提供有力支撑。
再次，政府创新有助于构建和谐社会。
政府创新能够推动公共事务的公正、公平和公开，增强社会的凝聚力和稳定性。
通过推进政府创新，政府能够更好地调动社会资源，实现社会的多元发展和共享。
二、政府创新的途径和方法政府创新不仅仅是一个理念，更需要一系列途径和方法来实现。
以下是几种常见的政府创新途径和方法：一是改革机构和管理方式。
政府创新必须从机构和管理方式改革入手，通过推进行政体制改革，转变政府职能，优化政府组织结构，提高政府效能。
二是借鉴民间经验和优势。
政府应该注重吸纳民间力量，借鉴民间经验和优势，通过与社会各界合作，共同解决社会问题和推动公共管理的创新。
三是推动信息技术在公共管理中的应用。
信息技术的快速发展为政府创新提供了新的机遇。
政府可以利用互联网、大数据、人工智能等新技术，提高公共管理的智能化水平，提供更便捷、高效的公共服务。
四是加强人才培养与队伍建设。
政府创新需要有一支高素质的管理队伍做支持。
政府应该加强对公务员的培训与学习，提升他们的专业素养和创新意识，为政府创新提供强有力的人才保障。
区域协调发展的理论和政策创新
区域协调发展的理论和政策创新近年来，中国政府高度重视区域协调发展，以推动经济社会协调发展。
为此，实施了一系列的理论和政策创新，旨在促使各个地区协同配合、优势互补，实现全国区域经济的全面发展。
在区域协调发展的理论方面，中国提出了“两个毫不动摇”的理念，即“两个毫不动摇地坚持发展是硬道理、发展是硬道理先行”和“两个毫不动摇地坚持以人民为中心、人民利益高于一切、人民群众切身利益最大化”。
这两个毫不动摇的理念是区域协调发展的指导思想，突出了发展和人民利益的核心地位，为推动区域协调发展提供了重要的理论支持。
在政策创新方面，中国探索了一系列的政策措施，以实现区域协调发展。
首先，中国采取了税收调节政策。
通过减免企业所得税、增加个人所得税等措施，鼓励各地域合理利用资源，促进经济社会发展。
其次，中国实施了区域基础设施建设政策。
加大对交通、教育、医疗等基础设施建设的投入，提高地区发展的基础条件，推动经济社会的协调发展。
再次，中国推行了农村旅游、乡村振兴等政策。
利用农村富余劳动力，发展乡村旅游、农村电商等产业，改善农村经济状况，提高农民收入水平。
此外，中国还创新了扶贫政策，通过精准扶贫、产业扶贫等方式，帮助贫困地区脱贫致富，推动区域协调发展。
以上所述的区域协调发展的理论和政策创新，都积极探索了促进不同地区之间的协同发展、优势互补，并取得了显著的成效。
这种区域协调发展的理论和政策创新，具有以下几个方面的特点和优势。
首先，注重发展和人民利益的核心地位。
这种理论和政策创新坚持发展是硬道理，以人民为中心，突出了社会发展和人民利益的核心地位，使得各地区具备了以人民的需求和利益为导向的发展方向。
其次，坚持统筹兼顾、优势互补的原则。
这种理论和政策创新通过税收调节、基础设施建设、产业布局等方式，实现了各地区的优势互补和协同发展，提高了地区经济社会的整体效益。
再次，注重因地制宜、分类施策。
这种理论和政策创新充分考虑了各地域的特点，采取了因地制宜的发展策略，有针对性地解决了不同地区的发展问题，提高了政策的实施效果。
第22章 奥斯本的企业家政府理论
奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（）。
选择一项：a.改革政府的不当决策b.改革政府的不良体制c.改革政府的不良作风d.改革政府的错误行动反馈你的回答正确正确答案是B。
正确答案是：改革政府的不良体制试题2正确得分 1.00/1.00 分标记试题试题正文奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。
（）选择一项：对错反馈描述正确正确答案是“对”。
在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（）选择一项：a.砍计划b.更新旧观念，吸纳新思想c.撤机构和辞退雇员d.增税、节支反馈你的回答正确正确答案是B。
正确答案是：更新旧观念，吸纳新思想试题2正确得分 1.00/1.00 分标记试题试题正文奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（）选择一项：对错反馈描述正确正确答案是“对”。
奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（）。
选择一项：a.政策效果b.项目多少c.实现目标d.正确答案是D。
反馈你的回答正确正确答案是：政策效果试题2标记试题试题正文在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。
（）选择一项：对错反馈描述不正确正确答案是“错”。
1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（）。
选择一项：a.后现代行政理论b.组织行为理论c.企业家政府理论d.政府绩效理论反馈你的回答正确正确答案是C。
正确答案是：企业家政府理论试题2正确得分 1.00/1.00 分标记试题试题正文奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。
（）选择一项：对错反馈描述正确正确答案是“对”。
奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（）。
选择一项：A.公众舆论B.项目多少C.实现目标D.政策效果反馈你的回答正确正确答案是：政策效果试题2正确得分5/5 分标记试题试题正文1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（）。
政治创新的知识点总结
政治创新的知识点总结政治创新的知识点主要包括以下几个方面：一、政治创新的含义和特点1. 含义：政治创新是指以创造性实践和艺术、科学技术方法创造出一种比现存产品更具经济效益、社会效益、环境效益的新型、无模仿的产品的活动。
它在政治管理、政治体制和政治思想等方面具有广泛的应用。
2. 特点：政治创新具有科学性、规范性、实践性、可操作性和前瞻性等特点。
政治创新需要有一定的理论指导，不能够操之过急，需要在实践中不断总结经验，逐步完善。
二、政治创新的重要意义1. 推动政治体制改革。
政治创新能够为政治体制改革提供新思路、新观念和新方法，推动政治体制改革的深入发展，提高政治体制的适应性和生命力。
2. 促进政治现代化进程。
政治创新可以提高政治理论和实践的创新性和实用性，促进政治现代化的进程，加强政治制度的改革和完善。
3. 优化政治生态环境。
政治创新能够为政治生态环境提供新活力，增强政治系统的效率和透明度，提高政府的公信力和形象，净化政治风气，优化社会治理结构。
4. 加强国家治理能力。
政治创新能够带来创新成果，提高国家治理的科学性、规范性和高效性，为国家治理提供更多的智慧和能力。
三、政治创新的理论基础1. 马克思主义政治创新理论。
马克思主义政治创新理论将创新作为主题，秉承唯物辩证法思想，强调实践是检验真理的唯一标准，提倡综合运用马克思主义的基本原理和中国特色社会主义的实践经验，开展政治创新。
2. 社会主义政治创新理论。
社会主义政治创新理论以中国特色社会主义理论为指导，提倡在党的领导下，积极推进国家治理体系和治理能力的现代化，加强政党领导和党的建设创新，推动全面从严治党。
3. 民主政治创新理论。
民主政治创新理论强调发展社会主义民主，充分发扬社会主义民主的优越性，不断提高人民群众参与政治的积极性、主动性和创造性，推动政治体制改革和政治生态优化升级。
四、政治创新的实践路径和方法1. 推动政治体制改革。
政治体制改革是政治创新的基本途径，需要通过改革创新机制、模式和方式，实现政治体制的现代化和优化。
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北京大学政府管理学院行政管理学行政管理学
北京大学政府管理学院
张国庆
教授Public Administration
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北京大学政府管理学院行政管理学第二十二讲政府理论创新 第一节理论创新的进程与内容 第二节新公共行政
第三节重塑政府、撤出制高点 第四节创新公共行政
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北京大学政府管理学院行政管理学第一节理论创新的进程与内容
一、理论创新的进程
1、60年代的新公共行政强调公共利益和公共责任，首开了质疑传统行政典范合理性的先河；
2、70—80年代新公共管理（New public management ）强调的是通过基于管理主义的政府制度创新，全面增强政府公共管理的有效性；
3、90年代的“政府再造”（Government Reengineering ）或重塑政府（Reinventing Government ）运动，进一步发展为以“企业家政府”为基本价值标准，全面重新审视传统的公共行政，进而重新定义政府
4
北京大学政府管理学院行政管理学二、理论创新的特征
1、不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和融通性，譬如，都主张改革政府的组织结构和人事制度，都强调降低和限制政府的公共开支，都要求尊重国民参与的意愿和权利，都重视公共利益和公共责任，都反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等；
2、不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”；
3、否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。
5
北京大学政府管理学院行政管理学第二节新公共行政
1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学者会聚位于美国纽约洲雪城大学（Syracuse University ）的明诺布鲁克会议中心（Minnowbrook Conference Center ），试图通过回顾和检讨公共行政学的、发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向会议提出了“新公共行政学”（New Public Administration ）作为区别已往行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题
弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物
6
北京大学政府管理学院行政管理学一、新公共行政的主要内容
1、主张社会正义和社会公平
2、主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学
3、主张构建新型的政府组织形态
4、主张突出政府行政管理的“公共”性质
5、主张“民主行政”
7
北京大学政府管理学院行政管理学三、重塑政府、政府再造撤出制高点
1、重塑政府的政策主张
提出政府典则规范十大原则:
(1)起催化作用的政府
(2)小区拥有的政府
(3)竞争性政府
(4)卓有使命感的政府 (5)讲究效果的政府
8
北京大学政府管理学院行政管理学 (6)受顾客驱使的政府
(7)有事业心的政府
(8)有预见的政府
(9)分权的政府
(10)以市场为导向的政府
9
北京大学政府管理学院行政管理学2、政府再造
戴维·奥斯本和彼得·普拉斯特里克认为“我们所说的‘政府再造’，是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
10北京大学政府管理学院行政管理学3、撤出制高点
（1）新时代已经来临
我们正在向一个世界经济交融策动、交相呼应的全球一体化的新时代前进。
这个新时代是是三种力量相互作用的结果：其一，发生于全球的思想转变
其二，世界经济融合的步调明显加速，出现了跨国界体制其三，技术发展。
计算机的大众化以及各种价格低廉的通讯方式，尤其是国际互联网的迅猛发展，其影响是极其深远的
（2）国家控制“制高点”
所谓‘制高点’，是对政府直接控制经济中具有战略意义 的领域——甚至更多的领域——这种体系的简称； 国家控制制高点的目的只有一个：确保政府控制国民经 济的战略部门——重要的企业和工业； 在美国，政府不是通过所有制，而是通过经济管制对制 高点实施控制，从而形成了一种特殊的管制资本主义。
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行政管理学
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（3）国家撤出“制高点”
到了90年代，人们的注意力集中于“政府的失灵”，由 此在典范革命的基础上，产生了世界历史上规模最大 的一次拍卖——大规模的政府私有化。
与此同时，政 府正在撤销在过去几乎涉及到日常生活每一个方面的 管制机构和管制条例
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行政管理学
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第四节 创新公共行政
一、公共行政行动理论 以美国学者米切尔·哈蒙（Michael Harmon）为代表，以哈蒙 的《公共行政的行动理论》和哈蒙和理查德·梅尔（Richard Mayer）合著的《公共行政的组织理论》等著作为主要的学术 标志； 公共行政行动理论是从否定传统的理性模式的行政观开始的。
哈蒙认为，要纠正传统行政观的不足，首先必须澄清价值观的 规范，以新的理论规范作为政府公共行政管理和公共政策选择 的价值基础。
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行政管理学
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二、民主行动理论
1、公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共 利益； 2、通过有效的制度安排实现国民的实质性参与公共政 策的制定过程； 3、确保行政“主权的委托者“的功能地位和作用，实现 行政的为国民服务的最高宗旨； 4、反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而 有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。
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三、全面质量管理 1、顾客导向 2、领导示范 3、全员参与 4、重视教育 5、强化团队
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四、行政专业责任
1、现代官僚科层组织的形成
2、科学管理原理的产生 3、“法律有限、人事无穷“的影响
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五、重新定义公共行政
重新定义公共行政是从“黑堡宣言”（Blacksburg Manifesto）开始的； 其代表人物有格雷·万斯莱（Gary Wamsley）、约 翰· 罗尔（ John Rohr）、查尔斯·古塞尔（Charles Goodsell）等。
他们也被称为弗吉尼亚工学院重建学 派； 其理论观点1983年在题为《公共行政与治理过程》 （Publi Administration and the Governance Process） 一文中作了最初的表述。
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六、新公共服务
新公共服务（New Public Service）是以罗伯特·登哈特 （Robert Denhardt）和杰里特·登哈特（Janet Denhardt）夫妇为代表的一批公共行政学者批判和反思 新公共管理理论，特别是企业家政府理论的理论结果。
新公共服务理论的要点主要集中在以下几个方面： 1．政府的职能是服务而不是“掌舵”； 2．公共利益是目的（目标）而不是产品； 3、政府实现上述责任的路径，在于使所有相关 各方共同参与到制定和执行政策的过程中来。
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行政管理学
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